Постановление Областной Думы Московской области от 20.12.2012 № 47/38-П
Об итогах мониторинга практики применения Закона Московской области N 107/2009-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 декабря 2012 г. N 47/38-ПОб итогах мониторинга практики применения Закона Московской области N 107/2009-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области" Рассмотрев Отчет о проведении мониторинга практики примененияЗакона Московской области от 03.09.2009 N 7/88-П, Московская областная Дума постановила: 1. Принять к сведению Отчет о проведении мониторинга практикиприменения Закона Московской области N 107/2009-ОЗ "О гарантияхосуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальныхобразований Московской области, членами выборных органов местногосамоуправления и выборными должностными лицами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области".(Приложение.) 2. Поручить Комитету по местному самоуправлению подготовитьзаконодательную инициативу Московской областной Думы по проектуфедерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" в части совершенствования федерального законодательства огарантиях осуществления полномочий лицами, замещающими муниципальныедолжности. 3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации и на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Московской областной ДумыЮдакова С.В. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 20 декабря 2012 г. N 47/38-П Отчет о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 107/2009-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления ивыборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области" I. Общие положения Объект мониторинга - Закон Московской области N 107/2009-ОЗ "Огарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатовмуниципальных образований Московской области, членами выборныхорганов местного самоуправления и выборными должностными лицамиместного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти" (далее - Закон Московской области N 107/2009-ОЗ). Мониторинг проводился в соответствии с Законом Московскойобласти N 46/2012-ОЗ "О правовом мониторинге в Московской области",постановлением Московской областной Думы от 03.09.2009 N 7/88-П "ОПоложении о проведении в Московской областной Думе мониторингаправоприменительной практики законов Московской области",постановлением Московской областной Думы от 28.06.2012 N 25/20-П "Оплане работы Московской областной Думы на 3 квартал 2012 года",постановлением Московской областной Думы от 27.09.2012 N 25/26-П "Оплане работы Московской областной Думы на 4 квартал 2012 года",постановлением Московской областной Думы от 05.07.2012 N 31/21-П "Опроведении мониторинга практики применения Закона Московской областиN 107/2009-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутатамиСоветов депутатов муниципальных образований Московской области,членами выборных органов местного самоуправления и выборнымидолжностными лицами местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области". Мониторинг проводился за период с 1 января 2010 года по 31декабря 2011 года, время проведения мониторинга - 3-4 кварталы 2012года. Целью мониторинга практики применения Закона Московской областиN 107/2009-ОЗ явилось комплексное изучение правового регулированияобщественных отношений, возникающих в сфере предоставления гарантийосуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальныхобразований Московской области (далее - депутаты), членами выборныхорганов местного самоуправления и выборными должностными лицамиместного самоуправления муниципальных образований Московской областидля проведения анализа полученных результатов действиязаконодательства Московской области, оценки эффективностидействующих правовых норм исследуемого Закона Московской области N107/2009-ОЗ с целью его дальнейшего совершенствования. Реализация данной цели предполагает решение следующих задач: 1. Сбор, обработка и систематизация информации оправоприменительной практике Закона Московской области N107/2009-ОЗ. 2. Анализ информации о практике применения Закона Московскойобласти N 107/2009-ОЗ. 3. Подготовка предложений по совершенствованию законодательстваМосковской области в части вопросов данного мониторинга. II. Сведения о деятельности Комиссии по проведению мониторинга Постановлением Московской областной Думы от 05.07.2012 N31/21-П "О проведении мониторинга практики применения ЗаконаМосковской области N 107/2009-ОЗ "О гарантиях осуществленияполномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образованийМосковской области, членами выборных органов местного самоуправленияи выборными должностными лицами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области" была создана Комиссияпо проведению мониторинга (далее - Комиссия) в следующем составе: 1) Юдаков С.В. - депутат Московской областной Думы, членфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 2) Наумов А.А. - депутат Московской областной Думы, членфракции КПРФ; 3) Шапкин В.Н. - депутат Московской областной Думы, членфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 4) Калтайс А.В. - депутат Московской областной Думы, членфракции ЛДПР; 5) Яременко Е.А. - депутат Московской областной Думы, членфракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"; 6) Орда В.В. - руководитель аппарата Комитета по местномусамоуправлению Московской областной Думы; 7) Мерцалова Т.С. - консультант отдела правовой экспертизыГосударственно-правового управления Московской областной Думы; 8) Чечкина Г.В. - первый заместитель начальника Управлениягосударственной и муниципальной службы Московской области; 9) Заболоцкая С.В. - заместитель начальника Управления поработе с муниципальными образованиями и развитию местногосамоуправления Главного управления внутренней политики ивзаимодействия с органами местного самоуправления Московскойобласти; 10) Кирьянова Л.В. - заместитель начальника Управлениябюджетной политики в социальной сфере, государственного имуниципального управления Министерства финансов Московской области. Председателем Комиссии был избран Наумов А.А., председательКомитета по местному самоуправлению Московской областной Думы. За время проведения мониторинга Комиссией проведено 3заседания, на которых: разработан и утвержден план работы Комиссии; определен список респондентов; сформулирована и утверждена таблица вопросов для включения ванкету; проведено анкетирование респондентов данного мониторинга; осуществлен анализ полученных результатов анкетирования, данаоценка эффективности практики правоприменения Закона Московскойобласти N 107/2009-ОЗ; обобщены и систематизированы предложения респондентов посовершенствованию законодательства в части поставленных вопросов; подготовлены предложения по совершенствованию законодательстваМосковской области; рассмотрены иные вопросы, решение которых обеспечило проведениеданного мониторинга. III. Итоги мониторинга Мониторинг осуществлялся путем проведения анкетирования вмуниципальных образованиях Московской области. Информация получена от 267 муниципальных образований, котораябыла систематизирована и проанализирована. Одним из направлений мониторинга было изучение вопроса околичестве случаев нарушений сроков предоставления информации пообращениям депутатов, членов выборных органов, выборных должностныхлиц, по вопросам, связанным с осуществлением ими своих полномочий. При этом 241 муниципальное образование ответили, что нарушениесроков предоставления данной информации в муниципальном образованиине зафиксировано. Соответственно, в 26 муниципальных образованиях отмечено, чтоза указанный период имеются 193 случая нарушений сроковпредоставления информации по обращениям депутатов, членов выборныхорганов, выборных должностных лиц, по вопросам, связанным сосуществлением ими своих полномочий. Мониторинг показал, что наибольшее количество нарушений сроковпредоставления информации по обращениям депутатов, членов выборныхорганов, выборных должностных лиц зафиксировано: в городском округе Королев Московской области 35 случаевнарушений сроков предоставления информации: 18 - органами местногосамоуправления, 11 - руководителями организаций и общественныхобъединений, 4 - государственными учреждениями Московской области, 2- государственными органами Московской области; в городском округе Пущино Московской области 26 случаевнарушений сроков предоставления информации: 23 - органами местногосамоуправления, 3 - государственными органами Московской области; в Можайском муниципальном районе Московской области 21 случайнарушений сроков предоставления информации, из них 17 - органамиместного самоуправления муниципального образования; в городском округе Звенигород Московской области 20 случаевнарушений сроков предоставления информации: 5 - органами местногосамоуправления и 15 - руководителями организаций и общественныхобъединений; в городском поселении Обухово Ногинского муниципального районаМосковской области - 14 случаев нарушений сроков предоставленияинформации органами местного самоуправления; в городском поселении Лесной Пушкинского муниципального районаМосковской области 14 случаев: 8 - органами местного самоуправления,6 - руководителями организаций и общественных объединений; в Щелковском муниципальном районе Московской области - 10случаев нарушений сроков органами местного самоуправления; в городском поселении Загорянский Щелковского муниципальногорайона Московской области 8 случаев нарушений сроков предоставленияинформации органами местного самоуправления, 2 случая нарушенийсроков - руководителями организаций и общественных объединений. При этом на органы местного самоуправления за исследуемыйпериод приходится 114 данных нарушений, на руководителей организацийи общественных объединений - 59 случаев. В целом по информации, полученной от опрошенных респондентов,наименьшее количество нарушений сроков предоставления информации пообращениям депутатов, членов выборных органов, выборных должностныхлиц приходится на органы государственной власти Московской области -3 случая, на государственные органы Московской области - 6 случаев,государственными учреждениями Московской области данные срокинарушались 11 раз за указанный период. В ходе мониторинга был исследован вопрос, какие социальныегарантии установлены депутатам, членам выборных органов, выборнымдолжностным лицам в соответствии с Законом Московской области N107/2009-ОЗ и если установлены, то количество лиц, пользующихсяуказанной гарантией в муниципальном образовании. Анализ данных, представленных респондентами, показал, что всоответствии с Уставом, иным нормативным правовым актоммуниципального образования наибольшее количество должностных лиц,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, пользуетсятакими социальными гарантиями, как предоставление ежегодногодополнительного оплачиваемого отпуска - 328 человек, ежегоднаядополнительная денежная выплата к ежегодному оплачиваемому отпуску -303 человека, повышение квалификации - 251 человек, предоставлениеслужебного автотранспорта - 228 человек, служебного телефона - 236человек. Наименьшее количество должностных лиц, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, пользуется такими социальнымигарантиями как медицинское обслуживание - 132 человека, страхованиена случай причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу - 99человек, предоставление бесплатного проезда на всех видахобщественного транспорта (за исключением такси) в пределахмуниципального образования либо компенсация за проезд - 64 человека,иные гарантии - 70 человек. Полученные от муниципальных образований сведения показали, чтосреди депутатов, членов выборных органов местного самоуправления,выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющихсвои полномочия на непостоянной основе, наибольшее количество лицпользуются такой гарантией, как возмещение расходов, связанных сосуществлением полномочий, - 1080 человек, повышение квалификации -689 человек. Наименее предоставляемой социальной гарантией являетсябесплатный проезд на всех видах общественного транспорта (заисключением такси) в пределах муниципального образования либокомпенсация за проезд - 289 человек, предоставление служебногоавтотранспорта - 246 человек, предоставление служебного телефона -217 человек, иные гарантии, предусмотренные Уставом муниципальногообразования, - 147 человек. Кроме того, при исследовании вопроса, каким нормативнымправовым актом установлены данные гарантии для лиц, осуществляющихсвои полномочия на постоянной и на непостоянной основе, 206респондентов ответили, что Уставом муниципального образования, 143респондента ответили, что гарантии установлены иным нормативнымправовым актом (Положением о гарантиях депутатам представительныхорганов местного самоуправления и выборного должностного лицаместного самоуправления, Положением о социальных гарантияхдепутатам, Положением о системе оплаты труда лиц, замещающихмуниципальные должности, Положением о компенсационных выплатахдепутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе,решением Совета депутатов "Об установлении размера должностногооклада, надбавок, стимулирующих и социальных выплат главе" и др.). В общей сложности примерно 40% респондентов ответили, чтосоциальные гарантии установлены и Уставом муниципального образованияи нормативным правовым актом муниципального образования. На вопрос мониторинга "Какие иные гарантии предоставляютсядепутатам, членам выборных органов, выборным должностным лицам,осуществляющим свои полномочия на постоянной основе и нанепостоянной основе?" около 50% опрошенных респондентов отметили,что предоставляются следующие гарантии: - право на назначение и выплату пенсии на выслугу лет всоответствии с законом Московской области; - право по истечении установленного срока полномочий, в случаедосрочного прекращения полномочий в течение календарного годаполучать выплаты ежемесячного денежного содержания или доплату доуказанного уровня денежного содержания к заработной плате по другомуместу работы (городской округ Ивантеевка, городское поселениеПавловский Посад Павлово-Посадского муниципального района, сельскоепоселение Раменское Шаховского муниципального района и др.); - право на предоставление главе муниципального образованиядополнительного оплачиваемого отпуска за особые условия труда,доплата на лечение и отдых, в порядке и размере, установленномнормативным правовым актом Совета депутатов (городское поселениеМонино Щелковского района); - право на компенсационные выплаты на расходылечебно-оздоровительного характера и транспортные расходы,устанавливаемые решением Совета депутатов в рамках действующегозаконодательства (сельское поселение Медвежье-Озерское Щелковскогомуниципального района); - право на получение в течение года материальной помощи в суммедо 20 минимальных размеров оплаты труда, установленныхПравительством РФ (по распоряжению главы), иные выплаты, связанные сюбилейными датами, стихийными бедствиями, смертью близкихродственников, в размере должностного оклада (городское поселениеОзеры Озерского муниципального района); - право пользования всеми видами связи, которыми располагаюторганы местного самоуправления (Рузский муниципальный район); - право на материальную помощь в размере 2 должностных окладов1 раз в календарном году и единовременную выплату в размере 2должностных окладов (Мытищинский муниципальный район), на выплатусредней стоимости путевки и проезда на лечение и отдых в размере 30%от суммы, установленной Губернатором Московской области (городскоепоселение Луховицы Луховицкого муниципального района), на ежегоднуюкомпенсационную выплату в сумме 10000 рублей на основании решенияСовета депутатов (городской округ Краснознаменск); - право на возмещение расходов депутатам, осуществляющим своиполномочия на непостоянной основе, при участии в мероприятиях,присутствие на которых является обязательным в соответствии сУставом и нормативными правовыми актами муниципального образования(сельское поселение Любучанское Чеховского муниципального района). При подведении итогов мониторинга были обобщены поступившие отреспондентов предложения по совершенствованию законодательства.Среди наиболее часто встречающихся можно выделить следующие: 1. Предоставлять служебное жилье на срок полномочий депутатов(сельское поселение Непецинское Коломенского муниципального района,сельское поселение Царевское Пушкинского муниципального района,городской округ Бронницы, Люберецкий муниципальный район, городскоепоселение Обухово Ногинского муниципального района). 2. Предусмотреть возможность депутатам иметь помощников наобщественных началах (Волоколамский муниципальный район). 3. Установить компенсацию за пользование сотовой связьюдепутатам, исполняющим свои полномочия на непостоянной основе(городское поселение Кашира Каширского муниципального района) икомпенсацию за использование личного автомобильного транспорта вслужебных целях (сельское поселение Остаповское Луховицкогомуниципального района). 4. Закрепить норму о сохранении за депутатами, исполняющимисвои полномочия на непостоянной основе, рабочего места на весьпериод исполнения полномочий (городское поселение ЛуховицыЛуховицкого муниципального района). 5. Установить денежное поощрение, дополнительный отпуск поосновной работе депутатам, исполняющим свои полномочия нанепостоянной основе (сельское поселение Кашинское Волоколамскогомуниципального района). 6. Предусмотреть возможность предоставления образовательныхуслуг депутатам, исполняющим свои полномочия на непостоянной основе(Мытищинский муниципальный район, городское поселение ЛуховицыЛуховицкого муниципального района). 7. Изменить наименование Закона Московской области N107/2009-ОЗ: "О гарантиях осуществления полномочий главамимуниципальных образований, депутатами Советов депутатовмуниципальных образований, членами выборных органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области"(сельское поселение Огудневское Щелковского муниципального районаМосковской области). 8. Установить ответственность должностных лиц за нарушениесроков по обращениям депутатов. Законодательно сократить срокиответов на запросы депутатов для государственных органовисполнительной власти, руководителей органов местного самоуправленияи руководителей муниципальных учреждений (городской округ ПротвиноМосковской области, городское поселение Поварово Солнечногорскогомуниципального района). 9. Включить как минимум 5 лет депутатского стажа депутатам,исполняющим свои полномочия на непостоянной основе, в стаж дляполучения пенсии по выслуге лет муниципальной службы (Чеховскиймуниципальный район). 10. Исключить из Закона Московской области N 107/2009-ОЗ слова"могут быть" и "может быть", вместо слов социальные гарантии "могутбыть гарантированы" ввести социальные гарантии "должны бытьгарантированы" (Сергиево-Посадский муниципальный район, городскойокруг Электрогорск). 11. Предусмотреть возмещение командировочных расходовдепутатам, исполняющим свои полномочия на непостоянной основе, приучастии в деловых поездках в составе делегаций для представлениямуниципального образования на всероссийском и международном уровнях(городское поселение Сергиев Посад Сергиево-Посадскогомуниципального района). 12. Предусмотреть возможность предоставления депутату набезвозмездной основе помещения, оборудованного оргтехникой исредствами связи для исполнения полномочий (Люберецкий муниципальныйрайон). 13. Рассмотреть вопрос о разработке проекта закона Московскойобласти, определяющего статус депутата Совета депутатовмуниципального образования Московской области (Ленинскиймуниципальный район). 14. Предусмотреть для депутатов муниципальных районов,исполняющих свои полномочия на непостоянной основе, право поначислению пенсии по выслуге лет как муниципальному служащему(городское поселение Дмитров Дмитровского муниципального района). IV. Выводы Рассмотрев и проанализировав материалы мониторинга практикиприменения Закона Московской области N 107/2009-ОЗ, Комиссияприходит к следующим выводам. В большинстве муниципальных образований Закон Московскойобласти N 107/2009-ОЗ успешно реализуется. Социальные гарантииустанавливаются и предоставляются в соответствии с Уставоммуниципального образования и муниципальными нормативными правовымиактами. При этом имеющиеся в законодательстве и нормативных правовыхактах положения, регулирующие отношения в сфере предоставлениясоциальных гарантий при осуществлении полномочий депутатами, членамивыборных органов, выборных должностных лиц органов местногосамоуправления, достаточны для обеспечения социальных гарантийуказанных лиц. Комиссия отмечает, что в ряде муниципальных образованийсуществует проблема с реализацией отдельных гарантий, установленныхмуниципальными правовыми актами. Наиболее часто такая ситуациявстречается в сельских поселениях и касается депутатов, исполняющихсвои полномочия на непостоянной основе. Основная причина такойситуации - отсутствие средств для реализации предусмотренныхгарантий. Вместе с тем Комиссия признает, что установление закономМосковской области обязанности по предоставлению гарантийосуществления полномочий депутатами, членами выборных органовместного самоуправления и выборными должностными лицами местногосамоуправления не может быть осуществлено, так как это будетявляться вмешательством со стороны органов государственной властисубъекта Российской Федерации в деятельность органов местногосамоуправления, что противоречит Конституции Российской Федерации. В процессе мониторинга выявлена проблема, связанная с тем, чтов соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" к лицам, замещающиммуниципальные должности, кроме депутатов, членов выборного органаместного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, отнесены члены избирательной комиссии муниципальногообразования, действующей на постоянной основе и являющейсяюридическим лицом, с правом решающего голоса. Кроме того, всоответствии с законом субъекта Российской Федерации к лицам,замещающим муниципальные должности, могут быть отнесены должностипредседателя контрольно-счетного органа муниципального образования,заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципальногообразования, аудитора контрольно-счетного органа муниципальногообразования. При этом на указанных лиц не распространяется действиестатьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", в соответствии с которой установлены гарантииосуществления полномочий депутатами, членами выборного органаместного самоуправления, выборными должностными лицами местногосамоуправления. Учитывая изложенное, Комиссия предлагает в целяхсовершенствования федерального законодательства о гарантияхосуществления полномочий лицами, замещающими муниципальныедолжности, подготовить законодательную инициативу Московскойобластной Думы о внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" в части уточнения перечнялиц, замещающих муниципальные должности.