Решение Совета депутатов Щелковского муниципального района от 30.10.2007 № 258/41
Об утверждении положения о правотворческой инициативе граждан на территории Щелковского муниципального района Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЩЕЛКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 30 октября 2007 г. N 258/41 Об утверждении положения о правотворческой инициативе граждан на территории Щелковского муниципального района Московской области Руководствуясь статьей 17 Устава Щелковского муниципальногорайона, утвержденного решением Совета депутатов Щелковскогомуниципального района от 11.07.2006 N 133/21, Совет депутатовЩелковского муниципального района решил: 1. Утвердить прилагаемое Положение о правотворческой инициативеграждан на территории Щелковского муниципального района Московскойобласти. 2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по вопросам местного самоуправления(председатель Широков О.А.). Глава Щелковского муниципального района Л.А. Твердохлебов Утверждено решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 30 октября 2007 г. N 258/41 Положение о правотворческой инициативе граждан на территории Щелковского муниципального района 1. Общие положения 1.1. Положение о правотворческой инициативе граждан натерритории Щелковского муниципального района (далее - Положение)разработано на основании статьи 26 Федерального закона от 6 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", статьи 17 Устава Щелковскогомуниципального района и определяет порядок реализации права гражданна осуществление местного самоуправления посредством выступления справотворческой инициативой. 1.2. Под правотворческой инициативой в настоящем Положениипонимается право граждан вносить в органы местного самоуправленияЩелковского муниципального района проекты муниципальных правовыхактов по вопросам местного значения. С учетом норм статей 10 и 11Устава Щелковского муниципального района данное право принадлежиттакже и иностранным гражданам, постоянно или преимущественнопроживающим на территории Щелковского муниципального района. 1.3. Условием правомочности выступления с правотворческойинициативой на территории Щелковского муниципального района являетсяобладание гражданами избирательным правом на выборах в органыместного самоуправления Щелковского муниципального района. 1.4. Реализация правотворческой инициативы осуществляется черезинициативные группы граждан, проживающих на территории Щелковскогомуниципального района (далее - граждане). 1.5. В качестве правотворческой инициативы может бытьпредставлен: 1.5.1. Проект Устава Щелковского муниципального района. 1.5.2. Проект нормативного правового акта об изменениях вдействующий Устав Щелковского муниципального района. 1.5.3. Проект нормативного и иного правового акта Советадепутатов Щелковского муниципального района, проект нормативногоправового акта об изменениях в действующий муниципальный правовойакт Совета депутатов Щелковского муниципального района. 1.5.4. Проекты правовых актов главы Щелковского муниципальногорайона, Совета депутатов Щелковского муниципального района, проектыправовых актов об изменениях в них. 1.5.5. Проекты иных муниципальных правовых актов, в том числепринятых на местном референдуме Щелковского муниципального района. 1.6. Не подлежат рассмотрению проекты муниципальных правовыхактов, выносимые в порядке правотворческой инициативы и направленныена отмену, внесение изменений: 1.6.1. В решения, принятые на местном референдуме Щелковскогомуниципального района, со дня опубликования которых прошло менеедвух лет. 1.6.2. В вопросы, связанные с принятием бюджета Щелковскогомуниципального района, внесением в бюджет Щелковского муниципальногорайона изменений. 1.6.3. В вопросы, не относящиеся к вопросам местного значенияЩелковского муниципального района. 1.7. Правотворческая инициатива граждан должна быть выражена ввиде предлагаемого к принятию проекта муниципального правового актаЩелковского муниципального района и пояснительной записки,обосновывающей в произвольной форме необходимость принятияпредлагаемого муниципального правового акта. 2. Порядок создания инициативной группы по реализации правотворческой инициативы и оформления правотворческой инициативы 2.1. Создание инициативной группы по внесению проектовмуниципальных правовых актов в органы местного самоуправленияЩелковского муниципального района осуществляется на основесвободного волеизъявления граждан на собраниях по месту жительстваили работы, во время проведения массовых акций, а такжеобщественными объединениями граждан. Члены инициативной группыизбирают из своего состава председателя и секретаря для проведениязаседания по оформлению правотворческой инициативы. Заседаниеинициативной группы правомочно при условии вхождения в ее состав неменее десяти граждан. 2.2. Членом инициативной группы может быть совершеннолетнийдееспособный гражданин, обладающий избирательным правом на выборах ворганы местного самоуправления Щелковского муниципального района. 2.3. Инициативная группа считается созданной с момента принятиягражданами на заседании решения о ее создании. Указанное решениеоформляется протоколом заседания инициативной группы и подписываетсявсеми членами инициативной группы. Инициативная группа на заседанииутверждает также состав уполномоченных по сбору подписей в поддержкуправотворческой инициативы. 2.4. В протоколе в произвольной форме также указывается краткоесодержание обстоятельств, вызвавших необходимость внесенияправотворческой инициативы, излагается формулировка проектамуниципального правового акта, вносимого на рассмотрение органаместного самоуправления Щелковского муниципального района,результаты голосования по ней, фамилия, имя, отчество, год рожденияи адрес места жительства каждого члена инициативной группы. Кпротоколу прилагается завизированный председателем инициативнойгруппы проект муниципального правового акта, вносимого нарассмотрение органа местного самоуправления Щелковскогомуниципального района. 2.5. В порядке реализации гарантий прав граждан наосуществление местного самоуправления (правотворческую инициативу),установленных статьей 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", статьей 11 Устава Щелковского муниципальногорайона, инициативная группа вправе получить от органов властиЩелковского муниципального района методические рекомендации поподготовке муниципальных правовых актов. 3. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы 3.1. Инициативная группа вправе осуществлять сбор подписейграждан в поддержку правотворческой инициативы после своего созданияи проведения оповещения (информирования) граждан об организациисбора подписей. 3.2. Для поддержки правотворческой инициативы необходимособрать подписи не менее 100 граждан, обладающих избирательнымправом на выборах в органы местного самоуправления Щелковскогомуниципального района (в населенных пунктах до 1000 человек - неменее 50 человек). 3.3. Осуществлять сбор подписей вправе совершеннолетнийдееспособный гражданин. 3.4. Каждый гражданин имеет право беспрепятственного выражениямнения (агитации) в поддержку или против правотворческой инициативыв соответствии с действующим законодательством с момента, когда емустанет известно о сборе подписей в поддержку правотворческойинициативы. Агитация может осуществляться путем проведения собраний, встречс гражданами, дискуссий, распространения агитационных печатныхматериалов, через средства массовой информации и иными законнымиметодами агитации. Порядок предоставления для агитации эфирного времени и егообъем устанавливаются главой Щелковского муниципального района посогласованию с ТРК "Щелково". Печатные средства массовой информации, публикующиемуниципальные акты Щелковского муниципального района, обязаныобеспечить возможность платной публикации проектов правовых актов,вносимых инициативной группой в качестве правотворческой инициативы. 3.5. Подписи граждан в поддержку правотворческой инициативысобираются посредством внесения их в подписные листы (приложение N1), содержащие формулировку проекта муниципального правового акта,вносимого на рассмотрение органа местного самоуправления Щелковскогомуниципального района. Лицо, собирающее подписи, должно представить завизированныйтекст указанного проекта муниципального правового акта по требованиюграждан, ставящих свои подписи в подписные листы. 3.6. Гражданин ставит свою подпись в подписном листе и дату еевнесения собственноручно. В подписном листе рукописным способомуказываются фамилия, имя, отчество гражданина, поставившего подпись,год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей -дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серияи номер паспорта или заменяющего его документа. 3.7. Расходы, связанные со сбором подписей, оповещением черезсредства массовой информации, несет инициативная группа. 4. Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах 4.1. После окончания сбора подписей инициативная группа вноситв соответствующий орган местного самоуправления Щелковскогомуниципального района проект муниципального правового акта спояснительной запиской, а также итоговый протокол инициативнойгруппы о результатах сбора подписей, в котором указывается общееколичество собранных подписей, с пронумерованными и сброшюрованнымиподписными листами. В сопроводительном письме должны быть указанылица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессерассмотрения органами местного самоуправления Щелковскогомуниципального района правотворческой инициативы, в том числедокладчик по проекту муниципального правового акта из числауполномоченных представителей инициативной группы. Ксопроводительному письму прилагается также протокол о созданииинициативной группы. 4.2. В десятидневный срок со дня получения органами местногосамоуправления Щелковского муниципального района итоговых документовинициативной группы указанными органами при участии представителяинициативной группы проводится проверка правильности оформленияподписных листов и достоверности содержащихся в них сведений. Дляорганизации данной проверки руководителем органа муниципальнойвласти, в который была направлена правотворческая инициатива,создается рабочая группа не менее чем из трех специалистов. 4.3. В случае выявления данных о применении принуждения присборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписныхлистах (более чем 10% от проверяемых подписей) органы местногосамоуправления Щелковского муниципального района вправе нерассматривать правотворческую инициативу. Представители инициативной группы вправе обжаловать вустановленном законодательством порядке результаты проверкисобранных в поддержку правотворческой инициативы подписей. 5. Рассмотрение правотворческой инициативы в органах местного самоуправления Щелковского муниципального района 5.1. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядкеправотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрениюсоответствующим органом местного самоуправления Щелковскогомуниципального района в течение месяца со дня его официальногопредставления инициативной группой в органы местного самоуправленияЩелковского муниципального района. При необходимости получения согласований, справочного или иногоматериала, необходимого для рассмотрения правотворческой инициативы,срок рассмотрения увеличивается, но не более чем на один месяц. 5.2. Рассмотрение правотворческой инициативы, внесенной в Советдепутатов Щелковского района, проводится на открытом заседанииСовета депутатов Щелковского муниципального района с участиемуполномоченных представителей инициативной группы. Рассмотрение правотворческой инициативы, направленной главеЩелковского муниципального района, осуществляется на личном приемеуполномоченных представителей инициативной группы главой Щелковскогомуниципального района. 5.3. Непосредственному рассмотрению проекта муниципальногоправового акта предшествует его направление в соответствующиеподразделения администрации и депутатские комиссии Совета депутатовЩелковского муниципального района для подготовки заключений исогласований. Для участия в согласовании технических и редакционных правокпроекта муниципального правового акта представители инициативнойгруппы уведомляются соответствующими подразделениями администрацииили депутатскими комиссиями Совета депутатов Щелковскогомуниципального района в рабочем порядке в сроки, обеспечивающиеучастие представителей инициативной группы в процедуре согласования. При необходимости и возможности согласовать различные вариантыпроекта муниципального правового акта для вынесения нанепосредственное рассмотрение согласованного варианта проектамуниципального правового акта по предложению инициативной группыруководителем органа местного самоуправления, в который быланаправлена правотворческая инициатива, должна быть созданасогласительная комиссия. 5.4. Инициативная группа не позднее чем за десять днейофициально уведомляется о времени, месте, участниках рассмотренияпроекта муниципального правового акта руководителем органа местногосамоуправления, в который была направлена правотворческаяинициатива. Представляет проект муниципального правового акта докладчик,указанный в сопроводительном письме к представленному проектумуниципального правового акта. Затем слово для выступления предоставляется руководителюсоответствующего органа местного самоуправления Щелковскогомуниципального района для представления заключений и согласований попроекту муниципального правового акта, выражения мотивированнойпозиции. Далее слово для реплик предоставляется докладчику, инымпредставителям инициативной группы граждан, участвующим в реализацииправотворческой инициативы. Инициативная группа вправе приглашатьнезависимых специалистов на рассмотрение проекта муниципальногоправового акта, пользоваться их заключениями по проектумуниципального правового акта. 5.5. Проект муниципального правового акта, внесенный в качествеправотворческой инициативы, принимается в порядке, установленном дляпринятия муниципальных правовых актов органов местногосамоуправления Щелковского муниципального района. Решение по результатам рассмотрения правотворческой инициативыдолжно быть мотивированным, а в случае отказа в принятиисоответствующего муниципального правового акта должно содержатьправовые основания такого отказа. В случае отрицательного результатарассмотрения проекта муниципального правового акта инициативнаягруппа вправе при опубликовании результатов рассмотрения выразитьсвое особое мнение. 5.6. Результаты рассмотрения правотворческой инициативы (в томчисле и особое мнение инициативной группы в случае отрицательногорешения) опубликовываются в средствах массовой информации в порядке,предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актовЩелковского муниципального района, и официально в письменной формедоводятся до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Приложение N 1 к Положению ПОДПИСНОЙ ЛИСТ Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем следующее предложениеинициативнойгруппы граждан по внесению правотворческой инициативы (протоколсоздания от______________):________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (формулировка правотворческой инициативы) |—————|————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|————————————|——————————|| N | Фамилия, | Год рождения | Адрес места | Паспорт | Дата | Подпись || п/п | имя, | | жительства | или заменяющий | внесения | || | отчество | | | его документ | подписи | ||—————|————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|————————————|——————————|| | | | | | | ||—————|————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|————————————|——————————|| | | | | | | ||—————|————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|————————————|——————————|| | | | | | | ||—————|————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|————————————|——————————|| | | | | | | ||—————|————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|————————————|——————————|| | | | | | | ||—————|————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|————————————|——————————|| | | | | | | ||—————|————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|————————————|——————————|| | | | | | | ||—————|————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|————————————|——————————|| | | | | | | ||—————|————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|————————————|——————————|| | | | | | | ||—————|————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|————————————|——————————|| | | | | | | ||—————|————————————|—————————————————|————————————————|————————————————————|————————————|——————————| Подписной лист удостоверяю:___________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства, серия иномер___________________________________________________________________________ паспорта или заменяющего его документа лица, собиравшегоподписи) ________________ (подписьи дата)Уполномоченный представитель инициативной группы:___________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, год рождения,___________________________________________________________________________ место жительства, серия и номер паспорта или заменяющего егодокумента) ________________ (подписьи дата) Примечание. Подписной лист может быть продолжен на оборотелиста с сохранением порядкового номера таблицы подписного листа иуказанием реквизитов уполномоченного представителя инициативнойгруппы.