Решение Областной Думы Московской области от 16.10.2008 № 4/56
О проекте закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджетном процессе в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 16 октября 2008 г. N 4/56 О проекте закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджетном процессе в Московской области" Рассмотрев проект закона Московской области "О внесенииизменений в Закон Московской области "О бюджетном процессе вМосковской области", внесенный Губернатором Московской области,Московская областная Дума решила: 1. Одобрить проект закона Московской области "О внесенииизменений в Закон Московской области "О бюджетном процессе вМосковской области" (прилагается). 2. Поручить Комитету по вопросам бюджета, финансовой иналоговой политики доработать проект закона Московской области "Овнесении изменений в Закон Московской области "О бюджетном процессев Московской области" с учетом поступивших замечаний и предложений ивнести доработанный проект закона на рассмотрение Московскойобластной Думы. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Одобрен решением Московской областной Думы от 16 октября 2008 г. N 4/56 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Статья 1 Внести в Закон Московской области N 151/2007-ОЗ "О бюджетномпроцессе в Московской области" следующие изменения: 1) дополнить главу 2 "Составление проекта бюджета Московскойобласти" статьями 5.1-5.2 следующего содержания: "Статья 5.1. Формирование доходов бюджета Московской области 1. Доходы бюджета Московской области формируются в соответствиис законодательством Российской Федерации о налогах и сборах,бюджетным законодательством Российской Федерации и принятыми всоответствии с ними правовыми актами Московской области. 2. В бюджет Московской области могут поступать безвозмездныеперечисления из бюджетов муниципальных образований Московскойобласти для целевого финансирования мероприятий долгосрочных целевыхпрограмм Московской области при условии заключения соответствующегосоглашения между Правительством Московской области и органамиместного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти. 3. В бюджет Московской области в полном объеме подлежатзачислению суммы страховых выплат, поступающих от страховыхорганизаций в качестве возмещения ущерба имуществу, находящемуся вгосударственной собственности Московской области. Статья 5.2. Формирование расходов бюджета Московской области 1. Формирование расходов бюджета Московской областиосуществляется в соответствии с расходными обязательствамиМосковской области, обусловленными законодательством РоссийскойФедерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актамиМосковской области. 2. Отдельные расходы бюджета Московской области могутформироваться на основании утверждаемых законом Московской областинормативов расходов бюджета Московской области на финансовоеобеспечение полномочий органов государственной власти Московскойобласти. Методики расчета указанных нормативов устанавливаютсяПравительством Московской области. 3. Расходы бюджета на осуществление бюджетных инвестиций вобъекты капитального строительства (реконструкции) государственнойсобственности Московской области, софинансирование которыхосуществляется за счет субсидий из федерального бюджета, подлежатвыделению в составе ведомственной структуры расходов бюджетаМосковской области раздельно по каждому инвестиционному проекту исоответствующему ему виду расходов после принятия правовых актов обутверждении распределения указанных субсидий. 4. В целях обеспечения эффективного управления и распоряжениягосударственной собственностью Московской области в расходах бюджетаМосковской области предусматриваются средства на оплату услугфинансовых консультантов на рынке ценных бумаг, инвестиционныхконсультантов, оценщиков, адвокатов (адвокатских организаций),аудиторов (аудиторских организаций), отбираемых в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области, а также на проведение технической инвентаризацииимущества, находящегося в государственной собственности Московскойобласти. Указанные расходы подлежат оплате соответствующими центральнымиисполнительными органами государственной власти Московской области. "ИПС -законодательство России":-примечание. Нумерация частей дана в соответствии с официальным текстомдокумента. 3. Главными распорядителями межбюджетных трансфертов,поступивших в очередном финансовом году в бюджет Московской областииз федерального бюджета, и межбюджетных трансфертов, передаваемых избюджета Московской области бюджетам муниципальных образованийМосковской области, являются центральные исполнительные органыгосударственной власти Московской области, государственныеучреждения Московской области, образованные для реализации отдельныхфункций государственного управления Московской областью, ккомпетенции которых относится осуществлениеисполнительно-распорядительной деятельности на территории Московскойобласти в соответствующей сфере"; 2) дополнить новой главой 3.1 "Исполнение бюджета Московскойобласти" следующего содержания: "Глава 3.1. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 15.1. Исполнение бюджета Московской области по доходам 1. Исполнение бюджета Московской области осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах исборах, бюджетным законодательством Российской Федерации и принятымив соответствии с ними правовыми актами Московской области. 2. В ходе исполнения бюджета Московской области финансовыйорган Московской области вправе вносить изменения в утвержденныеобъемы поступления доходов по основным источникам в части возврата вфедеральный бюджет неиспользованных средств субвенций и субсидий,полученных из федерального бюджета. Статья 15.2. Исполнение бюджета Московской области по расходам 1. Расходы бюджета Московской области финансируются по мерефактического поступления доходов в бюджет Московской области и сучетом его дефицита. 2. В первоочередном порядке из бюджета Московской областифинансируются расходы по выплате заработной платы с начислениями(денежному довольствию), надбавок к ней и стипендий; по погашениюгосударственного долга Московской области; на предоставление мерсоциальной поддержки отдельным категориям граждан согласнозаконодательству Российской Федерации и (или) законодательствуМосковской области; на питание, приобретение медикаментов иперевязочных средств; на организацию отдыха, оздоровления изанятости детей и молодежи в период школьных каникул; на проведениевыборов и референдумов; а также расходы из резервных фондовПравительства Московской области. 3. Погашение задолженности предприятиям жилищно-коммунальногохозяйства по предоставленным мерам социальной поддержки гражданам вочередном финансовом году осуществляется в пределах средств,предусмотренных в бюджете Московской области на финансирование мерсоциальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальныхуслуг, на основании актов сверки задолженности указанных организацийи соответствующих органов государственной власти Московской области. 4. Расходы, связанные с зачислением кредитными организациямиденежных средств на выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшимгосударственные должности Московской области, государственнымслужащим Московской области, государственным гражданским служащимМосковской области и лицам, замещавшим должности в органахгосударственной власти Московской области, а также единовременногопоощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу летна банковские счета или вклады до востребования, производятся впределах соответствующих средств, предусмотренных в бюджетеМосковской области на очередной финансовый год, и размер платы науказанные зачисления не должен превышать одного процента от общейсуммы средств, подлежащих зачислению. 5. Порядок списания в очередном финансовом году безнадежной длявзыскания задолженности перед бюджетом Московской области посредствам, предоставленным на возвратной основе, процентов запользование ими и пеням устанавливается Правительством Московскойобласти. Указанный порядок в качестве одного из условий долженпредусматривать определение источников компенсации безнадежной длявзыскания задолженности перед бюджетом Московской области. Решение о списании указанной задолженности принимается путемвнесения соответствующих изменений в закон Московской области обюджете Московской области. 6. Из бюджета Московской области осуществляется погашениеобразовавшейся в пределах средств, предусмотренных законамиМосковской области о бюджете Московской области, кредиторскойзадолженности главных распорядителей, распорядителей и получателейсредств бюджета Московской области, включая их расходы по оплатезадолженности, образовавшейся при предоставлении мер социальнойподдержки граждан, отнесенных к государственным полномочиямМосковской области, и при предоставлении субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг гражданам.7. Главные распорядители и распорядители средств бюджета Московскойобласти обеспечивают открытие подведомственными бюджетнымиучреждениями Московской области счетов по учету доходов отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельностиисключительно в соответствующих подразделениях финансового органаМосковской области, обеспечивающих казначейское исполнение бюджетаМосковской области (далее - Областное казначейство), илиподразделениях Областного казначейства. Средства, полученные от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности, расходуются бюджетными учреждениями Московскойобласти в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденнымив установленном законодательством порядке, в пределах остатковсредств на их лицевых счетах. Бюджетные учреждения Московской области в пределах утвержденныхв установленном законодательством порядке смет доходов и расходоввправе за счет средств от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности заключать договоры и осуществлять оплатупродукции, выполнения работ и оказания услуг, предусмотренныхуказанными договорами, в соответствии с порядком, установленным дляисполнения расходов бюджета Московской области. В случае поступления доходов в бюджет Московской области не вполном объеме и недополучения в связи с этим бюджетными учреждениямиМосковской области средств из бюджета Московской области дляфинансирования расходов в установленных настоящим Законом объемахони вправе использовать для покрытия указанных расходов доходы,получаемые от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности, в соответствии со сметами доходов и расходов,утвержденными в установленном законодательством порядке.8. Главные распорядители и распорядители средств бюджета Московскойобласти обеспечивают открытие подведомственными бюджетнымиучреждениями Московской области счетов по учету средств, поступающихво временное распоряжение бюджетных учреждений, исключительно вОбластном казначействе или подразделениях Областного казначейства. 9. Положения частей 7 и 8 настоящей статьи действуют в части,не противоречащей условиям соглашения, заключаемого ПравительствомМосковской области с Федеральным казначейством, либо регламентавзаимодействия органов государственной власти Московской области стерриториальными органами Федерального казначейства по Московскойобласти в соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. "ИПС -законодательство России": примечание. Нумерация статей дана в соответствии с официальным текстомдокумента. Статья 15.2. Резервный фонд Правительства Московской области 1. Из резервного фонда Правительства Московской области наосновании соответствующих договоров (соглашений) в том числе могутосуществляться следующие расходы: бюджетные ассигнования организациям и иным субъектам РоссийскойФедерации в связи с произошедшими на их территории террористическимиактами, катастрофами, авариями, пожарами и иными событиями,повлекшими тяжкие последствия; меры социальной поддержки гражданам и членам их семей, имеющимместо жительства в иных субъектах Российской Федерации, пострадавшимв результате террористических актов, катастроф, аварий, пожаров ииных событий, повлекших тяжкие последствия, произошедших натерритории Московской области; гуманитарная помощь соотечественникам за рубежом, оказавшимся вчрезвычайных ситуациях, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, а также поддержка социально незащищенныхкатегорий соотечественников в зависимости от их принадлежности кгруппам соотечественников, предусмотренным Федеральным законом от 24мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике РоссийскойФедерации в отношении соотечественников за рубежом", на основаниимеждународных договоров Российской Федерации и в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Также за счет средств резервного фонда Правительства Московскойобласти могут осуществляться расходы в том числе на: оказание помощи Главному управлению внутренних дел поМосковской области, подведомственным ему органам внутренних дел и ихподразделениям в обеспечении деятельности по охране правопорядка иобщественной безопасности, противодействию терроризму и экстремизму; оказание мер социальной поддержки пострадавшим и (или) семьямлиц, погибших в результате опасных природных явлений, стихийныхбедствий, катастроф, аварий, пожаров, террористических актов и иныхчрезвычайных ситуаций на территории Московской области, повлекшихтяжкие последствия; неотложные мероприятия по обеспечению обязательств органовгосударственной власти Московской области по защите и гарантиямконституционных прав и свобод граждан. 2. Из резервного фонда Правительства Московской области можетосуществляться дополнительное финансирование непредвиденных расходовпо обеспечению финансовых обязательств муниципальных образованийМосковской области, возникающих в связи с решением вопросов местногозначения, в случаях, если средства, необходимые на осуществлениесоответствующих расходов, не предусмотрены муниципальными правовымиактами представительных органов муниципальных образований Московскойобласти о местных бюджетах либо при недостаточности указанныхсредств в расходной части бюджетов муниципальных образованийМосковской области. В соответствии с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации дополнительное финансирование непредвиденных расходов пообеспечению финансовых обязательств муниципальных образованийМосковской области за счет бюджетных ассигнований резервного фондаПравительства Московской области осуществляется на безвозвратной ибезвозмездной основе в форме иных межбюджетных трансфертов впорядке, установленном для использования бюджетных ассигнованийуказанного резервного фонда. 3. В очередном финансовом году за счет средств резервного фондаПравительства Московской области осуществляется погашениекредиторской задолженности (в случае ее наличия), образовавшейся уполучателей средств указанного фонда при его расходовании"; 3) в части 2 статьи 7: а) дополнить абзацем вторым следующего содержания: "поступления доходов по основным источникам"; б) абзац четвертый после слов "в ведомственной структурерасходов" дополнить словами "на очередной финансовый год (очереднойфинансовый год и плановый период)"; в) абзац шестой после слов "Российской Федерации" дополнитьсловами "в очередном финансовом году (очередном финансовом году иплановом периоде)"; г) абзац восьмой после слов "дефицита бюджета" дополнитьсловами "на очередной финансовый год (очередной финансовый год иплановый период)"; д) в абзаце девятом после слова "годом" дополнить словами"(очередным финансовым годом и каждым годом планового периода)"; е) в абзаце десятом слова "и распределяется" заменить словами", подлежащий распределению"; ж) абзац одиннадцатый после слов "расходов бюджетов" дополнитьсловами "на очередной финансовый год (очередной финансовый год иплановый период)"; з) абзац двенадцатый после слова "заимствований" дополнитьсловами "на очередной финансовый год (очередной финансовый год иплановый период)"; и) абзац тринадцатый после слова "гарантий" дополнить словами"на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановыйпериод)"; к) абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции: "методики определения расчетных показателей налоговых иненалоговых доходов, доходов от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности бюджетов муниципальных районов игородских округов Московской области и расчетных показателей общейстоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счетсредств бюджетов муниципальных районов и городских округовМосковской области по вопросам местного значения, относящимся кполномочиям муниципальных районов"; л) дополнить новым абзацем следующего содержания: "методики определения расчетных показателей налоговых иненалоговых доходов, доходов от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности бюджетов городских округов и поселенийМосковской области и расчетных показателей общей стоимостипредоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средствбюджетов городских округов и поселений Московской области повопросам местного значения, относящимся к полномочиям поселений;"; 4) статью 13 дополнить абзацем вторым следующего содержания: "В случае утверждения бюджета территориального государственноговнебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый периодпроект закона о бюджете территориального государственноговнебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый периодутверждается путем изменения параметров планового периодаутвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго годапланового периода проекта бюджета"; 5) в части 3 статьи 19: а) в абзаце пятом слова "по разделам и подразделам" заменитьсловами "по разделам, подразделам, целевым статьям и видамрасходов"; 6) дополнить абзацами следующего содержания: "выполнения программы государственных внутренних заимствованийМосковской области; выполнения программы предоставления государственных гарантийМосковской области; поступления субсидий, подлежащих перечислению в бюджетМосковской области из бюджетов муниципальных образований Московскойобласти, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченностипревышал установленный законодательством Московской области среднийуровень расчетной бюджетной обеспеченности соответственно попоселениям или муниципальным районам (городским округам), в расчетена одного жителя; перечней мероприятий программ развития муниципальныхобразований Московской области, имеющих статус наукоградовРоссийской Федерации, реализованных за счет средств бюджетаМосковской области; объема межбюджетных трансфертов, переданных бюджетаммуниципальных образований, в разрезе их форм"; в) в абзаце девятом после слов "Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации" дополнить словами "и законодательством Московскойобласти"; 6) дополнить новой главой 4.1 следующего содержания: "Глава 4.1. ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ В ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ УТВЕРЖДЕННЫХ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ, ОТЧЕТОВ ОБ ИСПОЛНЕНИИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ИНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ, УСТАНОВЛЕННОЙ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Статья 24.1. Порядок представления утвержденных местныхбюджетов Копии муниципальных правовых актов о бюджетах соответствующихмуниципальных образований Московской области на очередной финансовыйгод (очередной финансовый год и плановый период), а также копиимуниципальных правовых актов о внесении в них измененийпредставляются в финансовый орган Московской области и Министерствоэкономики Московской области в двухнедельный срок с момента ихпринятия представительными органами местного самоуправления. Статья 24.2. Порядок представления в финансовый органМосковской области отчетов об исполнении местных бюджетов Представление в финансовый орган Московской области отчетов обисполнении местных бюджетов осуществляется в порядке, объеме исроки, определяемые финансовым органом Московской области, ссоблюдением общего порядка, установленного Министерством финансовРоссийской Федерации. Статья 24.3. Порядок представления в финансовый органМосковской области иной бюджетной отчетности, установленнойфедеральными органами государственной власти Представление в финансовый орган Московской области инойбюджетной отчетности, установленной федеральными органамигосударственной власти, в том числе сводов утвержденных местныхбюджетов, осуществляется: органами местного самоуправления муниципальных районовМосковской области с учетом данных по поселениям, входящим в составсоответствующего муниципального района; органами местного самоуправления городских округов Московскойобласти в порядке, объеме и сроки, определяемые финансовым органомМосковской области, с соблюдением общего порядка, установленногосоответствующими федеральными органами государственной власти". Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования.