Решение Областной Думы Московской области от 06.09.2006 № 11/188
Об Обращении Московской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грызлову Б.В.
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 6 сентября 2006 г. N 11/188 Об обращении московской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грызлову Б.В. Московская областная Дума решила: 1. Принять Обращение Московской областной Думы к ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииГрызлову Б.В. (прилагается). 2. Направить настоящее решение Председателю ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации Грызлову Б.В. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить наПредседателя Московской областной Думы Аксакова В.Е. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Принято решением Московской областной Думы от 6 сентября 2006 г. N 11/188 ОБРАЩЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГРЫЗЛОВУ Б.В. Уважаемый Борис Вячеславович! В ходе рассмотрения проекта Лесного кодекса РоссийскойФедерации N 136515-4, принятого в первом чтении ГосударственнойДумой Федерального Собрания Российской Федерации, а такжепредложений, подготовленных для рассмотрения его во втором чтении, ворганы государственной власти Московской области поступилимногочисленные обращения граждан, общественных и научныхорганизаций, органов местного самоуправления, касающиесяиспользования, охраны и защиты лесов на территории Московскойобласти. Согласно части 1 статьи 57 проекта Лесного кодекса РоссийскойФедерации N 136515-4 Российская Федерация передает органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации полномочия поподготовке и заключению договоров аренды лесных участков из составаземель лесного фонда и договоров купли-продажи права на заготовкудревесины и осуществление иного лесопользования на лесных участкахиз состава земель лесного фонда, расположенных в границахсоответствующего субъекта Российской Федерации. Однако действие указанной правовой нормы не распространяется наМосковскую область и Ленинградскую область (часть 2 статьи 57проекта Лесного кодекса Российской Федерации N 136515-4). Полагаем,что такое правовое регулирование необоснованно ущемляет интересыдвух субъектов Российской Федерации, которые лишаются возможностипринимать решения по вопросам пользования и распоряжения леснымиучастками из состава земель лесного фонда, расположенными на ихтерриториях. Введение этих ограничений только для Московской областии Ленинградской области нарушает конституционные принципыфедеративного устройства Российской Федерации и входит в прямоепротиворечие со статьей 5 Конституции Российской Федерации,устанавливающей равноправие субъектов Российской Федерации междусобой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственнойвласти. Площадь лесов Московской области составляет более 2 миллионовгектаров. В настоящее время все леса Московской области относятся клесам первой группы. В соответствии со статьей 56 Лесного кодексаРоссийской Федерации к лесам первой группы относятся леса, основнымназначением которых является выполнение водоохранных, защитных,санитарно-гигиенических, оздоровительных функций, а также леса особоохраняемых природных территорий. Учитывая многофункциональное использование и особоеэкологическое значение лесов Московской области, органыгосударственной власти должны решить задачу принятия правовых актов,как обеспечивающих приоритет сохранения и защиты лесов, ихсредозащитной и рекреационной функций, так и удовлетворяющихсоциально-экономические потребности Московской области в лесныхресурсах. В обращениях граждан, общественных и научных организаций,органов местного самоуправления выражена озабоченность тем, чтонепредоставление органам государственной власти Московской областиправа принимать решения по вопросам пользования и распоряжениялесными участками из состава земель лесного фонда, расположенными натерритории области, приведет к нарушению баланса интересовсобственников лесного фонда, населения и отдельных лесопользователейи в результате к нарушению конституционного права граждан наиспользование лесов на территории Московской области как основыжизни и деятельности населения, проживающего на соответствующейтерритории. В соответствии со статьей 72 проекта Лесного кодекса РоссийскойФедерации N 136515-4 в состав защитных лесов входят леса пригородныхзон. Однако вопрос об управлении лесами пригородных зон городовфедерального значения недостаточно урегулирован в законодательстве.Позиция Московской области по этому поводу однозначна. Статьей 86Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в составпригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределамичерты городских поселений, составляющие с городом единую социальную,природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земельиных поселений. Земли, окружающие город Москву и городСанкт-Петербург, находятся на территории других субъектов РоссийскойФедерации - соответственно Московской области и Ленинградскойобласти - и входят в состав поселений указанных субъектов РоссийскойФедерации или являются пригородными зонами городов Московскойобласти и Ленинградской области. Таким образом, в целях соблюденияцелостности развития территории субъекта Российской Федерацииуправление лесами пригородных зон должно осуществляться органамигосударственной власти субъекта Российской Федерации, в границахтерритории которого они расположены. Исходя из вышеизложенного считаем необходимым исключить изпроекта Лесного кодекса Российской Федерации N 136515-4 часть 2статьи 57.