Решение Областной Думы Московской области от 06.06.2007 № 5/10
О проекте закона Московской области "О музеях в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 6 июня 2007 г. N 5/10О проекте закона Московской области "О музеях в Московской области" Рассмотрев проект закона Московской области "О музеях вМосковской области", внесенный Губернатором Московской области, изамечания и предложения комитетов, Государственно-правовогоуправления Московской областной Думы, поступившие по проекту законаМосковской области "О музеях в Московской области", Московскаяобластная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "О музеяхв Московской области" (прилагается). 2. Направить проект закона Московской области "О музеях вМосковской области" в комитеты, Контрольно-счетную палату Московскойобластной Думы, Губернатору Московской области Громову Б.В. дляподготовки и представления поправок в Комитет по вопросамобразования, культуры, спорта, делам молодежи и туризма, вГосударственно-правовое управление Московской областной Думы - дляпредставления заключения. 3. Поручить Комитету по вопросам образования, культуры, спорта,делам молодежи и туризма доработать проект закона Московской области"О музеях в Московской области" с учетом представленных поправок, атакже замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проектазакона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанныйпроект закона на заседание Московской областной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Принят за основу решением Московской областной Думы от 6 июня 2007 г. N 5/10 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О МУЗЕЯХ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон регулирует отношения в сфере музейного дела,особенности организации и деятельности музеев в Московской области,ведения Московского областного реестра музеев, регламентируетправовой статус музейных ценностей Московской области и формированиеКаталога музейных ценностей Московской области. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются понятия в тех значениях, вкаких они используются в федеральном законодательстве, а такжеследующие основные понятия: государственный музей Московской области - учреждение культуры,созданное высшим исполнительным органом государственной властиМосковской области для хранения, изучения и публичного представлениямузейных предметов и музейных коллекций (далее - государственныймузей); Каталог музейных ценностей Московской области - база данных,содержащая сведения о музейных предметах, музейных коллекциях и иныхкультурных ценностях, находящихся на территории Московской области; Московский областной реестр музеев - перечень, содержащийсведения о музеях и обособленных структурных подразделениях музеев,находящихся и (или) действующих на территории Московской области; музейное дело - отрасль культурно-просветительской,информационной, научной и образовательной деятельности, в задачикоторой входят создание и развитие сети музеев, организациякомплектования, учета, хранения, охраны, изучения и использованиямузеями и иными организациями музейных ценностей Московской области,подготовка кадров работников музеев, научное и методическоеобеспечение развития музеев; музейная деятельность - один из специализированных типовдеятельности в сфере культуры, направленный на выявление,сохранение, изучение и публичное представление культурногодостояния, включающего музейные предметы и музейные коллекции,объекты культурного и природного наследия и образцы традиционнойнематериальной культуры; музей-заповедник (музей-усадьба) - учреждение, созданноесобственником для обеспечения сохранности, восстановления, изучения,использования и публичного представления целостных территориальныхкомплексов культурного и природного наследия, материальных идуховных ценностей в их традиционной, исторической (культурной иприродной) среде; муниципальный музей - учреждение культуры, созданное органамиместного самоуправления муниципального образования Московскойобласти для хранения, изучения и публичного представления музейныхпредметов и музейных коллекций; музейный специалист - работник музея, обладающий квалификациейи профессиональными навыками и обеспечивающий осуществление основныхвидов деятельности музея; музейные ценности Московской области - находящиеся натерритории Московской области музейные предметы и музейныеколлекции, а также иные культурные ценности, представляющиеисторическую и культурную значимость и внесенные в Каталог музейныхценностей Московской области; негосударственный музей - музей, созданный организациями,общественными объединениями и религиозными организациями, а такжефизическими лицами для хранения, изучения и публичного представлениямузейных предметов и музейных коллекций; фонды музея - исторически сложившаяся научно организованнаясовокупность хранящихся в музее музейных предметов, музейныхколлекций и научно-вспомогательных материалов, которые комплектуютсясистематически в соответствии с концепцией музея и гражданскийоборот которых допускается только с соблюдением ограничений,установленных законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области; частная коллекция - совокупность культурных ценностей,собранная физическими лицами и (или) организациями, которая можетносить имя гражданина (автора, коллекционера) либо иное наименованиепо желанию ее собственника. Статья 3. Политика органов государственной власти в сферемузейного дела в Московской области 1. Органы государственной власти Московской области реализуютгосударственную политику Московской области посредством нормативногоправового регулирования, разработки и исполнения областных целевыхпрограмм, программ Правительства Московской области, осуществленияиных полномочий. 2. Политика органов государственной власти в Московской областиосновывается на: стимулировании развития деятельности музеев, в том числе пооказанию платных услуг в государственных музеях и муниципальныхмузеях способами, установленными законодательством; бюджетном финансировании государственных музеев и поддержкемуниципальных и негосударственных музеев; обеспечении сохранности музейных предметов и музейныхколлекций, включенных в Каталог музейных ценностей Московскойобласти; создании условий для развития благотворительности, спонсорстваи меценатства; содействии созданию и деятельности ассоциаций, профессиональныхсоюзов, общественных объединений в сфере музейного дела. Статья 4. Полномочия Правительства Московской области в сферемузейного дела 1. Правительство Московской области осуществляет: определение цели и приоритетов развития музейного дела вМосковской области; содействие сохранению и приумножению музейных ценностейМосковской области; развитие инновационной деятельности в сфере музейного дела; поддержку эффективных музейных технологий; внедрение современных методов бюджетирования, ориентированныхна результат; координацию деятельности государственных музеев попредоставлению платных услуг, а также определение перечня платныхуслуг и согласование цен (тарифов) на эти услуги; создание, реорганизацию и ликвидацию государственных музеев; организацию разработки областных целевых программ, программПравительства Московской области в сфере музейного дела и подготовкиотчетов об их выполнении; установление порядка предоставления льгот отдельным категориямграждан при посещении ими платных мероприятий, проводимыхгосударственными музеями; контроль за соблюдением установленного режима хранения ииспользования музейных предметов и музейных коллекций, включенных вКаталог музейных ценностей Московской области; реализацию государственной политики Московской области повопросам подготовки и переподготовки музейных кадров, занятости,оплаты труда, социальных гарантий музейным работникам; содействие научным исследованиям и методическому обеспечению всфере музейного дела; иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом. 2. Правительство Московской области может возложить нацентральный исполнительный орган государственной власти Московскойобласти (далее - уполномоченный орган) полномочия по вопросам всфере музейной деятельности. Статья 5. Виды музеев в Московской области 1. В зависимости от формы собственности на территорииМосковской области функционируют и могут быть созданы следующиемузеи: государственные; муниципальные (поселения, муниципального района, городскогоокруга); частные, в том числе негосударственные. 2. В зависимости от специализации музеи в Московской областиподразделяются на: музеи, основной деятельностью которых является хранение ипубличное представление музейных предметов и музейных коллекций; музеи-заповедники (музеи-усадьбы), основной деятельностьюкоторых является сохранение и публичное представлениедостопримечательных мест, отнесенных к историко-культурнымзаповедникам, а также находящихся в их ведении других объектовкультурного наследия, музейных предметов и музейных коллекций. Статья 6. Условия организации деятельности и функционированиямузеев в Московской области 1. Музеи в Московской области осуществляют свою деятельностьпри наличии: музейных предметов и музейных коллекций, количество иисторико-культурная ценность которых позволяют организовать ихпубличный показ и публичное представление в форме музейнойэкспозиции; материально-технической базы (помещения, оборудования,благоустройства, технических средств защиты и безопасности),обеспечивающей условия для хранения и публичного показа музейныхпредметов и музейных коллекций; музейных специалистов, обеспечивающих все основные видыдеятельности музея; постоянных источников финансирования деятельности музея; целостных территориальных комплексов культурного и природногонаследия - для музеев-заповедников (музеев-усадьб). 2. При организации деятельности государственных и муниципальныхмузеев к исключительной компетенции собственника музея илиуполномоченного им органа помимо вопросов, определенных федеральнымзаконодательством, относятся: согласование назначения на должность хранителя (главногохранителя), заместителя директора по безопасности государственного имуниципального музея; утверждение состава и положения об Экспертнойфондово-закупочной комиссии музея и Ученом совете музея; создание условий для пополнения и развития музейных коллекций. 3. Создание муниципальных музеев, сведения о которых подлежатвнесению в Московский областной реестр музеев, осуществляется наосновании заключения уполномоченного органа. В случае ликвидациимуниципальных музеев собственник согласовывает с уполномоченныморганом решение о передаче музейных предметов и музейных коллекций вдругие музеи. Статья 7. Финансирование государственных музеев и муниципальныхмузеев 1. Государственные музеи и муниципальные музеи финансируются засчет: средств бюджета Московской области и бюджетов муниципальныхобразований Московской области соответственно; доходов музеев, полученных от осуществления ими в установленномпорядке предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; добровольных взносов, пожертвований и иных безвозмездныхпоступлений граждан и юридических лиц; других источников и поступлений в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и нормативными правовымиактами Московской области. 2. Размеры бюджетного финансирования государственных музеевопределяются в соответствии с законодательством Московской области. Статья 8. Формы поддержки музеев в Московской области Органы государственной власти Московской области и органыместного самоуправления муниципальных образований Московской областиосуществляют экономическую, правовую, информационную, методическую,рекламную и иную поддержку музеев в порядке и на условиях,определенных законодательством Московской области. Статья 9. Деятельность государственных и муниципальных музеев 1. Деятельность государственных и муниципальных музеев вМосковской области должна быть направлена на эффективноеиспользование фондов музея, закрепленной за ними собственности,бюджетных средств для привлечения большего числа посетителей,повышения объема и качества услуг, оказываемых музеями. 2. Для эффективного использования фондов государственные имуниципальные музеи в Московской области: разрабатывают и реализуют специальные программы, проекты иметодики работы с разными категориями и группами посетителей; организуют научно-исследовательскую, научно-фондовую,экспозиционно-выставочную, культурно-образовательную,научно-методическую, информационно-справочную и иную работу всоответствии с их целями и задачами; осуществляют поиск предметов и коллекций, представляющихкультурную ценность, получают и изучают сведения о таких предметах иколлекциях, обнаруженных другими лицами; предоставляют музейным специалистам один день в месяц дляизучения фондов других музеев, архивов, посещения фондовых выставок,работы с научной литературой в библиотеках. 3. В государственных и муниципальных музеях могут быть созданыпопечительские советы, которые содействуют собственнику восуществлении его управленческих функций, в том числе по привлечениювнебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития музея. Статья 10. Московский областной реестр музеев 1. Ведение Московского областного реестра музеев осуществляетсяуполномоченным органом. Московский областной реестр музеев входит составной частью всводный реестр хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельностьв сфере культуры. 2. Внесение сведений о музеях в Московский областной реестрмузеев осуществляется на основании следующих документов,предоставляемых учредителями или собственниками музеев вуполномоченный орган: заявление о внесении в Московский областной реестр музеев; устав (положение) музея; решение собственника о создании музея; свидетельство о государственной регистрации; экспертное заключение о музейной коллекции; сведения о наличии музейных специалистов; справка подразделения органов внутренних дел о состояниифизической и технической укрепленности, обеспеченности условийохраны и безопасности музея. 3. Уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней принимаетрешение о внесении сведений о музее в Московский областной реестрмузеев и выдает заявителю извещение о внесении в Московскийобластной реестр музеев, подписанное руководителем уполномоченногооргана. 4. Исключение из Московского областного реестра музеевпроизводится в случае ликвидации музея. Статья 11. Размещение государственных и муниципальных музеев 1. Размещение государственных и муниципальных музеев в зданиях(помещениях), не соответствующих требованиям к обеспечениюсохранности и безопасности фондов музея, условиям их хранения,охраны труда персонала музеев и ограничивающих доступ посетителей,запрещается. 2. Перевод государственных и муниципальных музеев в здания(помещения), ухудшающие условия их деятельности, запрещается. Вслучае передачи здания (помещения) музея другим организациямсобственник обязан предоставить музею равноценное здание (помещение)и обеспечить финансирование перемещения фондов и оборудования музея. Статья 12. Территория музея-заповедника (музея-усадьбы) 1. Территория музея-заповедника (музея-усадьбы) представляетцелостный территориальный комплекс, который включает в себя объектыкультурного наследия, территориальные ресурсы (земельные, лесные,водные и другие) и иные объекты недвижимости, расположенные вграницах территории музея-заповедника (музея-усадьбы). 2. Территория музея-заповедника (музея-усадьбы) в силу ееособой ценности и ценности находящихся на ней объектов культурногонаследия является достопримечательным местом. 3. На территории музея-заповедника (музея-усадьбы) запрещаетсялюбая деятельность, которая может нанести ущерб объектам культурногонаследия, расположенным на его территории природным объектам икомплексам, и которая не соответствует его целям и задачам. 4. Организации и граждане, деятельность которых осуществляетсяна территории музея-заповедника (музея-усадьбы), обязаны соблюдатьустановленный для нее режим охраны, содержания и использования. Статья 13. Фонды музеев 1. Фонды музеев подлежат государственному учету и хранению всоответствии с правилами, предусмотренными законодательствомРоссийской Федерации. 2. Собственник в отношении фондов музея обязан обеспечиватьфинансовые и иные условия, необходимые для их учета, хранения ииспользования посредством выделения средств на их консервацию иреставрацию, обеспечение охраны и безопасности. 3. Музеи, иные учреждения обязаны обеспечивать в отношениифондов музея: физическую сохранность и безопасность; ведение и сохранность учетной документации музейнымиспециалистами; использование их в научных, культурных, образовательных итворческо-производственных целях. 4. Не допускается каких-либо действий в отношении музейныхпредметов и музейных коллекций, которые могут привести к ухудшению и(или) изменению их состояния и качества. Статья 14. Каталог музейных ценностей Московской области 1. Музейные предметы и музейные коллекции подлежат включению вКаталог музейных ценностей Московской области (далее - Каталог). 2. В Каталог включаются: музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся всобственности Российской Федерации и переданные государственным,муниципальным музеям Московской области и негосударственным музеям; музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся всобственности Московской области; музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся всобственности муниципальных образований Московской области; музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся в частнойсобственности, переданные государственным, муниципальным музеям инегосударственным музеям. 3. Коллекции изделий организаций народных художественныхпромыслов (ассортиментные кабинеты, кабинеты образцов), частныеколлекции включаются в Каталог при наличии экспертного заключения обих историко-культурной ценности на основании письменного заявлениясобственника. 4. Музейные предметы и музейные коллекции считаются включеннымив Каталог со дня регистрации соответствующего факта в Каталоге.Собственнику музейных предметов и музейных коллекций, включенных вКаталог, выдается извещение. 5. Исключение музейных предметов и музейных коллекций изКаталога производится в случаях: исключения музейных предметов и музейных коллекций из Музейногофонда Российской Федерации; утраты и физического разрушения музейных предметов и музейныхколлекций; обмена на другие музейные предметы и музейные коллекции; ошибочного экспертного заключения о культурно-историческомзначении, физическом состоянии и других особенностях характеристикимузейных предметов, музейных коллекций и иных культурных ценностей; в иных случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Московской области. 6. Музейные предметы и музейные коллекции считаютсяисключенными из Каталога со дня регистрации соответствующего факта вКаталоге. Статья 15. Ведение Каталога музейных ценностей Московскойобласти 1. Уполномоченный орган определяет порядок формированияКаталога и осуществляет его ведение. 2. Ведение Каталога осуществляется на основе учетнойдокументации собственников музейных предметов и музейных коллекцийили музеев и других организаций, которым они переданы на хранение. 3. Каталог подлежит обязательному страховому копированию. Статья 16. Управление музейными предметами и музейнымиколлекциями, включенными в Каталог 1. Решения об управлении музейными предметами и музейнымиколлекциями, являющимися собственностью Московской области,принимаются уполномоченным органом либо по его поручениюгосударственными музеями или иными государственными учреждениями. 2. Решения об управлении музейными предметами и музейнымиколлекциями, являющимися собственностью муниципальных образованийМосковской области, коллекциями изделий организаций народныххудожественных промыслов и частными коллекциями, принимаются ихсобственниками. Собственник, принявший такое решение, уведомляет онем уполномоченный орган. 3. Страхование музейных предметов и музейных коллекций,находящихся в собственности Московской области, в случае их вывозаза пределы Московской области для публикации, реставрации или иныхцелей обеспечивается за счет средств бюджета Московской области ииных не запрещенных законодательством источников. Статья 17. Приобретение музейных предметов и музейных коллекцийв собственность Московской области 1. Московская область вправе приобретать в собственностьмузейные предметы и музейные коллекции по всем основаниям, незапрещенным законодательством. 2. Музейные предметы и музейные коллекции приобретаются впорядке, определенном нормативными актами Российской Федерации,государственными музеями в пределах средств, предусмотренных на этицели в смете доходов и расходов музея. Статья 18. Меры социальной поддержки работников музеев вМосковской области 1. Работникам государственных и муниципальных музеевпредоставляются меры социальной поддержки в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области. 2. В государственных музеях музейным специалистам:за ненормированный рабочий день предоставляется ежегодныйдополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью от трех допяти календарных дней, порядок и условия предоставления которогоопределяются Правительством Московской области; не реже чем через каждые 3 года непрерывной работы в музеепроизводится денежная выплата на лечение в размере двух должностныхокладов. 3. Органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области вправе устанавливать за счет средствмуниципального образования дополнительные меры социальной поддержкии социальной помощи для работников муниципальных музеев. Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования, за исключением абзаца второго части 2статьи 18. Абзац второй части 2 статьи 18 настоящего Закона вступает всилу с 1 января 2008 года.