Решение Областной Думы Московской области от 07.12.2005 № 5/161
О проекте закона Московской области "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 7 декабря 2005 г. N 5/161 О проекте закона Московской области "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" Рассмотрев проект закона Московской области "Об организациитранспортного обслуживания на территории Московской области",внесенный Губернатором Московской области, Московская областная Дума решила: 1. Одобрить проект закона Московской области "Об организациитранспортного обслуживания населения на территории Московскойобласти" (прилагается). 2. Создать рабочую группу на паритетных началах изпредставителей Московской областной Думы и Губернатора Московскойобласти для доработки проекта закона Московской области "Оборганизации транспортного обслуживания населения на территорииМосковской области". 3. Включить в состав рабочей группы от Московской областнойДумы: Куликова В.П. - депутата от избирательного округа N 15; Букина В.Н. - депутата от избирательного округа N 30; Лыкова П.Е. - депутата от избирательного округа N 46; Уткину Г.С. - депутата от избирательного округа N 10. 4. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В.направить своих представителей в состав рабочей группы. 5. Поручить рабочей группе доработать проект закона Московскойобласти "Об организации транспортного обслуживания населения натерритории Московской области" с учетом поступивших замечаний ипредложений и внести доработанный проект закона на рассмотрениеМосковской областной Думы в срок 03.02.2006. 6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Одобрен решением Московской областной Думы от 7 декабря 2005 г. N 5/161 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящий Закон определяет организационные, правовые иэкономические основы транспортного обслуживания населенияпассажирским автомобильным, электрическим (трамвай, троллейбус)транспортом и железнодорожным транспортом пригородного сообщения натерритории Московской области в целях максимального создания условийдля безопасных и регулярных пассажирских перевозок. Статья 1. Цели настоящего Закона Целями настоящего Закона являются: 1) удовлетворение потребностей населения в транспортныхуслугах, отвечающих требованиям безопасности; 2) установление правовых и экономических основ транспортногообслуживания; 3) обеспечение функционирования рынка транспортных услуг; 4) обеспечение единства понятий и системы правовогорегулирования в сфере деятельности пассажирского транспорта. Статья 2. Правовое регулирование транспортного обслуживаниянаселения Транспортное обслуживание населения осуществляется всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московскойобласти, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области,принятыми в пределах их полномочий. Статья 3. Основные понятия Для целей настоящего Закона используются следующие основныепонятия: транспортное обслуживание - предоставление услуг по перевозкепассажиров и багажа автомобильным, электрическим (трамвай,троллейбус) транспортом и железнодорожным транспортом пригородногосообщения; организация транспортного обслуживания - реализация комплексаорганизационных мероприятий и распорядительных действий,направленных на удовлетворение потребностей населения в пассажирскихперевозках; пригородное сообщение - перевозка пассажиров и багажа впределах Московской области железнодорожным транспортом, а такжеавтомобильным транспортом, осуществляемая за пределы черты города(другого населенного пункта) на расстояние до 50 км; маршрут - установленный в процессе организации перевозок путьследования транспортных средств между начальным и конечным пунктами; маршрут регулярного сообщения - организованный и оборудованныйобъектами транспортной инфраструктуры путь следования автомобильногои электрического (трамвай, троллейбус) транспортного средства, покоторому перевозка пассажиров осуществляется по согласованномурасписанию, с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренныхостановочных пунктах; муниципальный маршрут регулярного сообщения - маршрутрегулярного сообщения, проходящий в пределах муниципальногообразования; межмуниципальный маршрут регулярного сообщения - маршрутрегулярного сообщения, проходящий в пределах двух и болеемуниципальных образований; межсубъектный маршрут регулярного сообщения - маршрутрегулярного сообщения, проходящий по территории двух и болеесубъектов Российской Федерации, одним из которых является Московскаяобласть; реестр маршрутов регулярного сообщения - учетный документ,содержащий информацию о маршрутах регулярного сообщения; рейс - путь транспортного средства от начального до конечногопункта маршрута; паспорт маршрута - документ, удостоверяющий маршрут регулярногосообщения и содержащий сведения об оборудовании маршрута иорганизации движения транспортных средств; регулярные перевозки - перевозки пассажиров и багажа помаршрутам регулярного сообщения; перевозки транспортом общего пользования - регулярныеперевозки, при выполнении которых перевозчик в силу закона или иныхправовых актов обязан осуществить перевозку по обращению любогогражданина за плату, рассчитанную исходя из утвержденных тарифов илина льготных условиях; коммерческие перевозки - регулярные перевозки, при выполнениикоторых перевозчик в силу закона или иных правовых актов обязаносуществить перевозку по обращению любого гражданина за плату,определяемую перевозчиком; заказные перевозки - перевозки, выполняемые по маршрутам наосновании договора, заключаемого между перевозчиком и заказчикомпассажирских перевозок; таксомоторные перевозки - заказные перевозки, провозная платаза выполнение которых устанавливается перевозчиком исходя изстоимости единицы расстояния и (или) времени пути; перевозчик - юридическое лицо или индивидуальныйпредприниматель, допущенный в установленном порядке к деятельностипо перевозке пассажиров и багажа, использующий принадлежащие емутранспортные средства для перевозки пассажиров в соответствии сдоговором; пассажир - физическое лицо, пользующееся транспортными услугамина основании договора перевозки, в том числе находящееся втранспортном средстве, а также которое входит в транспортноесредство или выходит из транспортного средства, находится натерритории железнодорожных станций, вокзале, платформенепосредственно перед поездкой или непосредственно после нее; заказчик пассажирских перевозок - уполномоченный орган и (или)иное лицо, заключившее с перевозчиком договор на выполнениепассажирских перевозок; уполномоченный орган Московской области - центральныйисполнительный орган государственной власти Московской области,наделенный в установленном порядке полномочиями в сферетранспортного обслуживания населения; уполномоченный орган местного самоуправления муниципальногообразования - орган или должностное лицо местного самоуправлениямуниципального образования, наделенные в установленном порядкеполномочиями в сфере транспортного обслуживания населения; расписание движения - систематизированные сведения о движениитранспортных средств по маршрутам регулярного сообщения; объекты транспортной инфраструктуры - авто- и железнодорожныевокзалы, авто- и железнодорожные станции, диспетчерские пункты,кассы, павильоны, остановочные пункты, платформы, устройстваэлектроснабжения, контактные линии, сети связи, сигнализации,информации, иные здания, строения, сооружения, устройства иоборудование, используемые для выполнения пассажирских перевозок помаршруту; владелец объектов транспортной инфраструктуры - юридическоелицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектамитранспортной инфраструктуры на праве собственности или ином праве; разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска кработе по маршруту) - документ, удостоверяющий допуск перевозчика ктранспортному обслуживанию автомобильным, электрическим (трамвай,троллейбус) транспортом по конкретному маршруту регулярногосообщения; маршрутная карта (карточка допуска) - документ на право работыавтомобильного, электрического (трамвай, троллейбус) транспортногосредства по маршруту регулярного сообщения; проездной документ - билет для проезда или документ на правопроезда на льготных условиях и провоз багажа; малоинтенсивные линии (участки) - железнодорожные пути общегопользования с невысокой грузонапряженностью и низкой эффективностьюработы; размеры движения поездов - количество пар поездов,осуществляющих пассажирские перевозки по маршруту регулярногосообщения в течение суток. Статья 4. Основные принципы организации и осуществлениятранспортного обслуживания населения Основными принципами организации и осуществления транспортногообслуживания населения являются: 1) безопасность при выполнении пассажирских перевозок; 2) качественное транспортное обслуживание населения; 3) доступность транспортных услуг для населения; 4) гарантированность предоставления услуг транспортом общегопользования; 5) сочетание государственного регулирования и рыночныхотношений в сфере транспортного обслуживания; 6) создание единого транспортного пространства; 7) равный доступ на рынок транспортных услуг перевозчиков ведином правовом и экономическом порядке; 8) государственная поддержка перевозчиков; 9) ответственность государственных органов и органов местногосамоуправления муниципальных образований за обеспечение потребностейнаселения в пассажирских перевозках. Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ВОПРОСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Статья 5. Полномочия Правительства Московской области Правительство Московской области в пределах своей компетенции: 1) определяет порядок финансирования расходов перевозчиков всвязи с выполнением ими государственного заказа; 2) регулирует вопросы размещения государственных заказов наорганизацию транспортного обслуживания населения на маршрутахтранспорта общего пользования с низким пассажиропотоком, намалоинтенсивных линиях (участках); 3) определяет порядок проведения конкурса на право заключениядоговора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутамрегулярного сообщения; 4) осуществляет регулирование тарифов на перевозки пассажиров ибагажа транспортом общего пользования; 5) утверждает программы развития пассажирского транспорта,обеспечения безопасности пассажирских перевозок и развития системуправления охраной труда перевозчиков; 6) регулирует другие вопросы в сфере транспорта и осуществляетиные полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации,Уставом Московской области, настоящим Законом и иными законамиМосковской области к его полномочиям. Статья 6. Полномочия органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области Органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области в пределах своей компетенции: 1) организовывают транспортное обслуживание населения помуниципальным маршрутам в соответствии с порядком, установленнымзаконодательством Российской Федерации, настоящим Законом,нормативными правовыми актами Московской области и нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления; 2) определяют орган и (или) должностное лицо и наделяют егополномочиями по организации транспортного обслуживания населения натерритории муниципального образования (далее - уполномоченный органместного самоуправления муниципального образования); 3) формируют структуру и объем муниципального заказа, размещаютмуниципальный заказ и осуществляют контроль за его исполнением; 4) определяют порядок финансирования расходов перевозчиков всвязи с выполнением ими муниципального заказа; 5) принимают участие в решении вопросов по организациитранспортного обслуживания населения по межмуниципальным имежсубъектным маршрутам регулярного сообщения автомобильным иэлектрическим (трамвай, троллейбус) транспортом; 6) осуществляют иные полномочия, связанные с организациейтранспортного обслуживания населения и отнесенные законодательствомк их ведению. Статья 7. Полномочия уполномоченного органа Московской области Уполномоченный орган Московской области в пределах своихполномочий: 1) формирует и реализует государственную политику в сферетранспорта на территории Московской области; 2) определяет потребность населения в пассажирских перевозках,интенсивность пассажиропотока и состояние рынка транспортных услуг,устанавливает объем транспортных услуг для удовлетворенияпотребности населения в пассажирских перевозках, проводит анализ ипрогнозирование состояния транспортного обслуживания населения натерритории Московской области; 3) в установленном порядке принимает решения об открытии,изменении или закрытии межмуниципальных, межсубъектных маршрутоврегулярного сообщения автомобильного и электрического (трамвай,троллейбус) транспорта, а также пригородного сообщения; 4) утверждает паспорта, согласовывает расписание движениятранспортных средств по межмуниципальным, межсубъектным маршрутамрегулярного сообщения автомобильного и электрического (трамвай,троллейбус) транспорта, а также пригородного сообщения; 5) организует конкурсы на право заключения договоров навыполнение регулярных перевозок по межмуниципальным, межсубъектныммаршрутам, а также пригородного сообщения; 6) принимает участие в формировании государственного заказа иобосновывает объемы бюджетного финансирования перевозчиков в связи свыполнением ими государственного заказа; 7) информирует население об организации маршрутов регулярногосообщения, о выполняемых на них перевозках, о перевозчиках, а такжеиных сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг; 8) осуществляет координацию работы перевозчиков; 9) взаимодействует с органами государственной власти и органамиместного самоуправления муниципальных образований Московской областипо вопросам транспортного обслуживания населения; 10) осуществляет разработку и реализацию мероприятий построительству и обустройству объектов транспортной инфраструктуры; 11) в пределах своих полномочий обеспечивает контроль засоблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок помаршрутам регулярного сообщения; 12) осуществляет формирование и ведение реестра маршрутоврегулярного сообщения Московской области; 13) утверждает форму паспорта муниципальных и межмуниципальныхмаршрутов регулярного сообщения и порядок его заполнения; 14) согласовывает маршруты, размеры и расписание движенияпоездов; 15) разрабатывает и представляет в Правительство Московскойобласти предложения по установлению тарифов на перевозки пассажирови багажа транспортом общего пользования; 16) представляет для официального опубликования в средствахмассовой информации перечень перевозчиков, обязанных осуществлятьперевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования; 17) осуществляет иные полномочия, предусмотренныезаконодательством. Статья 8. Компетенция уполномоченного органа местногосамоуправления муниципального образования Уполномоченный орган местного самоуправления муниципальногообразования в пределах своей компетенции: 1) определяет потребность населения в пассажирских перевозках,интенсивность пассажиропотока и состояние рынка транспортных услуг,устанавливает объем транспортных услуг для удовлетворенияпотребности населения в пассажирских перевозках, проводит анализ ипрогнозирование состояния транспортного обслуживания населения натерритории муниципального образования; 2) в установленном порядке принимает решения об открытии,изменении или закрытии муниципальных маршрутов регулярного сообщенияавтомобильного и электрического (трамвай, троллейбус) транспорта; 3) утверждает паспорта, согласовывает расписание движениятранспортных средств по муниципальным маршрутам регулярногосообщения автомобильного и электрического (трамвай, троллейбус)транспорта; 4) организует конкурсы на право заключения договоров навыполнение регулярных перевозок по муниципальным маршрутамрегулярного сообщения; 5) принимает участие в формировании государственного заказа иобосновывает объемы бюджетного финансирования перевозчиков в связи свыполнением ими государственного заказа в муниципальном образовании; 6) информирует население об организации маршрутов регулярногосообщения, о выполняемых на них перевозках, о перевозчиках, а такжеиных сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг натерритории муниципального образования; 7) осуществляет координацию работы перевозчиков на территориимуниципального образования; 8) взаимодействует с органами государственной власти и органамиместного самоуправления муниципальных образований Московской областипо вопросам транспортного обслуживания населения в муниципальномобразовании; 9) осуществляет разработку и реализацию мероприятий построительству и обустройству объектов транспортной инфраструктуры вмуниципальном образовании; 10) в пределах своих полномочий обеспечивает контроль засоблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок помуниципальным маршрутам регулярного сообщения; 11) осуществляет иные полномочия, предусмотренныезаконодательством. Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Статья 9. Государственная поддержка перевозчиков 1. Под государственной поддержкой перевозчиков понимаетсясовокупность мер, принимаемых органами государственной властиМосковской области в целях создания и обеспечения правовых иэкономических условий, гарантий и стимулов деятельностиперевозчиков. 2. Формами государственной поддержки являются: 1) финансирование затрат при установлении тарифов, непокрывающих расходы перевозчиков, а также в связи с перевозкойпассажиров, для которых установлены меры социальной поддержки,выполнением пассажирских перевозок по маршрутам транспорта общегопользования с низким пассажиропотоком, на малоинтенсивных линиях(участках) в соответствии с государственным заказом; 2) содействие развитию объектов транспортной инфраструктуры; 3) создание условий для лизинга транспортных средств; 4) приобретение подвижного состава; 5) предоставление льгот по налогообложению. 3. Порядок оказания государственной поддержки перевозчикамустанавливается Правительством Московской области в пределахрасходов, предусмотренных бюджетом Московской области. 4. Органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области вправе самостоятельно определять мероприятия поподдержке перевозчиков, осуществляющих свою деятельность натерритории соответствующего муниципального образования. Статья 10. Регулирование тарифов 1. Тарифная политика при организации транспортного обслуживаниянаселения основана на принципах доступности услуг длямалообеспеченных групп населения, устойчивого функционированиятранспорта общего пользования. 2. Тарифы, на основании которых определяется плата за перевозкупассажиров и багажа транспортом общего пользования, устанавливаютсяПравительством Московской области. Пересмотр тарифов производится с учетом уровня инфляции, но нечаще одного раза в год. Сведения об изменении тарифов доводятся до населения не позднеечем за десять дней до их введения. Статья 11. Финансирование государственного и муниципальногозаказа в связи с выполнением пассажирских перевозок 1. Органы государственной власти Московской области, органыместного самоуправления муниципальных образований Московской областиформируют соответственно государственный или муниципальный заказ навыполнение пассажирских перевозок транспортом общего пользования. Государственный (муниципальный) заказ определяется исходя изпотребности обеспечения перевозки пассажиров транспортом общегопользования и в пределах объема финансовых ресурсов, предусмотренныхв расходах соответствующего бюджета на указанные цели. Уполномоченные органы при формировании заказа: 1) определяют объем транспортной работы и маршруты регулярногосообщения, их наименование и протяженность; 2) устанавливают необходимое количество и тип транспортныхсредств для выполнения пассажирских перевозок по каждому маршрутурегулярного сообщения; 3) определяют размеры финансирования расходов перевозчиков всвязи с выполнением ими государственного (муниципального) заказа. 2. Государственный (муниципальный) заказ размещается наконкурсной основе путем заключения между заказчиком пассажирскихперевозок и перевозчиком договоров (контрактов) на выполнениепассажирских перевозок. 3. Государственным (муниципальным) контрактом определяютсяобъем и условия перевозок транспортом общего пользования намаршрутах регулярного сообщения, необходимость организации которыхобусловлена небольшой интенсивностью пассажиропотока, регулированиемтарифов, правом отдельных категорий пассажиров на проезд по льготнымтарифам или бесплатно. 4. Порядок финансирования расходов перевозчика в связи свыполнением государственного заказа определяется ПравительствомМосковской области. Глава 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПЕРЕВОЗЧИКОВ И ПАССАЖИРОВ. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВАМ Статья 12. Права и обязанности перевозчика 1. Перевозчик имеет право: 1) принимать участие в конкурсе на право заключения договоровна выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярногосообщения; 2) получать от уполномоченного органа необходимую документациюпо обслуживаемым им маршрутам для надлежащей и эффективной работы; 3) на государственную поддержку в случаях и порядке,предусмотренных законодательством Российской Федерации и Московскойобласти. 2. Перевозчик пассажиров обязан: 1) получить в установленном законодательством порядке лицензиюи разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска кработе по маршруту), строго соблюдать лицензионные требования иусловия; 2) выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Московской области,правовыми актами органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области, условиями заключенных договоров; 3) обеспечивать своевременность и безопасность перевозкипассажиров; 4) обеспечивать соответствие количества пассажиров приперевозках вместимости транспортного средства, предусмотреннойтехнической характеристикой или правилами осуществления конкретныхвидов перевозок; 5) предоставлять всем одинаковые условия обслуживания и оплатыс учетом льгот и преимуществ, предусмотренных законодательством; 6) обеспечивать беспрепятственный допуск представителейуполномоченных и контролирующих органов при предъявлениисоответствующего распоряжения (приказа) к транспортным средствам иобъектам, используемым при транспортном обслуживании населения; 7) выполнять требования и предписания уполномоченных иконтролирующих органов; 8) соблюдать требования природоохранного законодательства,обеспечить наличие систем сбора и переработки отходов и вторичныхресурсов, очистных сооружений замкнутого цикла водоснабжения илиочистных сооружений промышленных и ливневых стоков; 9) соблюдать требования иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации, Московской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области. 3. Перевозчик не вправе: 1) без предварительного согласования с уполномоченным органомотменить назначенные по маршруту регулярного сообщения рейсы илиизменить расписание движения. В случаях когда выполнение рейсов порасписанию невозможно при возникновении не зависящих от перевозчикаобстоятельств по неблагоприятным дорожным, погодно-климатическим илииным условиям, угрожающим безопасности движения или перевозкипассажиров и багажа, перевозчик обязан незамедлительно уведомить обэтом уполномоченный орган и население; 2) выполнять пассажирские перевозки при приостановленномдействии разрешения (удостоверения допуска) или аннулированномразрешении на право работы по маршруту (удостоверении допуска кработе по маршруту). Статья 13. Права и обязанности пассажиров 1. При пользовании транспортными услугами пассажир имеет право: 1) требовать от перевозчика соблюдения установленных правилперевозки, иметь свободный доступ к информации о маршруте,перевозчике, уполномоченном и контролирующем органах; 2) пользоваться льготами по плате за проезд в соответствии сдействующим законодательством; 3) обращаться к уполномоченному органу, перевозчику спредложением по совершенствованию перевозок; 4) обращаться в установленном порядке за защитой своих прав вуполномоченные и контролирующие органы, органы по защите правпотребителей либо в суд. 2. Пассажир обязан: 1) во время поездки соблюдать общественный порядок; 2) при посадке и высадке соблюдать меры предосторожности. 3. Пассажир пользуется иными правами и обязан соблюдатьтребования, установленные действующим законодательством. Статья 14. Основные требования к транспортным средствам 1. Транспортные средства, выпускаемые на маршрут дляосуществления перевозок пассажиров и багажа, должны находиться втехнически исправном состоянии и обеспечивать безопасность дорожногодвижения и бесперебойную работу. 2. Перед выпуском на маршрут транспортные средства проходяттехнический контроль, о чем должна быть сделана отметка в учетныхдокументах перевозчика. Назначение и вид транспортного средства должны соответствоватьвиду перевозок с учетом дорожных и природно-климатических условий. 3. Оборудование транспортных средств, предназначенных дляперевозки пассажиров и багажа, должно соответствовать требованиям,установленным нормативными правовыми актами. Внутреннее и внешнее оформление транспортного средства должносоответствовать установленным правилам и обеспечивать информированиепассажира об условиях выполнения перевозки. 4. Железнодорожный подвижной состав, предназначенный дляперевозок пассажиров и багажа по железнодорожным путям, независимоот его принадлежности должен удовлетворять требованиямсоответствующих стандартов, правил и норм, а также требованиямПравил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством РоссийскойФедерации, железнодорожный подвижной состав должен иметьсоответствующие сертификаты соответствия. Глава 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РЕГУЛЯРНЫМИ ПЕРЕВОЗКАМИ Статья 15. Мероприятия по организации транспортногообслуживания населения Мероприятиями по организации транспортного обслуживаниянаселения являются: 1) организация маршрутов регулярного сообщения; 2) создание, размещение и обустройство объектов транспортнойинфраструктуры; 3) формирование и ведение реестра маршрутов регулярногосообщения; 4) осуществление допуска перевозчиков к транспортномуобслуживанию по маршрутам регулярного сообщения; 5) контроль за соблюдением законодательства в сферетранспортного обслуживания населения; 6) иные мероприятия, направленные для удовлетворенияпотребностей населения в пассажирских перевозках. Статья 16. Организация маршрутной сети 1. Для выполнения регулярных перевозок организовывается единаямаршрутная сеть регулярного сообщения, включающая муниципальные,межмуниципальные и межсубъектные маршруты регулярного сообщения,проходящие по территории Московской области. 2. Формирование маршрутной сети регулярного сообщения,открытие, изменение и закрытие маршрутов регулярного сообщенияосуществляются в порядке, определяемом Правительством Московскойобласти. Инициаторами открытия и изменения маршрутов регулярногосообщения могут выступать уполномоченные органы, юридические ифизические лица. 3. Открытие и изменение маршрута регулярного сообщенияудостоверяется паспортом маршрута. Маршрут считается открытым с момента его регистрации в реестремаршрутов регулярного сообщения Московской области. Форма паспорта муниципальных и межмуниципальных маршрутоврегулярного сообщения, порядок его заполнения и регистрации вреестре утверждаются уполномоченным органом Московской области. 4. Открытие и изменение маршрутов регулярного сообщения, всостав которых включены объекты транспортной инфраструктуры,осуществляются по согласованию с владельцами данных объектов. 5. Отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) возможностиобеспечить безопасность движения может являться основанием длязакрытия муниципального или межмуниципального маршрута регулярногосообщения, в том числе по инициативе перевозчика. В случае закрытиямаршрута соответствующая запись вносится в реестр маршрутоврегулярного сообщения на территории Московской области. 6. Об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярногосообщения уполномоченные органы оповещают население через средствамассовой информации, а также специальными объявлениями втранспортных средствах, на автовокзалах, автостанциях и остановочныхпунктах. 7. Открытие, изменение и закрытие межмуниципальных имежсубъектных маршрутов регулярного сообщения осуществляютсяуполномоченным органом Московской области по согласованию суполномоченными органами муниципальных образований Московскойобласти, а также с соответствующими органами других субъектовРоссийской Федерации. Статья 17. Создание, размещение и использование объектовтранспортной инфраструктуры 1. Создание, размещение и обустройство авто- и железнодорожныхвокзалов, авто- и железнодорожных станций, остановочных пунктов,стоянок транспортных средств и других объектов транспортнойинфраструктуры осуществляются по согласованию с соответствующимуполномоченным органом. 2. При обустройстве маршрута в зависимости от величиныпассажиропотока и дорожных условий должно предусматриваться наличие: 1) площадок для разворота и отстоя транспортных средств,разворотных колец и тупиков для трамваев в начальных и конечныхпунктах маршрута, павильонов, автостанций, автовокзалов; 2) посадочных площадок и в зависимости от размерапассажирооборота павильонов, автостанций, автовокзалов напромежуточных остановочных пунктах маршрута. 3. При обустройстве объектов транспортной инфраструктуры вместах обслуживания пассажиров в обязательном порядке должно бытьпредусмотрено место для размещения необходимой информации дляпассажиров (о правилах перевозок, расписании, перевозчиках,маршрутах и схеме движения транспорта, условия проезда пассажиров ипровоза багажа и другие сведения). Обо всех изменениях указаннойинформации пассажиры должны быть проинформированы в тех же местахобслуживания. 4. Пользование перевозчиками объектами транспортнойинфраструктуры осуществляется на основании заключаемого с владельцеминфраструктуры договора. Для всех перевозчиков владельцемустанавливаются единые условия пользования объектами транспортнойинфраструктуры и равный доступ к ним подвижного состава,эксплуатируемого перевозчиком. При отсутствии возможности полного удовлетворения спросаперевозчиков на услуги по использованию объектов транспортнойинфраструктуры на конкретном направлении движения в первую очередьобеспечивается оказание услуг при осуществлении пассажирскихперевозок транспортом общего пользования. Договор об оказании услуг по использованию объектовтранспортной инфраструктуры заключается в письменной форме. Статья 18. Основания для заключения договора на выполнениерегулярных перевозок автомобильным и электрическим (трамвай,троллейбус) транспортом 1. Основаниями для заключения договора на выполнениепассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщенияавтомобильным и электрическим (трамвай, троллейбус) транспортомявляются: 1) результаты конкурса на право заключения договора навыполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам)регулярного сообщения; 2) проведение предварительного выбора и организации маршрута(маршрутов) регулярного сообщения перевозчиком; 3) выполнение пассажирских перевозок в случаях, предусмотренныхстатьей 21 настоящего Закона. 2. Договор на выполнение пассажирских перевозок заключаетсясроком на пять лет, если иное не установлено нормативно-правовымиактами Российской Федерации и Московской области. Статья 19. Конкурс на право заключения договора на выполнениепассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщенияавтомобильным и электрическим (трамвай, троллейбус) транспортом 1. Конкурс на право заключения договора на выполнениепассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения(далее - конкурс) проводится в целях отбора перевозчиков,обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа,является способом регулирования транспортного обслуживания дляудовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременныхперевозках, а также способом размещения государственного(муниципального) заказа. Организатором конкурса является соответствующий уполномоченныйорган. 2. Конкурс проводится в следующих случаях: 1) открытия маршрута (маршрутов) регулярного сообщения; 2) истечения срока действия договора с перевозчиком,выполняющим пассажирские перевозки по маршруту (маршрутам)регулярного сообщения; 3) досрочного расторжения договора с перевозчиком, выполняющимпассажирские перевозки по маршруту (маршрутам) регулярногосообщения; 4) прекращения обслуживания маршрута (маршрутов) по инициативеперевозчика, который в силу заключенного договора взял на себя этиобязательства. 3. Предметом конкурса является право на заключение договора навыполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам)регулярного сообщения. 4. Уполномоченный орган обязан провести конкурс в течение 90дней с момента возникновения обстоятельств, с которыми настоящийЗакон связывает наступление случаев проведения конкурса. 5. Конкурс проводится с одинаковыми условиями для всехперевозчиков, имеющих лицензию на осуществление пассажирскихперевозок, подвижной состав на праве собственности или в пользованиина ином праве, отвечающий по техническому состоянию установленнымтребованиям, имеющих договор обязательного страхования гражданскойответственности владельцев транспортных средств. 6. Порядок проведения конкурса и типовые условия договораопределяются Правительством Московской области. 7. Конкурс, для участия в котором не подана ни одна заявка илини один из заявителей не допущен к участию, а также к которомудопущено одно лицо, признается несостоявшимся. 8. Договор на выполнение пассажирских перевозок заключается спобедителем конкурса с одновременной выдачей ему разрешения на правоработы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту) имаршрутных карт (карточек допуска). Статья 20. Предварительный выбор и организация маршрутарегулярного сообщения перевозчиком 1. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,инициирующий открытие маршрута регулярного сообщения, обязанобратиться в уполномоченный орган Московской области или вуполномоченный орган местного самоуправления муниципальногообразования с заявлением о предварительном выборе маршрутарегулярного сообщения. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) нотариально заверенные копии учредительных документов, атакже свидетельства о государственной регистрации юридического лицаили индивидуального предпринимателя; 2) технико-экономическое обоснование целесообразности открытиямаршрута, включая данные о предполагаемом пассажиропотоке; 3) схема маршрута по выбранной трассе в виде графическогоусловного изображения с указанием остановочных пунктов, расстояниймежду ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог,перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.); 4) перечень объектов транспортной инфраструктуры напредлагаемом маршруте и документы, подтверждающие возможностьперевозчика оборудовать или переоборудовать объекты, необходимые длявыполнения перевозок по предполагаемому маршруту регулярногосообщения; 5) расписание движения и тип транспортных средств, наиболеесоответствующих виду перевозки по предполагаемому маршруту; 6) иные документы, подтверждающие целесообразность ивозможность открытия маршрута регулярного сообщения. 2. Уполномоченный орган Московской области или уполномоченныйорган местного самоуправления муниципального образования обязанрассмотреть заявление в течение 30 дней и вынести мотивированноерешение о предварительном согласовании выбора и организации маршруталибо об отказе. До принятия решения уполномоченный орган Московской области илиуполномоченный орган местного самоуправления муниципальногообразования обязан удостовериться: - существуют ли условия для обеспечения безопасности движения,охраны труда и окружающей среды; - позволяют ли осуществлять движение по данному маршрутуобустройство, состояние и пропускная способность улиц и дорог; - соответствует ли предлагаемый маршрут маршрутной сетиорганизации дорожного движения. 3. В случае согласования выбора маршрута перевозчик обязаноборудовать маршрут в соответствии с установленными требованиями и всроки, определенные в решении соответствующего уполномоченногооргана. 4. После принятия объектов транспортной инфраструктуры вустановленном порядке в эксплуатацию соответствующий уполномоченныйорган обязан открыть маршрут регулярного сообщения, заключить сперевозчиком договор на выполнение пассажирских перевозок, выдатьразрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска кработе по маршруту) и маршрутные карты (карточки допуска). Статья 21. Заключение договора на выполнение временныхпассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщенияавтомобильным и электрическим (трамвай, троллейбус) транспортом 1. Договор на выполнение временных пассажирских перевозок помаршруту (маршрутам) регулярного сообщения заключается безпроведения конкурса в следующих случаях: 1) если потребность в пассажирских перевозках по маршруту(маршрутам) обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайныйхарактер (вследствие действия непреодолимой силы); 2) неисполнения перевозчиком услуг по перевозке пассажиров ибагажа, включая отказ от исполнения договора на выполнениепассажирских перевозок и (или) досрочное расторжение договора навыполнение пассажирских перевозок; 3) признания конкурса несостоявшимся; 4) приостановления действия лицензии и (или) разрешения направо работы по указанному маршруту перевозчика, обязанногооказывать транспортное обслуживание по конкретному маршруту; 5) аннулирования лицензии и (или) разрешения на право работы поуказанному маршруту перевозчика, обязанного оказывать транспортноеобслуживание по конкретному маршруту. 2. Договор на выполнение временных перевозок, заключенный пооснованиям пунктов 1 и 4 части 1 настоящей статьи, заключается насрок до устранения (ликвидации) обстоятельств чрезвычайногохарактера или возобновления срока действия лицензии и (или)разрешения. 3. При возникновении обстоятельств, указанных в пунктах 2, 3, 5части 1 настоящей статьи, уполномоченный орган Московской областиили уполномоченный орган местного самоуправления муниципальногообразования обязан провести конкурс на право заключения договора напассажирские перевозки по маршруту (маршрутам), необслуживаемому(ым) перевозчиком. В этих случаях срок действия договора на выполнение временныхперевозок оканчивается сроком вступления в силу договора,заключенного по результатам проведенного конкурса. Статья 22. Разрешение на право работы по маршруту(удостоверение допуска к работе по маршруту) 1. Выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярногосообщения осуществляется при наличии действующего разрешения направо работы по маршруту (удостоверения допуска к работе помаршруту), выданного соответствующим уполномоченным органом. 2. Разрешение на право работы по маршруту (удостоверениедопуска к работе по маршруту) выдается на основании договора,заключенного уполномоченным органом с перевозчиком на выполнениепассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения. 3. Разрешение на право работы по маршруту (удостоверениедопуска к работе по маршруту) может быть аннулировано или действиеего приостановлено по решению соответствующего уполномоченногооргана. 4. Действие разрешения на право работы по маршруту(удостоверения допуска к работе по маршруту) приостанавливается вслучае приостановления действия лицензии на осуществлениепассажирских перевозок, а также при нарушении условий договора навыполнение пассажирских перевозок и выявлении неоднократныхнарушений установленных требований и условий при перевозкахпассажиров и багажа. Действие разрешения (удостоверения) приостанавливается довозобновления действия лицензии или до устранения выявленныхнарушений либо до решения в установленном порядке вопроса овозможности выполнения перевозчиком пассажирских перевозок. Разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска кработе по маршруту) аннулируется в случае аннулирования лицензии,истечения срока действия лицензии, ликвидации юридического лица либопрекращения действия свидетельства о государственной регистрациигражданина в качестве индивидуального предпринимателя, истечениясрока действия или досрочного расторжения договора на выполнениепассажирских перевозок. 5. Одновременно с разрешением на право работы по маршруту(удостоверением допуска к работе по маршруту) перевозчику выдаютсямаршрутные карты (карточки допуска). Глава 6. ОСОБЕННОСТИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ПЕРЕВОЗОК Статья 23. Легковые таксомоторные перевозки 1. Таксомоторные перевозки предназначены для удовлетворенияпотребностей населения в перевозках посредством индивидуальнопредоставляемых транспортных средств с целью обеспечения наибольшихудобств и сокращения затрат времени на поездки. Для таксомоторных перевозок используются легковые автомобили встандартном исполнении, оснащенные опознавательным фонаремтаксомотора с отличительным знаком и таксометром с устройством,позволяющим контролировать оплату проезда по договору перевозки. Порядок организации и условия осуществления таксомоторныхперевозок определяются уполномоченным органом Московской области. 2. Техническое состояние транспортного средства должно отвечатьустановленным требованиям безопасности. В автомобиле, используемомдля таксомоторных перевозок, должны находиться информация оперевозчике и водителе, номера телефонов соответствующегоуполномоченного органа. 3. При выполнении таксомоторной перевозки водительтранспортного средства оказывает услуги по перевозке пассажиров ибагажа по согласованному с пассажиром маршруту и провозной плате поценам, устанавливаемым за единицу расстояния и (или) времени. Транспортные средства предоставляются пассажирам на стоянках,вне стоянок при подаче сигнала поднятием руки, а также по срочным ипредварительным заказам. Оказание услуг по таксомоторной перевозке и оплата стоимостипроезда удостоверяются чеком, выдаваемым водителем. 4. При выполнении таксомоторных перевозок перевозчик обязанобеспечить соблюдение требований, предъявляемых к транспортнымсредствам, к водителям в соответствии с настоящим Законом и иныминормативными правовыми актами. Статья 24. Заказные перевозки Заказные перевозки предназначены для удовлетворенияпотребностей в перевозке граждан или юридических лиц, выполняемые наосновании договора с обязательным указанием маршрута, количествомтранспортных средств, сроков, стоимости и иных условий перевозки. При совершении заказных перевозок на транспортном средстведолжны быть расположены передний и правый боковой указателихарактера перевозки (в виде таблички "Заказной"). Порядок организации заказных перевозок определяетсяуполномоченным органом Московской области. Глава 7. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕВОЗОК НАСЕЛЕНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ ПРИГОРОДНОГО СООБЩЕНИЯ Статья 25. Основы организации перевозок пассажиров и багажажелезнодорожным транспортом пригородного сообщения Деятельность в сфере железнодорожных перевозок осуществляетсяна конкурентной основе по единым нормам и правилам, установленнымзаконодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и Московскойобласти. Допуск перевозчиков к транспортному обслуживанию населенияжелезнодорожным транспортом пригородного сообщения осуществляется наконкурсной основе в порядке, установленном Правительством Московскойобласти. Статья 26. Формирование объемов и условий перевозок пассажировжелезнодорожным транспортом пригородного сообщения Объемы и условия перевозок пассажиров железнодорожнымтранспортом пригородного сообщения ежегодно определяютсяуполномоченным органом Московской области с учетом потребностейнаселения и величины пассажиропотока в порядке, установленномПравительством Московской области. При бюджетном финансировании объемы и условия перевозокпассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщенияоформляются в виде государственного (муниципального) заказа. Статья 27. Маршруты, размеры и расписание движения поездовпригородного сообщения Перевозки пассажиров железнодорожным транспортом пригородногосообщения осуществляются по утвержденным маршрутам, размерам ирасписанию движения поездов. Перевозчик на основании объемов и условий перевозок формируетмаршруты, размеры и расписание движения поездов. Маршруты, размеры и расписание движения поездов утверждаются посогласованию с уполномоченным органом Московской области. Глава 8. КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Статья 28. Осуществление государственного контроля 1. Государственный контроль в сфере транспортного обслуживаниянаселения пассажирским автомобильным, электрическим (трамвай,троллейбус) транспортом и железнодорожным транспортом пригородногосообщения осуществляется уполномоченными органами и учреждениямиМосковской области. 2. Должностные лица, осуществляющие государственный контроль всфере транспортного обслуживания, имеют право: 1) беспрепятственно посещать и осматривать объекты транспортнойинфраструктуры, используемые в целях обеспечения транспортногообслуживания; 2) контролировать деятельность перевозчиков и уполномоченныхорганов в сфере организации транспортного обслуживания населения ипри выполнении пассажирских перевозок; 3) проверять наличие и соответствие документов установленнымтребованиям по осуществлению пассажирских перевозок; 4) запрашивать и получать от физических и юридических лицнеобходимые объяснения и информацию; 5) давать обязательные для исполнения субъектами правонарушенийпредписания об устранении нарушений в сфере транспортногообслуживания населения и пассажирских перевозок; 6) в установленном порядке в пределах своей компетенциисоставлять протоколы и рассматривать дела об административныхправонарушениях, предусмотренных действующим законодательством. Глава 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 29. Вступление в силу Закона и переходные положения 1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня егоофициального опубликования. 2. В течение года со дня вступления в силу настоящего Законаюридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющиепассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения, обязаныполучить разрешение на право работы по маршруту в порядке,установленном настоящим Законом. В случае истечения срока действия разрешений на право работы помаршруту регулярного сообщения, выданных до вступления в силунастоящего Закона, с перевозчиком заключается договор на выполнениевременных пассажирских перевозок до проведения конкурса. 3. Правовые акты органов государственной власти Московскойобласти и органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, регулирующие правоотношения в сферетранспортного обслуживания населения, принятые до вступления в силунастоящего Закона, применяются в части, не противоречащей настоящемуЗакону. 4. Нормативные правовые акты Московской области и нормативныеправовые акты органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области подлежат приведению в соответствие снастоящим Законом в течение трех месяцев со дня вступления в силунастоящего Закона.