Положение Совета депутатов городского поселения Егорьевск Егорьевского муниципального района от 21.12.2006 № 12-н/2006
О территориальном общественном самоуправлении в городском поселении Егорьевск Егорьевского муниципального района Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЕГОРЬЕВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЕГОРЬЕВСК СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ПОЛОЖЕНИЕ от 21 декабря 2006 г. N 12-н/2006О территориальном общественном самоуправлении в городском поселении Егорьевск Егорьевского муниципального района Московской области Утверждено решением Совета депутатов городского поселения Егорьевск Егорьевского муниципального района Московской области от 20 декабря 2006 г. N 43/12 Настоящее Положение устанавливает общие принципы организациитерриториального общественного самоуправления на всей территориигородского поселения Егорьевск Егорьевского муниципального районаМосковской области (далее - поселение). Глава 1. Общие положения Статья 1. Территориальное общественное самоуправление 1. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) -самоорганизация граждан по месту их жительства на части территориипоселения для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. 2. ТОС осуществляется непосредственно населением путемпроведения собраний (конференций) граждан, а также через создаваемыеими органы и выборных лиц ТОС. Статья 2. Правовая основа и основные принципы осуществления ТОС 1. Правовую основу осуществления ТОС в поселении составляютКонституция Российской Федерации, Федеральный закон N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральный закон "Об общественных объединениях", иныезаконы Российской Федерации и Московской области; Устав городскогопоселения Егорьевск Егорьевского муниципального района, устав ТОС,муниципальные правовые акты городского поселения Егорьевск. 2. Основными принципами осуществления ТОС являются законность,гласность, выборность органа управления ТОС и его подконтрольность,взаимодействие с органами местного самоуправления поселения. 3. ТОС является формой участия населения поселения восуществлении местного самоуправления. 4. Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, можетпринимать участие в организации и осуществлении ТОС по местужительства или преимущественного пребывания, участвовать в работесобраний (конференций), избирать и быть избранным в органы ТОС. 5. Органы местного самоуправления не могут препятствоватьосуществлению ТОС населением поселения, если эта деятельность непротиворечит действующему законодательству. 6. ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы ТОСне входят в систему органов местного самоуправления. 7. Решения собраний (конференций) или органов ТОС для органовместного самоуправления носят рекомендательный характер. 8. Решения собраний (конференций) членов ТОС являютсяобязательными для избранных ими органов ТОС. Статья 3. Территория ТОС 1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорийпроживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома;многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон;сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территориипроживания граждан. 2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС,устанавливаются Советом депутатов поселения по предложениюнаселения, проживающего на данной территории, в порядке,установленном Уставом городского поселения. 3. Границы ТОС устанавливаются при обязательном соблюденииследующих условий: - границы ТОС не могут выходить за пределы территориипоселения; - на определенной территории не может быть более одного ТОС; - неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС (еслив его состав входит более одного жилого дома); - учет исторических, социально-экономических, культурных,коммунальных и иных признаков, обусловливающих обособленность ицелостность территории ТОС. 4. Территории, закрепленные в установленном порядке заучреждениями, предприятиями и организациями, не входят в составтерритории, на которой действует ТОС. Статья 4. Учреждение ТОС 1. Учреждение ТОС осуществляется на учредительном собрании(конференции) граждан, постоянно или преимущественно проживающих натерритории, где предполагается осуществлять ТОС. 2. Организацию учредительного собрания (конференции)осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее трехчеловек, постоянно или преимущественно проживающих насоответствующей территории. 3. Инициативная группа принимает решение о проведенииучредительного собрания (конференции) в зависимости от численностиграждан, постоянно или преимущественно проживающих на даннойтерритории. При численности жителей не более 500 человек проводитсясобрание граждан, более 500 человек - конференция граждан. При проведении конференции представитель избирается: от 10 человек - при численности населения менее 1000 человек; от 20 человек - при численности населения от 1000 до 3000человек; от 30 человек - при численности населения от 3000 до 5000человек; от 50 человек - при численности населения свыше 5000 человек. 4. Инициативная группа письменно обращается в Совет депутатовпоселения с предложением установить границы территории ТОС. 5. Совет депутатов поселения в месячный срок со дня поступленияписьменного уведомления от инициативной группы: - в случае соответствия предложения инициативной группытребованиям статьи 3 настоящего Положения устанавливает границытерритории ТОС; - в случае несоответствия предложения инициативной группытребованиям статьи 3 настоящего Положения направляет инициативнойгруппе письменный аргументированный отказ и предлагает инойобоснованный вариант территории ТОС. 6. После завершения процесса установления территориальныхграниц деятельности инициативная группа: - не менее чем за две недели до учредительного собрания(конференции) извещает граждан, а также главу городского поселения,на территории которого образовано ТОС, о дате, месте и временипроведения учредительного собрания (конференции); - организует избрание представителей на конференцию; - организует проведение собрание (конференции); - подготавливает проект повестки собрания (конференции)граждан; - подготавливает проект устава ТОС; - не менее чем за две недели до учредительного собрания(конференции) обеспечивает для граждан, проживающих на территорииТОС, возможность ознакомиться с проектом устава ТОС; - проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывшихна собрание (конференцию); - уполномочивает своего представителя для открытия и ведениясобрания (конференции) до избрания его председателя. 7. Учредительное собрание правомочно, если в нем принимаетучастие не менее половины жителей соответствующей территории,достигших 16-летнего возраста, а учредительная конференцияправомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных насобраниях граждан делегатов, представляющих не менее половиныжителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. 8. Участники избирают председательствующего и секретарясобрания (конференции) и утверждают повестку дня. 9. Учредительное собрание (конференция) принимает решение оборганизации и осуществлении на данной территории ТОС, дает емунаименование, определяет цели деятельности и вопросы местногозначения, в решении которых намерены принимать участие граждане,определяет структуру органов ТОС. Решения учредительного собрания (конференции) принимаютсяоткрытым голосованием простым большинством голосов и оформляютсяпротоколом, который ведется в свободной форме секретарем собрания(конференции), подписывается председателем и секретарем собрания(конференции). 10. Органы местного самоуправления поселения вправе направитьдля участия в учредительном собрании (конференции) граждан своихпредставителей с правом совещательного голоса. Статья 5. Устав ТОС 1. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС вадминистрации поселения. 2. Устав ТОС, решение о внесении изменений и дополнений в уставТОС принимаются на собрании (конференции) граждан большинством в 2/3голосов от присутствующих граждан (делегатов). 3. В уставе ТОС устанавливаются: - территория, на которой оно осуществляется; - цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС; - порядок формирования, прекращения полномочий, права иобязанности, срок полномочий органов ТОС; - порядок принятия решений; - порядок приобретения имущества, а также порядок пользования ираспоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; - порядок прекращения осуществления ТОС. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиесяк деятельности ТОС, в соответствии с действующим законодательством. Дополнительные требования к уставу ТОС администрацией поселенияустанавливаться не могут. Статья 6. Регистрация устава ТОС 1. Устав ТОС представляется на регистрацию в администрациюпоселения в течение 10 дней с момента его утверждения собранием(конференцией) граждан, проживающих на территории ТОС. 2. Для регистрации устава ТОС представляются: - заявление о регистрации устава; - два экземпляра устава ТОС; - протокол учредительного собрания (конференции); - решение представительного органа городского или сельскогопоселения об установлении границ деятельности ТОС с приложениемкарты (схемы) с описанием границ соответствующей территории; - список участников собрания или делегатов конференции суказанием адресов и нормы представительства; - в случае проведения конференции - протоколы собраний повыдвижению делегатов. 3. Администрация поселения в течение месяца с момента приемадокументов: - принимает решение о регистрации устава ТОС и выдаетпредставителю ТОС свидетельство о регистрации устава; - в случае несоответствия содержания устава или порядка егопринятия федеральному и областному законодательству, нормативнымправовым актам органов местного самоуправления городских илисельских поселений, принимает решение об отказе в регистрации уставаТОС и выдает представителю ТОС письменный мотивированный отказ врегистрации устава. Решение об отказе в регистрации ТОС может бытьобжаловано в суд. 4. Регистрация изменений в устав ТОС осуществляется в том жепорядке, что и регистрация устава ТОС. 5. Порядок учета зарегистрированных уставов ТОС, а также формасвидетельства о регистрации устава ТОС утверждаются постановлениемглавы городского поселения, на территории которого находится ТОС. Статья 7. Государственная регистрация ТОС 1. ТОС в соответствии с уставом может являться юридическимлицом и подлежит государственной регистрации ворганизационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке,установленном законодательством. 2. В государственной регистрации ТОС может быть отказано вслучае выявления противоречия его устава действующемузаконодательству. Отказ в государственной регистрации ТОС может быть обжалован всуд. Статья 8. Полномочия ТОС 1. К ведению ТОС относится решение вопросов местного значения,затрагивающих интересы граждан по месту их непосредственногопроживания: - защита прав и интересов членов-граждан в органахгосударственной власти и местного самоуправления; - содействие правоохранительным органам в поддержанииобщественного порядка; - работа с детьми и подростками по месту их жительства; - содействие в проведении культурных, спортивных,лечебно-оздоровительных и других мероприятий; - общественный контроль за содержанием жилищного фонда, егоремонтом; - содействие жилищно-эксплуатационным, коммунальныморганизациям в осуществлении мероприятий по энергосбережению; - внесение в органы местного самоуправления предложений повопросам выделения земельных участков под скверы, стоянкиавтомобилей, гаражи и иные общественно полезные цели, создание иликвидация объектов торговли, общественного питания, бытовогообслуживания, образования, здравоохранения, культуры; - решение вопросов благоустройства; - иные вопросы в соответствии с Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставом городского поселения Егорьевск Егорьевскогомуниципального района Московской области. Органы ТОС: - представляют интересы населения, проживающего насоответствующей территории; - обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях иконференциях граждан; - могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержаниюжилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственнуюдеятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовыхпотребностей граждан, проживающих на соответствующей территории; - вправе вносить в органы местного самоуправления проектымуниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрениюэтими органами и их должностными лицами, к компетенции которыхотнесено принятие указанных актов. 2. Полномочия ТОС определяются уставом, принимаемым собраниемили конференцией жителей. ТОС не могут представляться полномочия,относящиеся к исключительной сфере компетенции собрания(конференции) граждан. Глава 2. Организационные основы территориального общественного самоуправления Статья 9. Собрание (конференция) граждан 1. Высшим органом управления ТОС является собрание(конференция) граждан. 2. Собрание (конференция) граждан может созываться органамиместного самоуправления городского поселения, Советом ТОС илиинициативными группами граждан по мере необходимости, но не режеодного раза в год. В случае созыва собрания (конференции) инициативной группойграждан численность такой группы не может быть менее 10% от числажителей территории ТОС. Собрание (конференция) граждан, созванноеинициативной группой, проводится не позднее 30 дней со дняписьменного обращения инициативной группы в Совет ТОС. 3. Собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие неменее половины граждан, проживающих на территории ТОС. При численности граждан, проживающих на территории ТОС, более500 человек проводится конференция граждан. Конференция гражданправомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных насобраниях граждан делегатов, представляющих не менее половиныжителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнеговозраста. Администрация поселения и граждане (делегаты), проживающие натерритории ТОС, уведомляются о проведении собрания (конференции)граждан не позднее, чем за 10 дней до дня проведения собрания(конференции). 4. К исключительным полномочиям собрания (конференции) гражданотносятся: - внесение изменений в структуру органов ТОС; - принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; - избрание Совета ТОС; - определение основных направлений деятельности ТОС; - утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ееисполнении; - рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности Совета ТОС,отзыв членов Совета ТОС. 5. К компетенции собрания (конференции) граждан такжеотносятся: - принятие решения о прекращении ТОС; - внесение проектов муниципальных правовых актов в органыместного самоуправления поселения; - принятие решения о вступлении ТОС в ассоциации (союзы)общественного самоуправления; - решение иных вопросов, определенных правовыми актами идоговорами, указанными в части 3 статьи 2 настоящего Положения. 6. Решения собрания (конференции) принимаются большинствомголосов присутствующих граждан (делегатов), оформляются протоколом ив течение 10 дней доводятся до сведения органов местногосамоуправления поселения. 7. Решения собраний (конференций) граждан, принимаемые впределах действующего законодательства и своих полномочий, дляорганов власти и граждан, проживающих на территории ТОС, носятрекомендательный характер. Решения собраний (конференций) граждан для Совета ТОС носятобязательный характер. Решения, принимаемые на собраниях (конференциях) граждан,затрагивающие имущественные и иные права граждан, объединенийсобственников жилья и других организаций, не могут носитьобязательный характер. 8. Решения собрания (конференции) граждан могут быть обжалованыв суд. Статья 10. Совет ТОС 1. В целях организации и непосредственной реализации функций поосуществлению ТОС собрание (конференция) граждан избирает Совет ТОС,обладающий исполнительно-распорядительными полномочиями пореализации собственных инициатив граждан в решении вопросов местногозначения. 2. Совет ТОС подконтролен и подотчетен собранию (конференции)граждан. 3. Совет ТОС состоит из 3 человек, избираемых на собрании(конференции) граждан открытым голосованием сроком на 1 год. 4. Членом Совета ТОС может быть избран гражданин, достигшийшестнадцатилетнего возраста, проживающий на территории ТОС изарегистрированный инициативной группой граждан в качестве кандидатав Совет ТОС. 5. Члены Совета могут принимать участие в деятельности органовместного самоуправления поселения по вопросам, затрагивающиминтересы жителей соответствующей территории, с правом совещательногоголоса. 6. Полномочия члена Совета ТОС прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявленияумершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда; 6) выезда за пределы территории ТОС на постоянное местожительства; 7) отзыва собранием (конференцией) граждан; 8) досрочного прекращения полномочий Совета ТОС; 9) призыва на военную службу или направления на заменяющую ееальтернативную гражданскую службу; 10) в иных случаях, установленных законодательством. 7. График работы Совета ТОС, порядок принятия им решенийопределяются уставом ТОС. 8. Совет ТОС: - представляет интересы населения, проживающего насоответствующей территории; - обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях(конференциях) граждан; - осуществляет хозяйственную деятельность по содержаниюжилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственнуюдеятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовыхпотребностей граждан, проживающих на территории ТОС; - вносит в органы местного самоуправления поселения проектымуниципальных правовых актов; - осуществляет взаимодействие с органами местногосамоуправления поселения на основе заключаемых между ними договорови соглашений; - осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством,Уставом городского поселения Егорьевск. 9. Полномочия Совета ТОС прекращаются досрочно: - в случае принятия собранием (конференцией) граждан решения ороспуске Совета ТОС; - в случае принятия Советом ТОС решения о самороспуске. Приэтом решение о самороспуске принимается не менее чем 2/3 голосов отустановленного числа членов Совета ТОС; - в случае вступления в силу решения суда о неправомочностиданного состава Совета ТОС. В случае досрочного прекращения полномочий Совета ТОСсозывается собрание (конференция) граждан, на котором избираетсяновый состав Совета ТОС. 10. Решения Совета ТОС, принимаемые в пределах действующегозаконодательства и своих полномочий, для органов власти и граждан,проживающих на территории ТОС, носят рекомендательный характер. Статья 11. Председатель Совета ТОС 1. Совет ТОС возглавляет председатель, избираемый Советом ТОСиз своего состава. 2. Председатель Совета ТОС: - представляет ТОС в суде, в отношениях с органамигосударственной власти, органами местного самоуправления,предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их формсобственности, а также в отношениях с гражданами; - председательствует на заседаниях Совета ТОС с правомрешающего голоса; - организует деятельность Совета ТОС; - организует подготовку и проведение собраний (конференций)граждан, осуществляет контроль за реализацией принятых на нихрешений; - ведет заседания Совета ТОС; - информирует администрацию поселения о деятельности ТОС; - обеспечивает контроль за соблюдением правил противопожарной иэкологической безопасности на территории ТОС; - информирует органы санитарного, эпидемиологического иэкологического контроля о выявленных нарушениях на территории ТОС; - подписывает решения, протоколы заседаний и другие документыСовета ТОС; - решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции собранием(конференцией) граждан, органами местного самоуправления поселения. 3. Полномочия председателя Совета ТОС прекращаются досрочно вслучаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 10 настоящего Положения. Статья 12. Формы работы Совета ТОС 1. Основными формами работы Совета ТОС являются: - заседания; - изучение мнения населения; - формирование постоянно действующих и временных комиссий понаправлениям деятельности ТОС, планирование и организациядеятельности соответствующих комитетов и комиссий; - организация деятельности органов ТОС, созданных решениемсобрания (конференции); - Совет представляет ТОС (интересы жителей) в отношениях сорганами власти и в отношениях с иными юридическими и физическимилицами. 2. Заседания Совета ТОС проводятся открыто, по меренеобходимости, в соответствии с уставом ТОС. Все вопросы решаютсябольшинством голосов присутствующих членов Совета ТОС и оформляютсяпротоколом, подписываемым председателем и секретарем заседания. 3. Совет ТОС не реже одного раза в год отчитывается о своейработе на собрании (конференции) жителей данной территории. Статья 13. Взаимодействие органов местного самоуправленияпоселения с органами ТОС 1. Органы местного самоуправления поселения: - оказывают содействие органам ТОС в осуществлении права натерриториальное общественное самоуправление; - оказывают содействие органам ТОС в проведении собраний,конференций, опросов населения; - создают необходимые условия для становления и развитиясистемы территориального общественного самоуправления; - могут устанавливать сферы совместной компетенции с органамиТОС, а также перечень вопросов, решения по которым не могут бытьприняты без согласования с органами ТОС; - оказывают ТОС организационную и методическую помощь; - заключают договоры с органами ТОС; - содействуют выполнению решений собраний, конференций ТОС впределах их компетенции; - учитывают в своих решениях мнение соответствующего органаТОС; - уполномоченный орган администрации городского или сельскогопоселения ведет учет органов ТОС; - глава и Совет депутатов поселения в случае превышенияорганами ТОС своих полномочий по вопросам, затрагивающим интересынаселения, несоответствия их действующему законодательству инормативно-правовым актам органов местного самоуправления поселенияприостанавливает действие решений органов ТОС; - осуществляют другие полномочия по взаимодействию с органамиТОС в соответствии с законодательством и нормативно-правовыми актамиМосковской области и поселения. 2. Представители ТОС вправе присутствовать на заседаниях Советадепутатов поселения. 3. Представители ТОС вправе участвовать в заседаниях комиссийСовета депутатов поселения с правом совещательного голоса приобсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующейтерритории, в соответствии с Уставом городского поселения Егорьевск. 4. Органы местного самоуправления поселения в работе снаселением изучают и учитывают его мнение по вопросам, затрагивающиминтересы жителей соответствующей территории. Глава 3. Финансово-экономические основы деятельности территориального общественного самоуправления Статья 14. Финансовые ресурсы ТОС Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных средств,добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений,организаций, граждан, а также других поступлений, не запрещенныхзаконом. Статья 15. Собственность ТОС ТОС, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственностиденежные средства и имущество, создаваемое или приобретаемое за счетсобственных средств в соответствии с уставом ТОС. Источниками формирования имущества ТОС являются: - добровольные взносы и пожертвования; - другие не запрещенные законом поступления. Порядок отчуждения собственности ТОС, объем и условияосуществления правомочий собственника органами ТОС устанавливаются всоответствии с уставом ТОС. Глава 4. Ответственность совета ТОС Статья 16. Ответственность Совета ТОС перед органамигосударственной власти и органами местного самоуправления 1. Ответственность Совета ТОС и (или) членов Совета ТОС передорганами государственной власти и органами местного самоуправлениянаступает на основании вступившего в законную силу решения суда вслучае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральныхконституционных законов, федеральных законов, Устава Московскойобласти, законов Московской области, Устава городского поселенияЕгорьевск. 2. Совет ТОС может быть распущен, а члены Совета ТОС могут бытьотозваны собранием (конференцией) граждан по основаниям и в порядке,предусмотренном уставом ТОС. Глава 5. Контроль за деятельностью совета ТОС Статья 17. Контроль за деятельностью Совета ТОС Совет ТОС отчитывается о своей деятельности не реже одного разав год на собрании (конференции) граждан. Глава 6. Гарантии и прекращение деятельности территориального общественного самоуправления Статья 18. Гарантии деятельности ТОС 1. Органы местного самоуправления поселения, на территориикоторых расположено ТОС, предоставляют органам ТОС информацию,необходимую для эффективного осуществления последними своейдеятельности. 2. Органы местного самоуправления поселения, на территориикоторых расположено ТОС, содействуют становлению и развитию ТОС всоответствии с действующим законодательством. Статья 19. Прекращение деятельности ТОС 1. Деятельность ТОС прекращается в соответствии с действующимзаконодательством добровольно на основе решения общего собрания(конференции) граждан либо на основании решения суда в случаенарушения ТОС требований действующего законодательства. 2. Решение о прекращении деятельности ТОС направляется главе ив Совет депутатов поселения, на территории которого расположено ТОС.В случае прекращения деятельности ТОС, прошедшего государственнуюрегистрацию, решение направляется также в регистрирующий орган. Глава городского поселения Егорьевск В.А. Валявков