Решение Совета депутатов городского округа Коломна от 01.12.2004 № 11/11-РП
Об организации бюджетного процесса в г. Коломне
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД КОЛОМНА СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 1 декабря 2004 г. N 11/11-РП Об Утратил силу - Решение Совета депутатов городского округа Коломна от 13.10.2005 г. N 56-РС организации бюджетного процесса в г. Коломне В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и в целяхреализации единой методологии формирования и исполнения бюджета натерритории г. Коломны: 1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в г. Коломне на2005 год (прилагается). 2. Заместителям главы администрации и получателям бюджетныхсредств обеспечить исполнение настоящего Положения. 3. Решение Совета депутатов г. Коломны от 24.12.2003 N 63/15"Об организации бюджетного процесса в г. Коломне" признатьутратившим силу. Глава города Коломны В.И. Шувалов 03.12.2004 N 7-РС Утверждено решением Совета депутатов муниципального образования "Город Коломна" Московской области от 1 декабря 2004 г. N 11/11-РП ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В Г. КОЛОМНЕ Настоящее Положение регламентирует полномочия участниковбюджетного процесса по составлению, рассмотрению, исполнению иутверждению бюджета города, контроля за его исполнением, отчетностиоб исполнении бюджета. Настоящее Положение разработано в соответствии с: - Бюджетным кодексом Российской Федерации от 05.08.2000 N116-ФЗ (с изменениями и дополнениями); - Налоговым кодексом Российской Федерации от 31.07.98 N 146-ФЗ(с изменениями и дополнениями); - Федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ (сдополнениями и изменениями); от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ; - Федеральным законом "О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 N 126-ФЗ (сдополнениями и изменениями); - Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ; - Законом Московской области "О местном самоуправлении вМосковской области" от 13.06.1996 N 27/96-ОЗ (с дополнениями иизменениями); - Законом Московской области "О бюджетных правах местногосамоуправления" от 15.10.97 N 6/148 (с дополнениями и изменениями); - Законом Московской области "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Московской области" от 12.10.95 N 31/95-ОЗ (сдополнениями и изменениями); - Уставом г. Коломны от 28.03.2001 N 153/33; - приказом Министерства финансов Российской Федерации N 243 от27.08.2004 "О Методических рекомендациях субъектам РоссийскойФедерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетныхотношений". Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении: - бюджетный процесс - регламентируемая нормами правадеятельность органов местного самоуправления и участников бюджетногопроцесса по составлению и рассмотрению проектов городского бюджета,утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за егоисполнением; - городской бюджет - форма образования и расходования денежныхсредств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнениярасходных обязательств города Коломны; - доходы городского бюджета - денежные средства, поступающие вбезвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в распоряжение органовместного самоуправления; - расходы городского бюджета - денежные средства, направляемыена финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления; - дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над егодоходами; - бюджетная роспись - документ о поквартальном распределениидоходов и расходов бюджета и поступлений из источниковфинансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределениебюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств исоставляемый в соответствии с бюджетной классификацией РоссийскойФедерации; - бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренныебюджетной росписью получателю и распорядителю бюджетных средств; - расходные обязательства - обусловленные законом, инымнормативным правовым актом, договором или соглашением обязанностимуниципального образования предоставить физическим или юридическимлицам средства соответствующего бюджета (внебюджетного фонда); - бюджетные обязательства - расходные обязательства, исполнениекоторых предусмотрено решением о бюджете на соответствующийфинансовый год; - межбюджетные отношения - взаимоотношения между финансовымиорганами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетныхправоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; - межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетнойсистемы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджетубюджетной системы Российской Федерации; - бюджетные полномочия органов местного самоуправления -установленные законодательством Российской Федерации и Московскойобласти права и обязанности органов местного самоуправления порегулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлениюбюджетного процесса; - кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учетопераций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам избюджета. 1.2. Участниками бюджетного процесса в г. Коломне являются: - Совет депутатов города (представительный орган власти); - глава города, администрация города, Коломенское финансовоеуправление, налоговая инспекция, другие уполномоченные органы идолжностные лица; - главные распорядители и распорядители средств городскогобюджета; - бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия,другие получатели средств городского бюджета; - кредитные организации, осуществляющие отдельные операции сосредствами городского бюджета; - иные органы, на которые действующим законодательствомвозложены бюджетные, налоговые и иные полномочия. 1.3. Бюджетные полномочия Совета депутатов г. Коломны: Совет депутатов г. Коломны: - рассматривает и утверждает бюджет города и отчет о егоисполнении; - рассматривает и утверждает изменения и уточнения к бюджетугорода; - вводит местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставокпо ним и предоставляет льготы по их уплате в пределах прав,предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации; - устанавливает бюджетные обязательства города Коломны; - управляет муниципальным долгом; - осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета; - осуществляет другие бюджетные полномочия в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актамибюджетного законодательства Российской Федерации, Московскойобласти, актами местного самоуправления. Совет депутатов не имеет права создавать свой резервный фонд, атакже выполнять отдельные функции по исполнению городского бюджета. 1.4. Бюджетные полномочия администрации г. Коломны: Администрация г. Коломны: - осуществляет проведение единой финансовой, налоговой,бюджетной и инвестиционной политики на территории города; - распоряжается средствами, находящимися на счетах городскогобюджета в соответствии с действующим законодательством; - получает от Коломенского финансового управления необходимуюинформацию по движению средств на счетах городского бюджета, а приказначейском исполнении - на лицевом счете; - осуществляет контроль за своевременностью зачисления иперечисления средств городского бюджета; - поручает Коломенскому финансовому управлению осуществлениемероприятий по составлению и исполнению городского бюджета; - вносит на утверждение Совета депутатов города бюджет наследующий финансовый год, уточнения и изменения к бюджету текущегофинансового года и отчет об его исполнении за предыдущий год; - наделяет руководителя Коломенского финансового управленияправами распорядителя единого счета городского бюджета; - обеспечивает предоставление необходимой информации иобоснований для формирования и исполнения бюджета города иконсолидированного бюджета области; - обеспечивает взаимодействие подразделений администрации,главных распорядителей и бюджетополучателей с работникамиКоломенского финансового управления в целях реализации полномочий побюджету и проведения единой финансовой политики; - составляет совместно с Коломенским финансовым управлениемпроект бюджета города на очередной финансовый год; - представляет совместно с Коломенским финансовым управлениемна утверждение Совета депутатов города отчет об исполнении бюджета; - устанавливает порядок размещения муниципальных заказов,ведения реестра закупок по муниципальным контрактам; - согласовывает представление налоговых кредитов, отсрочек ирассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в городскойбюджет в соответствии с налоговым законодательством РоссийскойФедерации; - устанавливает порядок составления и рассмотрения проектовгородского бюджета; - поручает Коломенскому финансовому управлению исполнениебюджетных обязательств города; - определяет порядок и условия предоставления финансовойпомощи, бюджетных кредитов, муниципальных гарантий из бюджетагорода; - определяет порядок осуществления муниципальных заимствований; - издает распоряжения и постановления по вопросам бюджетной иналоговой политики на территории города в пределах своейкомпетенции; - осуществляет другие бюджетные полномочия, определенныеБюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актамибюджетного законодательства Российской Федерации, Московскойобласти, нормативно-правовыми актами Совета депутатов. 1.5. Бюджетные полномочия Коломенского финансового управления: - организует работу по составлению проекта городского бюджетана предстоящий год в порядке и сроки, устанавливаемые действующимзаконодательством; - формирует прогноз по доходам и расходам городского бюджета; - разрабатывает с участием комитетов, управлений и отделовадминистрации города предложения по нормативам бюджетнойобеспеченности для составления расходной части городского бюджета; - рассматривает предложения структурных подразделенийадминистрации города с участием представителей по формированиюгородского бюджета; - в установленном порядке представляет проект городскогобюджета для его рассмотрения и утверждения; - представляет утвержденный бюджет города в бюджетноеуправление Министерства финансов Московской области; - устанавливает порядок составления и рассмотрения проектовгородского бюджета; - составляет роспись доходов и расходов городского бюджета,утвержденного в установленном порядке; - организует исполнение городского бюджета, проводитмероприятия по обеспечению поступления доходов в городской бюджет ифинансирование предусмотренных в бюджете города расходов, поэкономному расходованию бюджетных средств строго по целевомуназначению. Бюджет исполняется на основе единства кассы иподведомственности расходов; - осуществляет взаимные расчеты городского бюджета с областнымбюджетом; - взаимодействует с территориальными органами федеральногоказначейства и налоговой службы по вопросам осуществления даннымитерриториальными органами функции по сбору, учету и распределениюбюджетных средств; - осуществляет контроль за исполнением постановлений главыгорода по финансовым вопросам, за исполнением городского бюджетаполучателями средств городского бюджета; - осуществляет контроль по поручению администрации города заосуществлением муниципальных заимствований и муниципальным долгом; - разрабатывает совместно с администрацией города предложенияоб источниках финансирования затрат, связанных с социальной защитоймалообеспеченных категорий населения, и других дополнительныхрасходов бюджета; - организует и ведет учет исполнения городского бюджета,формирует отчет о его исполнении и представляет его в Министерствофинансов Московской области; - осуществляет финансирование расходов в соответствии сутвержденным бюджетом и решениями администрации; - открывает и закрывает текущие счета городского бюджета вучреждениях Банка России и иных кредитных организациях; - предоставляет информацию администрации города; - готовит предложения в пределах установленныхзаконодательством Российской Федерации прав по отсрочкам платежей вбюджет, а также осуществляет возврат излишне внесенных платежей ипроведение другой связанной с этими вопросами работы; - ведет бухгалтерский учет исполнения городского бюджета; - составляет периодическую и годовую бухгалтерскую отчетностьоб исполнении городского бюджета; - осуществляет контроль за целевым и рациональнымиспользованием средств городского бюджета; - осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплиныполучателей средств городского бюджета; - получает от управлений, комитетов и отделов администрации,бюджетных учреждений, предприятий всех организационно-правовых формматериалы, необходимые для разработки проекта городского бюджета,составления отчетов, осуществления операций со средствами местногобюджета; - осуществляет операции по расходованию средств городскогобюджета в пределах имеющихся остатков средств; - приостанавливает или прекращает проведение кассовых операцийпо распоряжению администрации. При казначейском исполнении городского бюджета: - осуществляет кассовое обслуживание исполнения городскогобюджета; - обеспечивает оптимальное и оперативное управление денежнымипотоками средств городского бюджета; - обеспечивает оперативное реагирование на изменение бюджетногопроцесса и его процедур, в т.ч. изменение бюджетной росписи иприоритетов финансирования расходов; - обеспечивает открытие единого счета городского бюджета; - принимает обязательства бюджетных учреждений и осуществляетпо ним платежи из бюджета на счета поставщиков товаров и услуг ипроизводителей работ; - организует и ведет учет по исполнению городского бюджета воисполнение решений администрации города, управляет счетамигородского бюджета; - ведет реестры бюджетных обязательств по поручениюадминистрации города и в соответствии с порядком, установленнымМинистерством финансов Московской области; - исполняет бюджетные обязательства города; - осуществляет функции кассира всех распорядителей иполучателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счетбюджетных средств от имени и по поручению бюджетных организаций; - регистрирует поступление, вносит предложение по регулированиюобъемов и сроков принятия бюджетных обязательств; - обеспечивает учет финансирования расходов соответствующегобюджета; - по поручению администрации города осуществляет разрешительнуюподпись на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитовбюджетных обязательств. 1.6. Бюджетные полномочия других участников бюджетного процессав городе Коломне осуществляются на основании Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и других законодательных и нормативно-правовыхактов. Раздел II. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 2.1. Для составления проекта городского бюджета на следующийфинансовый год издается постановление главы города, в которомопределяются порядок, ответственные лица и сроки разработкигородского бюджета. 2.2. Проект городского бюджета разрабатывается на основетребований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Московской области "О нормативахбюджетной обеспеченности, принимаемых при составлении прогнозаконсолидированного бюджета Московской области" и с учетом расчетныхпоказателей Министерства финансов Московской области помуниципальным образованиям. 2.3. Администрация города совместно с Коломенским финансовымуправлением вносит на рассмотрение Совета депутатов проект решения огородском бюджете на очередной финансовый год не позднее 25 днейпосле утверждения областного бюджета, но не позднее началаочередного финансового года. 2.4. Составлению проекта бюджета предшествует разработкапрогноза социально-экономического развития города, подготовкасводного финансового баланса и адресная инвестиционная программа. 2.5. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляетКоломенское финансовое управление Министерства финансов Московскойобласти. 2.6. Составление проекта бюджета осуществляется на основеналогового и бюджетного законодательства, действующего на моментсоставления проекта городского бюджета. 2.7. Основные показатели, предоставляемые для рассмотрения иутверждения в проекте решения о бюджете: - основные характеристики бюджета (общий объем доходов, общийобъем расходов бюджета и дефицит бюджета); - прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам истатьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; - расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям ивидам расходов функциональной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации; - общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; - доходы и расходы целевых бюджетных фондов; - в составе расходов лимиты предоставления налоговых кредитовна срок, превышающий пределы очередного финансового года; - объемы финансовой помощи городскому бюджету, предоставляемойв форме дотаций, субвенций и субсидий; - распределение бюджетных ассигнований по главнымраспорядителям и распорядителям бюджетных средств в соответствии сведомственной структурой расходов бюджета; - перечень защищенных статей и видов расходов городскогобюджета; - норматив оборотной кассовой наличности на очереднойфинансовый год; - иные показатели, определенные Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, законами Московской области и нормативными актами органовместного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. В проекте решения о бюджете определяются характеристикимуниципального долга (в случае его наличия): а) источники финансирования дефицита бюджета; б) верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 январягода, следующего за очередным финансовым годом, а также другиепредельные значения, предусмотренные Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, с указанием в том числе предельных объемов обязательствпо муниципальным гарантиям. 2.8. Документы и материалы, составляемые одновременно спроектом бюджета: - прогноз социально-экономического развития города на очереднойфинансовый год; - основные направления бюджетной и налоговой политики города наочередной финансовый год; - прогноз сводного финансового баланса города на очереднойфинансовый год; - адресная инвестиционная программа на очередной финансовыйгод; - план развития муниципального сектора экономики; - структура муниципального долга и программа внутреннихзаимствований, предусмотренных на очередной финансовый год дляпокрытия дефицита бюджета; - оценка потерь от предоставленных налоговых льгот погородскому бюджету; - оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовыйгод; - перечень (укрупненная номенклатура) продукции, включаемой вмуниципальный заказ; - перечень и описание муниципальных программсоциально-экономического развития города; - иные документы и материалы, предусмотренные правовыми актамиместного самоуправления. 2.9. Порядок рассмотрения и утверждения проекта решения огородском бюджете: 2.9.1. Администрация города представляет депутатам городапроект бюджета на следующий финансовый год в срок не позднее 10 днейдо заседания Совета по рассмотрению бюджета. 2.9.2. Депутаты совместно с ответственными лицами администрациигорода и финансового управления рассматривают проект решения огородском бюджете на рабочих комиссиях, результатом рассмотрениякоторых является подписание протоколов. 2.9.3. В случае отклонения проекта решения о городском бюджетена очередной финансовый год депутаты представляют в письменном видезамечания, возражения и предлагают внести изменения. При внесениипредложений об увеличении финансирования по существующим видамрасходов или по введению новых видов расходов должны определятьсяисточники финансирования (введение новых налогов и целевых сборов всоответствии с действующим законодательством, перераспределениефинансовых ресурсов между группами расходов и т.д.). При определенииисточников финансирования исключается увеличение дефицита бюджета. 2.9.4. Внесенные изменения, замечания и дополнениясистематизируются ответственными лицами финансового управления ипосле детального изучения либо вносятся в проект решения о городскомбюджете, либо дается мотивированное обоснование об отклонениипредложений депутатов. В случае необходимости создаетсясогласительная комиссия. По итогам рассмотрения проекта городского бюджета на рабочихкомиссиях главой города принимается решение о включении вопроса вповестку заседания либо проект решения направляется на доработку вКоломенское финансовое управление. 2.9.5. На Совете депутатов в соответствии с Уставом городарешение о бюджете города на очередной финансовый год принимается доначала финансового года. Бюджет города, принятый на заседании Советадепутатов, подписывается главой города. 2.9.6. Решение Совета депутатов о бюджете подлежит публикации всредствах массовой информации немедленно после принятия и подписанияв установленном порядке. 2.9.7. Если решение о бюджете города не вступило в силу сначала финансового года, то принимается решение главы города овременном управлении бюджетом. 2.9.8. В случаях, определенных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, федеральными и областными законодательными актами,аналогичным порядком вносятся на рассмотрение и утверждениеизменения и дополнения в решение Совета депутатов города на текущийфинансовый год. 2.10. Подготовка, рассмотрение и утверждение исполнения бюджетаг. Коломны. 2.10.1. На основании действующего бюджетного законодательствавсе получатели бюджетных средств сдают в Коломенское финансовоеуправление годовые отчеты установленной формы. Коломенскоефинансовое управление сводит и обобщает отчеты бюджетных учреждений. 2.10.2. Ежегодно не позднее 15 мая текущего года администрациягорода совместно с Коломенским финансовым управлением представляет вСовет депутатов города проект решения об исполнении бюджета запрошлый финансовый год. 2.10.3. Порядок рассмотрения проекта решения Совета исполнениябюджета за прошлый финансовый год и его утверждение соответствуютпп. 2.10.1-2.10.2. Начальник Коломенского финансового управления Министерства финансов Московской области Т.В. Гоцко