Решение Областной Думы Московской области от 27.12.2006 № 7/204
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 27 декабря 2006 г. N 7/204 О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О почтовой связи", предложенный депутатамиМосковской областной Думы Глазковым В.Г., Жуком И.Д., Звягиным А.Г.,Лыковым П.Е., Мариничевым Ю.М., Ружицким В.П. для внесения в порядкезаконодательной инициативы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации, Московская областная Дума решила: 1. Согласиться с предложением депутатов Московской областнойДумы Глазкова В.Г., Жука И.Д., Звягина А.Г., Лыкова П.Е., МариничеваЮ.М., Ружицкого В.П. о внесении в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации законодательной инициативы по проектуфедерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Опочтовой связи". 2. Направить в Правительство Российской Федерации проектфедерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Опочтовой связи" для получения заключения в соответствии со статьей105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации (прилагается). 3. Направить настоящее решение и прилагаемый к нему проектфедерального закона законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации. 4. Поручить Комитету по проблемам народно-хозяйственногокомплекса и развитию инфраструктуры после получения заключенияПравительства Российской Федерации и мнения законодательных(представительных) органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации внести на рассмотрение Московской областнойДумы вопрос о законодательной инициативе по проекту федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи". 5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Внесен решением Московской областной Думы от 27 декабря 2006 г. N 7/204 Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ" Статья 1 Внести изменения в Федеральный закон N 176-ФЗ "О почтовойсвязи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29,ст. 3697; 2003, N 28, ст. 2895; 2004, N 35, ст. 3607), изложив его вследующей редакции: "О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основыдеятельности в области почтовой связи на территории РоссийскойФедерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерациитерриториях, определяет полномочия органов государственной власти вобласти почтовой связи, а также права и обязанности лиц, участвующихв указанной деятельности или пользующихся услугами почтовой связи. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели настоящего Федерального закона Целями настоящего Федерального закона являются: создание условий для оказания услуг почтовой связи на всейтерритории Российской Федерации; обеспечение реализации конституционных прав каждого свободнополучать, передавать и распространять информацию, права на тайнупереписки, почтовых и иных сообщений; соблюдение принципов единства экономического пространства,свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынкеуслуг почтовой связи; обеспечение потребностей в почтовой связи для нуждгосударственного управления, обороны страны, безопасностигосударства и обеспечения правопорядка. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящемФедеральном законе В целях регулирования отношений в области почтовой связиприменяются следующие основные понятия: абонентский почтовый шкаф - специальный шкаф с запирающимиячейками, устанавливаемый в жилых домах, а также на доставочныхучастках, предназначенный для получения адресатами почтовыхотправлений; абонементный почтовый шкаф - устанавливаемый в объектахпочтовой связи специальный шкаф с запирающими ячейками, которыеабонируются на определенный срок адресатами для получения почтовыхотправлений; адресат - физическое или юридическое лицо, которым адресованопочтовое отправление, почтовый перевод денежных средств или иныеденежные выплаты, телеграфное или иное сообщение; адресные данные пользователей услугами почтовой связи -информация о физических (фамилия, имя, отчество, почтовый адрес) илиюридических (наименование и почтовый адрес) лицах; государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иныезнаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплатуобщедоступных услуг почтовой связи; именная вещь - устройство (штамп) для нанесения на документы ипочтовые отправления оттисков с указанием наименований лицензиата,объекта почтовой связи, дат приема и доставки почтовых отправлений; контрольный срок оказания услуги почтовой связи - время,установленное для пересылки почтового отправления или осуществленияпочтового перевода (выплаты) денежных средств от отправителя доадресата; курьерская связь - составная часть почтовой связи РоссийскойФедерации, которая открыта на условиях публичного договорапользователям для пересылки курьерами почтовых отправлений идокументов, а также иных предметов массой до 10 кг; международная почтовая связь - обмен почтовыми отправлениямимежду организациями почтовой связи, находящимися под юрисдикциейразных государств; объект почтовой связи - обособленное или структурноеподразделение оператора почтовой связи, расположенное в объектеинженерной инфраструктуры (здание, строение, помещение), созданноеили приспособленное для оказания услуг почтовой связи; оператор, занимающий существенное положение в сети почтовойсвязи общего пользования, - оператор почтовой связи, который вместес аффилированными лицами обладает на территории субъекта РоссийскойФедерации не менее чем двадцатью пятью процентами объектов почтовойсвязи; операторы почтовой связи - юридические лица и индивидуальныепредприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи; организации федеральной почтовой связи - организации почтовойсвязи, созданные на базе находящегося в федеральной собственностиимущества; письменная корреспонденция - письма, почтовые карточки,бандероли, мелкие пакеты, секограммы; пользователи услугами почтовой связи - физические лица, органыгосударственной власти Российской Федерации, органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовойсвязи; почтовая выплата денежных средств - услуга организаций почтовойсвязи по выплате отдельным категориям граждан пенсий, пособий и иныхсоциальных выплат; почтовая связь - вид связи, представляющий собой комплекстехнических и транспортных средств для приема (сбора), обработки,перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений, осуществленияпочтовых переводов и выплат денежных средств; почтовая связь общего пользования - составная часть почтовойсвязи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичногодоговора для пользователей услугами почтовой связи; почтовые отправления - пересылаемые (доставляемые) адресату вспециальной упаковке письменные сообщения, документы, товары и иныепредметы, масса которых в упаковке не превышает 10 килограммов, заисключением товаров, пересылаемых (доставляемых) без упаковки или вупаковке товаропроизводителя; почтовый абонентский ящик - специальный запирающийся ящик,предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений; почтовый индекс - условное цифровое обозначение почтовогоадреса объекта почтовой связи; почтовый маршрут - путь следования транспортного средстваоператора почтовой связи между объектами почтовой связи; почтовый перевод денежных средств - услуга организаций почтовойсвязи по приему, обработке, перевозке (передаче), доставке (выплате)денежных средств; почтовый шкаф опорного пункта - специальный запирающийся шкаф,предназначенный для временного хранения почтовых отправлений надоставочных участках или для получения адресатами почтовыхотправлений; почтовый ящик - специальный запирающийся ящик, предназначенныйдля сбора писем и почтовых карточек при оказании услуг почтовойсвязи; средства почтовой связи - техническое оборудование,транспортные и программные средства, предметы, здания, сооружения инежилые помещения, используемые при оказании услуг почтовой связи; универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи поприему (сбору), обработке, перевозке, доставке (вручению)нерегистрируемых почтовых карточек и писем; услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему(сбору), обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовыхотправлений, по осуществлению почтовых выплат и переводов денежныхсредств, а также по пересылке курьерами почтовых отправлений,документов и иных предметов массой до 10 кг; услуги присоединения - деятельность, направленная наудовлетворение потребности операторов почтовой связи в использованиисетей почтовой связи общего пользования и их взаимодействия, прикотором становятся возможными передача почтовых отправлений иинформации между пользователями услуг почтовой связи разныхоператоров почтовой связи; франкировальная машина - машина, предназначенная для нанесенияна письменную корреспонденцию государственных знаков почтовойоплаты, даты приема данной корреспонденции и иной информации. Статья 3. Виды почтовой связи В Российской Федерации действуют: почтовая связь общего пользования; курьерская связь; специальная связь федерального органа исполнительной власти вобласти связи; федеральная фельдъегерская связь; фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительнойвласти в области обороны. Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные соказанием услуг почтовой связи общего пользования и курьерскойсвязи. Деятельность специальной связи федерального органаисполнительной власти в области связи, федеральной фельдъегерскойсвязи, фельдъегерско-почтовой связи федерального органаисполнительной власти в области обороны регулируется другимифедеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации. Статья 5. Принципы деятельности в области почтовой связи общегопользования и курьерской связи Деятельность в области почтовой связи общего пользования икурьерской связи в Российской Федерации осуществляется на основепринципов: соблюдения законности; доступности для всех пользователей услуг почтовой связи какодного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услугами почтовой связи; свободы транзита почтовых отправлений и почтовых выплат(переводов) денежных средств на всей территории РоссийскойФедерации; равенства прав физических и юридических лиц на участие вдеятельности в области почтовой связи; обеспечения права каждого на тайну связи; обеспечения устойчивости сетей почтовой связи и управляемостиими; единства правил, стандартов, требований и норм в областипочтовой связи. Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ Статья 6. Организация государственного регулированиядеятельности в области почтовой связи Регулирование деятельности в области почтовой связи общегопользования и курьерской связи осуществляется федеральными органамиисполнительной власти на основе полномочий, устанавливаемыхПравительством Российской Федерации. Статья 7. Полномочия в области почтовой связи органовгосударственной власти Российской Федерации Органы государственной власти Российской Федерации в пределахсвоей компетенции: определяют государственную политику в области почтовой связи; разрабатывают и принимают федеральные программы в областипочтовой связи; осуществляют государственное регулирование тарифов науниверсальные услуги почтовой связи; устанавливают виды почтовой связи; осуществляют государственный надзор в области почтовой связи; устанавливают единые правила, стандарты, требования и нормы вобласти почтовой связи; осуществляют международное сотрудничество Российской Федерациив области почтовой связи. Статья 8. Полномочия в области почтовой связи органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: осуществляют участие в развитии почтовой связи на территорияхсоответствующих субъектов Российской Федерации; оказывают содействие операторам почтовой связи в расширениисферы услуг, оказываемых пользователям услугами почтовой связи; вносят в федеральные органы исполнительной власти в областисвязи предложения о развитии почтовой связи на территорияхсоответствующих субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления: оказывают содействие операторам почтовой связи в размещении натерритории муниципального образования объектов почтовой связи; способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы почтовыхмаршрутов и оказывают содействие операторам почтовой связи вдоставке почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средствв труднодоступные населенные пункты на территории муниципальногообразования; оказывают содействие организациям почтовой связи в размещениипочтовых ящиков на территории муниципального образования,контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома,собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправномсостоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков. Органы местного самоуправления вправе вносить в органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации предложения оразвитии сети почтовой связи на территории муниципальногообразования. Статья 9. Федеральные органы исполнительной власти в областисвязи Федеральные органы исполнительной власти в области связиобеспечивают реализацию государственной политики в области почтовойсвязи, осуществляют общее регулирование деятельности операторовпочтовой связи и надзора за деятельностью в области почтовой связи. Федеральные органы исполнительной власти в области связи всоответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации разрабатывают нормативные актыв области почтовой связи общего пользования и курьерской связи,являющиеся обязательными для всех операторов почтовой связи. Федеральным органам исполнительной власти Российской Федерациив области связи предоставляются исключительные права на: издание и организацию распространения государственных знаковпочтовой оплаты, определение их образцов и сроков действия; формирование Государственной коллекции государственных знаковпочтовой оплаты; определение порядка присвоения почтовых индексов объектампочтовой связи; установление режима работы объектов почтовой связи организацийпочтовой связи; определение порядка изготовления именных вещей объектовпочтовой связи и их образцов; выдачу разрешений на применение франкировальных машин иопределение порядка их использования. Глава III. УСЛУГИ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ Статья 10. Гарантии доступности услуг почтовой связи Основными гарантиями доступности услуг почтовой связи являются: оказание услуг почтовой связи с равными правами доступа к такимуслугам для всех пользователей услугами почтовой связи; обеспечение работы объектов почтовой связи организаций почтовойсвязи в режиме, удобном для пользователей услугами почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качествауслуг почтовой связи; государственное регулирование тарифов на универсальные услугипочтовой связи; соблюдение нормативов размещения объектов почтовой связи ипочтовых ящиков при оказании универсальных услуг почтовой связи. Статья 11. Тайна связи Тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений,входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи,гарантируется государством. Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, атакже иные ограничения тайны связи допускаются только на основаниисудебного решения. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдениетайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовойсвязи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств,телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельностиоператоров почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления,переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являютсятайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) илиих представителям. Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи,допустившие нарушение указанных положений, привлекаются кответственности в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. Статья 12. Услуги почтовой связи Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи надоговорной основе. По договору оказания услуг почтовой связиоператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслатьвверенное ему почтовое отправление, документ или иной предмет,осуществить почтовый перевод (выплату) денежных средств поуказанному отправителем адресу и доставить (вручить, выплатить) ихадресату. Перечень оказываемых услуг почтовой связи устанавливаетсяоператором для каждого объекта почтовой связи. Операторы почтовойсвязи обязаны обеспечить оказание услуг почтовой связи вустановленные контрольные сроки. Нормативы частоты сбора из почтовыхящиков, обмена, перевозки и доставки нерегистрируемой письменнойкорреспонденции, а также контрольные сроки ее пересылкиразрабатываются федеральным органом исполнительной власти в областисвязи и утверждаются Правительством Российской Федерации.Контрольные сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаютсяоператорами почтовой связи самостоятельно. Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователямуслугами почтовой связи информацию об установленных контрольныхсроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденныхПравительством Российской Федерации нормативах частоты сбора изпочтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки нерегистрируемойписьменной корреспонденции, а также контрольных сроках ее пересылки. При оказании услуг по пересылке регистрируемых почтовыхотправлений, документов и иных предметов, почтовых переводовденежных средств оператор почтовой связи выдает отправителюквитанцию установленной формы с оттиском именной вещи объектапочтовой связи. Оттиски именных вещей также ставятся на оболочкахпочтовых отправлений, сопроводительных бланках и в иной служебнойдокументации. Качество услуг почтовой связи должно соответствоватьустановленным требованиям, а также предоставляемой операторамипочтовой связи информации об условиях оказания данных услуг. Статья 13. Универсальные услуги почтовой связи Оказание универсальных услуг почтовой связи обеспечиваютоператоры почтовой связи. При оказании универсальных услуг почтовойсвязи осуществляется сбор нерегистрируемых писем и почтовых карточекиз почтовых ящиков, а также прием писем и почтовых карточек кпересылке в объектах почтовой связи, их обработка, перевозка идоставка адресатам. Доступность универсальных услуг почтовой связи обеспечиваетсянормативами размещения объектов почтовой связи и почтовых ящиков натерритории Российской Федерации, которые разрабатываются исходя изследующих принципов: время, в течение которого пользователь услугами почтовой связидостигает объект почтовой связи без применения транспортных средств,не должно превышать один час; в каждом поселении должен быть установлен не менее чем одинпочтовый ящик; в поселениях с населением не менее пятисот человек долженнаходиться не менее чем один объект почтовой связи; каждый адресат должен иметь абонентский почтовый ящик илиячейку в абонентском почтовом шкафу для получения нерегистрируемойписьменной корреспонденции. Нормативы размещения объектов почтовой связи и почтовых ящиковутверждаются федеральным органом исполнительной власти в областисвязи. Статья 14. Плата за услуги почтовой связи Пользователь услугами почтовой связи обязан оплатить оказанныеему услуги почтовой связи: отправитель - при сдаче им почтовогоотправления, документа или иного предмета, почтового перевода(выплаты) денежных средств оператору почтовой связи, адресат - передвручением (выплатой) ему оператором почтовой связи почтовогоотправления, документа или иного предмета, почтового перевода(выплаты) денежных средств. Плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальныхуслуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым надоговорной основе. Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется впорядке, установленном Правительством Российской Федерации, иподтверждается нанесенными на письменную корреспонденциюгосударственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственныезнаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Неоплаченная полностью письменная корреспонденция возвращаетсяотправителю. Государственное регулирование тарифов на универсальные услугипочтовой связи должно создавать условия, обеспечивающие операторупочтовой связи компенсацию экономически обоснованных затрат,связанных с оказанием универсальных услуг почтовой связи, ивозмещение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) при оказанииуниверсальных услуг почтовой связи. Статья 15. Государственные знаки почтовой оплаты Государственные знаки почтовой оплаты применяются дляподтверждения оплаты услуг почтовой связи при пересылке письменнойкорреспонденции. В качестве государственных знаков почтовой оплатыиспользуются почтовые марки, наклеиваемые или наносимые типографскимспособом на почтовые отправления, оттиски государственных знаковпочтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами, а такженаносимые типографским способом иные знаки, установленныеуполномоченным федеральным органом исполнительной власти в областисвязи. На государственных знаках почтовой оплаты указываются названиегосударства на русском языке "Россия" и в латинской транслитерации"Rossija", сумма платы арабскими цифрами или латинскими буквами, годвыпуска или регистрационный номер. Кроме того, на них можетпомещаться слово "Почта", нанесенное русскими или латинскимибуквами. Сумма платы может быть заменена отметкой о произведеннойоплате. Образцы государственных знаков почтовой оплаты и сроки ихиспользования определяются федеральным органом исполнительной властив области связи. Франкировальные машины используются на территории РоссийскойФедерации на основании разрешений на их применение, выдаваемыхуполномоченным федеральным органом исполнительной власти в областисвязи. В случае нарушения порядка использования франкировальноймашины разрешение на ее применение может быть аннулированоуполномоченным федеральным органом исполнительной власти в областисвязи. Статья 16. Операторы почтовой связи Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказаниюуслуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых всоответствии с Федеральным законом "О связи". Лицензия на оказаниеуслуг почтовой связи является разрешением на осуществление всейсовокупности операций, составляющих процесс оказания услуг почтовойсвязи, в том числе приема, обработки, перевозки и доставки(вручения) почтовых отправлений, документов и иных предметов,выплату почтовых переводов (выплат) денежных средств, а такжеперевозку работников, сопровождающих почтовые отправления и денежныесредства. Наличие лицензии на оказание услуг почтовой связи являетсяобязательным требованием при осуществлении отдельных операций, несоставляющих в совокупности законченный процесс оказания услугпочтовой связи. Операторы почтовой связи пользуются равными правами в областиоказания услуг почтовой связи, в том числе по оказанию универсальныхуслуг почтовой связи. Операторы почтовой связи должны иметь отличительные знаки,необходимое технологическое оборудование, именные вещи,весоизмерительную технику, средства механизации, автоматизации иинформатизации, доступную для пользователей информацию о тарифах,правилах и условиях оказания услуг почтовой связи, контрольныхсроках оказания услуг почтовой связи, режиме работы объектовпочтовой связи, а также другую информацию, облегчающую доступ куслугам почтовой связи. Статья 17. Организации федеральной почтовой связи Организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказаниеобщедоступных услуг почтовой связи на всей территории РоссийскойФедерации, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, почтовуюдоставку денежных выплат, почтовые переводы денежных средств, атакже осуществляют иную деятельность, разрешенную законодательствомРоссийской Федерации. Организации федеральной почтовой связи могут выполнять поагентскому договору от своего имени, но за счет юридических лиц илииндивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение(лицензию) на осуществление лицензируемого вида деятельности, либоот имени и за счет указанных юридических лиц или индивидуальныхпредпринимателей отдельные технологические операции лицензируемоговида деятельности. Организации федеральной почтовой связи имеют право наприобретение служебного оружия, необходимого для выполнениявозложенных на них настоящим Федеральным законом обязанностей пообеспечению сохранности почтовых отправлений и денежных средств, впорядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации дляюридических лиц с особыми уставными задачами. Перечень видов специальных средств и служебного оружия,которыми оснащаются организации федеральной почтовой связи, порядоких приобретения, учета, хранения, ремонта и уничтожения определяютсяв порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях защиты охраняемых объектов почтовой связи, почтовыхотправлений и денежных средств, а также здоровья и жизни людейработники организаций федеральной почтовой связи имеют правоприменять имеющиеся у них специальные средства и служебное оружие.Применение специальных средств и служебного оружия работникамиорганизаций федеральной почтовой связи осуществляется в порядке,установленном Федеральным законом "О ведомственной охране". О каждом случае применения работником организаций федеральнойпочтовой связи служебного оружия в течение суток сообщается в органвнутренних дел по месту применения оружия, а в случае, повлекшемранение или смерть, сообщается незамедлительно прокурору и в органвнутренних дел по месту применения оружия. Статья 18. Права пользователей услугами почтовой связи Права пользователей услугами почтовой связи защищаютсянастоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи",Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей",гражданским законодательством Российской Федерации, правиламиоказания услуг почтовой связи, иными законами и нормативнымиправовыми актами Российской Федерации. Граждане и организации имеют равные права на пользованиеуслугами почтовой связи на территории Российской Федерации. Пользователи услугами почтовой связи имеют право на свободныйдоступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, оправилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, контрольныхсроках оказания услуг почтовой связи, запрещенных к пересылкепредметах и веществах, номере и сроке действия лицензии на оказаниеуслуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связиперед пользователями услугами почтовой связи. Пользователи услугами почтовой связи имеют право на получениепочтовых отправлений и почтовых переводов (выплат) денежных средствпо своему почтовому адресу, до востребования или с использованиемячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться отпоступившего в его адрес почтового отправления или почтовогоперевода (выплаты) денежных средств. Пользователи услугами почтовой связи самостоятельно определяютсумму оценки вложения почтового отправления с объявленной ценностьюи выбирают упаковку в соответствии с установленными требованиямиоператора почтовой связи. Статья 19. Обеспечение сохранности почтовых отправлений иденежных средств Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранностьпринятых от пользователей услугами почтовой связи почтовыхотправлений, документов и иных предметов, денежных средств. При обнаружении почтовых отправлений с дефектами (имеющихрасхождение фактической массы с массой отправления в момент егоприема к пересылке, неисправность упаковки, другие очевидныедефекты), а также при невозможности доставить почтовое отправлениеадресату в связи с неточностью или отсутствием почтового адресаоператор почтовой связи обязан оформить и вручить такие почтовыеотправления в порядке, предусмотренном правилами оказания услугпочтовой связи. Транспортные средства, в которых перевозятся почтовыеотправления и денежные средства, должны быть оборудованы так, чтобыисключить возможность доступа в них посторонних лиц. Помещения, вкоторых осуществляется прием, обработка и хранение почтовыхотправлений и денежных средств, должны быть оснащены средствамиохранно-пожарной сигнализации и оборудованы в соответствии справилами технической укрепленности, утверждаемыми федеральныморганом исполнительной власти в области связи. Статья 20. Особые условия оказания услуг почтовой связи Почтовое отправление, документы или иные предметы, переведенныеденежные средства, которые невозможно доставить (вручить, выплатить)в связи с неточностью или отсутствием необходимых адресных данныхпользователя услугами почтовой связи, выбытием адресата либо инымиобстоятельствами, исключающими возможность выполнения операторомпочтовой связи обязанностей по договору оказания услуг почтовойсвязи, возвращаются отправителю. В случае отказа отправителя от получения возвращенногопочтового отправления, документа или иного предмета, возвращенныхденежных средств они передаются на временное хранение в числоневостребованных почтовых отправлений и денежных средств. Если всвязи с отсутствием необходимых адресных данных пользователяуслугами почтовой связи недоставленные (неврученные, невыплаченные)почтовые отправления, документы или иные предметы, денежные средстване представилось возможным вернуть отправителю, они передаются навременное хранение: почтовое отправление - в число нерозданныхпочтовых отправлений; документы или иные предметы, денежные средства- в число невостребованных почтовых отправлений и денежных средств. Нерозданные почтовые отправления подлежат вскрытию в целяхустановления адресных данных пользователя услугами почтовой связилибо иных сведений для доставки (вручения) адресату или возвратаотправителю. Вскрытие нерозданных почтовых отправленийосуществляется только на основании судебного решения. Оператор почтовой связи обязан по мере поступления нерозданныхпочтовых отправлений на временное хранение, но не реже одного раза вквартал обращаться в суд для получения разрешения на вскрытиенерозданных почтовых отправлений. Рассмотрение материалов о вскрытиинерозданных почтовых отправлений осуществляется судом по местунахождения объекта почтовой связи, обеспечивающего временноехранение почтовых отправлений. Указанные материалы рассматриваютсясудьей единолично в пятидневный срок. Основанием для решения судьейвопроса о вскрытии нерозданных почтовых отправлений являетсяофициальный запрос оператора почтовой связи. По требованию судьи емудолжны предоставляться иные материалы, необходимые для принятиярешения о вскрытии нерозданных почтовых отправлений. При вскрытии нерозданных почтовых отправлений должнысоблюдаться необходимые меры безопасности. Если предварительнымисследованием установлено, что вложения нерозданных почтовыхотправлений содержат предметы или вещества, которые при вскрытиинерозданных почтовых отправлений могут представлять опасность дляжизни и здоровья людей, то почтовые отправления могут быть изъяты иуничтожены без вскрытия. Если при вскрытии нерозданных почтовых отправлений удалосьустановить адресные данные пользователя услуг почтовой связи,оператор почтовой связи досылает почтовые отправления адресату иливозвращает отправителю. Если при вскрытии нерозданных почтовыхотправлений не удалось установить адресные данные пользователя услугпочтовой связи, такие почтовые отправления передаются в числоневостребованных. Временное хранение невостребованных почтовых отправлений иденежных средств осуществляется оператором почтовой связи в течениешести месяцев. По истечении срока временного хранения невостребованныеписьменные сообщения и документы подлежат изъятию и уничтожению.Другие вложения невостребованных почтовых отправлений, иныепредметы, а также невостребованные денежные средства могут бытьобращены в собственность оператора почтовой связи в порядке,предусмотренном статьей 226 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации. Порядок временного хранения почтовых отправлений и денежныхсредств, а также изъятия, вскрытия и уничтожения почтовыхотправлений устанавливается правилами оказания услуг почтовой связи. Статья 21. Ограничения в пересылке почтовых отправлений В почтовых отправлениях, пересылаемых в пределах РоссийскойФедерации, запрещены к пересылке: а) огнестрельное, сигнальное, пневматическое, газовое оружие,боеприпасы, холодное оружие (включая метательное), электрошоковыеустройства и искровые разрядники, а также основные частиогнестрельного оружия; б) наркотические средства, психотропные, сильнодействующие,радиоактивные, взрывчатые, ядовитые, едкие, легковоспламеняющиеся идругие опасные вещества; в) ядовитые животные и растения; г) денежные знаки Российской Федерации и иностранная валюта (заисключением пересылаемых Центральным банком Российской Федерации иего учреждениями); д) скоропортящиеся продукты питания; е) предметы и вещества, которые по своему характеру илиупаковке могут представлять опасность для почтовых работников,загрязнять или портить (повреждать) другие почтовые отправления ипочтовое оборудование; ж) предметы и вещества, изъятые из оборота. Операторы почтовой связи имеют право задерживать почтовыеотправления, содержимое которых запрещено к пересылке, а такжеуничтожать или разрешать уничтожать почтовые отправления, содержимоекоторых вызывает порчу (повреждение) других почтовых отправлений,создает опасность для жизни и здоровья работников операторовпочтовой связи или третьих лиц, если эту опасность нельзя устранитьиным путем. Порядок изъятия из почтовых отправлений, пересылаемых впределах Российской Федерации, а также уничтожения предметов ивеществ, запрещенных к пересылке в почтовых отправлениях,устанавливается правилами оказания услуг почтовой связи. Перечень ограничений в пересылке в международных почтовыхотправлениях предметов и веществ, порядок изъятия из данных почтовыхотправлений и уничтожения запрещенных к пересылке предметов ивеществ устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи всоответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации. Прием от юридических лиц, осуществляющих деятельность впределах установленных законодательством Российской Федерацииполномочий, почтовых отправлений, содержащих относящиеся кгосударственной тайне сведения и предметы, драгоценные металлы идрагоценные камни, а также изделия из них, денежные знаки РоссийскойФедерации и иностранную валюту, их перевозка и доставкаосуществляются специальной связью федерального органа исполнительнойвласти в области связи. Глава IV. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЕТЕЙ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ Статья 22. Сети и средства почтовой связи Сети почтовой связи создаются операторами почтовой связи дляобеспечения приема, обработки, перевозки и доставки (вручения)почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов (выплат)денежных средств. Управление сетями почтовой связи при чрезвычайных ситуациях ипри введении режима контртеррористической операции осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации. Органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органыместного самоуправления оказывают операторам почтовой связисодействие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера. Подтверждение соответствия средств почтовой связи установленнымтребованиям осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральнымзаконом "О связи". Обязательной сертификации подлежатфранкировальные машины. Декларированию соответствия подлежатпочтовые конверты, почтовые ящики, абонентские почтовые шкафы,почтовые абонентские ящики и почтовые шкафы опорных пунктов. Статья 23. Право на использование сетей почтовой связи общегопользования Операторы почтовой связи имеют право на использование сетейпочтовой связи общего пользования других операторов почтовой связина основании заключаемых операторами почтовой связи договоров наиспользование сетей почтовой связи общего пользования. Оператор почтовой связи, занимающий существенное положение всети почтовой связи общего пользования, обязан оказывать услугиприсоединения иным операторам почтовой связи в соответствии справилами использования сетей почтовой связи общего пользования и ихвзаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации. Договорами об использовании сетей почтовой связи общегопользования в соответствии с правилами использования сетей почтовойсвязи общего пользования и их взаимодействия, утвержденнымиПравительством Российской Федерации, должны быть предусмотрены: права и обязанности операторов почтовой связи при использованиисетей почтовой связи общего пользования и их взаимодействии; обязанности операторов почтовой связи, занимающих существенноеположение в сети почтовой связи общего пользования, в части оказанияуслуг присоединения в случае, если участником договора являетсяоператор почтовой связи, занимающий существенное положение в сетипочтовой связи общего пользования; существенные условия использования сетей почтовой связи общегопользования и их взаимодействия; перечень услуг присоединения, которые оператор почтовой связи,занимающий существенное положение в сети почтовой связи общегопользования, обязан оказывать, а также порядок их оказания; порядок рассмотрения споров между операторами почтовой связи повопросам использования сетей почтовой связи общего пользования и ихвзаимодействия. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, ценына услуги присоединения определяются оператором почтовой связисамостоятельно исходя из требований разумности и добросовестности. Споры между операторами почтовой связи по вопросам заключениядоговоров на использование сетей почтовой связи общего пользованиярассматриваются в судебном порядке. Статья 24. Требования к порядку использования сети почтовойсвязи общего пользования оператора почтовой связи, занимающегосущественное положение в сети связи общего пользования В отношении операторов почтовой связи, занимающих существенноеположение в сети связи общего пользования, к договору обиспользовании сети почтовой связи общего пользования, а такжесвязанным с этим обязательствам применяются положения о публичномдоговоре. При этом потребителями услуг присоединения для целейнастоящей статьи являются операторы сети почтовой связи общегопользования. Оператор почтовой связи, занимающий существенное положение всети связи общего пользования, в целях обеспечениянедискриминационного доступа на рынок услуг почтовой связи в сходныхобстоятельствах обязан устанавливать равные условия использованиясети почтовой связи общего пользования для операторов почтовойсвязи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлятьинформацию и оказывать этим операторам почтовой связи услугиприсоединения на одинаковых условиях и одинакового качества. Оператор почтовой связи, занимающий существенное положение всети связи общего пользования на территориях нескольких субъектовРоссийской Федерации, устанавливает условия использования сетипочтовой связи общего пользования отдельно на территории каждогосубъекта Российской Федерации. Отказ оператора почтовой связи, занимающего существенноеположение в сети связи общего пользования, от заключения договора обиспользовании сети почтовой связи общего пользования не допускается,за исключением случаев, если осуществление использования сетипочтовой связи общего пользования противоречит условиям лицензий,выданных операторам почтовой связи, или нормативным правовым актам вобласти почтовой связи. Статья 25. Условия использования сетей почтовой связи общегопользования Операторы почтовой связи, занимающие существенное положение всети связи общего пользования, на основе правил использования сетейпочтовой связи общего пользования и их взаимодействия устанавливаютусловия использования сетей почтовой связи общего пользования вчасти сетевых ресурсов и объемов принимаемых почтовых отправлений,включающие в себя общие технические, экономические, информационныеусловия, а также условия, определяющие имущественные отношения. Условия использования сетей почтовой связи общего пользованиядолжны предусматривать: технические требования, касающиеся обмена информацией опересылаемых почтовых отправлениях; объем, порядок и сроки пересылки почтовых отправлений; распределение прав и обязанностей, в том числе передпользователями услугами почтовой связи, между взаимодействующимиоператорами почтовой связи; местонахождение объектов почтовой связи для обмена почтовымиотправлениями между взаимодействующими операторами почтовой связи; перечень оказываемых услуг присоединения; стоимость услуг присоединения и порядок расчетов за них. Операторы почтовой связи, занимающие существенное положение всети связи общего пользования, в течение семи дней послеустановления условий присоединения сетей электросвязи публикуютуказанные условия и направляют их в федеральный орган исполнительнойвласти в области связи. В случае если федеральный орган исполнительной власти в областисвязи самостоятельно или по обращению операторов почтовой связиобнаружит несоответствие условий использования сетей почтовой связиобщего пользования оператора почтовой связи, занимающегосущественное положение в сети связи общего пользования, правилам,указанным в настоящей статье, или нормативным правовым актам вобласти почтовой связи, указанный федеральный орган направляетоператору почтовой связи, занимающему существенное положение в сетисвязи общего пользования, мотивированное предписание об устраненииуказанных несоответствий. Данное предписание должно быть принято ивыполнено получившим его оператором почтовой связи в течениетридцати дней со дня его получения. Вновь установленные условия использования сетей почтовой связиобщего пользования оператора почтовой связи, занимающегосущественное положение в сети связи общего пользования, публикуютсяоператором почтовой связи, занимающим существенное положение в сетисвязи общего пользования, и направляются в федеральный органисполнительной власти в области связи в порядке, предусмотренномнастоящей статьей. При вводе в действие новых объектов почтовой связи, внедренииновых технологических решений в своей сети почтовой связи, чтосущественно влияет на условия использования сетей почтовой связиобщего пользования оператора почтовой связи, занимающегосущественное положение в сети почтовой связи общего пользования,указанный оператор связи вправе установить новые условияиспользования сетей почтовой связи общего пользования в порядке,предусмотренном настоящей статьей. При этом условия использованиясетей почтовой связи общего пользования могут изменяться не чащеодного раза в год. Статья 26. Рассмотрение обращений по вопросам использованиясетей почтовой связи общего пользования Оператор почтовой связи, занимающий существенное положение всети почтовой связи общего пользования, рассматривает обращениеоператора почтовой связи о заключении договора об использованиисетей почтовой связи общего пользования в срок, не превышающийтридцати дней со дня получения такого обращения. Договор обиспользовании сетей почтовой связи общего пользования заключается вписьменной форме путем составления в соответствии с гражданскимзаконодательством одного документа, подписанного сторонами, в срок,не превышающий девяноста дней со дня получения обращения.Несоблюдение формы такого договора влечет за собой егонедействительность. Федеральный орган исполнительной власти в области связи ведет ипубликует реестр операторов почтовой связи, занимающих существенноеположение в сети почтовой связи общего пользования. Федеральный орган исполнительной власти в области связи обязанрассматривать обращения операторов почтовой связи по вопросамиспользования сетей почтовой связи общего пользования в течениешестидесяти дней со дня получения указанных обращений и публиковатьпринятые по ним решения. В случае невыполнения оператором почтовой связи, занимающимсущественное положение в сети почтовой связи общего пользования,предписаний федерального органа исполнительной власти в областисвязи по вопросам использования сетей почтовой связи общегопользования, а также уклонения оператора почтовой связи, занимающегосущественное положение в сети почтовой связи общего пользования, отзаключения договора об использовании сети почтовой связи общегопользования другая сторона вправе обратиться в суд с требованием опонуждении заключить договор об использовании сети почтовой связиобщего пользования и возмещении причиненных убытков. Статья 27. Цены на услуги присоединения, оказываемыеоператорами почтовой связи, занимающими существенное положение всети почтовой связи общего пользования Цены на услуги присоединения, оказываемые операторами почтовойсвязи, занимающими существенное положение в сети почтовой связиобщего пользования, подлежат государственному регулированию.Перечень услуг присоединения, цены на которые подлежатгосударственному регулированию, а также порядок их регулированияустанавливается Правительством Российской Федерации. Размер регулируемых государством цен на услуги присоединения,оказываемые операторами почтовой связи, занимающими существенноеположение в сети почтовой связи общего пользования, долженспособствовать созданию условий воспроизводства современногофункционального эквивалента сети почтовой связи, котораяиспользуется в результате дополнительной нагрузки, создаваемой сетьювзаимодействующего оператора почтовой связи, а также возмещатьзатраты на эксплуатационное обслуживание используемой части сетипочтовой связи и включать в себя обоснованную норму прибыли(рентабельности) от капитала, используемого при оказании данныхуслуг. Операторы почтовой связи, занимающие существенное положение всети почтовой связи общего пользования, обязаны вести раздельныйучет доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности,оказываемым услугам почтовой связи и используемым для оказания этихуслуг сетям почтовой связи. Порядок ведения такого раздельного учета в случаях,установленных настоящим Федеральным законом, определяетсяфедеральным органом исполнительной власти в области связи. Глава V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТОРОВ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ Статья 28. Право собственности и другие вещные права насредства почтовой связи Средства почтовой связи в Российской Федерации могут находитьсяв федеральной собственности, собственности граждан, юридических лиц. В целях осуществления деятельности по оказанию услуг почтовойсвязи, а также иной деятельности на основании настоящегоФедерального закона операторы почтовой связи могут приобретатьнеобходимое имущество в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и использовать на договорной основе имущество граждан июридических лиц. Средства почтовой связи, подъездные пути и иное имуществопредоставляются организациям федеральной почтовой связи вхозяйственное ведение или оперативное управление в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Имущество организацийфедеральной почтовой связи является федеральной собственностью. Статья 29. Осуществление сделок с имуществом организацийфедеральной почтовой связи В целях осуществления своей деятельности организациифедеральной почтовой связи самостоятельно распоряжаютсяпринадлежащим им имуществом в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом и иными федеральными законами. Организации федеральной почтовой связи, за которыми имуществозакреплено на праве хозяйственного ведения, самостоятельнораспоряжаются закрепленным за ними имуществом, за исключениемимущества, указанного в части третьей настоящей статьи. Организациифедеральной почтовой связи, за которыми имущество закреплено направе оперативного управления, пользуются правами владения,пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом всоответствии с целями своей деятельности и назначением имущества впорядке, определяемом Правительством Российской Федерации, заисключением имущества, указанного в части третьей настоящей статьи. Сделки с недвижимым имуществом, принадлежащим организациямфедеральной почтовой связи на праве хозяйственного ведения или направе оперативного управления, в том числе сдача его в аренду илипредоставление в пользование либо распоряжение этим имуществом инымспособом, допускаются, если они не влекут изменение правафедеральной собственности на соответствующее имущество, заисключением случаев, предусмотренных в части четвертой настоящейстатьи, и проводятся в соответствии с решениями федерального органаисполнительной власти в области связи. С согласия федерального органа исполнительной власти в областисвязи в отношении не используемого в целях оказания услуг почтовойсвязи имущества, закрепленного за организацией федеральной почтовойсвязи на праве хозяйственного ведения, допускаются сделки сизменением права собственности, которые проводятся в соответствии срешениями федерального органа исполнительной власти по управлениюгосударственным имуществом. Федеральный орган исполнительной властив области связи вправе изъять в порядке, определяемом ПравительствомРоссийской Федерации, лишнее, неиспользуемое либо используемое не поназначению имущество, закрепленное за организацией федеральнойпочтовой связи на праве оперативного управления. Средства, получаемые организациями федеральной почтовой связиот сделок с имуществом, в том числе по договорам аренды, остаются враспоряжении этих организаций и могут быть направлены только наразвитие производственных мощностей и строительство объектовсоциальной сферы. Статья 30. Социальная поддержка работников операторов почтовойсвязи Социальная поддержка работников операторов почтовой связипредоставляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, а также международными договорами Российской Федерации. Почтальоны организаций почтовой связи исключительно в служебныхцелях обеспечиваются проездными документами на все виды городскогопассажирского транспорта, а в сельской местности также наавтомобильный транспорт общего пользования пригородного имеждугородного сообщения, приобретаемыми оператором почтовой связи усоответствующих транспортных организаций в порядке, установленномПравительством Российской Федерации. Статья 31. Размещение объектов почтовой связи При планировании развития городов федерального значения,городских и сельских поселений, проектировании, строительстве иреконструкции кварталов, микрорайонов, других элементовпланировочной структуры, а также жилых домов органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органы местногосамоуправления в соответствии с нормами градостроительногопроектирования должны предусматривать проектирование и строительствозданий, а также помещений для размещения объектов почтовой связиорганизаций почтовой связи. Земельные участки, предназначенные для размещения объектовпочтовой связи организаций почтовой связи, предоставляются всоответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Предоставление земельных участков для размещения объектовпочтовой связи организаций почтовой связи осуществляется походатайству федерального органа исполнительной власти в областисвязи на основании проектной документации, утвержденной вустановленном порядке. Земельные участки под строительство зданий исооружений для прижелезнодорожных почтамтов, объектов почтовой связипри авто-, железнодорожных станциях, аэропортах, морских и речныхпортах, пристанях должны отводиться в непосредственной близости отзданий вокзалов, а под строительство городских почтамтов - вцентральной части городского поселения с обеспечением условий дляобмена почтовых отправлений, доставляемых автомобилями, почтовымивагонами, воздушными, морскими судами и судами внутреннего плавания.Размещение объектов почтовой связи при авто-, железнодорожныхстанциях, аэропортах, морских и речных портах, пристаняхосуществляется согласно технологическим нормам. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации иорганы местного самоуправления предоставляют организациям почтовойсвязи для размещения объектов почтовой связи земельные участки иобъекты недвижимости (включая нежилые помещения в существующих илистроящихся жилых и иных зданиях), находящиеся в собственностисубъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, направе аренды в соответствии с гражданским законодательством иЗемельным кодексом. По истечении срока договора аренды земельногоучастка и объекта недвижимости (включая нежилые помещения всуществующих или строящихся жилых и иных зданиях) организациипочтовой связи имеют преимущественное право на заключение новогодоговора аренды земельного участка и объекта недвижимости (включаянежилые помещения в существующих или строящихся жилых и иныхзданиях). Статья 32. Размещение средств почтовой связи Почтовые ящики устанавливаются на стенах жилых иадминистративных зданий, в других местах таким образом, чтобыобеспечить беспрепятственный доступ пользователей универсальнымиуслугами почтовой связи к почтовым ящикам. Организации почтовойсвязи имеют право на беспрепятственное и безвозмездное размещениепочтовых ящиков на стенах жилых и административных зданий, в другихместах, удобных для сбора писем и почтовых карточек. Почтовые ящикиустанавливаются также внутри объектов почтовой связи для сбораписьменной корреспонденции при оказании услуг почтовой связи, неотнесенных к универсальным услугам почтовой связи. Почтовые ящики являются собственностью оператора почтовойсвязи. Использование почтовых ящиков другими операторами почтовойсвязи допускается при наличии соответствующих договоров. Абонентские почтовые шкафы и почтовые ящики устанавливаются науровне первых этажей жилых домов или на доставочных участках такимобразом, чтобы обеспечить удобный доступ к ним работниковорганизаций почтовой связи. Организации почтовой связи имеют правона беспрепятственное и безвозмездное размещение абонентских почтовыхшкафов на уровне первых этажей жилых домов и на доставочныхучастках. Собственники жилых домов и жилищно-эксплуатационныеорганизации обязаны обеспечить сохранность абонентских почтовыхшкафов и почтовых абонентских ящиков, а также беспрепятственныйдоступ к ним работников организаций почтовой связи. Абонентские почтовые шкафы и почтовые абонентские ящики могутиспользоваться другими операторами почтовой связи и организациямитолько при наличии письменного согласия оператора почтовой связи иадресата. Оператор почтовой связи обязан обеспечить пользователейуниверсальными услугами почтовой связи абонентскими почтовымишкафами из расчета одна абонентская ячейка на один почтовый адрес. Абонентские почтовые шкафы являются собственностью операторапочтовой связи, почтовые абонентские ящики являются собственностьюадресата. Почтовые шкафы опорных пунктов устанавливаются на уровне первыхэтажей жилых домов или офисных зданий таким образом, чтобыобеспечить удобный доступ к ним работников организаций почтовойсвязи. Организации почтовой связи имеют право на беспрепятственное ибезвозмездное размещение почтовых шкафов опорных пунктов на уровнепервых этажей зданий. Собственники зданий и жилищно-эксплуатационные организацииобязаны обеспечить сохранность почтовых шкафов опорных пунктов, атакже беспрепятственный доступ к ним работников организаций почтовойсвязи. Почтовые шкафы опорных пунктов являются собственностьюоператора почтовой связи. Обслуживание, ремонт и замена почтовых ящиков, абонентскихпочтовых шкафов, почтовых абонентских ящиков, почтовых шкафовопорных пунктов осуществляются оператором почтовой связи. Расходы наприобретение, установку, обслуживание, ремонт и замену почтовыхящиков, абонентских почтовых шкафов, почтовых абонентских ящиков,почтовых шкафов опорных пунктов включаются в расходы, связанные соказанием универсальных услуг почтовой связи. Использование почтовых ящиков, абонентских почтовых шкафов,почтовых абонентских ящиков, почтовых шкафов опорных пунктовдопускается только при условии принятия их изготовителями в порядке,предусмотренном Федеральным законом "О связи", декларации осоответствии почтовых ящиков, абонентских почтовых шкафов, почтовыхабонентских ящиков, почтовых шкафов опорных пунктов. Статья 33. Использование транспортных средств для перевозкипочтовых отправлений и денежных средств Организациям почтовой связи предоставляется право на условияхдоговора перевозить почтовые отправления и денежные средства по всеммаршрутам и линиям автомобильного, железнодорожного, воздушного,морского и речного транспорта в сопровождении работников организацийпочтовой связи либо передавать почтовые отправления для перевозкипод ответственность транспортных организаций. Никакая транспортнаяорганизация не может отказать в заключении договора на перевозкупочтовых отправлений по регулярным междугородным и международныммаршрутам следования ее транспортных средств. Федеральный орган исполнительной власти в областижелезнодорожного транспорта в соответствии с договором организуеткурсирование почтово-багажных поездов, включение почтовых вагонов всоставы скорых и пассажирских поездов и обеспечение приема поездов спочтовыми вагонами на платформы, удобные для погрузочно-разгрузочныхработ. Исключение почтовых вагонов из составов скорых и пассажирскихпоездов оператора почтовой связи не допускается. Почтовый транспорт операторов почтовой связи должен иметьспециальные отличительные знаки. Почтовый транспорт организаций почтовой связи в качествеотличительных знаков имеет белую диагональную полосу на синем фоне,эмблему организаций федеральной почтовой связи, надпись "ПочтаРоссии" и может быть оборудован специальными световыми сигналами(проблесковыми маячками). Требования к отличительным знакаморганизаций федеральной почтовой связи устанавливаются федеральныморганом исполнительной власти в области связи. Почтовый транспорторганизаций почтовой связи имеет право на беспрепятственный проездпо всем улицам населенных пунктов и дорогам Российской Федерации, атакже на заправку горючим вне очереди наряду с автомобилямиоперативных и специальных служб. Перевозка почтовых отправлений и денежных средств организациямипочтовой связи, их работниками, сопровождающими почтовые отправленияи денежные средства, на постоянных и временных переправах черезреки, каналы и водоемы, а также по платным автомобильным дорогампроизводится вне очереди и безвозмездно. Проезд почтового транспорта организаций почтовой связи кобъектам почтовой связи и грузовым (багажным) комплексам,расположенным при авто-, железнодорожных станциях, аэропортах,морских и речных портах, пристанях, для обмена почтовых отправлений,доставленных автомобилями, почтовыми вагонами, воздушными, морскимисудами и судами внутреннего плавания, осуществляется впервоочередном порядке и безвозмездно. Глава VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ Статья 34. Ответственность за нарушение законодательстваРоссийской Федерации в области почтовой связи Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления или должностные лица этих органов, операторы почтовойсвязи, допустившие в ходе осуществления деятельности в областипочтовой связи нарушения настоящего Федерального закона, другихфедеральных законов, а также иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации, несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Лица, виновные в порче средств и объектов почтовой связи, вхищении, уничтожении или повреждении почтовых отправлений,документов и иных предметов, денежных средств, а также лица,виновные в причинении вреда имуществу операторов почтовой связи,несут ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Статья 35. Ответственность операторов почтовой связи За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств пооказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащимобразом операторы почтовой связи несут ответственность передпользователями услугами почтовой связи. Ответственность операторовпочтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачувложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылкипочтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежныхсредств, иные нарушения установленных требований по оказанию услугпочтовой связи. Убытки, причиненные при оказании услуг почтовой связи,возмещаются оператором почтовой связи в следующих размерах: в случае утраты или порчи (повреждения) почтового отправления собъявленной ценностью - в размере объявленной ценности и суммытарифной платы, за исключением тарифной платы за объявленнуюценность; в случае утраты или порчи (повреждения) части вложенияпочтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке сописью вложения - в размере объявленной ценности недостающей илииспорченной (поврежденной) части вложения, указанной отправителем вописи; в случае утраты или порчи (повреждения) части вложенияпочтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке безописи вложения - в размере части объявленной ценности почтовогоотправления, определяемой пропорционально отношению массынедостающей или испорченной (поврежденной) части вложения к массепересылавшегося вложения (без массы оболочки почтового отправления); в случае невыплаты (неосуществления) почтового переводаденежных средств - в размере суммы перевода и суммы тарифной платы; в случае утраты или порчи (повреждения) иных регистрируемыхпочтовых отправлений, документов и иных предметов - в двукратномразмере суммы тарифной платы; в случае утраты или порчи (повреждения) части их вложения - вразмере суммы тарифной платы. В случае нарушения контрольных сроков пересылки почтовыхотправлений, документов и иных предметов, осуществления почтовыхпереводов денежных средств (почтовых выплат) операторы почтовойсвязи выплачивают неустойку в размере 3 процентов платы за услугупочтовой связи за каждый день задержки, но не более оплаченной суммыза данную услугу. Операторы почтовой связи не несут ответственность за утрату,порчу (повреждение), недоставку почтовых отправлений, документов ииных предметов, почтовых выплат и переводов денежных средств илинарушение контрольных сроков их пересылки, если будет доказано, чтотаковые произошли вследствие обстоятельств непреодолимой силы илисвойства вложения почтового отправления. Вопросы ответственности за утрату или порчу (повреждение)международных почтовых отправлений регулируются законодательствомРоссийской Федерации и международными договорами РоссийскойФедерации. Статья 36. Ответственность пользователей услуг почтовой связи Пользователи услугами почтовой связи несут уголовную,административную и иную ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации за вред, причиненный другимпользователям услуг почтовой связи или работникам, занятымобработкой почтовых отправлений, возникший вследствие вложения впочтовые отправления предметов и веществ, запрещенных к пересылке,или в результате ненадлежащей упаковки пересылаемого вложения. Статья 37. Ответственность за подделку, использование иливыпуск поддельных государственных знаков почтовой оплаты,использование франкировальных машин без разрешений на их применение Лица, виновные в изготовлении в целях сбыта или в сбытезаведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты,использовании франкировальных машин без разрешений на их применение,несут ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Статья 38. Порядок предъявления претензий При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств пооказанию услуг почтовой связи пользователь услугами почтовой связивправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе стребованием о возмещении вреда. Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой,повреждением или утратой почтового отправления, документа или иногопредмета, несвоевременной выплатой или утратой почтового перевода(выплаты) денежных средств предъявляются в течение шести месяцев содня подачи почтового отправления или почтового перевода (выплаты)денежных средств. Претензии предъявляются пользователем услугами почтовой связи вписьменном виде и подлежат обязательной регистрации операторомпочтовой связи. Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующиесроки: на претензии по почтовым отправлениям, документам и инымпредметам, почтовым переводам (выплатам) денежных средств,пересылаемых (переводимых) в пределах одного поселения, - в течениепяти дней; на претензии по всем другим почтовым отправлениям, документам ииным предметам, почтовым переводам (выплатам) денежных средств - втечение шестидесяти дней. Претензия к организациям почтовой связи может предъявляться какпо месту приема, так и по месту назначения почтового отправления,документа и иного предмета, почтового перевода (выплаты) денежныхсредств. Претензии по розыску международных почтовых отправленийпринимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и международными договорамиРоссийской Федерации. В случае отказа оператора почтовой связи удовлетворитьпретензию, либо в случае его согласия удовлетворить претензиючастично, либо в случае неполучения от оператора почтовой связиответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии,пользователь услуг почтовой связи имеет право предъявить иск в судили арбитражный суд. Статья 39. Порядок возмещения вреда Возмещение вреда, причиненного при осуществлении деятельности вобласти почтовой связи, производится добровольно либо по решениюсуда или арбитражного суда в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Глава VII. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ Статья 40. Использование языков В соответствии с законодательством Российской Федерации на всейтерритории Российской Федерации операторами почтовой связи служебноеделопроизводство осуществляется на русском языке как государственномязыке Российской Федерации. Адреса отправителя и получателя почтовых отправлений,пересылаемых в пределах территории Российской Федерации, должныоформляться на русском языке. Адреса отправителя и получателяпочтовых отправлений, пересылаемых в пределах территорий республик всоставе Российской Федерации, могут оформляться на государственномязыке соответствующей республики в составе Российской Федерации приусловии повторения адресов отправителя и получателя на русскомязыке. Международные почтовые отправления оформляются и обрабатываютсяв соответствии с международными договорами Российской Федерации. Статья 41. Учетно-отчетное время При осуществлении деятельности в области почтовой связи втехнологических процессах операторов почтовой связи независимо от ихрасположения на территории Российской Федерации применяется единоеучетно-отчетное время - московское. В международной почтовой связи учетно-отчетное времяопределяется в соответствии с международными договорами РоссийскойФедерации. Статья 42. Международное сотрудничество Российская Федерация, являясь членом Всемирного почтовогосоюза, входит в единую почтовую территорию для взаимного обменапочтовыми отправлениями и гарантирует на всей своей территориисвободу транзита. Международное сотрудничество в области почтовой связиосуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и международными договорами Российской Федерации. В международной деятельности в области почтовой связифедеральный орган исполнительной власти в области связи выступает вкачестве почтовой администрации Российской Федерации и в пределахполномочий, определенных Правительством Российской Федерации,представляет и защищает интересы Российской Федерации в областипочтовой связи при взаимодействии с почтовыми администрациями другихгосударств и в международных организациях, обеспечивает проведениерасчетов с другими почтовыми администрациями за международныйпочтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 43. Приведение законодательных актов в соответствие снастоящим Федеральным законом Нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие снастоящим Законом". Статья 2. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ" Действующий Федеральный закон "О почтовой связи" был принят виюле 1999 года и был направлен, в первую очередь, на правовую защитуорганизаций федеральной почтовой связи с целью обеспечения имиреализации государственных гарантий по оказанию универсальных услугпочтовой связи. За прошедшее время существенно изменилось законодательствоРоссийской Федерации, включая законодательство в области связи.Дальнейшее развитие получили экономические методы управленияпроизводством и бизнесом, в том числе путем либерализации допуска натоварные рынки и создания конкурентной среды. В этой частиФедеральный закон "О почтовой связи" перестал отвечать требованиямрыночной экономики. Практическая реализация положений Федерального закона "Опочтовой связи" показала наличие правовых пробелов по регулированиюдеятельности в области почтовой связи. Отсутствуют четкиеопределения почтовых отправлений и курьерской связи, что делаетвозможным оказание услуг почтовой связи некоторымигрузоперевозчиками без получения соответствующей лицензии и безсоблюдения обязательных требований в области связи (тайна связи,государственный надзор). Без государственного надзора оказаласьтакже такая социально значимая услуга, как доставка пенсий ипособий. Кроме того, отсутствие конкуренции на некоторых сегментах рынкауслуг почтовой связи (универсальные услуги почтовой связи, сбор идоставка письменной корреспонденции и другие) привело к снижениюкачества оказываемых организациями федеральной почтовой связи услугпочтовой связи. Наиболее важными положениями, способными существенно повлиятьна дальнейшее развитие почтовой связи, являются: - введение курьерской связи в сферу регулирования Федеральногозакона "О почтовой связи", четкое определение понятия "почтовыеотправления". Данные новеллы позволят создать для грузоперевозчикови операторов почтовой связи равные возможности для конкуренции нарынке услуг почтовой связи; - определение требований к государственным знакам почтовойоплаты (далее - ГЗПО). После выхода новых правил оказания услугпочтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации, ни в одном из нормативных правовых актов РоссийскойФедерации не осталось требований к ГЗПО как к символамгосударственности Российской Федерации с указанием латинскойтранслитерации названия государства; - определение понятия "оператор, занимающий существенноеположение в сети почтовой связи общего пользования" и созданиемеханизма взаимодействия сетей почтовой связи разных операторовпочтовой связи. Указанная мера обеспечит недискриминационный доступк сетям почтовой связи разных операторов почтовой связи в интересахпользователей услугами почтовой связи; - введение пенсионных и иных денежных выплат в сферурегулирования Федерального закона "О почтовой связи". Данная мерапозволит установить за данной услугой государственный надзор инормализовать в интересах пенсионеров положение с выплатами пенсий ипособий в рамках субъектов Российской Федерации, четко определивсферу ответственности доставщиков; - установлены требования к универсальным услугам почтовой связис целью реализации конституционных прав граждан на обменинформацией. На реализацию данного законопроекта дополнительных затрат изфедерального бюджета не потребуется. По мнению разработчиков, принятие Федерального закона "Опочтовой связи" в новой редакции позволит обеспечить дальнейшееразвитие почтовой связи и повышение качества услуг почтовой связи,защиту прав пользователей услугами почтовой связи, в том числе отнедобросовестной конкуренции. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ" Принятие Федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О почтовой связи" не повлечет расходов,покрываемых за счет федерального бюджета, так как вносимые измененияне потребуют дополнительных расходов средств из федеральногобюджета, увеличения численного состава федеральных органовисполнительной власти, введения или отмены налогов, освобождения отих уплаты, не содержат выпуск государственных займов, изменениефинансовых обязательств Российской Федерации или иные нормы,покрываемые за счет расходов федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ РАЗРАБОТКЕ И ВВЕДЕНИЮ В ДЕЙСТВИЕ ИЛИ ОТМЕНЕ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ" В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "О почтовой связи" не потребуетсявнесения изменений в действующее законодательство.