Постановление Областной Думы Московской области от 29.11.2012 № 11/35-П
Об итогах мониторинга практики применения Закона Московской области N 171/2006-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 ноября 2012 г. N 11/35-ПОб итогах мониторинга практики применения Закона Московской областиN 171/2006-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской области" Рассмотрев Отчет о проведении мониторинга практики примененияЗакона Московской области от 03.09.2009N 7/88-П, Московская областная Дума постановила: 1. Принять к сведению Отчет о проведении мониторинга практикиприменения Закона Московской области N 171/2006-ОЗ "Обадминистративной ответственности за правонарушения в сферепотребительского рынка и услуг на территории Московской области" запериод с 1 января 2010 по 31 декабря 2011 года. (Приложение.) 2. Комитету по вопросам аграрной политики и потребительскогорынка подготовить и внести на рассмотрение Московской областнойДумы: 1) проект закона Московской области "О внесении изменений вЗакон Московской области "Об административной ответственности заправонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территорииМосковской области"; 2) проект закона Московской области "О наделении органовместного самоуправления муниципальных образований Московской областиотдельными государственными полномочиями Московской области посозданию административных комиссий и определению перечня должностныхлиц, уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях"; 3) проект постановления о законодательной инициативе Московскойобластной Думы по проекту федерального закона "О внесении измененийв Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". 3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации и на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Бодункова А.Ф. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 29 ноября 2012 г. N 11/35-ПОТЧЕТ О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 171/2006-ОЗ "ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗАПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" I. Общие положения Объект мониторинга - Закон Московской области N 171/2006-ОЗ "Обадминистративной ответственности за правонарушения в сферепотребительского рынка и услуг на территории Московской области"(далее - Закон Московской области N 171/2006-ОЗ). Субъект мониторинга - Комиссия по проведению мониторинга (далее- Комиссия), созданная постановлением Московской областной Думы от31.05.2012 N 32/17-П "О проведении мониторинга практики примененияЗакона Московской области N 171/2006-ОЗ "Об административнойответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка иуслуг на территории Московской области". Цель мониторинга Закона Московской области N 171/2006-ОЗ -проведение комплексного изучения правового регулирования отношенийпо установлению административной ответственности за правонарушения всфере потребительского рынка и услуг на территории Московскойобласти, проведение сравнительного анализа запланированных иполученных результатов действия законодательства Московской областис целью его дальнейшего совершенствования. Период проведения мониторинга - с 1 января 2010 года по 31декабря 2011 года. II. Сведения о деятельности Комиссии Мониторинг осуществлялся Комиссией, созданной постановлениемМосковской областной Думы от 31.05.2012 N 32/17-П "О проведениимониторинга практики применения Закона Московской области N171/2006-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения всфере потребительского рынка и услуг на территории Московскойобласти". В соответствии с указанным постановлением Московской областнойДумы Комиссия утверждена в следующем составе: 1) Шаров А.Н. - депутат Московской областной Думы, член фракции"ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 2) Пекарев В.Я. - депутат Московской областной Думы, членфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 3) Керселян С.А. - депутат Московской областной Думы, членфракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"; 4) Титова О.Г. - консультант аппарата Комитета по вопросамаграрной политики и потребительского рынка Московской областнойДумы; 5) Бабкина С.В. - консультант отдела правовой экспертизыГосударственно-правового управления Московской областной Думы; 6) Арефьев А.М. - руководитель Организационно-аналитическогоуправления Московской областной Думы; 7) Литвинова Е.В. - первый заместитель министрапотребительского рынка и услуг Московской области; 8) Сурина А.Ф. - заместитель начальника Центра по исполнениюадминистративного законодательства Главного управления МВД России поМосковской области; 9) Тябликова Н.Г. - заместитель начальника отдела юридическогообеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека по Московской области. Председателем Комиссии избран Керселян С.А. - депутатМосковской областной Думы, член Комитета по вопросам аграрнойполитики и потребительского рынка Московской областной Думы. Комиссией разработан и утвержден план проведения мониторинга, всоответствии с которым осуществлены следующие мероприятия: 1. Проведен анализ законодательства Российской Федерации,законодательства Московской области и законодательства другихсубъектов Российской Федерации в сфере потребительского рынка иуслуг и оценка эффективности действия Закона Московской области N171/2006-ОЗ. 2. Проведен анализ проблем, возникающих у правоприменителей входе исполнения Закона Московской области N 171/2006-ОЗ, иопределены пути их решения. 3. Проведены три заседания, в том числе одно выездное заседаниена тему "Проблемы и перспективы развития розничных рынков вМосковской области" на территории фермерского рынка ООО "Управляющаякомпания ЭкоБазар-Мытищи", расположенного в городском поселенииМытищи Мытищинского муниципального района Московской области. 4. Выработаны предложения по совершенствованию законодательстваМосковской области по теме мониторинга. III. Проведение мониторинга 1. Состояние законодательства Российской Федерации об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг Административная ответственность за нарушение правил и норм,предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации в сфере потребительского рынка и услуг,установлена Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях. В Кодексе Российской Федерации об административныхправонарушениях установлена ответственность за нарушение следующихфедеральных законов и законов Российской Федерации в сфере торговойдеятельности: Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "Озащите прав потребителей"; Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "Огосударственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениипотребления (распития) алкогольной продукции"; Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве ибезопасности пищевых продуктов"; Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О примененииконтрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежныхрасчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"; Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "Орозничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РоссийскойФедерации"; Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля"; Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Обосновах государственного регулирования торговой деятельности вРоссийской Федерации". Комиссией проведено исследование вопроса о необходимостивнесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях по вопросам, относящимся к организации деятельностирозничных рынков. 2. Состояние законодательства субъектов Российской Федерации об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг В большинстве субъектов Российской Федерации сформированорегиональное законодательство об административных правонарушениях,содержащее нормы, устанавливающие административную ответственностьза правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг. В одних субъектах Российской Федерации указанные нормыустановлены в составе кодифицированных законодательных актов(кодексы субъектов Российской Федерации об административныхправонарушениях), что систематизирует региональное законодательствои упрощает практическое его применение, в других указанные нормыустановлены в законах об административных правонарушениях. ВМосковской области принят Закон Московской области N 171/2006-ОЗ,устанавливающий административную ответственность за правонарушения всфере потребительского рынка и услуг. В законодательстве субъектов Российской Федерации обадминистративных правонарушениях по теме мониторинга объектамиадминистративно-юрисдикционной защиты являются требования корганизации и осуществлению торговой деятельности, установленныеорганами государственной власти субъектов Российской Федерации иорганами местного самоуправления в пределах своей компетенции. В соответствии с полномочиями, закрепленными за субъектамиРоссийской Федерации Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодексРоссийской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговойдеятельности в Российской Федерации", региональный законодатель вряде субъектов Российской Федерации установил широкий круг составовправонарушений в сфере потребительского рынка и услуг, что позволяетосуществлять действенный региональный государственный контроль имуниципальный контроль за соблюдением законодательства в областиторговой деятельности. В частности, законами субъектов РоссийскойФедерации установлена ответственность за нарушение требований корганизации деятельности по продаже товаров (выполнению работ,оказанию услуг) на розничных рынках, установленных нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации, в том числе за: 1) нарушение установленных основных требований к планировке,перепланировке и застройке розничного рынка, реконструкции имодернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в нихпомещений; 2) нарушение установленных требований к заполнению формразрешений на право организации розничного рынка и уведомлений; 3) нарушение установленных требований к торговому месту нарозничном рынке (за исключением требований, ответственность закоторые установлена федеральным законом); 4) нарушение установленного порядка заключения договора опредоставлении торгового места на розничном рынке и его типовойформы, если ответственность за нарушение соответствующих требованийк порядку заключения указанного договора не установлена федеральнымзаконом; 5) нарушение установленного упрощенного порядка предоставленияторговых мест на сельскохозяйственном, сельскохозяйственномкооперативном рынке; 6) нарушение установленного порядка предоставления информациидля формирования и ведения реестра розничных рынков. Кроме того, законами субъектов Российской Федерации установленаответственность за: 1) нарушение порядка организации ярмарок и продажи товаров(выполнения работ, оказания услуг) на них, а также требований корганизации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) наярмарках, в том числе за формирование плана проведения ярмарок безсогласования с исполнительным органом государственной власти,осуществляющим полномочия в сфере потребительского рынка и услуг; 2) осуществление мелкорозничной торговли, оказание бытовыхуслуг либо услуг общественного питания без документов,подтверждающих право размещения объектов мелкорозничной сети; 3) осуществление мелкорозничной торговли (оказание услуг) снарушением установленных требований к специализации объектовмелкорозничной сети; 4) размещение нестационарных торговых объектов не всоответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов,утвержденной органом местного самоуправления; 5) нарушение ограничений времени розничной продажи алкогольнойпродукции, установленных нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации. Применение административной ответственности за указанныеправонарушения в субъектах Российской Федерации является правовойгарантией соблюдения прав и надлежащего исполнения обязанностейхозяйствующими субъектами, осуществляющими соответствующуюдеятельность. Полномочиями по составлению протоколов об административныхправонарушениях в сфере потребительского рынка и услуг во многихрегионах наделены не только должностные лица органов внутренних дел(полиции) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, но и органы местного самоуправления наосновании соответствующих региональных законов о наделении ихотдельными государственными полномочиями в сфере административныхправоотношений. Кроме того, за органами местного самоуправлениязакреплены полномочия по созданию административных комиссий в целяхпривлечения к административной ответственности, предусмотреннойрегиональными законами, включая рассмотрение дел об административныхправонарушениях в сфере потребительского рынка и услуг. В субъектах Российской Федерации, как правило, в качествеосновной санкции за совершение административных правонарушений всфере потребительского рынка и услуг установлен штраф.3. Состояние законодательства Московской области об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг В 2006 году Московской областной Думой принят Закон Московскойобласти N 171/2006-ОЗ, которым установлена административнаяответственность граждан, юридических лиц и должностных лиц занарушение требований (правил) в сфере потребительского рынка и услуг(розничной торговли, общественного питания, оказания бытовых услуг),установленных нормативными правовыми актами Московской области инормативными правовыми актами органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области. Со дня вступления в силу настоящего Закона по настоящее времяприняты три закона Московской области о внесении изменений в ЗаконМосковской области N 171/2006-ОЗ. 1. Закон Московской области N 88/2007-ОЗ "О внесении измененияв Закон Московской области "Об административной ответственности заправонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территорииМосковской области" (далее - Закон Московской области N 88/2007-ОЗ)принят в связи с вступлением в силу Федерального закона от 5 ноября2006 года N 189-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (в части усиленияответственности за нарушение порядка привлечения к трудовойдеятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц безгражданства)". Вышеуказанным Федеральным законом установленаадминистративная ответственность за правонарушение, аналогичноесоставу правонарушения, установленного в части 2 статьи 2 ЗаконаМосковской области N 171/2006-ОЗ. 2. Основанием принятия Закона Московской области N 181/2007-ОЗ"О внесении изменений в Закон Московской области "Обадминистративной ответственности за правонарушения в сферепотребительского рынка и услуг на территории Московской области"(далее - Закон Московской области N 181/2007-ОЗ) является приведениеего в соответствие с Федеральным законом от 22 июня 2007 года N116-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях в части изменения способа выраженияденежного взыскания, налагаемого за административноеправонарушение". В соответствии с вышеуказанным Федеральным закономразмер административного штрафа, исчисляемый в минимальных размерахоплаты труда, заменен на суммы, выраженные в рублях. Кроме того, Законом Московской области N 181/2007-ОЗ былиувеличены размеры административных штрафов, взыскиваемых с субъектовправонарушений. 3. Закон Московской области N 138/2011-ОЗ "О внесении измененияв Закон Московской области "Об административной ответственности заправонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территорииМосковской области" принят в связи с вступлением в силу Федеральногозакона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", в соответствии скоторым органы внутренних дел (милиция) переименованы в органывнутренних дел (полиция). 4. Информация о правоприменительной практике законодательства Московской области об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг В статьях 2 и 3 Закона Московской области N 171/2006-ОЗустановлены составы административных правонарушений в сферепотребительского рынка и услуг на территории Московской области. В статье 2 Закона Московской области N 171/2006-ОЗ установленаответственность организаций, управляющих рынками, и их должностныхлиц за: 1) предоставление торговых мест на территории рынкаорганизациям, не имеющим документа о государственной регистрации вкачестве юридического лица, а равно гражданам, не имеющим документао государственной регистрации в качестве индивидуальногопредпринимателя (за исключением случаев осуществления физическимилицами торговли сельскохозяйственной продукцией, выращенной ипереработанной в личном хозяйстве, а также торговлинепродовольственными товарами, бывшими в употреблении иприобретенными для личного пользования), либо иностранным гражданам,незаконно пребывающим в Российской Федерации; 2) предоставление торговых мест на территории рынка юридическимлицам или индивидуальным предпринимателям, не имеющим документа орегистрации контрольно-кассовой техники (в случае, если наличиеуказанных документов предусмотрено законодательством РоссийскойФедерации). В статье 3 Закона Московской области N 171/2006-ОЗ установленаответственность граждан и юридических лиц за торговлюпродовольственными и (или) непродовольственными товарами внеотведенных для этой цели мест, включая торговлю с рук, лотков иавтомашин. Санкцией за совершение правонарушений по статье 2 ЗаконаМосковской области N 171/2006-ОЗ является штраф, по части 1 статьи 3- предупреждение и штраф, по части 2 статьи 3 - штраф. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренныхЗаконом Московской области N 171/2006-ОЗ, составляют должностныелица органов внутренних дел (полиции), а также должностные лицаисполнительных органов государственной власти Московской области. Постановлением Правительства Московской области от 14.11.2006 N1072/44 "О должностных лицах Министерства потребительского рынка иуслуг Московской области, уполномоченных составлять протоколы обадминистративных правонарушениях в сфере потребительского рынка иуслуг на территории Московской области" утвержден переченьдолжностных лиц Министерства потребительского рынка и услугМосковской области, уполномоченных составлять протоколы обадминистративных правонарушениях в сфере потребительского рынка иуслуг на территории Московской области. Дела об административных правонарушениях, предусмотренныхЗаконом Московской области N 171/2006-ОЗ, рассматриваются мировымисудьями Московской области в порядке, предусмотренном КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях. За период проведения мониторинга должностными лицамитерриториальных подразделений МВД России по Московской области почасти 1 статьи 3 Закона Московской области N 171/2006-ОЗ составлено3858 административных протоколов, в том числе в 2010 году - 1445административных протоколов, в 2011 году - 2413 административныхпротоколов. Несмотря на то, что данные правонарушения продолжают иметьместо на территории Московской области, динамика их выявленияорганами внутренних дел (полицией) в 2012 году уменьшается. Так, запериод с января по апрель 2012 года должностными лицамитерриториальных подразделений МВД России по Московской областисоставлено только 524 административных протокола по части 1 статьи 3Закона Московской области N 171/2006-ОЗ. По статье 2 и части 2 статьи 3 Закона Московской области N171/2006-ОЗ протоколы об административных правонарушенияхдолжностными лицами органов внутренних дел (полиции) и должностнымилицами Министерства потребительского рынка и услуг Московскойобласти не составлялись. 5. Анализ практики применения Закона Московской области N171/2006-ОЗ по результатам выездного заседания Комитета по вопросам агропромышленного комплекса и потребительского рынка Московской областной Думы (далее - Комитет), проведенного на территории фермерского рынка ООО "Управляющая компания ЭкоБазар-Мытищи", расположенного в городском поселении Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области В целях комплексного и всестороннего проведения мониторингаЗакона Московской области N 171/2006-ОЗ 3 июля 2012 года проведеновыездное заседание Комитета на тему "Проблемы и перспективы развитиярозничных рынков в Московской области" с участием депутатовМосковской областной Думы, представителей федеральных органовисполнительной власти Российской Федерации, исполнительных органовгосударственной власти Московской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области,представителей управляющей розничным рынком компании. Участниками выездного заседания Комитета было отмечено, чтопотребительский рынок - это комплексный и системообразующий секторэкономики, стратегия развития которого должна обеспечивать балансцелей заинтересованных групп - государство, потребители,производители, хозяйствующие субъекты в сфере торговой деятельности. Несмотря на бурное развитие новых форматов торговли, внастоящее время продолжают сохранять свое важное экономическоезначение для населения Московской области розничные рынки, так какони выполняют стратегическую функцию продовольственной безопасности- обеспечение широкого круга жителей Московской области товараминародного потребления по доступным ценам и качеству. Во исполнение Федерального закона от 30 декабря 2006 года N271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодексРоссийской Федерации" в Московской области разработана и принятанеобходимая нормативная правовая база по организации деятельностирозничных рынков. Планом организации розничных рынков на территории Московскойобласти, утвержденным постановлением Правительства Московскойобласти от 17.04.2007 N 289/15, на территории Московской областипредусмотрено создание 293 розничных рынков, из них 218универсальных, 75 специализированных, в том числе 43 строительных, 9непродовольственных, 6 продовольственных, 5 автомобильных, 3сельскохозяйственных, 2 садоводческих, 1 радиорынка. В настоящее время в Московской области осуществляетдеятельность 241 розничный рынок, из них 181 универсальный, 60специализированных, в том числе 37 строительных, 9непродовольственных, 5 продовольственных, 4 автомобильных, 3сельскохозяйственных, 1 садоводческий и 1 радиорынок. Розничные рынки имеются в 64 из 74 муниципальных районов игородских округов Московской области. Общее число торговых мест нарозничных рынках составляет 47084 единицы. Оборот розничной торговли на рынках Московской области составилв 2007 году 74,8 млрд. рублей (11,3% от общего оборота), за 2011 год- 95,4 млрд. рублей (7,9%). К 2015 году доля товаров, реализуемых нарозничных рынках в Московской области, должна сократиться до 7,5%. Выступающие на заседании Комитета констатировали, чтопроисходит снижение числа покупок, совершаемых на рынках, и, какследствие, снижение доходов управляющих рынками компаний.Потребители отдают предпочтение современным торговым комплексам,торговым центрам, супермаркетам, сетевым магазинам. Обеспеченностьнаселения Московской области торговыми площадями (стационарнымиобъектами и павильонами) на 01.01.2012 составила 1059,9 кв. метра на1000 жителей. Фактическая обеспеченность населения торговымиплощадями в Московской области в настоящее время превышаетнормативное значение в 1,8 раза и продолжает расти. Таким образом,роль розничных рынков в обеспечении населения Московской областиторговыми площадями незначительна и продолжает снижаться. Вместе с тем наличие розничных рынков необходимо, прежде всего,для создания конкуренции между различными форматами торговли,обеспечения малоимущих слоев населения продовольственными ипромышленными товарами, расширения ассортимента реализуемойпродукции, обеспечения занятости представителей малого и среднегопредпринимательства, предоставления возможности для реализациипродукции непосредственно сельхозпроизводителями и гражданами,ведущими крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобноехозяйство или занимающимися садоводством, огородничеством,животноводством. В 2011 году территориальными отделами УправленияРоспотребнадзора по Московской области проведены внеплановыемероприятия в отношении 117 управляющих рынками компаний, из нихсовместно с органами внутренних дел (полиции) - 57, МЧС России - 45,ФМС России - 22. В результате проверок в отношении должностных июридических лиц возбуждено 126 дел об административныхправонарушениях, принято постановлений о привлечении кадминистративной ответственности в виде штрафов на общую сумму более1 млн. рублей. За текущий период 2012 года территориальными отделамиУправления Роспотребнадзора по Московской области обследовано 23управляющие рынками компании, по результатам проверок возбуждено 28дел об административных правонарушениях и приняты постановления опривлечении к административной ответственности должностных июридических лиц в виде штрафов на сумму 158 тыс. рублей. Основными нарушениями санитарного законодательства изаконодательства в сфере защиты прав потребителей при проведениипроверок управляющих рынками компаний являются: отсутствие программыпроизводственного контроля, отсутствие условий для раздельногохранения личной и спецодежды, отсутствие помещений для приема пищиперсоналом, отсутствие личных медицинских книжек,неудовлетворительное содержание контейнерных площадок и прилегающихк ним территорий, помещения розничных рынков не оборудованыприточно-вытяжной вентиляцией и т.д. В рамках проверок управляющих рынками компаний в 2011 годутерриториальными отделами Управления Роспотребнадзора по Московскойобласти проведены мероприятия по контролю в отношении 206индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, арендующихторговые места на розничных рынках. Возбуждено 305 дел обадминистративных правонарушениях, из них по 194 делам принятыпостановления о привлечении к административной ответственности ввиде штрафа на общую сумму 430,9 тыс. рублей, 111 дел находятся встадии рассмотрения. По результатам проведенных в 2011 году проверок за нарушениеусловий хранения, сроков годности и отсутствие сопроводительныхдокументов изъято из оборота более 1,1 тонны продукции (мясо, птица,рыба, молочные продукты, мясные консервы). Основными нарушениями санитарного законодательства изаконодательства в сфере защиты прав потребителей при проведениипроверок индивидуальных предпринимателей, арендующих торговые местана розничных рынках, являются: нарушение правил хранения, сроковгодности продукции, отсутствие документации на реализуемую продукциюкак импортного, так и местного происхождения, предоставляемыесправки не содержат сведений об использовании пестицидов иветеринарных препаратов, о проведении радиационного контроля и т.д. Ветеринарно-санитарная экспертиза 2937791 единицы мяса и мясныхпродуктов на продовольственных рынках Московской области за 2011 годвыявила 10626 случаев болезней различной этиологии. По результатамветеринарно-санитарной экспертизы направлено на обезвреживание14,321 тонны мяса и субпродуктов. Основными нарушениями, выявленными Главным управлениемветеринарии Московской области в ходе проведенных проверокпродовольственных рынков, является отсутствие маркировки напродукцию животного происхождения, а также ветеринарныхсопроводительных документов. Кроме того, на многих продовольственныхрынках отсутствуют холодильные камеры для хранения конфискованнойпродукции, а также продукции, в отношении которой осуществляетсялабораторное исследование. В 2012 году специалистами Главного управления ветеринарииМосковской области совместно с органами внутренних дел (полиции) иадминистрациями муниципальных образований Московской областипроведено 132 рейда по пресечению несанкционированной торговлиживотноводческой продукцией в таких местах, как рынок, прилегающая крынку территория, улицы. По итогам рейдов составлено 23 протокола обадминистративных правонарушениях, наложено штрафов на общую сумму19,7 тыс. рублей. IV. Результаты проведения мониторинга В ходе работы Комиссии были выявлены основные проблемы,препятствующие эффективной реализации Закона Московской области N171/2006-ОЗ. 1. Министерство потребительского рынка и услуг Московскойобласти является центральным исполнительным органом государственнойвласти Московской области, должностные лица которого уполномоченысоставлять протоколы об административных правонарушениях в сферепотребительского рынка и услуг на территории Московской области всоответствии с перечнем, утвержденным постановлением ПравительстваМосковской области от 14.11.2006 N 1072/44. Если учитывать, что на территории Московской области насегодняшний день функционирует более 37750 торговых объектов, из них25425 магазинов, 816 торговых центров, 11510 объектов мелкорозничнойторговли, на которых занято 580 тыс. человек, Министерствопотребительского рынка и услуг Московской области не обладаетдостаточными ресурсами (финансовыми, материально-техническими) дляэффективного и своевременного участия в выявлении правонарушений всфере потребительского рынка и услуг. Кроме того, Министерство потребительского рынка и услугМосковской области не имеет в штате необходимого количестваработников (должностных лиц) для составления протоколов обадминистративных правонарушениях. 2. В Законе Московской области N 171/2006-ОЗ отсутствуют нормы,позволяющие органам местного самоуправления составлять протоколы обадминистративных правонарушениях и рассматривать дела обадминистративных правонарушениях в сфере потребительского рынка иуслуг. Вместе с тем опыт практического применения законодательства обадминистративных правонарушениях субъектами Российской Федерациипоказывает, что привлечение органов местного самоуправления кучастию в осуществлении правовой защиты общественных отношений всфере экономики способствует укреплению законности и порядка вобласти торговой деятельности в регионах России. 3. В Законе Московской области N 171/2006-ОЗ отсутствуют видыправонарушений, которые вправе установить региональный законодательв соответствии с полномочиями, закрепленными за ним федеральнымзаконодательством в сфере потребительского рынка и услуг. 4. В Законе Московской области N 171/2006-ОЗ имеются неточныеопределения отдельных понятий (статья 3), которые препятствуютясному и четкому пониманию Закона и его единообразному практическомуприменению. Отдельные термины, применяемые в Законе Московской области N171/2006-ОЗ ("организация, управляющая рынком"), не совпадают стерминами, применяемые в Федеральном законе от 30 декабря 2006 годаN 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовойкодекс Российской Федерации" ("управляющая рынком компания"). 5. Необходимо ужесточить административные наказания заправонарушения в сфере потребительского рынка и услуг. Наличие в Законе Московской области N 171/2006-ОЗ санкции ввиде предупреждения (часть 1 статьи 3) является малоэффективной. 6. Редакция статьи 3 Закона Московской области N 171/2006-ОЗтребует приведения ее в соответствие с положениями статьи 10Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основахгосударственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации", в которой установлены особенности размещениянестационарных торговых объектов. Законодательное решение настоящих проблем, выявленных в ходемониторинга, будет способствовать осуществлению действенногоконтроля за исполнением законодательства об административныхправонарушениях Московской области в сфере потребительского рынка иуслуг. В ходе заседания Комитета были выявлены следующие основныепроблемы, требующие законодательного урегулирования на федеральномуровне. 1. В настоящее время около 100 существующих розничных рынков вМосковской области осуществляют свою деятельность без разрешений направо организации рынка, выдаваемых органами местногосамоуправления, тем самым нарушаются требования Федерального законаот 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесенииизменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", в соответствии скоторыми основанием для организации и функционирования розничногорынка является разрешение на право организации рынка, выдаваемоеорганами местного самоуправления в порядке, установленномПравительством Российской Федерации. Однако до настоящего времени Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях не предусмотрена санкция задеятельность без разрешения на право организации рынка, вследствиечего на сегодняшний день управляющие рынками компании, не имеющиетаких разрешений, не представляется возможным привлечь кадминистративной ответственности. 2. Федеральный закон от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "Орозничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РоссийскойФедерации" предусматривает судебную процедуру аннулированияразрешения на право организации розничного рынка только послеадминистративного приостановления его деятельности, при этомКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях неустановлена санкция в виде административного приостановлениядеятельности за нарушение правил организации розничных рынков идеятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг)на них. Таким образом, в настоящее время за нарушение требованийФедерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ аннулироватьвыданное разрешение на право организации розничного рынка непредставляется возможным. 3. Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 2 января2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"реализация на продовольственных рынках пищевых продуктовнепромышленного изготовления допускается только после проведенияветеринарно-санитарной экспертизы и получения продавцами заключенийо соответствии таких пищевых продуктов требованиям ветеринарныхправил и норм. Управляющие рынком компании не несут юридическойответственности за соблюдение индивидуальными предпринимателями июридическими лицами, арендующими торговые места на розничных рынках,санитарно-эпидемиологических требований и законодательства о защитеправ потребителей при продаже ими продовольственных товаров, неотносящихся к пищевым продуктам непромышленного изготовления. Кроме того, ветеринарно-санитарная служба розничного рынка неосуществляет контроль торговых мест, если арендаторы не заключили светеринарно-санитарной службой розничного рынка соответствующихдоговоров. Имеющиеся пробелы и коллизии федерального законодательствапрепятствуют реализации в полном объеме положений Федеральногозакона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и овнесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации",осуществлению действенного государственногосанитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарногозаконодательства и законодательства в сфере защиты правпотребителей. V. Выводы Анализ федерального законодательства и законодательстваМосковской области позволяет Комиссии сделать следующие выводы. В целях совершенствования законодательства Московской областиКомиссия считает необходимым поручить Комитету по вопросам аграрнойполитики и потребительского рынка Московской областной Думысовместно с Министерством потребительского рынка и услуг Московскойобласти разработать: 1) проект закона Московской области "О внесении изменений вЗакон Московской области "Об административной ответственности заправонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территорииМосковской области"; 2) проект закона Московской области "О наделении органовместного самоуправления муниципальных образований Московской областиотдельными государственными полномочиями Московской области посозданию административных комиссий и определению перечня должностныхлиц, уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях"; 3) проект постановления о законодательной инициативе Московскойобластной Думы по проекту федерального закона "О внесении измененийв Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" вчасти установления административной ответственности управляющихрынками компаний за деятельность без разрешения на право организациирозничного рынка, предусмотрев санкцию за данное правонарушение ввиде административного приостановления деятельности.