Постановление Главы городского поселения Озёры Озёрского муниципального района от 17.03.2010 № 77
Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение Озеры и (или) находящимися в их ведении муниципальными бюджетными учреждениями городского поселения Озеры муниципальных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений городского поселения Озеры
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОЗЕРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ОЗЕРЫ ГЛАВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 марта 2010 г. N 77 Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание органами местногосамоуправления муниципального образования городское поселение Озеры и (или) находящимися в их ведении муниципальными бюджетными учреждениями городского поселения Озеры муниципальных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений городского поселения Озеры В соответствии с частями 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации постановляю: 1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации поопределению расчетно-нормативных затрат на оказание органамиместного самоуправления муниципального образования городскогопоселения Озеры и (или) находящимися в их ведении муниципальнымибюджетными учреждениями городского поселения Озеры муниципальныхуслуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат насодержание имущества муниципальных бюджетных учреждений городскогопоселения Озеры (далее Методические рекомендации) (прилагается). 2. Управлению финансово-экономического развития администрациигородского поселения Озеры, учреждениям культуры городскогопоселения Озеры, муниципальному учреждению "Комитет по физическойкультуре, спорту и туризму городского поселения Озеры" использоватьМетодические рекомендации в качестве руководства при расчетенормативов затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)физическим и юридическим лицам, а также нормативов затрат насодержание имущества, находящегося в собственности городскогопоселения Озеры. 3. Опубликовать настоящее постановление в Озерской районнойгазете "Заря". 4. Настоящее постановление вступает в действие со дняофициального опубликования. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя администрации городского поселения Озеры КамышоваА.М. И.о. главы городского поселения Озеры Л.В. Хотулев Приложение к постановлению главы городского поселения Озеры Московской области от 17 марта 2010 г. N 77 Методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение Озеры и (или) находящимися в их ведении муниципальными бюджетными учреждениями городского поселения Озеры муниципальных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений городского поселения Озеры Настоящие Методические рекомендации регулируют порядокопределения расчетно-нормативных затрат на оказание органамиместного самоуправления муниципального образования и (или)находящимися в их ведении муниципальными бюджетными учреждениямигородского поселения Озеры муниципальных услуг (выполнение работ) иопределения расчетно-нормативных затрат на содержание имуществамуниципальных бюджетных учреждений городского поселения Озеры (далее- учреждения). I. Общие положения 1. Порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказаниеорганами местного самоуправления и (или) находящимися в их веденииучреждениями муниципальных услуг (выполнение работ),расчетно-нормативных затрат на содержание имущества учреждений(далее - Порядок) утверждается для каждой муниципальной услуги (видаработ), включенной в перечень муниципальных услуг (работ), органоммуниципального образования (главным распорядителем средств бюджета)по всем муниципальным услугам (работам), оказываемым (выполняемым)органом муниципального образования городское поселение Озеры и (или)находящимися в его ведении учреждениями. 2. Порядок утверждается постановлением главного распорядителясредств бюджета муниципального образования. Органы местного самоуправления муниципального образования(главные распорядители средств бюджета) согласовывают Порядок,который представляется муниципальными учреждениями городскогопоселения Озеры с исходными данными и результатами расчетов наочередной финансовый год, не превышающих объем бюджетныхассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств бюджетана соответствующие цели сводной бюджетной росписью бюджета(бюджетной росписью главного распорядителя средств бюджета) насоответствующий год по форме согласно приложению N 1 к Методическимрекомендациям. 3. Порядок должен содержать методику пересчета нормативовзатрат на оказание органами местного самоуправления муниципальногообразования городское поселение Озеры и (или) находящимися в ихведении учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) наусловия очередного финансового года. 4. Расчетно-нормативные затраты на оказание органами местногосамоуправления муниципального образования городское поселение Озерыи (или) находящимися в его ведении учреждениями муниципальных услуг(выполнение работ), а также расчетно-нормативные затраты насодержание имущества учреждений используются для определения объемафинансового обеспечения выполнения задания по следующей формуле: Ргз = SUM Ргу i + SUM Рр j + Ри, где: Ргз - объем финансового обеспечения выполнения муниципальногозадания; Ргу i - расчетно-нормативные затраты на оказание i-ймуниципальной услуги; Рр j - расчетно-нормативные затраты на выполнение j-го видаработ; Ри - расчетно-нормативные затраты на содержание имуществаучреждения. II. Определение расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) 5. Расчетно-нормативные затраты на оказание муниципальнойуслуги на соответствующий год определяются по формуле: Ргу i = Nочр i x k i, где: Nочр i - норматив затрат на оказание единицы i-й муниципальнойуслуги органа власти муниципального образования (или) учреждения насоответствующий финансовый год; k i - объем (количество единиц) оказания i-й муниципальнойуслуги в соответствующем финансовом году. 6. Норматив затрат на оказание единицы i-й муниципальной услугиоргана власти муниципального образования городское поселение Озеры и(или) учреждения на соответствующий финансовый год определяется поформуле: Nочр i = Nот + Nрм + Nси + Nон, где: Nот - норматив затрат на оплату труда и начисления на выплатыпо оплате труда; Nрм - норматив затрат на приобретение расходных материалов; Nси - норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты,связанные с использованием имущества (за исключениемусловно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых всоответствии с разделом III настоящих Методических рекомендаций); Nон - норматив затрат на общехозяйственные нужды. 6.1. Норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты пооплате труда включает в себя норматив затрат на оплату труда иначисления в соответствии с нормативными правовыми актамимуниципального образования об оплате труда работников учреждений имуниципальных служащих. При расчете норматива затрат на оплату трудаи начислений учитываются затраты на оплату труда только техработников, которые принимают непосредственное участие в оказаниисоответствующей муниципальной услуги (вспомогательный, технический,административно-управленческий и т.п. персонал не учитывается).6.2. Норматив затрат на приобретение расходных материалов включает всебя затраты на приобретение расходных материалов, непосредственноиспользуемых для оказания муниципальной услуги. В целях определениянорматива затрат на приобретение расходных материалов, используемыхдля оказания муниципальной услуги, данные материалы могут выделятьсяпо видам, типам материалов. 6.3. Норматив затрат на коммунальные услуги и затрат, связанныхс использованием имущества, рекомендуется определять исходя изнормативов потребления коммунальных услуг на оказаниесоответствующей муниципальной услуги в расчете на ее единицу, затратна содержание движимого имущества. Указанный норматив может включатьв себя: 6.3.1. Норматив затрат на холодное водоснабжение иводоотведение. 6.3.2. Норматив затрат на горячее водоснабжение. 6.3.3. Норматив затрат на отопление. 6.3.4. Норматив затрат на электроснабжение. 6.3.5. Норматив затрат на содержание движимого имущества (в томчисле затраты на техническое обслуживание, затраты на приобретениерасходных материалов, не отнесенные к нормативу затрат наприобретение расходных материалов в соответствии с п. 6.2 настоящихМетодических рекомендаций, потребление иных ресурсов в соответствиис инструкцией по эксплуатации в случае существенной величины данныхзатрат в общем объеме затрат на потребление электрической энергии,воды и т.п., затраты на обязательное страхование гражданскойответственности владельцев транспортных средств, другие затраты порешению главного распорядителя средств бюджета). 6.4. Норматив затрат на общехозяйственные нужды может включатьв себя: 6.4.1. Норматив затрат на приобретение услуг связи (в том числезатраты на внутригородскую, междугороднюю, международную связь). 6.4.2. Норматив затрат на приобретение транспортных услуг. 6.4.3. Норматив затрат на оплату труда и начислений на выплатыпо оплате труда для вспомогательного, технического,административно-управленческого и т.п. персонала. 6.4.4. Прочие нормативы затрат, влияющие на стоимость оказаниямуниципальной услуги (в том числе нормативы затрат, имеющиеотраслевой характер). 7. Для расчета норматива затрат на оказание единицымуниципальной услуги могут использоваться следующие основные методы: 7.1. Нормативный. 7.2. Структурный. 7.3. Экспертный. Структурный метод используется в случае невозможностииспользования нормативного метода, экспертный метод - в случаеневозможности использования нормативного или структурного метода. При этом расчет норматива затрат на оплату труда и начисленияна выплаты по оплате труда проводится только нормативным методом. 8. При применении нормативного метода определениерасчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услугипроводится следующим образом: 8.1. Норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты пооплате труда рассчитывается как произведение средней стоимостиединицы времени персонала на количество единиц времени, необходимыхдля оказания единицы муниципальной услуги. 8.2. Норматив затрат на приобретение расходных материаловрассчитывается как произведение стоимости расходных материалов на ихколичество, необходимое для оказания единицы муниципальной услуги. 8.3. Норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты,связанные с использованием имущества, рассчитывается какпроизведение норматива потребления коммунальных услуг на тариф,установленный на соответствующий год. 8.4. Норматив затрат на общехозяйственные нужды рассчитываетсякак произведение стоимости приобретенных в соответствующем годууслуг на их количество, необходимое для оказания единицымуниципальной услуги. 9. При применении структурного метода определение нормативазатрат на оказание единицы муниципальной услуги осуществляется путемраспределения расходов на обеспечение деятельности учреждения(органа местного самоуправления муниципального образования) (заисключением условно-постоянных затрат на содержание имущества,определяемых в соответствии с разделом III настоящих Методическихрекомендаций) по видам затрат (затраты на оплату труда и начисленияна выплаты по оплате труда, затраты на приобретение расходныхматериалов, затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные сиспользованием имущества, затраты на общехозяйственные нужды) вотчетном (текущем) финансовом году между муниципальными услугами. Затраты на приобретение расходных материалов, затраты накоммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества,затраты на общехозяйственные нужды распределяются междумуниципальными услугами пропорционально (в т.ч. с применениемпоправочных коэффициентов для разных типов затрат) нормативнымзатратам на оплату труда. Результаты расчетов рекомендуется представлять в следующейтаблице. Таблица 1 Определение норматива затрат на оказание муниципальной услуги-------------T--------------T----------T-------------T-----------------T------------------T------T------------¬¦Наименование¦Затраты на ¦Затраты на¦Затраты на ¦Затраты на ¦Итого затраты ¦Объем ¦Норматив ¦¦услуги ¦оплату труда ¦расходные ¦коммунальные ¦общехозяйственные¦на услугу ¦услуги¦затрат ¦¦ ¦с начислениями¦материалы ¦услуги и ¦нужды ¦ ¦ ¦на единицу ¦¦ ¦ ¦ ¦использование¦ ¦ ¦ ¦услуги ¦¦ ¦ ¦ ¦имущества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +------T-------+----T-----+-----T-------+-----T-----------+------------------+------+------------+¦ ¦тыс. ¦% ¦тыс.¦% ¦тыс. ¦% ¦тыс. ¦% ¦тыс. руб. ¦ед. ¦тыс. руб. ¦¦ ¦руб. ¦ ¦руб.¦ ¦руб. ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------+------+-------+----+-----+-----+-------+-----+-----------+------------------+------+------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦10 = 2 + 4 + 6 + 8¦ 11 ¦12 = 10 / 11¦+------------+------+-------+----+-----+-----+-------+-----+-----------+------------------+------+------------+¦Услуга N 1 ¦ ¦I ¦ ¦I ¦ ¦I ¦ ¦I ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦+------------+------+-------+----+-----+-----+-------+-----+-----------+------------------+------+------------+¦Услуга N 2 ¦ ¦I ¦ ¦I ¦ ¦I ¦ ¦I ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ 2 ¦ ¦ 2 ¦ ¦ 2 ¦ ¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦+------------+------+-------+----+-----+-----+-------+-----+-----------+------------------+------+------------+¦Услуга N 3 ¦ ¦I ¦ ¦I ¦ ¦I ¦ ¦I ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ 3 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ ¦ ¦+------------+------+-------+----+-----+-----+-------+-----+-----------+------------------+------+------------+¦Итого ¦ ¦100% ¦ ¦100% ¦ ¦100% ¦ ¦100% ¦ ¦ ¦ ¦L------------+------+-------+----+-----+-----+-------+-----+-----------+------------------+------+------------- 10. Определение норматива затрат на оказание муниципальнойуслуги экспертным методом осуществляется исходя из экспертной оценкидоли расходов на определенные муниципальные услуги в общих расходахна обеспечение деятельности учреждения (органа местногосамоуправления муниципального образования) (за исключениемусловно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых всоответствии с разделом III настоящих Методических рекомендаций,может исключаться текущий ремонт и закупка оборудования). При этом рекомендуется распределять затраты как минимум начетыре вышеприведенных вида затрат с занесением результатов втаблицу, аналогичную используемой при расчете структурным методом. 11. По решению главного распорядителя средств бюджета нормативызатрат на оказание единицы государственной услуги могутопределяться: 1) отдельно по каждому учреждению; 2) по группе учреждений; 3) с использованием корректирующих коэффициентов. 11.1. При использовании средних значений по группе учрежденийнорматив затрат на оказание единицы муниципальной услуги учрежденияна очередной финансовый год рассчитывается как отношение суммынормативов затрат на оказание единицы муниципальной услуги по всемучреждениям, входящим в группу, на количество учреждений, входящих вгруппу. 11.2. При использовании корректирующих коэффициентовопределение норматива затрат на оказание единицы муниципальнойуслуги учреждения осуществляется путем умножения среднего значениянорматива затрат на оказание муниципальной услуги (по группебюджетных учреждений или в целом по учреждениям) на корректирующие(понижающие или повышающие) коэффициенты, учитывающие особенностиучреждений (например, место нахождения, тип муниципальногообразования, на территории которого расположено бюджетноеучреждение, обеспеченность учреждения инженерной инфраструктурой,тип учреждения, категорийность по качеству услуг и т.д.). 12. При определении норматива затрат на оказание органамиместного самоуправления муниципального образования и (или)находящимися в их ведении учреждениями муниципальной услуги(выполнение работы) на первый и второй год планового периода врасчетах необходимо использовать коэффициенты на соответствующийгод. 13. Расчетно-нормативные затраты на выполнение работ (Рр)определяются как сумма затрат по конкретным работам (видам работ)исходя из объемов и сложности выполняемых работ. При этом Порядкомможет быть предусмотрено применение вышеизложенных методов расчетанорматива затрат на оказание органами местного самоуправлениямуниципального образования и (или) находящимися в их веденииучреждениями муниципальной услуги (выполнение работы).III. Определение расчетно-нормативных затрат на содержание имущества учреждения 14. В целях определения расчетно-нормативных затрат насодержание имущества учреждения необходимо: 14.1. Привести перечень видов затрат, учитываемых при расчетерасчетно-нормативных затрат на содержание имущества учреждений. 14.2. Привести формулу для расчета расчетно-нормативных затратна содержание имущества учреждений. 14.3. Привести формулы для определения объемов затрат покаждому из видов затрат. 15. Расчетно-нормативные затраты на содержание имущества (Ри)учреждения рассчитываются по следующей формуле: Ри = Рни + Рди + Рнал, где: Рни - расчетно-нормативные затраты на содержание объектовнедвижимого имущества муниципального образования, закрепленного заучреждениями, а также недвижимого имущества, находящегося уучреждений на основе договоров аренды или безвозмездного пользования(далее - затраты на содержание недвижимого имущества учреждений); Рди - затраты на содержание движимого имущества; Рнал - уплата налога на имущество и земельного налога. При этом расчетно-нормативные затраты на содержание движимогоимущества учреждения учитываются частично, недвижимого имущества -согласно нижеприведенным пропорциям. Остальная частьрасчетно-нормативных затрат на содержание движимого и недвижимогоимущества учреждения должна быть учтена в составерасчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг(выполнение работ).16. В составе расчетно-нормативных затрат на содержание недвижимогоимущества учреждений (зданий, помещений, сооружений) выделяютсярасчетно-нормативные затраты на: 16.1. Холодное водоснабжение и водоотведение. 16.2. Горячее водоснабжение. 16.3. Потребление тепловой энергии. 16.4. Потребление электрической энергии. 16.5. Эксплуатацию систем охранной сигнализации. 16.6. Обеспечение пожарной безопасности. 16.7. Проведение текущего ремонта. 16.8. Аренду недвижимого имущества в соответствии с договоромаренды. 16.9. Затраты на содержание прилегающей территории, включаявывоз мусора, сброс снега с крыш, в соответствии с утвержденнымисанитарными нормами и правилами. 16.10. Расчетно-нормативные затраты на потреблениеэлектрической энергии, холодное и горячее водоснабжение,водоотведение рекомендуется определять раздельно по каждому видукоммунальных услуг исходя из тарифов и объемов потреблениявышеуказанных коммунальных услуг учреждением по следующей формуле: N = Т x V x 0,3, где: N - расчетно-нормативные затраты на вышеуказанные коммунальныеуслуги; Т - тариф на вышеуказанные коммунальные услуги, установленный вмуниципальном образовании на соответствующий год; V - объем потребления учреждением вышеуказанных коммунальныхуслуг в отчетном финансовом году; 0,3 - доля расходов на горячее водоснабжение в рамкахгосударственного задания, относимых на содержание недвижимогоимущества. 16.11. Расчетно-нормативные затраты на потребление тепловойэнергии рекомендуется определять исходя из тарифов на тепловуюэнергию и объемов потребления учреждением тепловой энергии последующей формуле: Nо = То x Vо x 0,5, где: Nо - расчетно-нормативные затраты на потребление тепловойэнергии; То - тариф на потребление тепловой энергии, установленный вмуниципальном образовании на соответствующий год; Vо - объем потребления учреждением тепловой энергии (в Гкал) вотчетном финансовом году; 0,5 - доля расходов на потребление тепловой энергии в рамкахмуниципального задания, относимых на содержание недвижимогоимущества. 16.12. Расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию системохранной сигнализации, обеспечение пожарной безопасности, а такжезатраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора,сброс снега с крыш, в соответствии с Санитарными нормами и правиламирекомендуется устанавливать раздельно на охранную сигнализацию,противопожарные меры, содержание прилегающей территории такимобразом, чтобы обеспечивать покрытие затрат, связанных сфункционированием установленных в учреждении систем охраннойсигнализации и с эксплуатацией, обслуживанием, техническим уходом,возобновлением имеющихся у учреждения средств и систем (системыпожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения и т.п.), атакже затрат на содержание прилегающей территории. Расчетно-нормативные затраты на вышеуказанные целирекомендуется устанавливать равными расходам учреждения на оплатуохранной сигнализации, на противопожарные меры и на содержаниеприлегающей территории в отчетном финансовом году, скорректированнымна индекс-дефлятор: N = Z x i, где: N - расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию охраннойсигнализации, на противопожарные меры или на содержание прилегающейтерритории; Z - объем расходов на эксплуатацию охранной сигнализации, напротивопожарные меры или на содержание прилегающей территории вучреждении в отчетном финансовом году; i - индекс-дефлятор. 16.13. Расчетно-нормативные затраты на проведение текущегоремонта рекомендуется устанавливать исходя из установленной нормыего проведения один раз в три года в соответствии с ведомственнымистроительными нормами ВСН 58-88(р) "Положение об организации ипроведении реконструкции, ремонта и технического обслуживаниязданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения",утвержденными приказом Госкомархитектуры РФ от 23 ноября 1988 года N312, и определять по формуле: Nтр = kком x nтр x Стр x S, где: Nтр - расчетно-нормативные затраты на проведение текущегоремонта; Стр - средняя стоимость текущего ремонта 1 кв. м площадизданий, сложившаяся в регионе; S - общая площадь зданий (кв. м); kком - коэффициент, учитывающий долю стоимости техническихкоммуникаций в общем объеме стоимости здания; nтр = 0,33 - коэффициент, учитывающий норму проведения текущегоремонта зданий. 17. Расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимогоимущества (Nни) определяются как сумма расчетно-нормативных затрат,указанных в пункте 16. Приложение N 1 к Методическим рекомендациям Исходные данные и результаты расчетов объема расчетно-нормативных затрат на оказание органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение Озеры и (или) находящимися в его ведении муниципальными бюджетными учреждениями городского поселения Озеры муниципальных услуг (выполнение работ) на ________ годУтверждаю___________________________________________________________________________ (подпись, Ф.И.О. руководителя главного распорядителя средствгородского бюджета)___________________________________________________________________________ (наименование органа исполнительной власти)|————————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————|——————————————————————|| Наименование | Затраты на | Затраты на | Затраты на | Затраты на | Итого | Объем | Норматив | Затраты на || услуги | оплату труда | расходные | коммунальные | общехозяйственные | затраты | услуги | затрат | содержание || | и начисления | материалы | услуги и | нужды | на услугу | | на единицу | имущества || | на выплаты | | использование | | | | услуги | государственного || | по оплате | | имущества | | | | | бюджетного || | труда | | | | | | | учреждения ||————————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————|——————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||————————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————|——————————————————————|| Услуга N 1 | | | | | | | | ||————————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————|——————————————————————|| Услуга N 2 | | | | | | | | ||————————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————|——————————————————————|| Итого | | | | | | | | ||————————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|——————————————————————|————————————|—————————|—————————————|——————————————————————|