Постановление Областной Думы Московской области от 21.06.2012 № 30/19-П
Об итогах проведения мониторинга практики применения Закона Московской области N 39/2002-ОЗ "О размере государственной социальной помощи в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 июня 2012 г. N 30/19-П Об итогах проведения мониторинга практики применения Закона Московской области N 39/2002-ОЗ "О размере государственной социальной помощи в Московской области" Рассмотрев Отчет о проведении мониторинга практики примененияЗакона Московской области от 03.09.2009N 7/88-П, Московская областная Дума постановила: 1. Принять к сведению Отчет о проведении мониторинга практикиприменения Закона Московской области N 39/2002-ОЗ "О размерегосударственной социальной помощи в Московской области" за период с1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года. (Приложение.) 2. Поручить Комитету по вопросам охраны здоровья, труда исоциальной политики подготовить проект закона Московской области "Овнесении изменений в статью 2 Закона Московской области "О размерегосударственной социальной помощи в Московской области" в частиувеличения минимального и максимального размеров государственнойсоциальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам ималоимущим семьям и изменения условий ее предоставления и внести егона рассмотрение Московской областной Думы. 3. Поручить Комитету по вопросам охраны здоровья, труда исоциальной политики подготовить проект закона Московской области "Овнесении изменений в статью 2 Закона Московской области "Опрожиточном минимуме в Московской области" в части сохранениядостигнутого уровня социальной поддержки малообеспеченных категорийграждан, являющихся получателями мер социальной поддержки, условияпредоставления которых зависят от величины прожиточного минимума, ивнести его на рассмотрение Московской областной Думы. 4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации и на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 21 июня 2012 г. N 30/19-П ОТЧЕТ О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 39/2002-ОЗ "О РАЗМЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" I. Общие положения Объект мониторинга - Закон Московской области N 39/2002-ОЗ "Оразмере государственной социальной помощи в Московской области"(далее - Закон Московской области N 39/2002-ОЗ). Субъект мониторинга - Московская областная Дума, Комиссия попроведению мониторинга, созданная постановлением Московскойобластной Думы от 16.02.2012 N 19/7-П "О проведении мониторингапрактики применения Закона Московской области N 39/2002-ОЗ "Оразмере государственной социальной помощи в Московской области"(далее - Комиссия). Период проведения мониторинга - с 1 января 2011 года по 31декабря 2011 года, время проведения мониторинга - 1 и 2 кварталы2012 года. Мониторинг практики применения Закона проводился в целяхкомплексного изучения правового регулирования вопросов в сфереоказания государственной социальной помощи на территории Московскойобласти, проведения сравнительного анализа запланированных иполученных результатов действия законодательства Московской областив данной сфере с целью его дальнейшего совершенствования, а также вцелях выявления основных функций правовых норм указанного ЗаконаМосковской области, оценки его эффективности, полноты соответствияположениям федерального законодательства. В соответствии с указанными целями проведение мониторинганаправлено на решение следующих задач: 1. Систематизация информации: о законодательстве Российской Федерации, осуществляющемправовое регулирование общественных отношений, связанных с оказаниемгосударственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущимодиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, проживающимна территории Московской области; о правоприменительной практике реализации соответствующих нормЗакона. 2. Анализ информации о практике применения Закона. 3. Подготовка предложений по совершенствованию законодательстваМосковской области в части вопросов данного мониторинга. II. Сведения о деятельности Комиссии Постановлением Московской областной Думы от 16.02.2012 N 19/7-П"О проведении мониторинга практики применения Закона Московскойобласти N 39/2002-ОЗ "О размере государственной социальной помощи вМосковской области" для проведения мониторинга создана Комиссия вследующем составе: 1) Куликов В.П. - депутат Московской областной Думы, членфракции КПРФ; 2) Уткина Г.С. - депутат Московской областной Думы, членфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 3) Иванов А.А. - депутат Московской областной Думы, членфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 4) Живцов Э.Н. - депутат Московской областной Думы, членфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 5) Годына В.А. - первый заместитель министра социальной защитынаселения Правительства Московской области; 6) Факеева Г.А. - консультант отдела правовой экспертизыГосударственно-правового управления Московской областной Думы; 7) Туманова Н.Л. - руководитель Организационного управленияМосковской областной Думы. Председателем Комиссии был избран Куликов В.П., заместительПредседателя Московской областной Думы. Комиссией был разработан и утвержден план проведениямониторинга, в соответствии с которым проведены следующиемероприятия: 1. Проведен анализ законодательства Российской Федерации изаконодательства Московской области по теме мониторинга. 2. Совместно с Министерством социальной защиты населенияМосковской области разработана и утверждена анкета по проведениюмониторинга. 3. Определены респонденты мониторинга и проведено иханкетирование. 4. Проведена оценка эффективности действия соответствующих нормобъекта мониторинга, изучены предложения респондентов, направленныена совершенствование законов в части рассматриваемых проблем. 5. Проведено расширенное заседание Комиссии по мониторингу сучастием представителей Министерства социальной защиты населенияМосковской области и его территориальных подразделений в целяхвыявления и анализа проблем, возникших у правоприменителей в ходеисполнения Закона. 6. Выработаны предложения по совершенствованию законодательстваМосковской области в части вопросов данного мониторинга. III. Проведение мониторинга Правовые и организационные основы оказания государственнойсоциальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающимгражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным закономот 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"(далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ). Государственная социальная помощь (ГСП) - предоставлениемалоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а такжеиным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат кпенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Получателями государственной социальной помощи являютсямалоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иныекатегории граждан, которые по независящим от них причинам имеютсреднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума,установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущиходиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых нижевеличины прожиточного минимума, установленного в соответствующемсубъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщейдоступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения. В силу положений части 1 статьи 5 Федерального закона от 17июля 1999 года N 178-ФЗ органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации принимают законы и иные нормативные правовыеакты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплатыгосударственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущимодиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам,признанным пострадавшими от политических репрессий, и инымкатегориям граждан, предусмотренным данным Федеральным законом, всоответствии с целями, установленными этим Федеральным законом. В рамках реализации указанных полномочий был разработан ЗаконМосковской области N 39/2002-ОЗ, в отношении которого проводилсямониторинг. Основной целью мониторинга являлось выявление факторов,влияющих на эффективность реализации Закона, и выработка предложенийпо совершенствованию законодательства о государственной социальнойпомощи. Для достижения целей мониторинга в соответствии с Планоммероприятий были проведены: анализ федерального законодательства потеме мониторинга, оценка эффективности действия соответствующих нормобъекта мониторинга, анализ структуры малоимущих граждан,обратившихся и получивших государственную социальную помощь; изученывопросы эффективности поддержки отдельных групп малоимущих граждан;изучены предложения респондентов, направленные на совершенствованиезаконодательства Московской области в части вопросов данногомониторинга. Получателями государственной социальной помощи в Московскойобласти согласно статье 1 Закона Московской области N 39/2002-ОЗмогут быть проживающие на территории Московской области: малоимущие семьи, которые по независящим от них причинам имеютсреднедушевой доход ниже величин прожиточных минимумов,установленных в Московской области для основныхсоциально-демографических групп населения; малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящимот них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточногоминимума, установленной в Московской области для соответствующейосновной социально-демографической группы населения; семьи, состоящие из граждан, являющихся пенсионерами, и одинокопроживающие граждане, являющиеся пенсионерами, среднедушевой доходкоторых по независящим от них причинам ниже 150 процентов величиныпрожиточного минимума, установленной в Московской области длясоответствующей основной социально-демографической группы населения; семьи, состоящие из ветеранов Великой Отечественной войны, иодиноко проживающие ветераны Великой Отечественной войны,среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже 200процентов величины прожиточного минимума, установленной в Московскойобласти для соответствующей социально-демографической группынаселения. Согласно полученным в процессе мониторинга даннымгосударственную социальную помощь в Московской области в 2011 годуполучили 48551 человек. За последние пять лет наметилась тенденциясокращения численности получателей государственной социальной помощи(рис. 1 - не приводится). Рис. 1. Число получателей государственной социальной помощи в Московской области, человек Рисунок не приводится. В то же время, по официальным данным, численность населения сденежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Московскойобласти с 2007 года практически не изменилась и составляет 10,3-10,5процента от общей численности населения региона, или более 700 тыс.человек. Основным принципом оказания государственной социальнойпомощи является заявительный характер ее оказания. Число малоимущихграждан, обратившихся за получением государственной социальнойпомощи в 2011 году, составляет лишь 1 процент от общей численностинаселения региона, или десятую часть официально признанныхмалоимущими граждан. 9 человек из 10 малоимущих не обратились ворганы социальной защиты. Объем средств, направленных на оказание государственнойсоциальной помощи малоимущим гражданам, составил в 2011 году 159,6млн. рублей (рис. 2 - не приводится). Рис. 2. Общий объем средств, выделяемых из бюджета Московской области на оказание государственной социальной помощи, млн. руб. Рисунок не приводится. Традиционно к числу бедных относится довольно узкий круг лиц,имеющих определенные демографические характеристики: преклонныйвозраст, инвалидность, плохое здоровье, неполная семья, низкаяквалификация. Однако специфика нынешней ситуации в России состоит втом, что помимо традиционно уязвимых вышеперечисленных групп вкатегорию бедных попадают новые большие группы - безработные,работающие с детьми, многодетные, то есть категории экономическиактивного населения, которые способны и должны своим трудомсамостоятельно обеспечить необходимый уровень благосостояния.Согласно официальным данным 76,2 процента малоимущего населенияМосковской области составляет население трудоспособного возраста;12,5 процента - дети в возрасте до 16 лет; 11,2 процента - населениестарше трудоспособного возраста. Высокий уровень трудоспособныхграждан в общем количестве бедных обусловлен прежде всего низкимуровнем оплаты труда. Рис. 3. Структура общей численности получателей ГСП в 2011 году в Московской области Рисунок не приводится. Полученные в результате обследования данные свидетельствуют,что более 80 процентов получателей государственной социальной помощи(39232 человека) проживают в малоимущих семьях (рис. 3 - неприводится). Из них 65 процентов - в неполных семьях, 24 процента -в многодетных, 9 процентов - в семьях, состоящих из пенсионеров, 2процента - в неполных семьях с детьми-инвалидами, менее 1 процента -в семьях, состоящих из пенсионеров - ветеранов Великой Отечественнойвойны (рис. 4 - не приводится). Рис. 4. Структура малоимущих семей, обратившихся за ГСП в 2011 году, в процентах Рисунок не приводится. 91 процент (8365 человек) одиноко проживающих получателейгосударственной социальной помощи являются одиноко проживающимипенсионерами, 7 процентов (724 человека) - одиноко проживающимиветеранами Великой Отечественной войны, 2 процента (230 человек) -одиноко проживающими малоимущими гражданами трудоспособноговозраста. Важно, что получателями государственной социальной помощи могутбыть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане,которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доходниже величины прожиточного минимума, установленного всоответствующем субъекте Российской Федерации. Однако в Законеотсутствует конкретное указание на то, какие причины минимальногодохода гражданина можно признать независящими от него, то естьобъективными. Главным условием предоставления социальной помощинаселению считается наличие трудной жизненной ситуации, с которойгражданин не может справиться самостоятельно, используя вседоступные способы. Каждая ситуация рассматривается индивидуально. Анализ структуры получателей по итогам проведенного мониторингапозволил выявить основные риски для отдельных групп населения: длятрудоспособных граждан риск бедности выше, если он проживает всемье; а для граждан старше трудоспособного возраста - риск бедностивыше у одиноко проживающего, чем у пенсионера, проживающего в семье. Уважительными причинами отсутствия доходов могут являтьсяотсутствие доходов от трудовой, предпринимательской или иной незапрещенной законом деятельности, а также отсутствие доходов в видепособия по безработице: у лица, которое занимается уходом за ребенком в возрасте дополутора лет независимо от получения пособия по уходу за ребенком додостижения ребенком полутора лет; у лица, которое занимается уходом за ребенком в возрасте отполутора до трех лет либо за тремя и более детьми в возрасте довосьми лет; у лица, которое занимается трудоустройством и состоит на учетев центре занятости населения, при условии, что перерыв вдеятельности либо перерыв между ее прекращением и обращением ворганы службы занятости не превысил одного месяца; у лица, которое занимается уходом за членом семьи (кроме уходаза ребенком или детьми), временно нуждающимся в постороннем уходе(помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения; у лица, которое занимается уходом за пожилым членом семьи,достигшим восьмидесятилетнего возраста либо нуждающимся в постоянномуходе по заключению лечебного учреждения, либо за членом семьи,являющимся инвалидом I группы, а также ребенком-инвалидом в возрастедо 18 лет, если лицу, осуществляющему уход, назначенасоответствующая компенсационная выплата; у лица, которое обучается в образовательном учреждении высшегоили среднего профессионального образования, с отрывом отпроизводства, в аспирантуре при образовательном учреждении высшегопрофессионального образования и научно-исследовательском учреждении,находящегося в академическом отпуске по медицинским показаниям, приэтом причина отсутствия указанных видов доходов признаетсяуважительной, если указанному лицу назначена соответствующаякомпенсационная выплата; у лица, находящегося на амбулаторном или стационарном излечениина все время болезни. Постановлением Правительства Московской области от 23 апреля2004 года N 240/15 "Об утверждении порядка оказания государственнойсоциальной помощи в Московской области" независящие от гражданпричины определены как объективные жизненные ситуации, при которыхграждане не в состоянии самостоятельно увеличить свои доходы икоторые являются основанием для назначения им государственнойсоциальной помощи. К ним отнесены: низкий трудовой потенциал семьи, в которой все члены являютсяпенсионерами; низкий трудовой потенциал семьи, в которой числонетрудоспособных членов семьи превышает число трудоспособных (отдвух и более нетрудоспособных членов семьи на одноготрудоспособного, в том числе дети в возрасте до 18 лет); низкий трудовой потенциал семьи в связи с длительнымзаболеванием (более 3 месяцев) трудоспособных членов семьи илинеобходимостью ухода за инвалидами, престарелыми гражданами (позаключению органов здравоохранения); низкий трудовой потенциал неполной семьи, воспитывающейребенка-инвалида (детей-инвалидов); низкий трудовой потенциал неполной семьи, воспитывающей ребенкадо 3 лет; иные причины. В ходе мониторинга был исследован вопрос о необходимостирасширения групп или категорий граждан, нуждающихся вгосударственной социальной помощи по объективным причинам, накоторый положительно ответили 17 респондентов, а 54 - отрицательно.При этом положительно ответившие респонденты отмечали чаще всегокатегории, которые в большинстве своем не исключены из получателейгосударственной социальной помощи, а именно: семьи, имеющие на воспитании детей-инвалидов в возрасте до 18лет, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже150 процентов величины прожиточного минимума, установленной вМосковской области для соответствующей основнойсоциально-демографической группы населения; неполные семьи с ребенком до 7 лет при невозможности устройстваребенка в дошкольное учреждение; неполные и многодетные семьи, имеющие детей в возрасте 18-22лет, обучающихся на дневных отделениях в высших и среднихспециальных учебных заведениях; неполная семья, в составе которой одинокая мать с ребенком до 3лет, независимо от количества членов семьи, зарегистрированныхсовместно по одному адресу; семья пенсионеров с несовершеннолетними детьми; семья с тремя детьми до 18 лет при условии, что оба родителяработают в бюджетной сфере; одиноко проживающие граждане, являющиеся инвалидами, а такжесемьи, состоящие из граждан, являющихся инвалидами, среднедушевойдоход которых по независящим от них причинам ниже 250 процентоввеличины прожиточного минимума, установленной в Московской областидля соответствующей основной социально-демографической группынаселения. Нормы, устанавливаемые Федеральным законом N 178-ФЗ, тесновзаимосвязаны с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "Опорядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и доходаодиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими иоказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральныйзакон от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ), Федеральным законом от 24октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РоссийскойФедерации", другими нормативными актами, устанавливающими основыгосударственной социальной помощи. При этом Федеральный закон от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ, как иотражено в его названии, устанавливает порядок учета доходов ирасчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающегогражданина для признания их малоимущими и оказания имгосударственной социальной помощи. В соответствии со статьями 4, 5Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ расчетсреднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданинапроизводится исходя из суммы доходов членов семьи или одинокопроживающего гражданина за три последних календарных месяца,предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственнойсоциальной помощи. При расчете среднедушевого дохода семьи и доходаодиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждогочлена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как вденежной, так и в натуральной форме. Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании еемалоимущей и об оказании ей государственной социальной помощирассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членовсемьи за расчетный период на число членов семьи. Доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса опризнании его малоимущим и об оказании ему государственнойсоциальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов зарасчетный период. Анализ данных, представленных респондентами мониторинга, поразмеру среднемесячного дохода малоимущего гражданина, обратившегосяи получившего государственную социальную помощь в 2011 году вМосковской области показал, что среднедушевые денежные доходы семей,имеющих детей, трудоспособных одиноко проживающих граждан ниже, чемв среднем по всем домохозяйствам (рис. 5 - не приводится). Рис. 5. Средний размер дохода, приходящийся на получателя государственной социальной помощи в 2011 году, в рублях Рисунок не приводится. Более высокий среднедушевой доход групп населения старшетрудоспособного возраста (пенсионеры, ветераны) определяется тем,что именно эта группа составляет главный контингент получателей мерсоциальной поддержки и денежных выплат. При расчете среднедушевогодохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказанияим государственной социальной помощи учитываются денежныеэквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий,установленных органами государственной власти Российской Федерации,субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,организациями. Кроме того, с 2010 года в целях повышения уровняжизни пенсионеров введена норма, согласно которой пенсионерам, доходкоторых ниже прожиточного минимума пенсионера, гарантируетсягосударственная социальная помощь в виде доплаты к пенсии до уровняпрожиточного минимума в целом по Российской Федерации (еслипрожиточный минимум в субъекте меньше федерального) или до уровняпрожиточного минимума в субъекте Российской Федерации (еслипрожиточный минимум в субъекте больше федерального) (Федеральныйзакон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ). Тем самым государствогарантирует пенсионеру соответствующий уровень материального(социального) обеспечения, которым является прожиточный минимумпенсионера. Доплаты пенсионерам в Московской области в 2011 годуосуществлялись до 4932 рублей. Инвалидам Великой Отечественной войныи участникам Великой Отечественной войны, признанным инвалидамивследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, засчет бюджета области в 2011 году осуществлялась ежемесячная доплатак пенсии для доведения размера пенсий с учетом компенсаций,повышений и надбавок до 10000 рублей в месяц. Основным показателем, в соответствии с которым семья илиодиноко проживающий гражданин может быть отнесен к категориималоимущих, является отношение среднедушевого дохода к величинепрожиточного минимума, установленного в соответствующем субъектеРоссийской Федерации (рис. 6 - не приводится). Рис. 6. Сравнение величины прожиточного минимума со средним доходом малоимущего гражданина, получившего ГСП, в 2011 году по основным группам получателей, определенных Законом Московской области N 39/2002-ОЗ Рисунок не приводится. Разница между величиной прожиточного минимума длясоответствующей категории населения и среднедушевым располагаемымдоходом составляет дефицит располагаемого среднедушевого ресурса(дефицит дохода), покрыть который необходимо для поддержанияминимального уровня жизни малоимущего. Как видно из полученных врезультате мониторинга данных, указанный дефицит имеет место дляодиноко проживающих граждан, для малоимущих семей с детьми (рис. 7 -не приводится). Рис. 7. Дефицит дохода по основным группам получателей ГСП в 2011 году в Московской области, в рублях Рисунок не приводится. Для одиноко проживающего трудоспособного гражданина дефицитдохода составляет 3100,15 рубля в месяц, для получателя в малоимущейнеполной семье - 1990,33 рубля, в малоимущей семье сдетьми-инвалидами - 1207,83 рубля, в малоимущей многодетной семье -1620,61 рубля. Согласно официальным данным Федеральной службы государственнойстатистики средний дефицит располагаемого ресурса в расчете наодного члена малоимущего домашнего хозяйства в Московской областиравен 2129,3 рубля, в расчете на одно домашнее хозяйство - 7127,6рубля. Размер государственной социальной помощи в расчете на месяцсогласно статье 2 Закона Московской области N 39/2002-ОЗ составляетдля малоимущей семьи и для малоимущего одиноко проживающегогражданина - 50 процентов от разницы между величиной прожиточногоминимума (суммой для семьи) и общим доходом гражданина (общимдоходом семьи). При этом размер дефицита располагаемогосреднедушевого ресурса в расчете на месяц превышает максимальныйразмер государственной социальной помощи, установленный ЗакономМосковской области N 39/2002-ОЗ в размере 1000 рублей в месяц. Таким образом, при оказании государственной социальной помощи вслучае выплаты помощи в максимально установленном размере в расчетена месяц не решается задача предотвращения нуждаемости путемвосстановления до минимально необходимых размеров среднедушевогодохода малоимущего гражданина (семьи). Получив государственнуюсоциальную помощь, малоимущий гражданин (семья) не выходит изкатегории нуждающегося и фактически имеет право и часто обращаетсяза государственной социальной помощью во второй раз. Необходимо учитывать, что решить проблемы части малоимущихмерами социальной помощи невозможно не только по причине бюджетныхограничений, но и в силу экономической нецелесообразности. Так какзначительное увеличение категорий получателей или размеров выплатгосударственной социальной помощи не должно приводить к росту долиэкономически неактивного населения трудоспособного возраста исоциальному иждивенчеству. Одним из принципов оказания государственной социальной помощиявляется дифференциация условий ее предоставления и ее размера взависимости от среднедушевого дохода, возраста и категории граждан,которым она предоставляется. Для пенсионеров и ветеранов ВеликойОтечественной войны в целях оказания государственной социальнойпомощи сравнение среднедушевого дохода идет с величиной прожиточногоминимума пенсионера, увеличенной в 1,5 и 2 раза соответственно. Рис. 8. Сравнение среднего дохода пенсионера и ветерана Великой Отечественной войны с величиной прожиточного минимума, учитываемой в целях назначения ГСП Рисунок не приводится. Дефицит дохода до соответствующей величины прожиточногоминимума, учитываемого для назначения государственной социальнойпомощи, в группе одиноко проживающих пенсионеров и в семьях,состоящих из пенсионеров, составляет 1300-1400 рублей, в группеодиноко проживающих ветеранов Великой Отечественной войны и всемьях, состоящих из ветеранов Великой Отечественной войны, - около2000 рублей. Размер государственной социальной помощи в расчете на месяц дляуказанных категорий составляет: для семей, состоящих из граждан, являющихся пенсионерами, - вразмере разницы между 150 процентами суммы величин прожиточныхминимумов, установленных в Московской области для соответствующихосновных социально-демографических групп населения, к которымотносятся члены семьи, и общим доходом семьи; для одиноко проживающего гражданина, являющегося пенсионером, -в размере разницы между 150 процентами величины прожиточногоминимума, установленной для соответствующей основнойсоциально-демографической группы населения, и общим доходомгражданина; для семей, состоящих из ветеранов Великой Отечественной войны,а также для одиноко проживающих ветеранов Великой Отечественнойвойны - в размере разницы между 200 процентами величины прожиточногоминимума, установленной в Московской области для соответствующихсоциально-демографических групп населения, и общим доходом семьи илидоходом одиноко проживающего гражданина. При этом размер государственной социальной помощи на одногочлена семьи или одиноко проживающего гражданина не может быть менее300 рублей и не должен превышать 1000 рублей в месяц, или 6000рублей в календарном году, а на одиноко проживающего ветеранаВеликой Отечественной войны или члена семьи, состоящей из ветерановВеликой Отечественной войны, не может быть менее 300 рублей и недолжен превышать 1000 рублей в месяц, или 7000 рублей в календарномгоду. Согласно полученным в ходе мониторинга данным государственнаясоциальная помощь в среднем для одиноко проживающего гражданинапокрывает лишь пятую часть дефицита его дохода в месяц и составляет13 процентов его среднемесячного дохода; для одиноко проживающегопенсионера или семей пенсионеров - почти половину разницы междудоходом и 150 процентами прожиточного минимума и составляет около 9процентов его среднемесячного дохода; для одиноко проживающеговетерана Великой Отечественной войны или семей из их числа - менеетрети разницы между доходом и двумя прожиточными минимумами (менее 7процентов его дохода). Для малоимущих многодетных семейгосударственная социальная помощь в расчете на месяц на одногочеловека в семье покрывает 38 процентов дефицита дохода; длямалоимущих неполных семей с детьми-инвалидами - 45 процентов; длямалоимущих неполных семей, имеющих детей, - менее 30 процентов (рис.9 - не приводится). Доля государственной социальной помощи в среднем доходе наодного человека в малоимущей неполной и малоимущей многодетной семьесоставляет 10,1 процента, в доходе малоимущей семьи сдетьми-инвалидами - 8,5 процента, что позволяет сделать вывод о ееневысокой эффективности. Более существенными по размеру оказываютсяжилищные субсидии для малоимущих, детские пособия, помощь инвалидам,различные натуральные льготы (транспорт, протезы, лекарства,курортное лечение), бесплатные услуги специализированных социальныхучреждений для проблемных детей, лиц, нуждающихся в постороннемуходе, различные программы для групп со специфическимипотребностями, находящихся в зоне риска бедности. Рис. 9. Сравнение среднего размера государственной социальной помощи с дефицитом дохода малоимущего гражданина по основным группам получателей, определенных Законом Московской области N 39/2002-ОЗ, в рублях Рисунок не приводится. По результатам анализа полученных данных, Комиссией помониторингу сделан вывод о необходимости увеличения минимальных имаксимальных размеров оказываемой государственной социальной помощидля поддержания уровня жизни малоимущих граждан, а также отмеченацелесообразность проработки вопроса по изменению условий еепредоставления отдельным категориям при соблюдении принципаадресности и объективной нуждаемости. Неотъемлемой частью законодательства о государственнойсоциальной помощи является определение индикатора бедности -величины прожиточного минимума. Правовая основа для определения прожиточного минимума вРоссийской Федерации и его учета при установлении гражданамРоссийской Федерации государственных гарантий получения минимальныхденежных доходов и при осуществлении других мер социальной защитыграждан Российской Федерации устанавливается Федеральным законом от24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РоссийскойФедерации". Бюджет прожиточного минимума, рекомендуемый как основасоциальных гарантий, представляет собой набор товаров и услуг,удовлетворяющих самые насущные текущие потребности человека науровне таких нормативов, ниже которых нарушается физическаяактивность и здоровье. Сюда входят расходы на питание инепродовольственные товары краткосрочного пользования, включаяоплату за жилье, транспорт, связь и ремонт предметов домашнегообихода, а также налоги и иные платежи. В соответствии с Федеральнымзаконом от 8 декабря 2010 года N 332-ФЗ "О потребительской корзине вцелом по Российской Федерации в 2011-2012 годах", сохранившимпотребительскую корзину в составе и объемах, которые предусмотреныФедеральным законом от 31 марта 2006 года N 44-ФЗ "О потребительскойкорзине в целом по Российской Федерации", структура расходовсегодняшнего бюджета прожиточного минимума выглядит следующимобразом: на питание - 33,3 процента, на непродовольственные товары -14 процентов, на услуги - 45,3 процента, на расходы по обязательнымплатежам и сборам - 7,4 процента (постановление ПравительстваМосковской области от 21 марта 2012 N 334/10). Потребительская корзина должна пересматриваться раз в пять лет,однако начиная с 1999 года она фактически не менялась, а лишьпролонгировалась до настоящего момента. В условиях инфляционныхпроцессов, изменения структуры основных расходов в бюджетах семей идинамичных изменений в структуре потребления официальный нормативбедности морально и физически устарел. Действующая минимальнаяпотребительская корзина не отвечает задачам динамичного развитиястраны, поскольку сохраняет все признаки "модели выживания". Начиная с третьего квартала 2011 года до настоящего временивеличина прожиточного минимума по основным социально-демографическимгруппам населения в Московской области уменьшается, что определяетрезкое ухудшение материального положения малообеспеченных жителейМосковской области. Действующей редакцией статьи 2 Закона Московскойобласти N 13/98-ОЗ "О прожиточном минимуме в Московской области"предусмотрено, что при уменьшении величины прожиточного минимума надушу населения и по основным социально-демографическим группамнаселения в Московской области на очередной квартал для оказаниянеобходимой государственной социальной помощи и социальной поддержкималоимущим гражданам применяется величина прожиточного минимума,установленная на квартал, предшествующий кварталу, в которомпроизошло первое снижение величины прожиточного минимума. Комиссияполагает необходимым внести изменение в Закон Московской области "Опрожиточном минимуме в Московской области", позволяющее припредоставлении мер социальной поддержки применять максимальнуювеличину прожиточного минимума, установленную за предыдущиекварталы, в целях сохранения достигнутого уровня социальнойподдержки малообеспеченных граждан. Использование бюджета прожиточного минимума в качествеминимальных социальных гарантий для семей с детьми можетоправдываться лишь кризисным состоянием российской экономики.Необходимо повышать границу социальных гарантий гражданам допотребительского бюджета более высокого уровня. Критериемминимального индивидуального потребления и доходов должен статьпрожиточный минимум, который основывается на бюджете материальнойобеспеченности более высокого стандарта, учитывающем весь кругосновных потребностей. Выводы Анализ федерального законодательства, законодательстваМосковской области, данные анкетирования, проведенного во всехтерриториальных подразделениях Министерства социальной защитынаселения Московской области, позволил сделать следующие выводы. 1. Среди малообеспеченных (бедных) велика доля групп, гдебедность наиболее опасна по своим социальным и экономическимпоследствиям, прежде всего в семьях с детьми и среди работающих. Чтов итоге чревато падением качества человеческого потенциала страны вбудущем. Анализ данных, представленных респондентами мониторинга, поразмеру среднемесячного дохода малоимущего гражданина, обратившегосяи получившего государственную социальную помощь в 2011 году вМосковской области показал, что среднедушевые денежные доходы семей,имеющих детей, трудоспособных одиноко проживающих граждан ниже, чемв среднем по всем домохозяйствам. 2. Роль государственной социальной помощи в доходах населенияневелика. По данным мониторинга ежемесячные социальные пособия насемью составили около 10 процентов, что позволяет сделать вывод о ееневысокой эффективности. 3. При оказании государственной социальной помощи в группахмалоимущих одиноко проживающих граждан, не являющихся пенсионерами,малоимущих семьях с детьми в случае выплаты помощи в максимальноустановленном размере в расчете на месяц не решается задачапредотвращения нуждаемости путем восстановления до минимальнонеобходимых размеров среднедушевого дохода малоимущего гражданина(семьи) - бюджета прожиточного минимума. Необходимо увеличить размергосударственной социальной помощи в целях поддержания уровня жизнималоимущих граждан. 4. В условиях инфляционных процессов, изменения структурыосновных расходов в бюджетах семей и изменений в структурепотребления официальный норматив бедности морально и физическиустарел. Получение доходов в размере прожиточного минимума позволяетговорить о состоянии "умеренной бедности" - об уровне жизни, прикотором удовлетворяются элементарные потребности (физиологические,социальные), но нет возможности удовлетворить потребности болеесложные и высокие. Необходима дальнейшая дифференциация условийпредоставления государственной социальной помощи в зависимости отвеличины прожиточного минимума, учитываемого в целях еепредоставления. 5. Государственная социальная помощь должна оказыватьсяпреимущественно на основе заявительного подхода. Это важно, так какв данном случае снимается вопрос о законности требования проверкиинформации о доходе граждан, претендующих на социальную помощь. Комиссия считает необходимым предложить: 1. Поручить Комитету по вопросам охраны здоровья, труда исоциальной политики подготовить проект закона Московской области "Овнесении изменений в статью 2 Закона Московской области "О размерегосударственной социальной помощи в Московской области" в частиувеличения минимального и максимального размеров государственнойсоциальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам ималоимущим семьям и изменения условий ее предоставления и внести егона рассмотрение Московской областной Думы. 2. В целях сохранения достигнутого уровня социальной поддержкималообеспеченных категорий граждан, являющихся получателями мерсоциальной поддержки, зависящих от величины прожиточного минимума,поручить Комитету по вопросам охраны здоровья, труда и социальнойполитики подготовить проект закона Московской области "О внесенииизменений в статью 2 Закона Московской области "О прожиточномминимуме в Московской области". Приложение к Отчету о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 39/2002-ОЗ "О размере государственной социальной помощи в Московской области" ИНФОРМАЦИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 39/2002-ОЗ "О РАЗМЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" ЗА ПЕРИОД С 1 ЯНВАРЯ 2011 ПО 31 ДЕКАБРЯ 2011 ГОДА |————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| N | Показатели | Значение || п/п| | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| 1 | Число малоимущих граждан, получивших государственную | 48551 || | социальную помощь, чел. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| 2 | Общий объем средств на оказание государственной социальной | 159631 || | помощи, тыс. руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| 3 | Показатели по различным категориям граждан, получивших | || | государственную социальную помощь в 2011 году: | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| 3.1| Одиноко проживающие малоимущие граждане: | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Количество человек, получивших государственную социальную | 230 || | помощь | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер дохода одиноко проживающего малоимущего | 4823,85|| | гражданина, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер государственной социальной помощи, оказанной| 717,59|| | одиноко проживающему гражданину за месяц, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний период получения государственной социальной помощи,| 5,75|| | мес. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер оказанной государственной социальной помощи | 4128,11|| | за год, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| 3.2| Одиноко проживающие пенсионеры: | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Количество человек, получивших государственную социальную | 8365 || | помощь | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер дохода одиноко проживающего пенсионера, руб.| 6441,25||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер государственной социальной помощи, оказанной| 606,24|| | одиноко проживающему пенсионеру за месяц, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний период получения государственной социальной помощи,| 5,80|| | мес. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер оказанной государственной социальной помощи | 3509,84|| | за год, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| 3.3| Одиноко проживающие ветераны Великой Отечественной войны: | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Количество человек, получивших государственную социальную | 724 || | помощь | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер дохода одиноко проживающего ветерана, руб. | 8221,74||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер государственной социальной помощи, оказанной| 594,17|| | одиноко проживающему ветерану за месяц, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний период получения государственной социальной помощи,| 6,60|| | мес. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер оказанной государственной социальной помощи | 3927,00|| | за год, руб. (на человека) | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| 3.4| Малоимущие многодетные семьи: | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Количество семей, получивших государственную социальную | 3253 || | помощь | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер дохода одиноко проживающего малоимущего | 5491,39|| | гражданина в семье, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер государственной социальной помощи, оказанной| 617,45|| | одиноко проживающему гражданину в семье за месяц, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний период получения государственной социальной помощи,| 5,80|| | мес. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер оказанной государственной социальной помощи | 3564,72|| | одиноко проживающему гражданину в семье за год, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| 3.5| Малоимущие неполные семьи, имеющие детей-инвалидов: | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Количество семей, получивших государственную социальную | 213 || | помощь | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер дохода одиноко проживающего малоимущего | 5904,17|| | гражданина в семье, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер государственной социальной помощи, оказанной| 546,99|| | одиноко проживающему гражданину в семье за месяц, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний период получения государственной социальной помощи,| 4,90|| | мес. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер оказанной государственной социальной помощи | 2667,39|| | одиноко проживающему гражданину в семье за год, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| 3.6| Малоимущие неполные семьи, имеющие детей: | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Количество семей, получивших государственную социальную | 8915 || | помощь | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер дохода одиноко проживающего малоимущего | 5121,67|| | гражданина в семье, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер государственной социальной помощи, оказанной| 571,90|| | одиноко проживающему гражданину в семье за месяц, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний период получения государственной социальной помощи,| 6,10|| | мес. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер оказанной государственной социальной помощи | 3464,07|| | одиноко проживающему гражданину в семье за год, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| 3.7| Семьи, состоящие из пенсионеров: | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Количество семей, получивших государственную социальную | 1295 || | помощь | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер дохода одиноко проживающего малоимущего | 6564,09|| | гражданина в семье, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер государственной социальной помощи, оказанной| 515,07|| | одиноко проживающему гражданину в семье за месяц, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний период получения государственной социальной помощи,| 6,10|| | мес. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер оказанной государственной социальной помощи | 3150,14|| | одиноко проживающему гражданину в семье за год, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| 3.8| Семьи, состоящие из ветеранов Великой Отечественной войны: | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Количество семей, получивших государственную социальную | 16 || | помощь | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер дохода одиноко проживающего малоимущего | 8686,36|| | гражданина в семье, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер государственной социальной помощи, оказанной| 599,70|| | одиноко проживающему гражданину в семье за месяц, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний период получения государственной социальной помощи,| 6,10|| | мес. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Средний размер оказанной государственной социальной помощи | 3665,20|| | одиноко проживающему гражданину в семье за год, руб. | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| 4 | Ответы респондентов на вопрос: "Какие пути | || | совершенствования Закона Московской области N 39/2002-ОЗ | || | "О размере государственной социальной помощи в Московской | || | области" Вы видите": | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Изменение минимальных и максимальных размеров | 51 || | государственной социальной помощи | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Изменение сроков оказания государственной социальной помощи| 15 ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Корректировка перечня документов, представляемых для | 18 || | назначения государственной социальной помощи | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Изменение процента величины прожиточного минимума, | 43 || | учитываемого при сравнении с величиной общего дохода | || | получателей государственной социальной помощи | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Корректировка перечня независящих от граждан причин, | 30 || | согласно которым происходит назначение государственной | || | социальной помощи | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Другое | 4 ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| 5 | Ответы респондентов на вопрос: "Считаете ли Вы возможным | || | введение в Закон Московской области N 39/2002-ОЗ "О размере| || | государственной социальной помощи в Московской области" | || | дополнительных категорий граждан или семей для | || | предоставления им государственной социальной помощи?" | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Да | 17 ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|| | Нет | 54 ||————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|