Решение Областной Думы Московской области от 15.02.2006 № 5/169
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 15 февраля 2006 г. N 5/169 О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменения встатью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС", предложенный Комитетом по труду и социальнымвопросам и Комитетом по проблемам народно-хозяйственного комплекса иразвитию инфраструктуры для внесения в порядке законодательнойинициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации, Московская областная Дума решила: 1. Согласиться с предложением Комитета по труду и социальнымвопросам и Комитета по проблемам народно-хозяйственного комплекса иразвитию инфраструктуры о внесении в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации законодательнойинициативы по проекту федерального закона "О внесении изменения встатью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС". 2. Направить в Правительство Российской Федерации проектфедерального закона "О внесении изменения в статью 14 ЗаконаРоссийской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дляполучения заключения в соответствии со статьей 105 РегламентаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации(прилагается). 3. Направить настоящее решение и прилагаемый к нему проектфедерального закона законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации. 4. Поручить Комитету по труду и социальным вопросам и Комитетупо проблемам народно-хозяйственного комплекса и развитиюинфраструктуры после получения заключения Правительства РоссийскойФедерации и мнения законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации внести нарассмотрение Московской областной Думы вопрос о законодательнойинициативе по проекту федерального закона "О внесении изменения встатью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС". 5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Внесен решением Московской областной Думы от 15 февраля 2006 г. N 5/169 Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 14 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС" Статья 1 Внести в статью 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N21, ст. 699; Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст.1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48,ст. 4561; 1996, N 51, ст. 5680; 1997, N 47, ст. 5341; 1999, N 16,ст. 1937; N 28, ст. 3460; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 7, ст. 610;2002, N 30, ст. 3033; N 50, ст. 4929; 2003, N 43, ст. 4108; 2004, N18, ст. 1689) следующее изменение: в пункте 3 статьи 14 слова "за пользование отоплением,водопроводом, газом и электроэнергией" заменить словами "за холодноеи горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение,газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах),отопление (теплоснабжение)". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007года. Президент Российской Федерации В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 14 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС" Настоящий законопроект разработан в связи с поступлением вМосковскую областную Думу многочисленных обращений граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС, в которых они обращают внимание нанеправомерность отказа им в предоставлении льгот за пользованиегорячей водой и водоотведением. Из постановления Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 N 18-Пследует, что катастрофа на Чернобыльской АЭС породила особыйхарактер отношений между гражданином, пострадавшим от еепоследствий, и государством, заключающийся в том, что государствопринимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который,исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещенв порядке, установленном гражданским, административным, уголовным идругим отраслевым законодательством. Вред, причиненный гражданам, подвергшимся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к вреду,реально не восполнимому, что обязывает государство стремиться к еговозможно более полному по объему возмещению, в том числе и путемпредоставления мер социальной поддержки по оплате за жилье икоммунальные услуги. Это вытекает из смысла статей 42 и 53Конституции Российской Федерации и прямо подтверждено в статье 15Федерального закона от 21.11.1995 "Об использовании атомнойэнергии". Статья 14 Закона Российской Федерации "О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС" устанавливает категориям граждан, получившим илиперенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидамвследствие чернобыльской катастрофы оплату в размере 50 процентов запользование коммунальными услугами, в том числе и "водопроводом".Органы исполнительной власти при реализации указанного Законапредоставляют льготу за пользование "водопроводом" только как запользование холодной водой. А вот за пользование горячей водойльгота не предоставляется. Также не предоставляется льгота за такойвид коммунальной услуги, как "водоотведение". Такое ограничение правграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС, не может быть ничем обосновано и оправдано. Никакой другой федеральный закон, предусматривающий мерысоциальной поддержки различным иным категориям граждан по оплате закоммунальные услуги, не содержит положения, предоставляющего льготутолько за пользование холодной водой - за пользование"водопроводом". Например, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации" перечень коммунальных услуг совсемотсутствует, однако и в этом случае льготы распространяются на всевиды коммунальных услуг, в том числе и на пользование горячей водойи за водоотведение. Предлагаем в статье 14 Закона Российской Федерации "Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" изложить переченьпредоставляемых коммунальных услуг в соответствии со статьей 154Жилищного кодекса Российской Федерации и распространить мерысоциальной поддержки на пользование горячей водой и водоотведением. Внесение указанного изменения позволит уравнять граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС, в правах на получение мер социальной поддержки пооплате за коммунальные услуги с иными категориями граждан, имеющимимеры социальной поддержки по оплате за жилье и коммунальные услуги. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 14 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС" В соответствии с данными РГМДР на территории РФзарегистрировано 187451 граждан, пострадавших от Чернобыльскойкатастрофы (указанных в пунктах 1 и 2 статьи 13 Закона РоссийскойФедерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), на которыхраспространяется право на оплату в размере 50 процентов закоммунальные услуги (в соответствии с пунктом 3 статьи 14 указанногоЗакона). В том числе инвалидов 67904 человека. Размер оплаты за пользование горячей водой на одного человека вмесяц составляет примерно 170 руб., а за предоставлениеводоотведения - 110 руб. Льгота предоставляется в размере 50 процентов, т.е. в размере85 руб. и 55 руб. Льгота по оплате за коммунальные услуги распространяется начленов семей пострадавших граждан. Среднее количество членов семьи примерно 2,3 человека. Расход дополнительных средств за год составит: 187451 чел. x (85 руб. + 55 руб.) x 2,3 чел. x x 12 мес. = 724 млн. руб. Дополнительные расходы предлагается предусмотреть в бюджетеРоссийской Федерации с 1 января 2007 года. Обращаем внимание, что эта категория граждан постоянноуменьшается. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 14 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 14Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС" потребует внесения дополнений и изменений в ЗаконРоссийской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", атакже в подзаконные нормативные правовые акты.