Решение Объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти Москвы и МО Московской области от 28.09.2005 № 41-ок
О создании системы контроля качества, безопасности и легальности оборота алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи в городе Москве и Московской области, в условиях изменения действующего законодательства
МОСКВА МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЪЕДИНЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 28 сентября 2005 г. N 41-ок О создании системы контроля качества, безопасности и легальностиоборота алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи в городе Москве и Московской области, в условиях изменения действующего законодательства Объединенная коллегия исполнительных органов государственнойвласти Москвы и Московской области констатирует, что ПравительствомМосквы и Правительством Московской области осуществляется комплексмер по регулированию алкогольного рынка. Проведена значительнаяработа по реализации государственной политики в сфере производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В Московском регионе уже более 8 лет проводится контролькачества и безопасности алкогольной продукции, поступающей врозничную продажу для потребителей. Последние три года данныемероприятия проводятся в рамках специальных защитных мер,установленных федеральным законом и возложенных на субъектыРоссийской Федерации. Контролю подвергается каждая партия алкогольной продукции ссодержанием этилового спирта более 9%, и только при положительномзаключении о качестве и безопасности производится ее маркировкарегиональными специальными марками. Данные специальные марки,являясь документами государственной отчетности, позволяютконтролировать оборот алкогольной продукции на территории субъектаРоссийской Федерации. Система доказала свою эффективность: если до ее введения долязабракованной алкогольной продукции составляла 60% от общегоколичества отобранных образцов алкогольной продукции, то после еевведения не превышает 5%. В 2004 году выявлено и не допущено на потребительский рынокгорода Москвы 3800 тыс. бутылок некачественной алкогольной продукциииз 33316 проверенных партий, в первом полугодии 2005 года - 528,2тыс. бутылок. В Московской области в 2004 году выявлено более 584,1тыс. бутылок подобной продукции из 25035 проверенных партий, а впервом полугодии 2005 года - 140,8 тыс. бутылок. В результате проведения специальных защитных мер смертность отслучайных отравлений алкогольной продукцией в городе Москвесоставляет 1,7 случая на 100 тыс. населения, или в 17 раз ниже, чемв среднем по России. В Московской области данный показательсоставляет 35,3 случая на 100 тыс. населения, но за последние 3 годаимеет явную тенденцию к снижению. Вместе с тем анализ ситуации в алкогольной сфере, результатыпроверок Счетной палаты Российской Федерации свидетельствуют, чтообъемы незаконного оборота алкогольной продукции на рынкеМосковского региона остаются высокими. По информацииправоохранительных органов, на потребительском рынке продолжаетдействовать значительное количество хозяйствующих субъектов,занимающихся нелегальным алкогольным бизнесом. В последнее времявыявлены случаи использования фальшивых акцизных и специальныхмарок, различных схем ухода от уплаты акциза. ГУВД города Москвы за первое полугодие 2005 года выявлено всфере производства и оборота алкогольной продукции 1242преступления, из незаконного оборота изъято более 1 млн. бутылокалкогольной продукции, пресечена деятельность 5 подпольныхпроизводств по розливу фальсифицированной алкогольной продукции. За этот же период ГУВД Московской области возбуждено 122уголовных дела и составлен 2851 протокол об административныхправонарушениях. Из незаконного оборота изъято более 1,1 млн. литровалкоголя, пресечена деятельность 31 подпольного цеха. 21 июля 2005 года принят Федеральный закон N 102-ФЗ "О внесенииизменений в Федеральный закон "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельныхположений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральныйзакон "О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Правительство Москвы и Правительство Московской областипринимали активное участие в подготовке проекта федерального закона,однако их мнения учтены не были. Вместо усиления государственного контроля Федеральный законотменил важнейшие действующие механизмы регулирования алкогольнойотрасли, такие как: квотирование закупки этилового спирта,обязанность организации регистрировать наименования производимой инаходящейся в обороте алкогольной продукции, лицензирование импортаи экспорта алкогольной продукции, согласование с субъектамиРоссийской Федерации выдачи лицензии на производство и обороталкогольной продукции, специальные защитные меры в отношениипоступающей в розничную торговлю алкогольной продукции, включающие всебя проверку качества и безопасности алкогольной продукции иконтроль за ее оборотом. Кроме того, с 1 июля 2006 года отменяется аккредитацияорганизаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции дляпредприятий розничной торговли и общественного питания, котораяпозволяет получать наиболее полную и достоверную информацию обобъемах поставок алкогольной продукции не только отечественного, нои импортного производства, осуществлять всесторонний анализ ипрогноз развития алкогольной отрасли, а также не допускать наалкогольный рынок недобросовестных предпринимателей. Отмена вышеперечисленных полномочий субъектов РоссийскойФедерации, до настоящего времени являющихся реальными рычагамивоздействия на алкогольный рынок, может привести к увеличениюнелегального оборота, уменьшению налоговых поступлений в бюджетывсех уровней, возврату на рынок "фирм-однодневок" и недобросовестныхпредпринимателей, росту смертности населения от отравленийалкогольными суррогатами, а также создаст прямую угрозубиотеррористических проявлений на потребительском рынке. Учитывая сложившуюся обстановку и в целях усилениягосударственного регулирования в сфере производства и оборотаалкогольной продукции, принятия мер, направленных на пресечениенезаконного оборота и поступления в город Москву и Московскуюобласть некачественной и опасной для жизни и здоровья гражданалкогольной продукции, Объединенная коллегия решила: 1. Сохранить систему контроля качества и безопасностиалкогольной продукции в Московском регионе и аккредитацию оптовыхорганизаций на право поставки алкогольной продукции в предприятияторговли и питания. 2. Подготовить обращение к Президенту Российской Федерации В.В.Путину и Председателю Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Б.В. Грызлову по вопросу нарушения процедурырассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ и необходимостивнесения в него изменений с учетом позиции субъектов РоссийскойФедерации. Срок: 10 октября 2005 года. 3. Московской областной Думе выступить с законодательнойинициативой о внесении изменений в Федеральный закон "Огосударственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в частипредоставления субъектам Российской Федерации права осуществленияаккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольнойпродукции в розничную сеть и предприятия общественного питания, атакже проведения контроля за оборотом, качеством и безопасностьюалкогольной продукции в оптовых организациях. Срок: октябрь 2005 года. 4. Принять к сведению, что по инициативе Правительства Москвы впорядке законодательной инициативы внесен в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в законодательные акты РоссийскойФедерации в части, касающейся сборов за выдачу лицензий на розничнуюпродажу алкогольной продукции", направленный на передачу субъектамРоссийской Федерации полномочий в части установления порядкавзимания и размеров сборов за выдачу лицензий на розничную продажуалкогольной продукции, а также зачисления их в бюджеты субъектовРоссийской Федерации. 5. Считать необходимым введение декларирования розничнойпродажи алкогольной продукции на территории города Москвы иМосковской области. 6. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы,Комитету потребительского рынка Московской области: 6.1. Организовать совместную работу по введению системыдекларирования розничной продажи алкогольной продукции на территориигорода Москвы и Московской области. 6.2. Разработать единый порядок осуществления государственногоконтроля за соблюдением организациями законодательства,регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренныхлицензиями на розничную продажу алкогольной продукции на территориигорода Москвы и Московской области. Срок: IV квартал 2005 года. 7. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы засчет средств, предусмотренных в 2005 году на специальные защитныемеры, осуществить модернизацию единой информационнойавтоматизированной системы контроля за оборотом и качествомалкогольной продукции для предприятий розничной торговли,предусмотрев возможность совместимости ее с базой данных федеральнойсистемы, определенной Федеральным законом от 21.07.2005 N 102-ФЗ. Срок: IV квартал 2005 года. 8. С учетом ликвидации Комитета лицензирования города Москвысоздать в структуре Департамента потребительского рынка и услуггорода Москвы единую службу по осуществлению государственногоконтроля за производством и оборотом алкогольной продукции натерритории города Москвы, включая вопросы лицензирования розничнойпродажи алкогольной продукции. 9. Департаменту финансов города Москвы предусмотреть в бюджетегорода Москвы на 2006 год финансирование системы контроля качества иоборота алкогольной продукции, включая декларирование розничнойпродажи алкогольной продукции, в сумме не менее выделенной в бюджетегорода в 2005 году. 10. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от02.07.2005 N 773 поручить территориальным управлениям Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по городу Москве и Московской области, Центральномумежрегиональному территориальному управлению Федерального агентствапо техническому регулированию и метрологии разработать положение овзаимодействии по вопросам контроля оборота, качества и безопасностиалкогольной продукции на территории города Москвы и Московскойобласти. Срок: I квартал 2006 года. 11. Просить Управление Федеральной налоговой службы по городуМоскве и Управление Федеральной налоговой службы по Московскойобласти рассмотреть возможность предоставления информацииДепартаменту потребительского рынка и услуг города Москвы и Комитетупотребительского рынка Московской области, необходимой дляосуществления государственного контроля за алкогольной продукцией,поступающей в розничную продажу на 2006 год. Срок: I квартал 2006 года. 12. Территориальным управлениям Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городуМоскве и Московской области, Департаменту потребительского рынка иуслуг города Москвы, Комитету потребительского рынка Московскойобласти, ГУВД города Москвы, ГУВД Московской области разработатьПлан совместных мероприятий контролирующих и надзорных органов поприведению рынка розничной продажи алкогольной продукции всоответствие с действующим законодательством. Срок: до 1 января 2006 года. 13. ГУВД города Москвы, ГУВД Московской области: 13.1. Продолжить проведение согласованных оперативно-разыскныхи профилактических мероприятий в сфере производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции напостоянной основе. 13.2. Разработать предложения по внесению в Уголовный кодексРоссийской Федерации статьи о незаконном обороте этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции. Срок: II квартал 2006 года. 14. Контроль за выполнением настоящего решения возложить наВице-губернатора Московской области А.Б. Пантелеева и министраПравительства Москвы, руководителя Департамента потребительскогорынка и услуг города Москвы В.И. Малышкова. Сопредседатель Объединенной коллегии Губернатор Московской области Б.В. Громов Сопредседатель Объединенной коллегии Мэр Москвы Ю.М. Лужков