Решение Областной Думы Московской области от 27.06.2007 № 12/12
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 27 июня 2007 г. N 12/12 О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",предложенный Комитетом по труду и социальной политике Московскойобластной Думы для внесения в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,Московская областная Дума решила: 1. Согласиться с предложением Комитета по труду и социальнойполитике о внесении в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации законодательной инициативы по проектуфедерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации". 2. Направить в Правительство Российской Федерации проектфедерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации" для получения заключения всоответствии со статьей 105 Регламента Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации (прилагается). 3. Поручить Комитету по труду и социальной политике послеполучения заключения Правительства Российской Федерации внести нарассмотрение Московской областной Думы вопрос о законодательнойинициативе по проекту федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя председателя Московской областной Думы Егерева В.А. Председатель Внесен решением Московской областной Думы от 27 июня 2007 г. N 12/12 Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации 2001, N 52, ст. 4920; 2002, N 30, ст. 3033;2003, N 1, ст. 13; 2003, N 48, ст. 4587; 2004, N 27, ст. 2711; 2004,N 35, ст. 3607; 2005, N 8, ст. 605; 2005, N 37, ст. 3741) следующиеизменения: 1) пункт 1 статьи 15 дополнить абзацем следующего содержания: "Лицам, имеющим II либо I степень ограничения способности ктрудовой деятельности, при достижении возраста 80 лет, размербазовой части трудовой пенсии по инвалидности устанавливается всумме 1800 рублей."; 2) пункт 1 статьи 16 дополнить абзацем следующего содержания: "Лицам, достигшим возраста 80 лет, размер базовой частитрудовой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в сумме1800 рублей.". Статья 2 Финансирование расходов, связанных с предоставлением мерсоциальной поддержки, предусмотренных статьей 1 настоящегоФедерального закона, осуществляется в порядке, определяемомПравительством Российской Федерации, за счет средств бюджетаПенсионного фонда Российской Федерации, утвержденного на 2009 год. Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009года. Президент Российской Федерации В.В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Статьи 14, 15 и 16 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовыхпенсиях в Российской Федерации" устанавливают размеры трудовыхпенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Однако увеличение в 2 раза размера базовой части трудовойпенсии предусмотрено только в случае достижения 80-летнего возрасталицами, получающими трудовую пенсию по старости (ст. 14). Базовая часть трудовой пенсии по инвалидности (ст. 15) ибазовая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца (ст. 16)при достижении 80-летнего возраста лицами, получающими эти видыпенсии, не увеличивается. Обращаем внимание на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи15 базовая часть трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим IIIстепень ограничения способности к трудовой деятельности, сразуустанавливается в увеличенном размере (в 2 раза) независимо отвозраста пенсионера. При этом лица, имеющие ограничение способности к трудовойдеятельности II степени и I степени, получающие трудовую пенсию поинвалидности, а также лица, получающие трудовую пенсию по случаюпотери кормильца, при достижении ими 80-летнего возраста, с цельюувеличения размера получаемой ими пенсии вынуждены осуществлятьпереоформление получаемого вида пенсии - на трудовую пенсию постарости. Положения Федерального закона "О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации" предоставляют указанным лицам такуювозможность (кроме лиц, не имеющих пяти лет страхового стажа, всоответствии со ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации"). При переоформлении одного вида пенсии на другой вид возникаютпроблемы как для самих 80-летних пенсионеров, так и для сотрудниковорганов Пенсионного фонда. В статье 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации" установлено, что основным условием увеличенияразмера базовой части трудовой пенсии по старости являетсядостижение пенсионером определенного возраста - 80 лет. Чем можно объяснить то, что пенсионеры, имеющие II степень и Iстепень ограничения способности к трудовой деятельности, получающиетрудовую пенсию по инвалидности, а также пенсионеры, получающиетрудовую пенсию по случаю потери кормильца, при достижении80-летнего возраста, не имеют права на увеличение размера базовойчасти указанных видов трудовых пенсий, а вынуждены переоформлять видполучаемой ими пенсии? Полагаем, что такое положение противоречит статье 19Конституции РФ. Обращаем внимание на то, что Конституционный Суд РФ впостановлении от 03.06.2004 N 11-П отметил, что важнейшим элементомсоциального обеспечения является пенсионное обеспечение. При этомКонституционный Суд РФ указал на то, что в сфере пенсионногообеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту отвсех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означаетпомимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правахлиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеютобъективного и разумного оправдания (запрет различного обращения слицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Полагаем, что лица, получающие трудовые пенсии по старости, поинвалидности либо по случаю потери кормильца, при достижении80-летнего возраста, находятся в сходных ситуациях (лица, получающиетрудовые пенсии по инвалидности либо по случаю потери кормильцавправе переоформить получаемый вид пенсии на трудовую пенсию постарости). Поэтому установление Законом увеличения в 2 раза размерабазовой части трудовой пенсии по старости при достижении пенсионером80-летнего возраста (ст. 14) в отличие от базовой части трудовойпенсии по инвалидности либо трудовой пенсии по случаю потерикормильца (ст. 15 и 16) не имеет объективного и разумногооправдания. С целью соблюдения принципа равенства в пенсионных правах лиц,принадлежащих к одной и той же категории (пенсионеры, достигшиевозраста 80 лет), считаем целесообразным внести в пенсионноезаконодательство предлагаемые проектом федерального законаизменения: установление увеличения размера базовой части трудовойпенсии по инвалидности и базовой части трудовой пенсии по случаюпотери кормильца при достижении лицами, получающими эти видытрудовых пенсий, 80-летнего возраста. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Практически все лица, получающие трудовую пенсию поинвалидности при II степени и I степени ограничения способности ктрудовой деятельности, либо получающие трудовую пенсию по случаюпотери кормильца, при достижении ими 80-летнего возраста и в случаеналичия у них страхового стажа не менее 5 лет с целью увеличенияразмера получаемой пенсии обращаются с заявлениями по переоформлениювида получаемой ими пенсии на трудовую пенсию по старости. Следовательно, при внесении предлагаемых проектом федеральногозакона изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации" потребуется дополнительное выделение средствдля финансирования увеличения размера получаемых пенсий только припереоформлении получаемой трудовой пенсии по инвалидности (при IIстепени и I степени ограничения способности к трудовойдеятельности), а также получаемой трудовой пенсии по случаю потерикормильца лицами, не имеющими пяти лет страхового стажа. По Московской области примерно 29000 лиц, получающих трудовыепенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца,ежегодно достигают 80-летнего возраста. Из них примерно 500 чел. сцелью увеличения размера базовой части получаемой пенсии должныпереоформить вид получаемой трудовой пенсии (по инвалидности либо послучаю потери кормильца) на трудовую пенсию по старости. Однакопримерно 100 чел. не имеют пятилетнего страхового стажа и всоответствии с действующим законодательством (ст. 7 указанногоФедерального закона) не могут обратиться за переоформлением пенсии. Из этого следует, что при принятии предлагаемых законопроектомизменений потребуется дополнительно выделить в бюджете Пенсионногофонда на 2009 год по Московской области примерно 1 млн. 340 тыс.рублей (1112 руб. (размер базовой части трудовой пенсии) x 100 чел.x 12 мес.). По Российской Федерации потребуется примерно 50 млн. рублей. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Принятие Федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"потребует внесения изменений в Федеральный закон от 17 декабря 2001года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также вподзаконные нормативные правовые акты.