Постановление Правительства Московской области от 29.12.2008 № 1216/52
О порядке организации ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 декабря 2008 г. N 1216/52 Утратил силу - Постановление Правительства Московской области от 23.08.2013 г. N 640/35 О порядке организации ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области (В редакции постановлений Правительства Московской области от 23.11.2009 г. N 1013/50; от 13.10.2010 г. N 878/48) Во исполнение требований Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" и Закона Московской области N 193/2008-ОЗ "Орегистре муниципальных нормативных правовых актов Московскойобласти" Правительство Московской области постановляет: --------------------------- Примечание: Пункт 1 вступил в силу с 1 января 2009 года (пункт 5данного документа). ---------------------------- 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организацииведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Московскойобласти. 2. Установить, что уполномоченным центральным исполнительныморганом государственной власти Московской области по ведениюрегистра муниципальных нормативных правовых актов Московской областиявляется Министерство по делам территориальных образованийМосковской области (далее - Министерство). 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области с 1 января 2009 года обеспечивать вустановленном порядке своевременное направление в Министерство копиймуниципальных нормативных правовых актов и иных сведений,необходимых для включения в регистр муниципальных нормативныхправовых актов Московской области. 4. Министерству по делам печати и информации Московской областиобеспечить официальное опубликование настоящего постановления вгазете "Ежедневные новости. Подмосковье". 5. Настоящее постановление вступает в силу с моментаопубликования в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", заисключением пункта 1. Пункт 1 настоящего постановления вступает в силу с 1 января2009 года. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Правительства Московскойобласти Пархоменко И.О. (В редакции Постановления ПравительстваМосковской области от 27.07.2009 г. N 611/30) Губернатор Московской области Б.В. Громов Утверждено постановлением Правительства Московской области от 29 декабря 2008 г. N 1216/52 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЕДЕНИЯ РЕГИСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции постановлений Правительства Московской области от 23.11.2009 г. N 1013/50; от 13.10.2010 г. N 878/48) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии сФедеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" иЗаконом Московской области N 193/2008-ОЗ "О регистре муниципальныхнормативных правовых актов Московской области", определяеторганизацию ведения регистра муниципальных нормативных правовыхактов Московской области (далее - Регистр), порядок и срокипредставления информации для ведения Регистра, порядок и срокивключения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов исведений о них, порядок проведения юридической экспертизымуниципальных нормативных правовых актов, включенных в Регистр, атакже порядок предоставления сведений из Регистра. 1.2. Регистр является составной частью федерального регистрамуниципальных нормативных правовых актов и представляет собойгосударственный информационный ресурс Московской области. 1.3. Для целей настоящего Положения под муниципальнымнормативным правовым актом (далее - муниципальный нормативный акт)понимается муниципальный правовой акт, направленный на установление,изменение или отмену правовых норм (правил поведения), имеющийобщеобязательное предписание постоянного или временного характера,рассчитанное на многократное применение. 1.4. Для целей настоящего Положения муниципальными нормативнымиактами не являются и не подлежат включению в Регистр: локальные акты (инструкции по делопроизводству, правилавнутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и иныеподобные акты и т.п.); индивидуальные акты (о назначении, перемещении или освобожденииот должности; командировках, о присвоении почетных званий; онаграждениях; о командировках; о денежных выплатах; о закреплениипомещений; о предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам; осозыве совещаний, конференций, съездов; о сооружении памятников,бюстов, монументов и об иных подобных случаях); акты хозяйственно-распорядительного характера (о проведениимероприятий; о строительстве, реконструкции и пуске в эксплуатациюконкретных зданий и сооружений, о выделении материалов, машин,оборудования, товаров, изделий; о выделении и разрешении расходоватьденежные средства на проведение конкретных мероприятий; об отсрочкепогашения задолженности по ссудам; об отводе земель отдельнымпредприятиям, учреждениям, организациям и об иных подобных случаях); акты оперативно-распорядительного характера (разовыепоручения); акты рекомендательного характера (разъяснения, методическиерекомендации); технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формыстатистического наблюдения и иные подобные акты), если они несодержат правовых норм; акты о внесении муниципальных нормативных актов и их проектовна рассмотрение и утверждение; акты, направленные на организацию исполнения ранееустановленного порядка и не содержащие норм права (в том числе акты,содержание которых сводится к извещению об актах других органов); акты о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании ипереименовании организаций (за исключением актов о создании,реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании органовместного самоуправления). иные муниципальные правовые акты, не соответствующие понятиюмуниципального нормативного правового акта, установленному в статье2 Закона Московской области № 193/2008-ОЗ "О регистре муниципальныхнормативных правовых актов Московской области" и в пункте 1.3настоящего Положения. (Дополнен - Постановление ПравительстваМосковской области от 27.07.2009 г. N 611/30) 1.5. Регистр ведется в целях: систематизации и учета муниципальных нормативных правовыхактов; реализации конституционного права граждан на ознакомление сдокументами, непосредственно затрагивающими их права и свободы; создания условий для получения информации о муниципальныхнормативных правовых актах федеральными органами государственнойвласти, органами государственной власти Московской области, инымигосударственными органами, органами местного самоуправления,организациями и гражданами; обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовыхактов Конституции Российской Федерации, федеральным конституционнымзаконам, федеральным законам, Уставу Московской области и законамМосковской области. 1.6. Регистр ведется Министерством по делам территориальныхобразований Московской области (далее - уполномоченный орган) вдокументальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде (намашиночитаемых носителях) с использованием программных средств,обеспечивающих его совместимость с федеральным регистроммуниципальных нормативных правовых актов. 1.7. Уполномоченный орган осуществляет методическое руководствопри решении вопросов ведения Регистра. 2. Сведения, подлежащие включению в Регистр 2.1. В Регистр включаются принятые в установленном порядкемуниципальные нормативные акты, а также оформленные в виде правовыхактов решения, принятые на местном референдуме. 2.2. В Регистр включаются действующие муниципальные нормативныеакты вне зависимости от срока их действия. 2.3. В Регистр не включаются муниципальные нормативные актылибо их отдельные положения и (или) приложения к ним, а также иныедокументы и сведения, содержащие государственную или иную охраняемуюзаконом тайну. 2.4. В случаях если муниципальный нормативный акт изменен,отменен (признан утратившим силу) либо его действие приостановлено вустановленном порядке, либо если муниципальный нормативный актпризнан недействующим в судебном порядке, в Регистр вносятсясоответствующие записи. 2.5. Подлежат включению в Регистр тексты муниципальныхнормативных актов и следующая информация о них: номер и дата регистрации муниципального нормативного акта вРегистре; реквизиты муниципального нормативного акта (вид акта;наименование принявшего органа; дата принятия; номер; наименованиедолжности, фамилия и инициалы должностного лица, подписавшего акт;дата подписания; наименование акта); приложения к муниципальному нормативному акту (при наличии); об источнике и дате официального опубликования (обнародования)муниципального нормативного акта; о государственной регистрации (наименование зарегистрировавшегооргана, дата регистрации, регистрационный номер) в том случае, еслиакт подлежит государственной регистрации; о действии муниципального нормативного акта во времени (о датевступления в силу, о приостановлении, о его отмене и т.п.); дополнительные сведения о муниципальном нормативном акте(реквизиты судебных актов, писем с актами прокурорскогореагирования, писем с предписаниями антимонопольных органов и иныхподобных документов) в случае представления данных сведений вуполномоченный орган в соответствии с требованиями, предусмотреннымипунктом 4.9 настоящего Положения. 2.6. По решению уполномоченного органа в Регистр могут бытьдополнительно включены: решения, постановления и определения суда по делам обоспаривании муниципальных нормативных правовых актов; акты прокурорского реагирования в отношении муниципальныхнормативных актов; предписания антимонопольных органов в отношении муниципальныхнормативных актов; акты органов государственной власти Московской области оботмене или приостановлении действия муниципальных нормативных актовпо вопросам осуществления отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления законами Московскойобласти; экспертные заключения уполномоченного органа в отношениимуниципальных нормативных актов; иные документы и сведения, поступившие в уполномоченный организ федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти Московской области, органов местногосамоуправления и касающиеся соответствующих муниципальныхнормативных актов. 2.7. Дополнительные требования к порядку включениямуниципальных нормативных актов в Регистр устанавливаютсяуполномоченным органом с учетом методических рекомендацийуполномоченного федерального органа исполнительной власти по ведениюфедерального регистра муниципальных нормативных правовых актов(далее - уполномоченный федеральный орган). 3. Порядок ведения Регистра 3.1. Ведение Регистра включает в себя: определение нормативности муниципального нормативного акта инеобходимости его включения в Регистр, присвоение муниципальномунормативному акту регистрационного номера; оформление и включение текста муниципального нормативного актав электронном виде в базу данных Регистра; внесение реквизитов муниципального нормативного акта; ведение архивного фонда Регистра; (В редакции ПостановленияПравительства Московской области от 27.07.2009 г. N 611/30) проведение в случае необходимости юридической экспертизымуниципального нормативного акта; оформление и включение в Регистр текстов дополнительныхсведений в электронном виде; поддержание базы данных Регистра в актуальном состоянии; обеспечение обмена информационными ресурсами баз данныхРегистра и федерального регистра муниципальных нормативных правовыхактов. 3.2. Основой Регистра в документальном виде является архивныйфонд. Архивный фонд составляют папки муниципальных образованийМосковской области, включающие в себя муниципальные нормативныеакты, принятые в период с 1 января по 31 декабря соответствующегогода, и сведения о них, указанные в пунктах 2.5 и 2.6 настоящегоПоложения. Формирование папок муниципальных образованийосуществляется в порядке возрастания регистрационных номеров,присвоенных муниципальным нормативным актам. (В редакцииПостановления Правительства Московской областиот 27.07.2009 г. N 611/30) 3.3. В электронном виде Регистр ведется на основе программныхсредств в соответствии с едиными форматами, классификаторами,словарями, справочниками и протоколами обмена, переданнымиуполномоченным федеральным органом. В Регистр в электронном виде включаются тексты и реквизитымуниципального нормативного акта, тексты и реквизиты дополнительныхсведений, а также иные сведения, предусмотренные программнымисредствами по ведению Регистра. 3.4. Уполномоченный орган осуществляет ведение архивного фонда,а также Регистра в электронном виде в порядке, установленномуполномоченным органом с учетом методических рекомендацийуполномоченного федерального органа. 3.5. Муниципальные нормативные акты, имеющие ограничительныепометки "Для служебного пользования", "Не для печати", "Не подлежатопубликованию", включаются в Регистр только в документальном виде, вбазу данных в электронном виде включаются только реквизитымуниципального нормативного акта, а также иные сведения,предусмотренные программой по ведению Регистра. Вместо текстамуниципального нормативного акта указывается соответственно: "Дляслужебного пользования", "Не для печати", "Не подлежатопубликованию". 4. Порядок направления сведений для ведения Регистра и их включения в Регистр 4.1. Ежемесячно в срок до 15 числа (включительно) месяца,следующего за месяцем принятия муниципальных нормативных актов,главы муниципальных образований Московской области направляют копииданных актов в уполномоченный орган для включения в Регистродновременно в документальном виде (на бумажных носителях) и вэлектронном виде (на машиночитаемых носителях). (В редакцииПостановления Правительства Московской областиот 27.07.2009 г. N 611/30) В случае если в течение календарного месяца муниципальныенормативные акты, подлежащие включению в Регистр, не принимались,главы муниципальных образований Московской области письменноуведомляют об этом уполномоченный орган до 15 числа (включительно)следующего месяца. (Дополнен - Постановление ПравительстваМосковской области от 13.10.2010 г. N 878/48) 4.2. При направлении в электронном виде муниципальныхнормативных актов, вносящих изменения (дополнения) в ранее принятыемуниципальные нормативные акты, в уполномоченный орган одновременнос ними представляется в электронном виде актуальная версия текстовизменяемых муниципальных нормативных актов с учетом внесенных в нихизменений (дополнений). 4.3. Главами муниципальных образований Московской областиобеспечивается соответствие друг другу текстов копий муниципальныхнормативных актов в документальном виде (на бумажных носителях) и вэлектронном виде (на машиночитаемых носителях). 4.4. Копии муниципальных нормативных актов в документальномвиде на бумажных носителях заверяются главой муниципальногообразования Московской области или уполномоченным им должностнымлицом, а также печатью органа местного самоуправления, принявшегоакт. Для целей настоящего Положения под заверенной копиеймуниципального нормативного акта понимается копия муниципальногонормативного акта, полученная с помощью средствкопировально-множительной техники, на которой присутствуют всереквизиты организационно-распорядительного документа в соответствиис Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003"Унифицированные системы документации. Унифицированная системаорганизационно-распорядительной документации. Требования коформлению документов". (Дополнен - Постановление ПравительстваМосковской области от 27.07.2009 г. N 611/30) 4.5. Копии муниципальных нормативных актов в электронном видепредставляются в уполномоченный орган на машиночитаемых носителях:диске, дискете, флеш-накопителе в формате MS Word (расширение файлов"*.doc") с использованием шрифта Arial размером N 12 и одинарным илиполуторным межстрочным интервалом и полями: 20 мм - левое; 10 мм - правое; 20 мм - верхнее; 20 мм - нижнее. 4.6. Несоблюдение требований, содержащихся в пунктах 4.2-4.5настоящего Положения, является основанием считать копиимуниципальных нормативных актов ненадлежаще представленными и влечетза собой их возврат уполномоченным органом главе соответствующегомуниципального образования Московской области с отметкой опредставлении муниципального нормативного акта в ненадлежащем виде иуказанием срока для устранения соответствующих нарушений ипоследующего направления с соблюдением установленного порядка. 4.7. При предоставлении информации в электронном виде можетбыть использована электронная цифровая подпись в соответствии сФедеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровойподписи" и иными нормативными правовыми актами. 4.8. Сведения об официальном опубликовании (обнародовании)муниципальных нормативных актов в случае, если муниципальныйнормативный акт к моменту представления в Регистр не былопубликован, направляются дополнительно в уполномоченный орган послеофициального опубликования (обнародования) данных актов в срок до 10числа месяца, следующего за месяцем их официального опубликования(обнародования). 4.8.1. Если официальное опубликование (обнародование)муниципального нормативного акта состоялось до направления его копийв уполномоченный орган, сведения об официальном опубликовании(обнародовании) направляются в уполномоченный орган одновременно суказанными копиями.(Нумерация в редакции Постановления ПравительстваМосковской области от 27.07.2009 г. N 611/30) 4.9. Направление главой муниципального образования Московскойобласти в адрес уполномоченного органа информации о судебныхрешениях и иных судебных актах, об актах прокурорского реагирования,предписаниях антимонопольных органов в отношении муниципальныхнормативных актов, а также иных дополнительных сведений производитсяв течение 15 дней со дня официального получения соответствующихдокументов органами местного самоуправления. 4.10. Поступающие муниципальные нормативные акты идополнительные сведения о них регистрируются в журнале учетавходящих документов, необходимых для ведения Регистра.4.11. Муниципальные нормативные акты и дополнительные сведения о нихвключаются в Регистр не позднее 30 рабочих дней со дня ихрегистрации в журнале учета входящих документов, необходимых дляведения Регистра. 4.12. При включении в Регистр муниципального нормативного актауполномоченный орган присваивает ему регистрационный номер. Порядокприсвоения муниципальному нормативному акту регистрационного номераопределяется уполномоченным органом с учетом методическихрекомендаций уполномоченного федерального органа. Муниципальные нормативные акты, вносящие изменения (дополнения)в ранее принятые муниципальные нормативные акты, отменяющие(признающие утратившими силу) ранее принятые муниципальныенормативные акты либо приостанавливающие их действие, включаются вРегистр с присвоением самостоятельного регистрационного номера. 4.13. Муниципальные нормативные акты, принятые до 1 января 2009года, за исключением муниципальных нормативных актов, признанныхутратившими силу или отмененных в установленном порядке,направляются главами муниципальных образований Московской области вуполномоченный орган в документальном виде (на бумажных носителях) ив электронном виде (на машиночитаемых носителях) в срок до 1 января2010 года и включаются в Регистр в срок до 1 октября 2010 года, приэтом требования пунктов 4.1, 4.8, 4.9, 4.11 настоящего Положения вчасти сроков направления необходимых сведений и включения их вРегистр к указанным актам не применяются. (В редакции ПостановленияПравительства Московской области от 27.07.2009 г. N 611/30) 4.14. Главы муниципальных образований Московской области всоответствии с законодательством Российской Федерации и Московскойобласти несут административную ответственность за непредставление,несвоевременное представление, а также за представление неполных и(или) недостоверных сведений, необходимых для ведения Регистра. 5. Порядок проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных актов 5.1. Уполномоченный орган вправе проводить выборочнуююридическую экспертизу муниципальных нормативных актов,представленных для включения или включенных в Регистр, в случаевозникновения сомнений в соответствии муниципального нормативногоакта законодательству и (или) в правомерности его издания. 5.2. Решения о необходимости проведения юридической экспертизымуниципальных нормативных актов принимаются должностным лицом,уполномоченным руководителем уполномоченного органа (далее -уполномоченное должностное лицо). 5.3. Юридическая экспертиза муниципального нормативного актапроводится в течение 30 дней с момента принятия решения онеобходимости ее проведения. При необходимости этот срок может бытьпродлен уполномоченным должностным лицом. (В редакции ПостановленияПравительства Московской области от 23.11.2009 г. N 1013/50) 5.4. Уполномоченный орган вправе привлечь к проведениююридической экспертизы муниципального нормативного акта иныецентральные исполнительные органы государственной власти Московскойобласти для формирования экспертного мнения по отдельным вопросам,связанным с юридической экспертизой муниципального нормативного актаи входящим в компетенцию указанных центральных исполнительныхорганов государственной власти Московской области. 5.5. Юридическая экспертиза муниципального нормативного актазаключается в правовой оценке формы акта, его целей и задач,предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшегоакт, содержащихся в нем норм на предмет соответствия требованиямКонституции Российской Федерации, федерального законодательства изаконодательства Московской области, а также порядка принятия иопубликования. 5.6. Не проводится юридическая экспертиза отмененных илипризнанных утратившими силу муниципальных нормативных актов. 5.7. По результатам юридической экспертизы муниципальногонормативного акта составляется экспертное заключение о соответствиилибо несоответствии данного акта законодательству. Экспертноезаключение подписывается руководителем уполномоченного органа илиуполномоченным должностным лицом. (В редакции ПостановленияПравительства Московской области от 23.11.2009 г. N 1013/50) 5.8. При составлении экспертного заключения о несоответствиимуниципального нормативного акта законодательству должны бытьописаны и проанализированы конкретные нормы рассматриваемого акта,противоречащие законодательству. 5.9. В случае если по результатам юридической экспертизывыявлено несоответствие муниципального нормативного актазаконодательству, экспертное заключение, оформленное на бланкеуполномоченного органа, направляется в течение 3 рабочих дней со дняего подписания для рассмотрения в орган местного самоуправления,принявший указанный муниципальный нормативный акт. (В редакцииПостановления Правительства Московской областиот 23.11.2009 г. N 1013/50) 5.10. Указанный в пункте 5.9 настоящего Положения органместного самоуправления в течение 30 дней со дня полученияэкспертного заключения информирует уполномоченный орган орезультатах его рассмотрения. 5.11. По результатам проведенной юридической экспертизыуполномоченным органом могут направляться предложения о принятиисоответствующих мер в федеральные органы государственной власти и(или) в органы государственной власти Московской области, а также ворганы прокуратуры в соответствии с законодательством. 5.12. Муниципальный нормативный акт включается в Регистрнезависимо от результатов проведения юридической экспертизымуниципального нормативного акта. 6. Порядок предоставления сведений, содержащихся в Регистре 6.1. Представление в уполномоченный федеральный орган сведений,необходимых для ведения федерального регистра муниципальныхнормативных правовых актов, обеспечивается уполномоченным органом всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Законом Московской области N 193/2008-ОЗ "О регистремуниципальных нормативных правовых актов в Московской области",постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 N657 "О ведении федерального регистра муниципальных нормативныхправовых актов" и иными нормативными правовыми актами. 6.2. Предоставление сведений из Регистра органамгосударственной власти, государственным органам, органам местногосамоуправления, организациям и гражданам осуществляетсяуполномоченным органом по их письменным запросам (далее - запросы) вдокументальном виде. 6.3. По запросу предоставляются следующие сведения (в случае ихналичия в Регистре): о включении муниципального нормативного акта в Регистр; номер и дата государственной регистрации муниципальногонормативного акта в Регистре; реквизиты муниципального нормативного акта (вид акта,наименование принявшего органа (должностного лица), дата принятия(подписания) акта, его номер и наименование); сведения об изменении, отмене (признании утратившим силу)муниципального нормативного акта; копия текста или фрагмента текста муниципального нормативногоакта; источник и дата официального опубликования (обнародования)муниципального нормативного акта; дополнительные сведения в случае их наличия в Регистре,предусмотренные настоящим Положением. 6.4. В запросе на получение содержащихся в Регистре сведенийнаряду с необходимой для поиска информацией о запрашиваемыхсведениях (вид, наименование, номер, дата принятия муниципальногонормативного акта, орган (должностное лицо), принявший (подписавший)акт) указываются: для граждан: фамилия, имя, отчество, адрес для направленияответа; для государственных органов, органов местного самоуправления,организаций и их должностных лиц: наименование органа илиорганизации (должность, фамилия, имя, отчество должностного лица),от имени которого (которой) направлен запрос, его (ее) почтовыйадрес для направления ответа. 6.5. Поступающие запросы регистрируются в журнале учетавходящей корреспонденции в течение трех дней с момента поступления вуполномоченный орган. 6.6. Запрос рассматривается в течение 30 дней со днярегистрации запроса. При необходимости руководителем уполномоченногооргана или уполномоченным им должностным лицом может продлеватьсясрок рассмотрения запроса не более чем на 30 дней с обязательнымуведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения запроса. 6.7. По запросам готовятся письменные ответы, подписываемыеруководителем уполномоченного органа или уполномоченным имдолжностным лицом. Рассмотрение запроса считается завершенным вмомент направления ответа заявителю.