Решение Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района от 06.02.2008 № 113-МЗ
Об утверждении Положения об опросах граждан на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СЕРГИЕВО-ПОСАДСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 6 февраля 2008 г. N 113-МЗ Об утверждении положения об опросах граждан на территории Сергиево-Посадского муниципального района Принято решением Сергиево-Посадского районного Совета депутатов Московской области от 30 января 2008 г. N 31/7 Статья 1. Общие положения 1. Опрос граждан является формой непосредственного участиянаселения Сергиево-Посадского муниципального района (далее - район)в осуществлении местного самоуправления. Опрос проводится для выявления мнения населения и его учета привыработке и принятии решений органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления, а также органамигосударственной власти. 2. Настоящее Положение устанавливает порядок назначения,подготовки, проведения, определения результатов опроса гражданрайона в целях реализации права на участие в местном самоуправлении,гарантированного гражданину Российской Федерации КонституциейРоссийской Федерации, а также Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". 3. В опросе граждан имеют право участвовать жители района,обладающие избирательным правом. 4. Жители района участвуют в опросе непосредственно. Каждыйжитель района, участвующий в опросе, имеет только один голос. Участие в опросе является свободным и добровольным. Никто неможет быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказуот них. Подготовка, проведение и установление результатов опросаосуществляются открыто и гласно. 5. Мнение граждан района, выявленное в ходе опроса, носит дляорганов местного самоуправления и органов государственной властиМосковской области рекомендательный характер. Статья 2. Территория и виды опроса. Вопросы, выносимые наголосование 1. Опрос может проводиться на всей территории района либо на еечасти. 2. В ходе опроса перед гражданами района могут ставиться: 1) вопросы, решение которых Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" отнесено к компетенции органов местногосамоуправления; 2) вопросы, касающиеся изменения целевого назначения земельмуниципального образования для объектов регионального имежрегионального значения. 3. Вопросы, выносимые на голосование, должны бытьсформулированы четко и ясно, не допускается возможность ихразличного толкования. 4. Опрос проводится путем тайного, поименного или открытогоголосования в течение одного или нескольких дней. Тайное голосование проводится по опросным листам (бюллетеням) впунктах проведения опроса. Поименное голосование проводится по опросным спискам в пунктахпроведения опроса и (или) по месту жительства участников опроса. Опрос может также проводиться в форме открытого голосования насобраниях жителей. Организация и проведение таких собранийосуществляется в соответствии с Положением о собраниях иконференциях граждан на территории Сергиево-Посадскогомуниципального района. Статья 3. Назначение и подготовка опроса 1. Опрос по вопросам местного значения проводится по инициативепредставительного органа муниципального образования или главымуниципального образования. Опрос по вопросам изменения целевого назначения земельмуниципального образования для объектов регионального имежрегионального значения проводится по инициативе органовгосударственной власти Московской области. 2. Решение о назначении опроса граждан принимаетсяпредставительным органом муниципального образования. В указанномрешении устанавливаются: 1) дата и сроки проведения опроса; 2) формулировка предлагаемого вопроса (предлагаемых вопросов); 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа (бюллетеня); 5) минимальная численность жителей муниципального образования,участвующих в опросе. 3. Орган, принявший решение о назначении опроса граждан,доводит его до сведения глав всех муниципальных образований (какрайона, так и поселений), на территории которых проводится опрос. 4. Обращение с просьбой о назначении опроса, направляемоеинициатором в представительный орган муниципального образования,должно содержать предложения, указанные в пп. 1-5 части 2 настоящейстатьи. В зависимости от того, к компетенции какого муниципальногообразования относится вопрос, предлагаемый к голосованию, инициаторопроса обращается с просьбой о назначении опроса в представительныйорган поселения либо района. Просьба о назначении опроса на территории нескольких поселенийнаправляется инициатором в Совет депутатов района, который ипринимает соответствующее решение. 5. Опрос проводится не ранее одного месяца и не позднее трехмесяцев со дня принятия решения о проведении опроса. 6. Полномочия по проведению опросов, назначаемых Советомдепутатов муниципального района, как правило, возлагаются нарайонную (территориальную) избирательную комиссию. В исключительных случаях альтернативой такому решению можетслужить решение о порядке избрания и численном составе специальнойкомиссии, формируемой для проведения опроса. Формирование такойкомиссии осуществляется в течение 10 дней с момента назначенияопроса. Первое заседание такой комиссии созывается не позднее чем напятнадцатый день с момента назначении опроса. На первом заседаниикомиссия избирает из своего состава председателя, заместителяпредседателя комиссии и секретаря комиссии. 7. В состав комиссии, уполномоченной на проведение опроса(далее - Комиссия), могут включаться представители общественныхобъединений, действующих на территории муниципального образования. 8. В случае проведения опроса в пунктах опроса Комиссияутверждает количество и местонахождение пунктов опроса. Места нахождения Комиссии и пунктов проведения опроса должныбыть обнародованы не позднее чем за 10 дней до начала опроса. 9. Комиссия: 1) организует оповещение жителей о вопросе (вопросах),выносимом на голосование, порядке, месте, периоде (дате) проведенияопроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения; 2) оборудует участки (пункты) для проведения опроса; 3) устанавливает форму и обеспечивает изготовление опросныхсписков и опросных листов (бюллетеней); 4) организует проведение голосования в соответствии с порядком,установленным настоящим Положением; 5) устанавливает результаты опроса; 6) осуществляет необходимое взаимодействие с органами местногосамоуправления, общественными объединениями и представителямисредств массовой информации; 7) контролирует исполнение норм и правил, установленныхнастоящим Положением; 8) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящимПоложением. 10. Ответственность за обеспечение Комиссии необходимымипомещениями, материально-техническими и финансовыми средствами несетмуниципальное образование, представительный орган которого принялрешение о назначении опроса. Контроль за расходованием выделенныхсредств осуществляет глава муниципального образования. 11. Полномочия Комиссии прекращаются после официальной передачирезультатов опроса представительному органу местного самоуправления. Статья 4. Требования к основополагающим документам 1. К основополагающим документам, используемым в ходепроведения опроса и оформления его результатов, относятся: 1) список граждан, имеющих право на участие в опросе; 2) опросный лист (бюллетень); 3) опросный список; 4) протокол о результатах опроса. 2. В список граждан, имеющих право на участие в опросе (далее -список участников опроса), включаются жители, имеющие право научастие в опросе, постоянно или преимущественно проживающие натерритории муниципального образования. В поселении список участников опроса составляется Комиссией подомам и улицам. В муниципальном районе список участников опросасоставляется Комиссией отдельно по каждому поселению, жителикоторого участвуют в опросе. В списке участников опроса указываются фамилия, имя, отчество,год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц) иадрес места жительства участника опроса. Последняя (пустая) графасписка отводится для подписи участника опроса, принявшего участие вголосовании. Список участников опроса составляется в двух экземплярах иподписывается председателем и секретарем Комиссии. В качестве списка участников опроса, как правило, используетсясписок избирателей, проживающих на соответствующей территории. Дополнительное включение в список участников опроса жителей,имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящимПоложением, допускается в любое время, в том числе и в деньпроведения опроса. Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 днейдо проведения опроса. В случае создания нескольких пунктов проведения опроса списокучастников опроса составляется по каждому пункту. 3. В опросный лист (бюллетень) вносится точно воспроизведенныйтекст вопроса, выносимого на голосование, а также предлагаемыеварианты ответа. Напротив каждого варианта помещается пустой квадратдля внесения отметки о волеизъявлении. В простейшем случаепоставленный вопрос сопровождается двумя вариантами ответа ("Да" и"Нет"), однако в зависимости от содержания предлагаемого вопроса ицелей проводимого опроса допускаются более пространные перечнивариантов. При вынесении на голосование нескольких вопросов они включаютсяв один опросный лист (бюллетень), последовательно нумеруются иотделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативныередакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенного наопрос проекта нормативного правового акта, также последовательнонумеруются. Опросный лист (бюллетень) содержит разъяснение о порядке егозаполнения. В правом верхнем углу опросного листа (бюллетеня) ставятсяподписи двух членов Комиссии. 4. При проведении поименного голосования альтернативой спискуучастников голосования и опросному листу (бюллетеню) может служитьопросный список, интегрирующий обе названные формы. Опросный список представляет собой таблицу, каждая строкакоторой содержит блок ячеек для учетных данных участника опроса, атакже блок ячеек для данных о волеизъявлении. В графы таблицы, соответствующие учетным данным,последовательно вносятся данные о фамилии, имени, отчестве, датерождения, месте жительства, серии и номере паспорта (или заменяющегоего документа) участников опроса. Учетные данные участников опроса (исключая паспортные данные)вносятся в опросный список заблаговременно. Учетные данныеголосующего, не внесенные по тем или иным причинам в опросный списокзаблаговременно, могут быть внесены дополнительно непосредственноперед голосованием. Паспортные данные голосующего, а также данные о волеизъявлениивносятся в опросный список непосредственно в момент голосования. Данные о волеизъявлении включают отметку о волеизъявлении, атакже подпись голосующего. Для альтернативного размещения отметки втаблице отводится не менее двух граф, каждая из которых озаглавленасоответствующим вариантом ответа на поставленный вопрос (впростейшем случае - "Да" и "Нет" соответственно). Далее следуетграфа для подписей голосующих. Текст вопроса (вопросов), вынесенного на голосование,помещается в верхней части каждого листа опросного списка вспециально отведенной для этого зоне, графически отделенной оттаблицы с учетными данными и данными о волеизъявлении участниковопроса. При вынесении на голосование нескольких вопросов онипоследовательно нумеруются и отделяются друг от другагоризонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьиили какого-либо пункта проекта нормативного правового акта,вынесенного на голосование, также последовательно нумеруются. При вынесении на голосование нескольких вопросов в таблицуопросного списка последовательно включается соответствующееколичество блоков ячеек для данных о волеизъявлении. В каждый блок,соответствующий отдельному вопросу, включается собственная графа дляподписи. Каждый из блоков нумеруется поверх заголовков граф,входящих в его состав, при этом порядковый номер блока соответствуетпорядковому номеру вынесенного на голосование вопроса. Опросный список подписывается председателем и секретаремКомиссии на каждой странице. 5. Протокол о результатах опроса составляется Комиссией послеподсчета результатов голосования. В протоколе о результатах опросауказываются следующие данные: 1) общее число граждан, имеющих право на участие в опросе; 2) число граждан, принявших участие в опросе; 3) число голосов (отметок в опросном списке или бюллетеней),признанных недействительными; 4) количество голосов, поданных за каждый вариант ответа напоставленный вопрос; 5) одно из следующих решений: - признание опроса состоявшимся; - признание опроса несостоявшимся; - признание опроса недействительным; 7) результат опроса (какой из предложенных вариантов ответа навопрос поддержан большинством голосов). Статья 5. Порядок проведения опроса и установления егорезультатов 1. После назначения опроса заинтересованным сторонам должнобыть предоставлено равное право на изложение своих взглядов повопросу (вопросам), выносимому на голосование. Способы проведенияагитации устанавливаются Комиссией по проведению опроса. 2. Процедура голосования может быть проведена непосредственнона собрании участников опроса. Комиссия вправе назначить такоесобрание, если: 1) инициатор опроса не настаивает на тайном голосовании; 2) содержание поставленного вопроса предполагает простейшийвариант ответа ("Да" или "Нет"). Регистрация участников собрания проводится по списку участниковопроса. Свидетельством регистрации является личная подпись участникасобрания в графе напротив соответствующей фамилии. Открывают и ведут собрание представители Комиссии в количествене менее трех человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон повопросу (вопросам), вынесенному на голосование. Заявки навыступление подаются в Комиссию не позднее трех дней до началасобрания. Обсуждение (дискуссии) в ходе собрания не проводится, однакокаждый участник собрания имеет право задать вопрос выступающему дляуточнения его позиции (получения дополнительных разъяснений). Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросуотдельно "за" и отдельно "против". В голосовании участвуют толькоучастники опроса, внесенные в список и зарегистрированные насобрании. Результаты голосования заносятся в протокол, которыйподписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на собрании. Собрание правомочно, если в нем приняло участие более 20процентов жителей, имеющих право на участие в опросе. 3. Тайное голосование проводится в пунктах проведения опроса,оборудованных местами (кабинами, отдельными помещениями) для тайногоголосования и ящиками (урнами) для голосования (сбора заполненныхбюллетеней). Ящики (урны) для голосования на время голосованияопечатываются. Опросный лист (бюллетень) выдается голосующему членами Комиссиипо списку участников опроса. При получении опросного листа(бюллетеня) голосующий предъявляет паспорт или иной документ,удостоверяющий его личность и место жительства, и расписываетсянапротив своей фамилии в списке опроса. Заполнение паспортных данныхв списке участников опроса не требуется. Опросный лист (бюллетень) заполняется голосующим в специальнооборудованном месте (кабине или комнате), в котором не допускаетсяприсутствие иных лиц, и опускается в ящик (урну) для голосования. В случае если голосующий не имеет возможности самостоятельнорасписаться в получении опросного листа (бюллетеня) и (или)заполнить опросный лист (бюллетень), он вправе воспользоватьсяпомощью другого лица (исключая членов Комиссии). Лицо, оказавшееголосующему помощь, указывает свою фамилию и инициалы в графе дляподписи напротив фамилии голосующего. Рядом - в зависимости отстепени дееспособности голосующего - ставится его собственнаяподпись либо подпись лица, оказавшего помощь. При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате,расположенном напротив выбранного варианта ответа. Члены Комиссииобеспечивают тайну голосования. Участник голосования, совершивший ошибку при заполненииопросного листа (бюллетеня), вправе обратиться к члену Комиссии,выдававшему опросный лист (бюллетень), с просьбой о заменеиспорченного документа на новый. При выдаче голосующему новогоопросного листа (бюллетеня) член Комиссии делает отметку в спискеучастников опроса напротив фамилии данного участника. Испорченныйопросный лист (бюллетень) погашается, о чем составляется акт. Заполненные опросные листы (бюллетени) опускаются голосующими вящик (урну) для голосования, который должен находиться в поле зрениячленов Комиссии. Число ящиков (урн) для голосования определяетсяКомиссией. Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиковдля голосования Комиссия решает самостоятельно. Если член Комиссии нарушает тайну голосования или пытаетсяповлиять на мнение участников опроса, он немедленно отстраняется отучастия в ее работе. Решение об этом принимается Комиссией. 4. Поименное голосование назначается Советом депутатовСергиево-Посадского муниципального района в исключительных случаях,если выбор такой формы голосования обоснован и не вызываетвозражений со стороны участников голосования. Поименное голосование может проводиться по опросным спискам впунктах проведения опроса либо по месту жительства участниковопроса. При поименном голосовании голосующий по предъявлении паспортаили другого документа, удостоверяющего его личность и местожительства, ставит напротив своей фамилии в опросном списке любуюотметку ("галочка", "плюс", "минус" и т.п.) и расписывается в графедля подписи. В простейшем случае отметка (знак), поставленная вграфе "Да", соответствует положительному ответу на предложенныйвопрос. Отметка (знак), поставленная в графе "Нет", соответствуетотрицательному ответу на предложенный вопрос. Если напротив фамилии голосующего поставлено недопустимоеколичество отметок или допущены иные ошибки, препятствующиевыявлению волеизъявления, присутствующий при голосовании членКомиссии вправе вычеркнуть из опросного списка соответствующуюзапись как недействительную, о чем составляется акт. После этогозапись с учетными данными восстанавливается в дополнительной строкеи участнику опроса предоставляется право проголосовать вновь. Паспортные данные голосующего (а также иные учетные данные, невнесенные в опросный список заблаговременно) могут быть внесенынепосредственно перед голосованием как членом Комиссии, так и самимголосующим в присутствии члена Комиссии. При этом знакволеизъявления в соответствующей графе, а также личную подпись влюбом случае ставит сам голосующий. 6. После проведения опроса Комиссия подсчитывает результатыголосования. На основании произведенных подсчетов составляетсяпротокол. При однозначной постановке вынесенного на голосование вопросапоследний считается одобренным, если за него проголосовало болееполовины участников опроса, принявших участие в голосовании. Всложных случаях (когда вопрос имеет более двух вариантов ответа)орган, назначивший опрос, заблаговременно указывает в своем решении,каким образом после завершения опроса будут интерпретироваться егорезультаты. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчетголосов и составление протокола по каждому вопросу производятсяотдельно. 7. При проведении голосования по опросным спискам: 1) число участников опроса определяется как числодействительных записей с учетными данными (без учета наличия илиотсутствия паспортных данных), внесенных в опросный список; 2) число участников голосования определяется как числодействительных записей, которые содержат паспортные данные и подписьголосующего; 3) число действительных голосов определяется как разность междучислом участников голосования и числом недействительных голосов. Голос участника голосования признается недействительным, еслипри внесении отметки о волеизъявлении допущена ошибка, непозволяющая достоверно установить мнение голосующего. 8. При проведении голосования по опросным листам (бюллетеням)недействительными признаются опросные листы (бюллетени)неустановленного образца, не имеющие отметок членов Комиссии, атакже листы, по которым невозможно достоверно установить мнениеголосующего. 9. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в голосованииприняло участие более 20% граждан, имеющих право на участие вопросе. В противном случае Комиссия признает опрос несостоявшимся. Комиссия признает результаты опроса недействительными, еслидопущенные при проведении опроса нарушения не позволяют сдостоверностью установить результаты голосования. 10. Протокол о результатах опроса составляется в 3 экземплярахи подписывается членами Комиссии. Один экземпляр протокола остаетсяв Комиссии, второй вместе с опросными списками (листами)направляется в представительный орган муниципального образования.Копии первого экземпляра могут быть представлены средствам массовойинформации, местным общественным объединениям и органамтерриториального общественного самоуправления. Член Комиссии, несогласный с протоколом в целом или отдельнымиего положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение,которое прилагается к протоколу. К первому экземпляру протоколаприлагаются поступившие в Комиссию письменные жалобы, заявления ипринятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений ипринятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола. 11. Материалы опроса хранятся в представительном органемуниципального образования в течение всего срока полномочийдепутатов, принявших решение, а затем направляются на хранение вмуниципальный архив. Срок хранения указанных материалов составляет 4 года. 12. Результаты опроса доводятся до населения Комиссией черезсредства массовой информации не позднее 10 дней со дня окончанияпроведения опроса. Результаты опроса учитываются при принятии решений органамиместного самоуправления и должностными лицами местногосамоуправления, а также органами государственной власти Московскойобласти. В случае принятия органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления решений, не учитывающихрезультатов опроса, указанные органы обязаны в течение 10 дней послепринятия решения довести через средства массовой информации донаселения причины принятия такого решения. Статья 6. Заключительные положения 1. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой ипроведением опроса граждан, осуществляется: 1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса поинициативе соответствующих органов местного самоуправления; 2) за счет средств бюджета Московской области - при проведенииопроса по инициативе органов государственной власти Московскойобласти. 2. Лица, препятствующие свободному осуществлению гражданиномРоссийской Федерации права на участие в опросе либо работе Комиссии(членов Комиссии) путем насилия, подкупа, угроз, подлога документовили иным способом, несут ответственность в соответствии сдействующим законодательством. Глава Сергиево-Посадского муниципального района А.А. Упырев