Постановление Областной Думы Московской области от 05.04.2012 № 5/11-П
О проекте Закона Московской области "О правовом мониторинге в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 апреля 2012 г. N 5/11-П О проекте Закона Московской области "О правовом мониторинге в Московской области" Рассмотрев проект закона Московской области "О правовоммониторинге в Московской области", внесенный прокурором Московскойобласти, Московская областная Дума постановила: 1. Одобрить проект закона Московской области "О правовоммониторинге в Московской области" (прилагается). 2. Направить проект закона Московской области "О правовоммониторинге в Московской области" во фракции в Московской областнойДуме, в комитеты, Государственно-правовое управление Московскойобластной Думы для подготовки и представления замечаний ипредложений в Комитет по вопросам государственной власти ирегиональной безопасности. 3. Поручить Комитету по вопросам государственной власти ирегиональной безопасности доработать проект закона Московскойобласти "О правовом мониторинге в Московской области" с учетомпоступивших замечаний и предложений и внести доработанный проектзакона на рассмотрение Московской областной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Московской областной ДумыЮдакова С.В. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Одобрен постановлением Московской областной Думы от 5 апреля 2012 г. N 5/11-П Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРАВОВОМ МОНИТОРИНГЕ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 1. Общие положения Настоящий Закон в целях применения единых методологическихподходов, совершенствования законодательства и обеспечениязаконности в правотворческой деятельности органов государственнойвласти Московской области регулирует отношения по организации ипроведению правового мониторинга органами государственной властиМосковской области. Правовой основой правового мониторинга, проводимого органамигосударственной власти Московской области (далее - правовоймониторинг), являются Указ Президента Российской Федерации от 20 мая2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения в РоссийскойФедерации", постановление Правительства Российской Федерации от 19августа 2011 года N 694 "Об утверждении методики осуществлениямониторинга правоприменения в Российской Федерации", принимаемые всоответствии с ними иные нормативные правовые акты РоссийскойФедерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые актыМосковской области. Статья 2. Основные понятия Для целей настоящего Закона используются следующие основныепонятия: правовой мониторинг (далее также - мониторинг) - деятельностьорганов государственной власти Московской области по осуществлениюмониторинга нормативных правовых актов Московской области имониторинга их правоприменения; мониторинг нормативных правовых актов Московской области -осуществляемая на постоянной основе деятельность субъектовмониторинга по сбору, обобщению и анализу информации о законах ииных нормативных правовых актах Московской области на предмет ихсоответствия федеральному законодательству и законодательствуМосковской области с целью устранения выявленных нарушений; мониторинг правоприменения - комплексная и плановаядеятельность субъектов мониторинга по сбору, обобщению, анализу иоценке информации о практике применения нормативных правовых актовМосковской области, проводимая с использованием информации,сообщений и документов, поступивших из государственных органов иорганов государственной власти Российской Федерации, государственныхорганов и органов государственной власти Московской области, органовместного самоуправления, организаций, от граждан и из иныхисточников, в целях повышения качества законодательства иэффективности правотворческой деятельности органов государственнойвласти Московской области; объект правового мониторинга - закон (законы) Московскойобласти; отдельные нормативные предписания (положения) закона(законов) Московской области; иной нормативный правовой актМосковской области; несколько законов и/или иных нормативныхправовых актов Московской области (правовой комплекс), имеющихединый предмет регулирования или похожих по характеру регулируемыхими прав и обязанностей (отраслевое законодательство или отдельныеего институты); субъект правового мониторинга - орган государственной властиМосковской области, осуществляющий мониторинг в пределах своейкомпетенции или на основании полномочий, которыми он наделеннормативными правовыми актами Московской области; инициатор правового мониторинга - государственный орган, органгосударственной власти Московской области, органы местногосамоуправления муниципальных образований Московской области,направившие субъекту мониторинга инициативу о проведениимониторинга; участники правового мониторинга - государственные органы,органы государственной власти Московской области, органы местногосамоуправления муниципальных образований Московской области, а такжеорганизации и граждане, непосредственно участвующие в реализациимероприятий по проведению мониторинга в порядке, установленномнастоящим Законом. Статья 3. Принципы правового мониторинга Основными принципами проведения правового мониторинга являются: непрерывность; системность; комплексность; плановость; целенаправленность; гласность. Статья 4. Цели и задачи правового мониторинга 1. Целями правового мониторинга являются: выявление, устранение и предотвращение нежелательныхпоследствий действия законов Московской области, иных нормативныхправовых актов Московской области; совершенствование законодательства Московской области; создание эффективного механизма правотворческого процесса вМосковской области. 2. Основными задачами правового мониторинга являются: обеспечение систематизации законодательства Московской области; выявление коллизий между нормативными правовыми актами,входящими в правовую систему Московской области, выявление ивосполнение пробелов в законодательстве Московской области; выявление факторов (в том числе коррупциогенных), снижающихэффективность реализации законов Московской области; создание постоянно действующей системы обратной связи междузаконодателем и правоприменителем; контроль за исполнением законов Московской области; разработка предложений по совершенствованию правотворческогопроцесса. Статья 5. Виды правового мониторинга Правовой мониторинг подразделяется на текущий и плановый: текущий - мониторинг нормативных правовых актов Московскойобласти, непрерывно проводимый субъектом мониторинга по вопросам,относящимся к его ведению; плановый - мониторинг правоприменительной практики, проводимыйсубъектом мониторинга в отношении конкретного объекта мониторинга всоответствии с планом работы на соответствующий период. Статья 6. Субъекты, инициаторы и участники правовогомониторинга 1. Субъектами правового мониторинга (далее также - органыгосударственной власти Московской области, проводящие мониторинг) вМосковской области являются: 1) Московская областная Дума; 2) Правительство Московской области. 2. Инициаторами проведения мониторинга являются: 1) в Московской областной Думе - депутаты Московской областнойДумы (далее - Дума), комитеты Думы, фракции в Думе, ГубернаторМосковской области, Правительство Московской области,Контрольно-счетная палата Московской области, представительныеорганы местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, Совет муниципальных образований Московской области,Уполномоченный по правам человека в Московской области,Избирательная комиссия Московской области, прокурор Московскойобласти; 2) в Правительстве Московской области - Губернатор Московскойобласти, органы исполнительной власти Московской области,Контрольно-счетная палата Московской области, Совет муниципальныхобразований Московской области, органы местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, Уполномоченный поправам человека в Московской области, Избирательная комиссияМосковской области, прокурор Московской области. 3. Участниками правового мониторинга являются: 1) Московская областная Дума; 2) Правительство Московской области; 3) центральные исполнительные органы государственной властиМосковской области; 4) государственные органы Московской области; 5) Контрольно-счетная палата Московской области; 6) органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области; 7) Совет муниципальных образований Московской области; 8) Уполномоченный по правам человека в Московской области; 9) Избирательная комиссия Московской области в лице ихпредставителей, направленных для участия в проведении мониторинга впорядке, установленном соответствующими правовыми актами субъектовмониторинга. Участниками правового мониторинга могут быть представителиорганизаций и граждане, привлеченные субъектами мониторинга кучастию в реализации мероприятий по проведению мониторинга. Статья 7. Организация проведения правового мониторинга 1. Субъекты мониторинга осуществляют правовой мониторинг впорядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующихорганов государственной власти Московской области о проведениимониторинга. 2. В нормативном правовом акте, регулирующем порядок проведенияправового мониторинга в соответствующем органе государственнойвласти Московской области, устанавливаются: порядок формирования плана проведения правового мониторинга; порядок реализации инициативы проведения мониторинга; виды информации, используемой при осуществлении мониторинга; формы участия в реализации мероприятий по проведениюмониторинга; порядок подведения итогов мониторинга и реализациисоответствующих предложений; сроки реализации соответствующих предложений; порядок осуществления контроля за реализацией результатовмониторинга; формы и порядок обобщения и анализа информации о реализациирезультатов мониторинга. В нормативном правовом акте о проведении правового мониторингамогут быть определены дополнительные показатели, по которымоценивается информация о практике применения нормативных правовыхактов Московской области, определяемые органами государственнойвласти Московской области. 3. При осуществлении правового мониторинга органамигосударственной власти Московской области для обеспечения принятия,изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативныхправовых актов Московской области информация о практике ихприменения обобщается, анализируется и оценивается по показателям,определенным в Методике осуществления мониторинга правоприменения вРоссийской Федерации, утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 19 августа 2011 года N 694. Статья 8. Результаты мониторинга 1. По итогам проведенного мониторинга подготавливается отчет,который принимается правовым актом органа государственной властиМосковской области, проводившего мониторинг. 2. Отчет о проведенном мониторинге содержит следующиеположения: выводы о состоянии объекта мониторинга; заключение по результатам мониторинга с указанием обнаруженныхкоррупциогенных факторов, в том числе снижающих эффективностьреализации объекта мониторинга; проект правового акта органа государственной власти Московскойобласти, проводившего мониторинг, с предложениями о внесенииизменений в законодательство Московской области. 3. Правовой акт органа государственной власти Московскойобласти, проводившего мониторинг, об итогах мониторинга конкретногообъекта мониторинга (далее - правовой акт об итогах мониторинга)содержит следующие положения: а) о принятии к сведению Отчета; б) предложения по совершенствованию законодательства Московскойобласти; в) положения порученческого характера (при необходимости); г) о возложении контроля; д) об опубликовании Отчета и постановления органагосударственной власти Московской области. 4. Правовой акт об итогах мониторинга направляетсясоответствующим должностным лицам органов государственной власти,государственным органам Московской области, органам местногосамоуправления муниципальных образований Московской области всоответствии с их компетенцией. 5. Субъект мониторинга осуществляет обобщение и анализинформации о реализации предложений и рекомендаций по результатампроведенного мониторинга, а также контроль за реализацией указанныхпредложений и рекомендаций. Статья 9. Информация о правовом мониторинге и его результатах 1. Информация о проведении и результатах правового мониторинга,а также о мерах по реализации результатов мониторинга размещаетсяорганами государственной власти Московской области на их официальныхсайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 2. Информационно-аналитические материалы о результатахпроведенных органами государственной власти Московской областиправовых мониторингах могут использоваться при подготовке ежегодногоДоклада о состоянии законодательства Московской области. Статья 10. Участие органов государственной власти Московскойобласти в мониторинге правоприменения в Российской Федерации,осуществляемом в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 20 мая 2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения вРоссийской Федерации" Органы государственной власти Московской области участвуют вмониторинге правоприменения в Российской Федерации, осуществляемом всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011года N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации".Порядок такого участия устанавливается Указом Президента РоссийскойФедерации от 20 мая 2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения вРоссийской Федерации", принятыми в целях его реализации нормативнымиправовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами органов государственной власти Московской области. Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через 30 дней после егоофициального опубликования.