Постановление Областной Думы Московской области от 13.12.2012 № 25/37-П
О Положении о порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 декабря 2012 г. N 25/37-ПО Положении о порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе (В редакции постановлений Думы Московской области от 09.10.2014 г. N 21/101-П) В целях придания системного характера деятельности Московскойобластной Думы по проведению правового мониторинга, в соответствии сУказом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N 657 "Омониторинге правоприменения в Российской Федерации" и ЗакономМосковской области N 46/2012-ОЗ "О правовом мониторинге в Московскойобласти" Московская областная Дума постановила: 1. Утвердить Положение о порядке проведения правовогомониторинга в Московской областной Думе. (Приложение.) 2. Признать утратившим силу постановление Московской областнойДумы от 03.09.2009 N 7/88-П "О Положении о проведении в Московскойобластной Думе мониторинга правоприменительной практики законовМосковской области". Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 13 декабря 2012 г. N 25/37-П Положение о Порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе (В редакции постановлений Думы Московской области от 09.10.2014 г. N 21/101-П) I. Общие положения 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N 657 "Омониторинге правоприменения в Российской Федерации", ЗакономМосковской области N 46/2012-ОЗ "О правовом мониторинге в Московскойобласти" в целях придания системного характера деятельностиМосковской областной Думы (далее - Дума) по проведению правовогомониторинга (далее - также мониторинг). 2. Виды информации, используемой при проведении мониторинга: федеральное законодательство, законодательство субъектовРоссийской Федерации; правовая информация о результатах рассмотрения судебных дел пооспариванию нормативных правовых актов Московской области, а такжепротестов (представлений, писем) органов прокуратуры, экспертныхзаключений Управления Минюста России по Московской области;информация правоохранительных органов; судебная практикаКонституционного Суда Российской Федерации, Верховного СудаРоссийской Федерации, судов общей юрисдикции; статистическая информация, получаемая на основе статистическихпоказателей, разрабатываемых Федеральной службой государственнойстатистики, и дополняемая отраслевой статистикой соответствующихорганов власти; социологическая информация, собираемая на основе данныхсоциологических исследований; отраслевая и межотраслевая информация, собираемая федеральнымиорганами исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области. 3. Формы участия в реализации мероприятий по проведениюмониторинга: анализ федерального законодательства, законодательствасубъектов Российской Федерации; анализ источников сведений о правоприменительной практикезаконодательства Московской области; анализ практики применения закона или иного нормативногоправового акта Московской области с выездом на места, проведениевстреч и совещаний; депутатские запросы; работа депутатов с обращениями граждан иорганизаций (анализ обращений граждан и организаций); изучение практики проведения мониторинга в субъектах РоссийскойФедерации; анализ публикаций в средствах массовой информации по проблемамприменения законов или иных нормативных правовых актов Московскойобласти; выездные заседания Думы, комитетов Думы, рабочих групп,созданных Думой; работа депутатов с избирателями, встречи депутатов сдолжностными лицами различных органов и организаций; депутатские слушания, "круглые столы", совещания, семинары,научно-практические конференции по вопросам реализации законов илииных нормативных правовых актов Московской области; "Час Правительства Московской области"; "Час муниципалитета Московской области"; социологические исследования применения законодательства (в томчисле анкетные опросы среди экспертов; анкетирование граждан; опроспосетителей официального сайта Думы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее -официальный сайт Думы) по вопросам мониторинга, размещенным науказанном сайте); иные формы. II. Организация проведения текущего правового мониторинга 4. Текущий правовой мониторинг - это мониторинг нормативныхправовых актов Московской области, непрерывно проводимый субъектомправового мониторинга по вопросам, относящимся к его ведению. В Думетекущий правовой мониторинг проводится комитетами Думы, структурнымиподразделениями аппарата Думы, осуществляющими правовой мониторинг впределах своих полномочий, установленных нормативными правовымиактами Думы (далее - структурные подразделения аппарата Думы). (Вредакции Постановления Думы Московской областиот 22.05.2014 г. N 15/90-П) 5. Комитеты Думы непрерывно проводят текущий правовоймониторинг по вопросам, относящимся к их ведению, в соответствии спланом работы комитета Думы и в установленном им порядке. По результатам текущего правового мониторинга комитеты Думыподготавливают соответствующие проекты нормативных правовых актовМосковской области. 6. Структурные подразделения аппарата Думы непрерывно проводяттекущий правовой мониторинг по вопросам, относящимся к их ведению, втом числе мониторинг законодательства Московской области на предметвыявления необходимости приведения его в соответствие с федеральнымзаконодательством. По результатам текущего правового мониторингаструктурные подразделения аппарата Думы подготавливаютинформационные письма Председателю Думы, в комитеты Думы спредложениями о приведении законодательства Московской области всоответствие с федеральным законодательством. Комитет Думы сообщаетв письменном виде структурному подразделению аппарата Думы орезультатах рассмотрения информационного письма. III. Организация проведения планового правового мониторинга 7. Плановый правовой мониторинг - это мониторингправоприменительной практики, проводимый субъектом правовогомониторинга в отношении конкретного объекта мониторинга всоответствии с планом работы на соответствующий период. Плановыйправовой мониторинг проводится комиссией по мониторингу, создаваемойпостановлением Думы, в соответствии с планом работы Думы насоответствующий квартал. (В редакции Постановления Думы Московскойобласти от 22.05.2014 г. N 15/90-П) 8. Проведение планового мониторинга включает в себя следующиестадии: а) направление в Думу инициатором мониторинга предложения опроведении мониторинга конкретного объекта мониторинга; б) анализ и обобщение предложений, поступивших от инициаторовмониторинга, комитетом Думы и подготовка предложений по проведениюмониторинга (объект мониторинга, сроки проведения мониторинга) длявключения в ежеквартальный план работы Думы; в) принятие постановления Думы об одобрении плана работы Думына соответствующий квартал; г) принятие постановления Думы о проведении мониторингакомиссией по мониторингу в соответствии с планом работы Думы насоответствующий квартал; д) подготовка комиссией по мониторингу плана мероприятий попроведению мониторинга конкретного объекта мониторинга; е) проведение комиссией по мониторингу мероприятий всоответствии с планом мероприятий, сбор информации относительнообъекта мониторинга, обобщение и анализ полученной информации; ж) подведение итогов мониторинга комиссией по мониторингу:обобщение и анализ его результатов, подготовка предложений поустранению проблем в применении нормативных правовых актовМосковской области; з) подготовка комиссией по мониторингу следующих документов:отчета о проведенном мониторинге (далее - Отчет) и проектапостановления Думы о принятии Отчета к сведению и предложениях посовершенствованию законодательства в соответствии с итогамимониторинга; и) направление Отчета заинтересованным лицам; размещениеинформации о проведенном мониторинге в соответствующих разделахофициального сайта Думы; включение информации о проведенноммониторинге в доклад о состоянии законодательства Московскойобласти; к) реализация предложений комиссии по мониторингу (разработкапроектов нормативных правовых актов). 9. Инициаторы мониторинга направляют предложения по проведениюмониторинга конкретного объекта мониторинга (с обоснованиемнеобходимости его проведения) в Думу на имя Председателя Думы.Председатель Думы дает поручение комитету Думы, в соответствии свопросами его ведения (далее - профильный комитет Думы), рассмотретьпоступившие предложения. Профильный комитет Думы рассматриваетпредставленные предложения инициаторов мониторинга и в случаепринятия решения о необходимости проведения указанного мониторингаподготавливает предложения по проведению мониторинга для включения вплан работы Думы на соответствующий квартал. (В редакцииПостановления Думы Московской области от 22.05.2014 г. N 15/90-П) Если профильный комитет Думы, фракция в Думе инициируетпроведение мониторинга, то, не направляя своих предложенийПредседателю Думы, комитет Думы, фракция в Думе подготавливаетпредложения по проведению мониторинга конкретного объектамониторинга для включения в план работы Думы на соответствующийквартал. (В редакции Постановления Думы Московской областиот 22.05.2014 г. N 15/90-П) 10. После принятия постановления Думы об одобрении плана работына соответствующий квартал профильный комитет Думы, фракция в Думеподготавливает проект постановления Думы о проведении мониторинга.(В редакции Постановления Думы Московской областиот 22.05.2014 г. N 15/90-П) В случае необходимости проведения мониторинга, непредусмотренного планом работы Думы на соответствующий квартал,профильный комитет Думы, фракция в Думе подготавливает проектпостановления Думы о внесении соответствующего изменения водобренный план работы Думы на соответствующий квартал и проектпостановления Думы о проведении мониторинга конкретного объектамониторинга. (В редакции Постановления Думы Московской областиот 22.05.2014 г. N 15/90-П) 11. Постановление Думы о проведении мониторинга содержитследующие положения: а) об объекте мониторинга; б) о составе комиссии по мониторингу; в) о периоде времени, за который проводится мониторинг; г) о сроке проведения мониторинга; д) предложения и поручения по проведению мониторинга; е) иные положения, связанные с проведением мониторинга. 12. В соответствии с постановлением Думы комиссия помониторингу определяет: а) план проведения мониторинга (с указанием мероприятий,сроков, ответственных лиц); б) формы мониторинга; в) перечень мероприятий по взаимодействию с правоприменителями; г) перечень информации по вопросам исполнения закона или иногонормативного правового акта Московской области, которую необходимополучить от участников мониторинга; д) порядок взаимодействия с участниками мониторинга; е) иные мероприятия. 12-1. Комиссия по мониторингу является временным органом Думы,формируется из числа депутатов Думы, государственных гражданскихслужащих Московской области в аппарате Думы, иных лиц в соответствиис постановлением Думы о проведении мониторинга. Возглавляет комиссию по мониторингу и руководит еедеятельностью председатель комиссии, который избирается из составакомиссии открытым голосованием большинством голосов от общего числачленов комиссии. Заседание комиссии по мониторингу правомочно, если на немприсутствует более половины от общего числа членов комиссии. Заседания комиссии по мониторингу проводятся по меренеобходимости. Решения комиссии по мониторингу принимаются большинствомголосов от общего числа членов комиссии. В работе комиссии по мониторингу могут принимать участие справом совещательного голоса приглашенные лица. (Пункт 12-1 дополнен - Постановление Думы Московской областиот 22.05.2014 г. N 15/90-П) 13. В процессе мониторинга комиссия по мониторингу осуществляетследующие действия: а) сбор информации из источников сведений о правоприменительнойпрактике; б) изучение практики применения (исполнения) объектамониторинга с выездом в муниципальные образования, проведениесовещаний, рабочих встреч и т.п.; в) оценка полученной информации; г) анализ ответов на вопросы о практике применения закона илииного нормативного правового акта Московской области; д) анализ результатов мониторинга; е) выявление проблем, которые возникают у правоприменителей входе исполнения закона или иного нормативного правового актаМосковской области; ж) определение путей решения проблем в применении закона илииного нормативного правового акта Московской области; з) разработка предложений по принятию мер, обеспечивающихповышение эффективности применения закона или иного нормативногоправового акта Московской области; и) подготовка итоговых материалов (Отчета), документов, проектапостановления Думы о принятии Отчета к сведению и принимаемых мерахпо результатам мониторинга; к) информирование Губернатора Московской области, инициаторовмониторинга, населения Московской области, других заинтересованныхлиц посредством официального сайта Думы о результатах мониторинга ивыработке мер по повышению эффективности реализации нормативногоправового акта Московской области или необходимости признаниянормативного правового акта Московской области утратившим силу. 13-1. Продление срока мониторинга оформляется постановлениемДумы о внесении изменений в постановление Думы о проведениимониторинга, подготовленным и внесенным на рассмотрение Думыкомиссией по мониторингу. (Дополнен - Постановление Думы Московскойобласти от 22.05.2014 г. N 15/90-П) 14. По результатам проведенного мониторинга комиссия помониторингу подготавливает для рассмотрения на заседании Думы Отчет,который должен содержать следующие разделы: "Общие положения": информация об объекте, субъекте мониторинга,время, за которое проводился мониторинг, цели проведениямониторинга; "Деятельность комиссии по мониторингу": информация о составекомиссии, о количестве проведенных заседаний, о плане проведениямониторинга, перечень мероприятий, проведенных в рамках мониторинга; "Проведение мониторинга": раздел может содержать: описаниепроблем, препятствующих реализации нормативного правового актаМосковской области, анализ состояния федерального законодательства,законодательства Московской области, возможный анализ судебнойпрактики в части исследуемой проблемы, информацию о мероприятиях,проведенных в рамках мониторинга; "Результаты мониторинга": указание выявленных проблем, непозволяющих эффективно реализовать нормативный правовой актМосковской области, в отношении которого проводился мониторинг (еслиуказанные проблемы существуют); "Выводы": указание на принятие необходимых мер,направленных на повышение уровня реализации нормативного правовогоакта Московской области, на решение проблем, выявленных в процессепроведения мониторинга, конкретные предложения, рекомендации кконкретным исполнительным органам государственной власти,государственным органам, обращения к указанным органам и т.д. Количество страниц Отчета не должно превышать 20 страниц. Полученные в ходе проведения мониторинга информационные,аналитические материалы, в том числе в табличном, графическомвариантах к Отчету не прилагаются. (Пункт в редакции Постановления Думы Московской областиот 22.05.2014 г. N 15/90-П) 15. Постановление Думы об итогах мониторинга конкретногообъекта мониторинга вносится в Думу в пределах срока, установленногов постановлении Думы о проведении мониторинга, и содержит положенияо принятии к сведению Отчета, а также может содержать следующиеположения: (В редакции Постановления Думы Московской областиот 22.05.2014 г. N 15/90-П) а) о предложениях по совершенствованию законодательстваМосковской области: о принятии новых нормативных правовых актов Московской области,нормативных правовых актов о внесении изменений в нормативныеправовые акты Московской области (в том числе в связи с выявлениемкоррупционных факторов), нормативных правовых актов о признанииутратившими силу нормативных правовых актов Московской области, ихотдельных положений; об обращении к Губернатору Московской области, в ПравительствоМосковской области с соответствующими предложениями о внесенииизменений в правовые акты исполнительных органов государственнойвласти Московской области или необходимости принятия новых правовыхактов; об обращении к органам местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области с соответствующими предложениями; о принятии решения о необходимости проведения мониторинга подругим объектам мониторинга, связанным с проведенным мониторингом; о подготовке предложений по внесению изменений в нормативныеправовые акты Думы, регламентирующие процесс подготовки ирассмотрения определенных видов законов или иных нормативныхправовых актов Московской области; о других предложениях; б) о разработке и направлении законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации; в) о поручениях (при необходимости); г) о возложении контроля за исполнением постановления Думы обитогах мониторинга; д) об опубликовании Отчета и постановления Думы об итогахмониторинга. 16. Постановление Думы направляется заинтересованным лицам,размещается на официальном сайте Думы. Информация, изложенная впостановлении Думы, может быть использована при подготовкеежегодного Доклада о состоянии законодательства Московской области. 16.1. Комиссия по мониторингу может принять решение онецелесообразности дальнейшего проведения мониторинга. На основаниипринятого решения комиссия по мониторингу подготавливает проектсоответствующего постановления Думы и вносит его на рассмотрениеДумы. (Дополнен - Постановление Думы Московской областиот 09.10.2014 г. N 21/101-П) 17. Устанавливаются следующие сроки реализации предложений,указанных в пункте 15 настоящего Положения: принятие новых нормативных правовых актов Московской области,нормативных правовых актов о внесении изменений в нормативныеправовые акты Московской области (в том числе в связи с выявлениемкоррупционных факторов), нормативных правовых актов о признанииутратившими силу нормативных правовых актов Московской области, ихотдельных положений - включение соответствующего проектанормативного правового акта Московской области в план работы Думы наследующий квартал, разработка проекта нормативного правового актаМосковской области в срок, не превышающий трех месяцев; обращение к Губернатору Московской области, в ПравительствоМосковской области с соответствующими предложениями о внесенииизменений в правовые акты исполнительных органов государственнойвласти Московской области или необходимости принятия новых правовыхактов - в срок, не превышающий одного месяца; обращение к органам местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области с соответствующими предложениями - всрок, не превышающий одного месяца; принятие решения о необходимости проведения мониторинга подругим объектам мониторинга, связанным с проведенным мониторингом, -включение соответствующего вопроса в план работы Думы на следующийквартал - в срок, не превышающий одного месяца; о разработке и направлении законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации -включение соответствующего вопроса в план работы Думы на следующийквартал; по другим вопросам - включение соответствующего вопроса в планработы Думы на следующий квартал либо в срок, не превышающий одногомесяца. Срок реализации предложений исчисляется со дня вступления всилу постановления Думы об итогах мониторинга конкретного объектамониторинга. Профильные комитеты Думы, фракции в Думе с соблюдениемустановленных настоящим пунктом сроков направляют предложения овключении в план работы Думы на соответствующий квартал мероприятийпо реализации указанных предложений. (Дополнен - Постановление ДумыМосковской области от 22.05.2014 г. N 15/90-П) 18. Профильные комитеты Думы, фракции в Думе осуществляютконтроль за сроками, установленными в пункте 17 настоящегоПоложения. Информацию об указанном контроле, подготовленную в соответствиис приложением к настоящему Положению, профильные комитеты Думы,фракции в Думе направляют в Организационно-аналитическое управлениеДумы. Организационно-аналитическое управление Думы ежеквартальнообобщает поступившую информацию и представляет ее Председателю Думы. Организационно-аналитическое управление Думы размещает наофициальном сайте Думы переданную комиссией по мониторингу,профильными комитетами Думы, фракциями в Думе информацию о ходепроведения мониторингов. (Пункт в редакции Постановления Думы Московской областиот 22.05.2014 г. N 15/90-П) 19. Контроль за осуществлением мониторинга осуществляютзаместители Председателя Думы в соответствии с распределениемобязанностей. IV. Участие Думы в мониторинге правоприменения20. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20мая 2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения в РоссийскойФедерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 20 мая2011 года N 657) Дума: ежегодно представляет в Министерство юстиции РоссийскойФедерации по его запросу предложения к проекту плана мониторингаправоприменения в Российской Федерации (далее - мониторингправоприменения); осуществляет мониторинг правоприменения в соответствии с планоммониторинга правоприменения, а также по собственной инициативе; ежегодно представляет в Министерство юстиции РоссийскойФедерации по его запросу доклад (информацию) о результатахмониторинга правоприменения, осуществленного Думой; принимает в пределах своих полномочий меры по устранениювыявленных в ходе мониторинга правоприменения недостатков внормотворческой и (или) правоприменительной деятельности. 21. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от20 мая 2011 года N 657 Дума проводит мониторинг правоприменениясогласно методике осуществления мониторинга, утвержденнойПравительством Российской Федерации. 22. По запросу Министерства юстиции Российской Федерацииуказанная в пункте 20 настоящего Положения информация, полученная порезультатам обобщения сведений, поступивших от комитетов Думы,направляется Государственно-правовым управлением Думы (всоответствии с поручением Председателя Думы) в Министерство юстицииРоссийской Федерации. Приложение к Положению "О порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе" (Приложение дополнено - Постановление Думы Московской области от 22.05.2014 г. N 15/90-П ) Информация (наименование комитета Думы, фракции в Думе) о сроках реализации предложений, содержащихся в постановлении Московской областной Думы от _____________N_______ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________ (наименование постановления) (по состоянию на __________________) |——————|——————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————|| N | Наименование предложения | Сроки | Примечание || п/п | | исполнения | ||——————|——————————————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| | | в соответствии с | Фактическое | || | | п.17 Положения | исполнение | ||——————|——————————————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||——————|——————————————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| 1 | | | | ||——————|——————————————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| 2 | | | | ||——————|——————————————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| 3 | | | | ||——————|——————————————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|