Решение Совета депутатов Солнечногорского муниципального района от 14.11.2005 № 194/23
Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Солнечногорском муниципальном районе
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ РАЙОН" СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 14 ноября 2005 г. N 194/23 Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Солнечногорском муниципальном районе В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", УставомСолнечногорского муниципального района Московской области Советдепутатов Солнечногорского муниципального района решил: 1. Утвердить Положение о публичных слушаниях в Солнечногорскоммуниципальном районе. 2. Направить настоящее решение главе Солнечногорскогомуниципального района Нестерову В.А. для подписания и обнародования. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напредседателя Совета депутатов Солнечногорского муниципального районаКубасова С.А. Председатель Совета депутатов Солнечногорского муниципального района С.А. Кубасов Принято решением Совета депутатов муниципального образования "Солнечногорский район" Московской области от 14 ноября 2005 г. N 194/23 Решение об утверждении Положения о публичных слушаниях в Солнечногорском муниципальном районе В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", УставомСолнечногорского муниципального района Московской области: 1. Утвердить Положение о публичных слушаниях в Солнечногорскоммуниципальном районе. 2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовойинформации. Глава Солнечногорского района В.А. Нестеров Утверждено решением Совета депутатов муниципального образования "Солнечногорский район" Московской области от 14 ноября 2005 г. N 194/23 Положение о публичных слушаниях в Солнечногорском муниципальном районе Настоящее Положение устанавливает в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" иУставом Солнечногорского муниципального района порядок организации ипроведения публичных слушаний в Солнечногорском муниципальномрайоне. Статья 1. Основные понятия В настоящем Положении используются следующие основные понятия: Публичные слушания - форма реализации прав населенияСолнечногорского муниципального района (общественности) на участие впроцессе принятия решений органами местного самоуправленияпосредством проведения собрания для публичного обсуждения проектовнормативных правовых актов Солнечногорского муниципального района идругих общественно значимых вопросов. Представитель общественности - физическое или юридическое лицо,а также их ассоциации, организации, группы или иные объединения, заисключением тех, кто принимает решение по данному вопросу в силуслужебных обязанностей, представляет органы местного самоуправленияи государственной власти или участвует в их деятельности наосновании возмездного договора. Оргкомитет - это коллегиальный орган, сформированный напаритетных началах из должностных лиц органов местногосамоуправления и представителей общественности, осуществляющийорганизационные действия по подготовке и проведению публичныхслушаний. Эксперт публичных слушаний - лицо, представившее в письменномвиде рекомендации по вопросам публичных слушаний и принимающееучастие в прениях для их аргументации. Статья 2. Цели проведения публичных слушаний Публичные слушания проводятся в целях: 1. Информирования общественности и органов местногосамоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемойпроблеме. 2. Выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимымна публичные слушания. 3. Осуществления связи (диалога) органов местногосамоуправления с общественностью Солнечногорского муниципальногорайона. 4. Подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемойпроблеме. 5. Оказания влияния общественности на принятие решений органамиместного самоуправления Солнечногорского муниципального района. Статья 3. Вопросы, выносимые на публичные слушания 1. Публичные слушания проводятся по вопросам местного значения,и их решения носят рекомендательный характер для органов местногосамоуправления. 2. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся: 2.1. Проект Устава Солнечногорского муниципального района, атакже проект муниципального правового акта о внесении изменений вУстав. 2.2. Проект бюджета Солнечногорского муниципального района иотчет о его исполнении. 2.3. Проекты планов и программ развития Солнечногорскогомуниципального района. 2.4. Вопросы о преобразовании Солнечногорского муниципальногорайона. Статья 4. Инициаторы публичных слушаний 1. Инициаторами публичных слушаний могут являться: населениеСолнечногорского муниципального района, Совет депутатовСолнечногорского муниципального района и глава Солнечногорскогомуниципального района. 2. Инициатива населения по проведению публичных слушаний можетисходить от: 2.1. Инициативной группы жителей Солнечногорскогомуниципального района численностью не менее 100 человек. 2.2. Организаций: не менее трех организаций или однойорганизации с количеством членов не менее 100 человек. 2.2.1. Организации, являющиеся юридическими лицами, подаютпредставление в Совет депутатов Солнечногорского муниципальногорайона о своей инициативе по проведению публичных слушаний набланках организаций, скрепленных печатью и подписью руководителяорганизации. 2.2.2. Организации, не являющиеся юридическими лицами, подаютпредставление в Совет депутатов Солнечногорского муниципальногорайона о своей инициативе по проведению публичных слушаний,оформленное как решение руководящего органа (выписка из протокола)данной организации, с подписью ее руководителя. Статья 5. Назначение публичных слушаний 1. Публичные слушания по инициативе населения и Советадепутатов Солнечногорского муниципального района назначаютсярешением Совета депутатов Солнечногорского муниципального района. 2. Глава Солнечногорского муниципального района может назначитьпубличные слушания по вопросам, отнесенным Уставом Солнечногорскогомуниципального района к компетенции главы Солнечногорскогомуниципального района, собственным решением или внести инициативу опроведении таких слушаний в Совет депутатов Солнечногорскогомуниципального района. 3. В решении о назначении публичных слушаний указывается: 3.1. Тема публичных слушаний. 3.2. Дата проведения публичных слушаний - не позднее 2 месяцевсо дня принятия решения о назначении. 3.3. Состав Оргкомитета. В состав Оргкомитета на паритетныхначалах должны быть включены должностные лица органов местногосамоуправления (депутаты Совета депутатов Солнечногорскогомуниципального района, специалисты администрации Солнечногорскогомуниципального района) и представители общественности, интересыкоторой затрагиваются при принятии данного решения. Статья 6. Процедура назначения публичных слушаний Советомдепутатов Солнечногорского муниципального района 1. Для принятия решения о назначении публичных слушаний егоинициаторы направляют в Совет депутатов Солнечногорскогомуниципального района: 1.2. Представление с указанием темы предполагаемых публичныхслушаний и обоснованием ее общественной значимости. 1.3. Список предлагаемого инициаторами состава Оргкомитета. 1.4. При инициативе жителей Солнечногорского муниципальногорайона - список инициативной группы (образец - приложение 1). 2. Вопрос о назначении публичных слушаний рассматриваетсяСоветом депутатов Солнечногорского муниципального района наочередном заседании в соответствии с Регламентом Совета депутатовСолнечногорского муниципального района. 3. Решение о назначении публичных слушаний принимается назаседании Совета депутатов Солнечногорского муниципального районабольшинством голосов от числа участников заседания. 3.1. При отклонении инициативы о проведении публичных слушанийее инициаторы могут повторно внести предложение о назначениипубличных слушаний по данной теме с приложением более 500 подписейжителей Солнечногорского муниципального района (подписные листы -приложение 2). 3.2. Если в поддержку назначения публичных слушаний высказалосьболее 500 жителей Солнечногорского муниципального района, публичныеслушания по указанной теме назначаются Советом депутатовСолнечногорского муниципального района в обязательном порядке. 4. Публичные слушания по вопросам, указанным в п. 2 ст. 3,инициируются и назначаются Советом депутатов Солнечногорскогомуниципального района. Сроки назначения данных слушаний определяютсятребованиями настоящего Положения в соответствии с Регламентом ипланом работы Совета депутатов Солнечногорского муниципальногорайона. Статья 7. Организация подготовки к публичным слушаниям 1. На основании решения Совета депутатов Солнечногорскогомуниципального района или главы Солнечногорского муниципальногорайона о назначении публичных слушаний глава Солнечногорскогомуниципального района в 3-дневный срок назначает ответственноеструктурное подразделение администрации по подготовке и проведениюпубличных слушаний. Ответственное структурное подразделениеорганизует проведение первого заседания Оргкомитета (не позднее 5дней после своего назначения) и в дальнейшем осуществляеторганизационное и материально-техническое обеспечение деятельностиОргкомитета. 2. На первом заседании члены Оргкомитета избирают из числаинициаторов данных публичных слушаний председателя Оргкомитета,который организует его работу. 3. Оргкомитет: 3.1. Определяет перечень конкретных вопросов, выносимых наобсуждение по теме публичных слушаний. 3.2. Заблаговременно обеспечивает публикацию темы и перечнявопросов публичных слушаний в средствах массовой информации. При рассмотрении на публичных слушаниях проекта нормативногоправового акта его полный текст также публикуется для ознакомлениянаселения. 3.3. Определяет перечень должностных лиц, специалистов,организаций и других представителей общественности, приглашаемых кучастию в публичных слушаниях в качестве экспертов, и направляет имофициальные обращения с просьбой дать свои рекомендации ипредложения по вопросам, выносимым на обсуждение. 3.4. Содействует участникам публичных слушаний в полученииинформации, необходимой им для подготовки рекомендаций по вопросампубличных слушаний, и в представлении информации на публичныеслушания. 3.5. Организует подготовку проекта итогового документа (образец- приложение 3), состоящего из рекомендаций и предложений по каждомуиз вопросов, выносимых на публичные слушания. В проект итоговогодокумента включаются все поступившие в письменной форме рекомендациии предложения после проведения их редакционной подготовки посогласованию с авторами. 3.6. Составляет список экспертов публичных слушаний инаправляет им приглашения. В состав экспертов в обязательном порядкевключаются все лица, подготовившие рекомендации и предложения дляпроекта итогового документа. 3.7. Назначает ведущего и секретаря публичных слушаний дляведения публичных слушаний и составления протокола. 3.8. Оповещает население Солнечногорского муниципального районаи средства массовой информации об инициаторах, дате, местепроведения, теме и вопросах, выносимых на обсуждение, не позднее 7дней до даты проведения. 3.9. Определяет место и время проведения публичных слушаний сучетом количества экспертов и возможности свободного доступа дляжителей Солнечногорского муниципального района, представителейорганов местного самоуправления и других заинтересованных лиц. 3.10. Регистрирует участников публичных слушаний и обеспечиваетих проектом итогового документа. 4. Оргкомитет составляет план работы, распределяет обязанностисвоих членов, и составляет перечень задач по подготовке и проведениюпубличных слушаний для выполнения ответственным структурнымподразделением администрации, и предоставляет его руководителюсоответствующего подразделения для принятия решения. 5. Оргкомитет вправе создавать рабочие группы для решенияконкретных организационных и содержательных задач и привлекать ксвоей деятельности других лиц. 6. Оргкомитет подотчетен в своей деятельности Совету депутатовСолнечногорского муниципального района. Статья 8. Извещение населения о публичных слушаниях 1. Население Солнечногорского муниципального района извещаетсяОргкомитетом через СМИ о проводимых публичных слушаниях не позднее 7дней до даты проведения. 2. Публикуемая информация должна содержать: тему и вопросыпубличных слушаний в соответствии со ст. 5, пункт 3.1, информацию оинициаторе их проведения, указание времени и месте собрания,контактную информацию Оргкомитета, а также указание на издания,адреса официальных сайтов органов местного самоуправления и другиеисточники, где размещена полная информация о подготовке и проведениипубличных слушаний. 3. Информация о публичных слушаниях, их подготовке и проведениипубликуется в средствах массовой информации. 4. Оргкомитет может использовать и другие формы информированиянаселения о проводимых публичных слушаниях. Статья 9. Участники публичных слушаний 1. Участниками публичных слушаний, получающими право навыступление для аргументации своих предложений, являются эксперты,которые внесли в Оргкомитет в письменной форме свои рекомендации повопросам публичных слушаний не позднее 5 дней до даты проведенияпубличных слушаний. 2. Участниками публичных слушаний без права выступления могутбыть все заинтересованные жители Солнечногорского муниципальногорайона, представители органов местного самоуправления, средствмассовой информации и другие лица. Статья 10. Процедура проведения публичных слушаний 1. Перед началом проведения публичных слушаний Оргкомитеторганизует регистрацию его участников с выдачей проекта итоговогодокумента. 2. Ведущий публичных слушаний открывает собрание и оглашаеттему публичных слушаний, инициаторов его проведения, предложенияОргкомитета по времени выступления участников заседания,представляет себя и секретаря заседания. 3. Время выступления экспертов определяется голосованиемучастников публичных слушаний исходя из количества выступающих ивремени, отведенного для проведения заседания, но не может бытьменее 3 минут на одно выступление. 4. Для организации прений ведущий объявляет вопрос, по которомупроводится обсуждение, и предоставляет слово экспертам в порядкеразмещения их предложений в проекте итогового документа дляаргументации их позиции. 5. По окончании выступления эксперта (или по истечениипредоставленного времени) ведущий дает возможность участникамсобрания задать уточняющие вопросы по позиции и/или аргументамэксперта и дополнительное время для ответов на вопросы. Времяответов на вопросы не может превышать времени основного выступленияэксперта. 6. Эксперты вправе снять свои рекомендации и/или присоединитьсяк предложениям, выдвинутым другими экспертами публичных слушаний.Решения экспертов об изменении их позиции по рассматриваемомувопросу отражаются в протоколе и итоговом документе. 7. После окончания выступлений экспертов по каждому вопросуповестки публичных слушаний ведущий обращается к экспертам свопросом о возможном изменении их позиции по итогам проведенногообсуждения. 8. После окончания прений по всем вопросам повестки публичныхслушаний ведущий предоставляет слово секретарю для уточнениярекомендаций, оставшихся в итоговом документе после рассмотрениявсех вопросов заседания. Ведущий уточняет: не произошло лидополнительное изменение позиций участников перед окончательнымпринятием итогового документа. 9. В итоговый документ публичных слушаний входят всенеотозванные их авторами рекомендации и предложения. Итоговыйдокумент считается принятым после реализации всеми желающимиэкспертами своего права на отзыв своих предложений и рекомендаций изпроекта итогового документа. Все изменения позиций экспертовотражаются в протоколе публичных слушаний. 10. После принятия итогового документа ведущий напоминаетучастникам публичных слушаний о возможности внесения в Оргкомитет вписьменной форме дополнительных предложений и/или снятии своихрекомендаций из итогового документа в течение последующих 7 дней изакрывает публичные слушания. Статья 11. Публикация материалов публичных слушаний и учет ихрезультатов при принятии решений органами местного самоуправления 1. В течение 7 дней после окончания публичных слушанийОргкомитет организует принятие дополнительных предложений, ирегистрирует заявления о снятии своих рекомендаций экспертамипубличных слушаний, и подготавливает итоговой документ к публикации.Все поступившие документы и изменения в итоговом документерегистрируются в протоколе Оргкомитета, который публикуется в СМИ ина официальных сайтах органов местного самоуправления, предъявляетсядля ознакомления любым заинтересованным лицам. 2. Все дополнительно поступившие предложения и материалыоформляются в качестве приложений к итоговому документу публичныхслушаний и передаются вместе с ним в Совет депутатовСолнечногорского муниципального района, главе Солнечногорскогомуниципального района для принятия решения и последующего хранения. 3. Оргкомитет обеспечивает публикацию итогового документапубличных слушаний без приложений в СМИ и на официальных сайтахорганов местного самоуправления с приложениями. 4. Глава Солнечногорского муниципального района не позднее 10дней направляет в Совет депутатов Солнечногорского муниципальногорайона заключение администрации по каждому вопросу итоговогодокумента с соответствующим обоснованием. 5. В течение 10 дней с момента получения заключенияадминистрации Солнечногорского муниципального района на итоговыйдокумент публичных слушаний вопрос о рассмотрении результатовпубличных слушаний выносится на рассмотрение комиссии Советадепутатов Солнечногорского муниципального района, в ведении которойнаходятся рассматриваемые вопросы, и включается в повестку дняочередного заседания Совета депутатов Солнечногорскогомуниципального района. 6. Отчет о работе Оргкомитета и материалы публичных слушаний назаседаниях комиссии и Совета депутатов Солнечногорскогомуниципального района представляет председатель Оргкомитета. 7. Рассмотрение рекомендаций публичных слушаний проводитсяСоветом депутатов Солнечногорского муниципального района по каждомувопросу публичных слушаний, по которому есть рекомендации в итоговомдокументе. Совет депутатов Солнечногорского муниципального районапринимает решение по существу каждого из рассматриваемых вопросов. 8. После принятия Советом депутатов Солнечногорскогомуниципального района решений по результатам публичных слушанийОргкомитет прекращает свою деятельность. 9. Решение Совета депутатов Солнечногорского муниципальногорайона по итогам рассмотрения результатов публичных слушанийподлежит обязательному опубликованию. Приложение 1 к Положению СПИСОК ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ |———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| N | ФИО члена | Адрес места | Номер | Личная || | инициативной группы| жительства | контактного| подпись|| | | (с указанием индекса)| телефона | || | | | (если есть)| ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————|| | | | | ||———|————————————————————|——————————————————————|————————————|————————| Приложение 2 к Положению ПОДПИСНОЙ ЛИСТ Публичные слушания по теме:"________________________________________________________________"Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем проведение публичных слушанийпо теме: "___________________________________________________________________________________________________________", предлагаемых___________________________________________________________________________________________________________________________________. |————|—————————|————————————————————|————————————|——————————————|—————————|| N | Фамилия,| Год рождения (в | Адрес места| Серия и номер| Подпись || п/п| имя, | возрасте 18 лет - | жительства | паспорта или | и дата || | отчество| дополнительно число| | документа, | ее || | | и месяц рождения) | | заменяющего | внесения|| | | | | паспорт | || | | | | гражданина | ||————|—————————|————————————————————|————————————|——————————————|—————————|| | | | | | ||————|—————————|————————————————————|————————————|——————————————|—————————|| | | | | | ||————|—————————|————————————————————|————————————|——————————————|—————————|| | | | | | ||————|—————————|————————————————————|————————————|——————————————|—————————|| | | | | | ||————|—————————|————————————————————|————————————|——————————————|—————————|| | | | | | ||————|—————————|————————————————————|————————————|——————————————|—————————|| | | | | | ||————|—————————|————————————————————|————————————|——————————————|—————————|| | | | | | ||————|—————————|————————————————————|————————————|——————————————|—————————| Подписной лист удостоверяю:____________________________________________________________________________________________________________________________________(фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта илидокумента, заменяющего паспорт гражданина, с указаниемнаименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительствалица, собиравшего подписи, его подпись и дата ее внесения) Приложение 3 к Положению ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ Публичные слушания назначены решением Совета депутатовСолнечногорского муниципального района N _____ от ________________Тема публичных слушаний:____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Инициатор(ы) публичных слушаний:___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Дата проведения:__________________________________________________________________ |————————|——————————————|—————————————|——————————————|—————————————|———————————|| N | Вопросы, | П.н. | Предложения и| Предложение | Примечания|| вопроса| вынесенные | рекомендации| рекомендации | внесено | || | на обсуждение| | экспертов | (поддержано)| ||————————|——————————————|—————————————|——————————————|—————————————|———————————|| 1. | Формулировка | 1.1. | Текст | Ф.И.О. | || | вопроса | | рекомендации/| эксперта/ | || | | | предложения | название | || | | | | организации | ||————————|——————————————|—————————————|——————————————|—————————————|———————————|| | | | | | ||————————|——————————————|—————————————|——————————————|—————————————|———————————|| | | | | | ||————————|——————————————|—————————————|——————————————|—————————————|———————————|| | | | | | ||————————|——————————————|—————————————|——————————————|—————————————|———————————|| | | | | | ||————————|——————————————|—————————————|——————————————|—————————————|———————————|| | | | | | ||————————|——————————————|—————————————|——————————————|—————————————|———————————|| | | | | | ||————————|——————————————|—————————————|——————————————|—————————————|———————————|| | | | | | ||————————|——————————————|—————————————|——————————————|—————————————|———————————|| | | | | | ||————————|——————————————|—————————————|——————————————|—————————————|———————————|| | | | | | ||————————|——————————————|—————————————|——————————————|—————————————|———————————|| | | | | | ||————————|——————————————|—————————————|——————————————|—————————————|———————————|