Постановление Областной Думы Московской области от 07.06.2006 № 3/182-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 июня 2006 г. N 3/182-П О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, с учетом заключения ПравительстваРоссийской Федерации на проект федерального закона "О внесенииизменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС" (письмо от 29.05.2006 N 1810п-П12)Московская областная Дума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменения в статью 14 ЗаконаРоссийской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"(прилагается). 2. Просить Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации рассмотреть настоящую законодательнуюинициативу в первоочередном порядке. 3. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменения в статью 14 Закона Российской Федерации "О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС" Кривцову Любовь Николаевну -депутата, заместителя председателя Комитета по труду и социальнымвопросам Московской областной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Внесен постановлением Московской областной Думы от 7 июня 2006 г. N 3/182-П Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 14 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС" Статья 1 Внести в статью 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N21, ст. 699; Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст.1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48,ст. 4561; 1996, N 51, ст. 5680; 1997, N 47, ст. 5341; 1999, N 16,ст. 1937; N 28, ст. 3460; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 7, ст. 610;2002, N 30, ст. 3033; N 50, ст. 4929; 2003, N 43, ст. 4108; 2004, N18, ст. 1689) следующее изменение: в пункте 3 статьи 14 слова "за пользование отоплением,водопроводом, газом и электроэнергией" заменить словами "за холодноеи горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение,газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах),отопление (теплоснабжение)". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007года. Президент Российской Федерации В.В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 14 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС" Настоящий законопроект разработан в связи с поступлением вМосковскую областную Думу многочисленных обращений граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС, в которых они обращают внимание нанеправомерность отказа им в предоставлении льгот за пользованиегорячей водой и водоотведением. Из постановления Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 N 18-Пследует, что катастрофа на Чернобыльской АЭС породила особыйхарактер отношений между гражданином, пострадавшим от еепоследствий, и государством, заключающийся в том, что государствопринимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который,исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещенв порядке, установленном гражданским, административным, уголовным идругим отраслевым законодательством. Вред, причиненный гражданам, подвергшимся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к вредуреально невосполнимому, что обязывает государство стремиться к еговозможно более полному по объему возмещению, в том числе и путемпредоставления мер социальной поддержки по оплате за жилье икоммунальные услуги. Это вытекает из смысла статей 42 и 53Конституции Российской Федерации и прямо подтверждено в статье 15Федерального закона от 21.11.1995 "Об использовании атомнойэнергии". Статья 14 Закона Российской Федерации "О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС" устанавливает категориям граждан, получившим илиперенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидамвследствие чернобыльской катастрофы оплату в размере 50 процентов запользование коммунальными услугами, в том числе и "водопроводом".Органы исполнительной власти при реализации указанного Законапредоставляют льготу за пользование "водопроводом" только как запользование холодной водой. А вот за пользование горячей водойльгота не предоставляется. Также не предоставляется льгота за такойвид коммунальной услуги, как "водоотведение". Такое ограничение правграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС, не может быть ничем обосновано и оправдано. Никакой другой федеральный закон, предусматривающий мерысоциальной поддержки различным иным категориям граждан по оплате закоммунальные услуги, не содержит положения, предоставляющего льготутолько за пользование холодной водой - за пользование"водопроводом". Например, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации" перечень коммунальных услуг совсемотсутствует, однако и в этом случае льготы распространяются на всевиды коммунальных услуг, в том числе и на пользование горячей водойи за водоотведение. Предлагаем в статье 14 Закона Российской Федерации "Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" изложить переченьпредоставляемых коммунальных услуг в соответствии со статьей 154Жилищного кодекса Российской Федерации и распространить мерысоциальной поддержки на пользование горячей водой и водоотведением. Внесение указанного изменения позволит уравнять граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС, в правах на получение мер социальной поддержки пооплате за коммунальные услуги с иными категориями граждан, имеющимимеры социальной поддержки по оплате за жилье и коммунальные услуги. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 14 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС" В соответствии с данными РГМДР на территории РФзарегистрировано 187451 граждан, пострадавших от чернобыльскойкатастрофы (указанных в пунктах 1 и 2 статьи 13 Закона РоссийскойФедерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), на которыхраспространяется право на оплату в размере 50 процентов закоммунальные услуги (в соответствии с пунктом 3 статьи 14 указанногоЗакона). В том числе имеющих инвалидность - 67904 человека. Инвалиды имеют льготы за коммунальные услуги в полном объеме всоответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации". 187451 - 67904 = 119547 человек. Размер оплаты за пользование горячей водой на одного человека вмесяц составляет примерно 170 рублей, а за предоставлениеводоотведения - 110 рублей. Льгота предоставляется в размере 50 процентов, соответственно вразмере 85 рублей и 55 рублей. Расход дополнительных средств за год составит: 119547 чел. x (85 руб. + 55 руб.) x 12 мес. = 200 млн. рублей. Дополнительные расходы следует предусмотреть в бюджетеРоссийской Федерации с 1 января 2007 года. Обращаем внимание, что эта категория граждан постоянноуменьшается и предоставляемые меры социальной поддержки носятвременный характер. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 14 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 14Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС" потребует внесения соответствующих изменений вЗакон Российской Федерации "О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС", а также в подзаконные нормативные правовые акты.