Постановление Областной Думы Московской области от 12.04.2012 № 17/12-П
Об Отчете о работе Контрольно-счетной палаты Московской области в 2011 году
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 апреля 2012 г. N 17/12-П Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Московской области в 2011 году Рассмотрев Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Московскойобласти в 2011 году, заключение Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики, Московская областная Дума постановила: 1. Принять к сведению Отчет о работе Контрольно-счетной палатыМосковской области в 2011 году (прилагается). 2. Опубликовать Отчет о работе Контрольно-счетной палатыМосковской области в 2011 году. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 12 апреля 2012 г. N 17/12-П ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2011 ГОД Контрольно-счетная палата Московской области (далее -Контрольно-счетная палата) приступила к осуществлению своихполномочий 11 января 2011 года на основании Закона Московскойобласти N 135/2010-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Московскойобласти". Московская областная Дума утвердила предельную штатнуючисленность 104 единицы. Согласно утвержденной структуре Контрольно-счетная палатасостоит из Председателя, заместителя Председателя, пяти аудиторов,аппарата в составе пяти инспекций по направлениям деятельности ипяти самостоятельных отделов. Организация деятельности контрольно-счетного органа в такомсубъекте Российской Федерации как Московская область, имеющем второйпо объему бюджет среди всех субъектов Российской Федерации,потребовала взвешенного и ответственного подхода к формированиюколлектива Контрольно-счетной палаты, от которого требуется наличиевысокого профессионализма, соответствующего образования, общейэрудиции, умение взаимодействовать с людьми, особенно на объектахпроверки. Особое внимание в Контрольно-счетной палате уделяетсяпостоянному повышению уровня подготовки кадров. Деятельность Контрольно-счетной палаты осуществляется наосновании Конституции Российской Федерации, федерального иобластного законодательства (Федерального закона от 7 февраля 2011года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований", Законов Московской области N 135/2010-ОЗ"О Контрольно-счетной палате Московской области", N 151/2007-ОЗ "Обюджетном процессе в Московской области"). Разработаны и утвержденыПорядок осуществления контрольных мероприятий, Методическиерекомендации по осуществлению внешней проверки годового отчета обисполнении бюджета и проведению экспертизы проекта бюджета напоследующий финансовый год и другие нормативные и методическиедокументы. Кроме того, контрольно-счетные органы обязаныруководствоваться Стандартами внешнего государственного финансовогоконтроля для проведения контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий. Контрольно-счетной палатой разработан и утвержден Стандартпроведения совместных контрольных мероприятий с муниципальнымиконтрольно-счетными органами и осуществляется разработка другихСтандартов по контрольной деятельности. Деятельность Контрольно-счетной палаты осуществляется на основегодового Плана работы. При формировании Плана работы в обязательномпорядке учитываются предложения Губернатора Московской области,Председателя Московской областной Думы и их заместителей. План работы на 2011 год до его рассмотрения на Коллегии иутверждения был скоординирован с Планом работы Счетной палатыРоссийской Федерации в рамках Соглашения о сотрудничестве, чтосделано впервые среди контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации. Контрольно-счетной палатой проведено 24 (14 и 10соответственно) контрольных и экспертно-аналитических мероприятия. Кроме того, по предложению Губернатора Московской области Б.В.Громова проведено три контрольных мероприятия: изучение системыльготного лекарственного обеспечения граждан, обследованиевыполнения отдельных мероприятий подпрограммы "Модернизацияздравоохранения Московской области", а также проверка использованиясредств, направленных на жилищно-коммунальное хозяйство. Всего в результате проведенных контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий охвачено 656 объектов социальнойсферы, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства, из которыхболее 350 объектов в 71 муниципальном образовании Московской областитолько в ходе проверки системы льготного лекарственного обеспеченияграждан, тарифов и цен на ЖКХ и другие социально значимыемероприятия. В отчетном периоде проверки проводились в 36 муниципальныхрайонах, 36 городских округах и 43 городских и сельских поселениях,что составляет 30% от всех муниципальных образований Московскойобласти. Но важно то, что удалось охватить проверками по различнымнаправлениям 100 процентов муниципальных районов и городскихокругов. По результатам осуществленных проверок были направленыпредставления и предписания руководителям проверяемых объектов. Проведенные в 2011 году экспертно-аналитические мероприятиясвидетельствуют в целом о положительной динамикесоциально-экономического развития Московской области. Бюджет Московской области исполнен по доходам в объеме 280млрд. рублей. Это на 16,3% больше, чем бюджет 2010 года. Показатель общеэкономического оборота вырос на 18,3% и составилболее 7,0 трлн. рублей. В том числе оборот оптовой торговли - 4,0трлн. рублей, оборот розничной торговли - 1,2 трлн. рублей. Рост промышленного производства составил 9,5%, что на 4,5% вышесреднероссийского показателя. Число прибыльных организаций составило 72,9% от общегоколичества организаций. В рамках долгосрочной целевой программы государственнуюфинансовую поддержку получили 311 субъектов малого и среднегопредпринимательства на сумму 116 млн. рублей. Среднемесячная заработная плата в 2011 году выросла на 11,8% исоставила 28,5 тысячи рублей. При этом минимальная зарплата с января2012 года установлена в размере 9,0 тысячи рублей, что превышаетфедеральный уровень почти в два раза. Значительно, на 40,7 млрд. рублей, сократился государственныйдолг Московской области. На 1 января 2012 года он составлял 106,1млрд. рублей, что отвечает требованию статьи 107 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. В 2011 году выявлено неправомерное использование бюджетныхсредств в сумме 2,61 млн. рублей. Во время проверок сотрудниками Контрольно-счетной палатывскрыты нарушения Федерального закона от 21 ноября 1996 года N129-ФЗ "О бухгалтерском учете", иных нормативных правовых актов,регулирующих вопросы учета и отчетности. Речь идет об искажениибюджетной отчетности, иных нарушениях при учете хозяйственныхопераций. Объем таких нарушений составил 12,7 млн. руб. Выявлены нарушения требований Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и иных актов бюджетного законодательства на общую сумму24,7 млн. рублей. Установлены нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 годаN 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в сумме62,1 млн. руб., в основном это нарушения сроков поставкиавтотранспортных средств и коммунальной техники на сумму 56,2 млн.рублей в городские округа Коломна, Электроугли, Щербинка и городскиепоселения Можайск и Старая Купавна. В ходе проверок выявлены нарушения при распоряжении иуправлении государственной собственностью в сумме 135,0 млн. рублей. К сожалению, констатируется факт, что 860,0 млн. рублей не былииспользованы, основная часть которых - 822,9 млн. рублей -составляют остатки средств федерального бюджета, предоставленных наобеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющихдетей-инвалидов, которые размещались на счетах Министерстважилищно-коммунального хозяйства Московской области (100,5 млн.рублей) и муниципальных образований (722,4 млн. рублей) и будутиспользованы на эти же цели в 2012 году. Одним из важнейших видов деятельности являютсяэкспертно-аналитические мероприятия по контролю формирования иисполнения бюджета Московской области и бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Московской области -"это "база", на которой размещен государственный финансовый контрольвсех уровней", как отмечает С.В. Степашин. Отмечается важное экспертно-аналитическое мероприятие:"Мониторинг исполнения Представления Счетной палаты РоссийскойФедерации по результатам проверки эффективности межбюджетныхотношений в Московской области и ее муниципальных образованиях".Указанная проверка проводилась Счетной палатой Российской Федерациив январе - марте 2010 года. Дважды в течение 2011 года, в апреле и в октябре,Контрольно-счетной палатой проверялось и оценивалось исполнение всех20 пунктов Представления Счетной палаты Российской Федерации и Планамероприятий по устранению недостатков, утвержденного ГубернаторомМосковской области. Основная цель мониторинга - разобраться в причинахвозникновения нарушений, выяснить наличие системности недостатков иих характер, а также оценить качество работы министерств, ведомств имуниципальных образований. Материалы проверки исполнения Представления Счетной палатыРоссийской Федерации рассмотрены Коллегией Счетной палаты РоссийскойФедерации 13 февраля текущего года, где ПредседательКонтрольно-счетной палаты выступил содокладчиком, а по результатамвыполнения представления Счетной палаты Российской Федерациивыступил первый заместитель Председателя Правительства Московскойобласти И.О. Пархоменко. Как следует из материалов Коллегии, Представление Счетнойпалаты по итогам проведенной проверки исполнено. Председателем Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашиным дана положительная оценка работы Правительства Московскойобласти, Московской областной Думы и Контрольно-счетной палаты поданному вопросу. Кроме того, в ходе экспертно-аналитических мероприятийпроводился анализ исполнения доходной и расходной частей бюджетаобласти в течение 2011 года, включая анализ реализации мероприятийдолгосрочных целевых программ. Вопросу реализации в 2011 году мероприятий долгосрочных целевыхпрограмм отводилось особое внимание как при проведенииэкспертно-аналитических, так и контрольных мероприятий. Фактически проведен финансовый мониторинг исполнения всехцелевых программ при подготовке ежеквартальных заключений обисполнении бюджета Московской области. Так, в 2011 году на реализацию 22 утвержденных долгосрочныхцелевых программ было предусмотрено 34,9 млрд. рублей, или 12,5%общего объема расходов бюджета Московской области. Исполнение поитогам года составило в сумме 27,02 млрд. рублей, или 77,4% отплановых назначений. Причем исполнение по мероприятиям программколеблется от 48,6% до 100%. Только по 13 долгосрочным целевымпрограммам исполнение сложилось выше среднего уровня (порядка 95%)исполнения расходов бюджета Московской области. Остальные 9 долгосрочных целевых программ Московской области,несмотря на социально значимый характер отдельных из них, исполненыв 2011 году ниже среднего уровня исполнения расходов. Кроме того, в ходе контрольных мероприятий проверена законностьи эффективность расходования денежных средств, выделенных из бюджетаМосковской области на реализацию четырех долгосрочных целевыхпрограмм Московской области. Исполнение долгосрочной целевой программы "Предупреждение иборьба с заболеваниями социального характера в Московской области на2009-2012 годы" в 2011 году составило 50,0% от плановых назначений(8,8 млрд. рублей). По данному вопросу было проведено обследованиеэтой программы. В результате, изучив материал по результатамобследования, Коллегия Контрольно-счетной палаты приняла решениевключить в план работы на второе полугодие 2012 года вопрос опроверке особо значимых мероприятий указанной программы. По исполнению долгосрочной целевой программы "Развитиесельского хозяйства Московской области на период 2009-2012 годов"Контрольно-счетной палатой осуществлено два контрольных мероприятия.В муниципальных образованиях выявлено нарушений на общую сумму 11,0млн. рублей, из них неэффективно израсходованные средства составили7,6 млн. рублей в Клинском, Дмитровском, Луховицком и Шатурскоммуниципальных районах вследствие предоставления гражданам социальнойвыплаты для улучшения жилищных условий, которые в целях признаниянуждающимися в жилых помещениях ухудшили свои жилищные условия, анекоторые кандидаты на получение жилья не представили необходимыедокументы, что говорит о недостаточном контроле со стороныМинистерства сельского хозяйства и продовольствия Московскойобласти. По результатам повторного контрольного мероприятияустановлено, что выявленные недостатки были устранены, а недостающиедокументы на право получения жилья были представлены. По темгражданам, кто преднамеренно ухудшил свои жилищные условия,предложено Министерству сельского хозяйства и продовольствияМосковской области провести расследование и принять решение. Отмечаются также не менее важные контрольные мероприятия. Проверка реализации мероприятий приоритетного национальногопроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" идолгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на2009-2012 годы" показала отсутствие должного контроля за целевым иэффективным использованием средств на реализацию приоритетногонационального проекта со стороны Министерства жилищно-коммунальногохозяйства Московской области, а также и ряда муниципальныхобразований (Щелковский, Шатурский муниципальные районы и городскойокруг Серпухов). Проверка эффективности использования финансовых средств вжилищно-коммунальной сфере проводилась в Министерствежилищно-коммунального хозяйства Московской области с апреля прошлогогода по март текущего года. В ходе проверки удалось максимальноустранить имеющиеся недостатки. Возвращено в бюджеты различныхуровней 11,5 млн. рублей, дополнительно выполнены работы на сумму10,3 млн. рублей. Из 21 единицы автомобильной и коммунальной техникипоставлено десять, оставшиеся 11 единиц приобретаются за счетсредств муниципального бюджета, при этом 5,7 млн. рублей истрачено ввиде авансов. Контрольно-счетной палатой рекомендовано направитьматериалы в суды, и в настоящее время указанные средствавозвращаются. Другой важнейший вид деятельности Контрольно-счетной палаты -осуществление контрольных мероприятий по направлениям деятельности. Учитывая социальную ориентированность бюджета Московскойобласти (более двух третей расходов сосредоточены всоциально-культурной сфере) в 2011 году, в основном охваченыпроверками министерства социального блока, а также уделено вниманиереализации мероприятий социально значимых долгосрочных целевыхпрограмм Московской области. Проверки проводились в министерствах образования,здравоохранения, социальной защиты населения и жилищно-коммунальногохозяйства Московской области. Например, реализация Комплекса мер по модернизации общегообразования в Московской области в части софинансированиямуниципальными образованиями приобретения технологическогооборудования для школьных столовых и оборудования для инновационныхшкол. Данный вопрос был рассмотрен в текущем году в ходе проведенияконтрольного мероприятия в Министерстве образования Московскойобласти и ряде муниципальных образований (Клинский, Ленинскиймуниципальные районы, городской округ Протвино). Проверкойустановлено, что все приобретенное оборудование установлено,подключено и используется по назначению. Учитывая возрастающую значимость муниципалитетов в повседневнойжизни людей, анализу межбюджетных отношений в Контрольно-счетнойпалате уделяется также особое внимание. В целях осуществления контроля за использованием межбюджетныхтрансфертов и организации взаимодействия с контрольно-счетнымиорганами муниципальных образований создано пятое аудиторскоенаправление. Вопрос о своевременности перечисления межбюджетных трансфертовмуниципальным образованиям был рассмотрен в рамках проведенияконтрольного мероприятия в Министерстве образования Московскойобласти и ряде муниципальных образований (Шатурский, Лотошинскиймуниципальные районы, городской округ Серпухов). В результате установлено, что средства в виде субвенций изобластного бюджета в 2010 году перечислялись несвоевременно. А сучетом несвоевременного перечисления федеральных средств ситуация свыплатами педагогическим работникам привела к многочисленнымжалобам. По итогам проведенных контрольных мероприятий уже в этом,2012 году недостатки устраняются. В настоящее время проведена работа по организации Ассоциацииконтрольно-счетных органов Московской области (АКСОМО). Ее созданиеявляется завершающим этапом формирования целостной системы внешнегофинансового контроля в Московской области. 10 апреля 2012 года состоялась учредительная Конференция, накоторой принято решение о создании АКСОМО, утвержден Устав и избраныПрезидиум, Председатель и ответственный секретарь. Из 74 муниципальных районов и городских округов Московскойобласти в 65 созданы контрольно-счетные органы. В 9 муниципальныхобразованиях контрольно-счетные органы не созданы. Работа в этомнаправлении продолжается. Одна из важных задач, которую в 2012 году предстоит решитьКонтрольно-счетной палате, - осуществление контроля в процессепередачи части территории Московской области городу Москве. Как известно, в состав Москвы будут включены территории 21муниципального образования Московской области. Переходный период попередаче территорий устанавливается с момента принятия СоветомФедерации постановления от 27 декабря 2011 года N 560-СФ "Обутверждении изменения границы между субъектами Российской Федерациигородом федерального значения Москвой и Московской областью" ипредполагался до 1 июля 2012 года, а с учетом требований ПрезидентаРоссийской Федерации Д.А. Медведева эти сроки будут сокращены. В Плане работы Контрольно-счетной палаты на 2012 годпредусмотрено совместное с Контрольно-счетной палатой Москвыконтрольное мероприятие по проверке бюджетов передаваемыхмуниципальных образований Московской области. Одним из инструментов осуществления контрольной иэкспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палатыявляется краткосрочное (на очередной год), а в дальнейшем исреднесрочное планирование (2-3 года). Соответствующим образом составлялся План работыКонтрольно-счетной палаты на 2012 год. И во многом это связано снаработками прошлого года, которые стали основой деятельности втекущем году. План получился очень насыщенным. О некоторых результатах работы в первом квартале текущего года. Совместно со Счетной палатой Российской Федерации, на основанииСоглашения о сотрудничестве Контрольно-счетной палатой проведенпервый этап совместного контрольного мероприятия по мониторингуиспользования финансовых ресурсов, выделенных для создания иэксплуатации системы видеоконтроля при проведении выборов ПрезидентаРоссийской Федерации. Результаты первого этапа совместного контрольного мероприятияполучили высокую оценку со стороны Счетной палаты РоссийскойФедерации. Данное контрольное мероприятие будет продолжаться доконца июня 2012 года. Завершено совместное со Счетной палатой Российской Федерацииэкспертно-аналитическое мероприятие по анализу эффективности системыпредотвращения торфяных пожаров в Московской области, начатое в июнепрошлого года. Материалы представлены Губернатору Московской области Б.В.Громову, Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову инаправлены в Счетную палату Российской Федерации. В рамках реализации Плана работы осуществленыэкспертно-аналитические мероприятия по изучению системы льготноголекарственного обеспечения граждан, эффективности использованияфинансовых средств в жилищно-коммунальной сфере, законности иэффективности денежных средств, выделяемых бюджетам муниципальныхобразований на осуществление расходов в сфере образования. В настоящее время Контрольно-счетной палатой проводитсяпроверка годовой бюджетной отчетности главных администраторовбюджетных средств, которая является неотъемлемой частью внешнейпроверки годового отчета об исполнении бюджета Московской области за2011 год. Началась комплексная проверка главных распорядителей бюджетныхсредств, и началась она с проверки Московской областной Думы. Это первая для Московской областной Думы с момента ее созданияпроверка финансово-хозяйственной деятельности не только за 2010-2011годы, но и по ряду вопросов за последние 5-6 лет. Председатель Контрольно-счетной палаты отмечает, что частьвыявленных нарушений была устранена в ходе контрольного мероприятия.Итоги проверки подведены с руководством областной Думы 3 апреля 2012года. В настоящее время проходят проверки по использованию средствбюджета, выделенных на исполнение государственных полномочий поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий, на жилищно-коммунальное хозяйство ив Министерстве по делам печати и информации Московской области. Всоответствии с установленными сроками эта работа завершится в маетекущего года. В июне текущего года в рамках совместного со Счетной палатойРоссийской Федерации контрольного мероприятия начнутся проверки в 3закрытых муниципальных образованиях Московской области (Звездныйгородок, Краснознаменск и Власиха). В 2012 году Контрольно-счетная палата будет продолжатьосуществление контрольных и экспертно-аналитических мероприятий врамках полномочий, определенных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, федеральным законодательством и областным законом оКонтрольно-счетной палате, чтобы обеспечить максимально жесткийконтроль за законностью, рациональностью и эффективностьюиспользования бюджетных средств.