Решение Областной Думы Московской области от 21.11.2008 № 5/60
О проекте закона Московской области "О регистре муниципальных правовых актов Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 21 ноября 2008 г. N 5/60 О проекте закона Московской области "О регистре муниципальных правовых актов Московской области" Рассмотрев проект закона Московской области "О регистремуниципальных правовых актов Московской области", внесенныйГубернатором Московской области, Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Орегистре муниципальных правовых актов Московской области"(прилагается). 2. Направить проект закона Московской области "О регистремуниципальных правовых актов Московской области" в комитеты,Контрольно-счетную палату Московской областной Думы для подготовки ипредставления поправок в Комитет по местному самоуправлению, вГосударственно-правовое управление Московской областной Думы - дляпредставления заключения. 3. Поручить Комитету по местному самоуправлению доработатьпроект закона Московской области "О регистре муниципальных правовыхактов Московской области" с учетом представленных поправок, а такжезамечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проектазакона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанныйпроект закона на заседание Московской областной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напервого заместителя Председателя Московской областной Думы ЮдаковаС.В. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Принят за основу решением Московской областной Думы от 21 ноября 2008 г. N 5/60 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕГИСТРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон регулирует вопросы организации и ведениярегистра муниципальных нормативных правовых актов Московскойобласти. Статья 2. Основные понятия Для целей настоящего Закона используются следующие понятия: - муниципальный нормативный правовой акт - муниципальныйправовой акт, направленный на установление, изменение или отменуправовых норм (правил поведения), имеет общеобязательное предписаниепостоянного или временного характера, рассчитанное на многократноеприменение; - регистр муниципальных нормативных правовых актов Московскойобласти (далее - Регистр) - база данных о муниципальных нормативныхправовых актах, принятых в муниципальных образованиях Московскойобласти, поддерживаемая в актуальном состоянии. Статья 3. Цели и принципы ведения Регистра 1. Ведение Регистра осуществляется в целях: - систематизации и учета муниципальных нормативных правовыхактов; - реализации конституционного права граждан на ознакомление сдокументами, непосредственно затрагивающими их права и свободы; - создания условий для получения информации о муниципальныхнормативных правовых актах федеральными органами государственнойвласти, органами государственной власти Московской области, органамиместного самоуправления, организациями и гражданами; - обеспечения контроля за соответствием муниципальныхнормативных правовых актов Конституции Российской Федерации,федеральным конституционным законам, федеральным законам, УставуМосковской области и законам Московской области. 2. Основными принципами ведения Регистра являются: - достоверность информации о нормативных правовых актахмуниципальных образований Московской области; - актуальность информации о нормативных правовых актахмуниципальных образований Московской области; - доступность информации, содержащейся в Регистре. Статья 4. Правовая основа ведения Регистра Ведение Регистра осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и другимифедеральными законами, нормативными правовыми актами ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации,нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительнойвласти, настоящим Законом, другими законами Московской области ииными нормативными правовыми актами Московской области. Статья 5. Организация работы по ведению Регистра 1. Регистр является составной частью федерального регистрамуниципальных правовых актов. 2. Ведение Регистра осуществляется уполномоченнымПравительством Московской области центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области (далее - уполномоченныйорган). 3. Правительство Московской области утверждает Положение опорядке организации ведения Регистра. 4. Регистр ведется в документальном виде на бумажных носителяхи в электронном виде на машиночитаемых носителях с использованиемпрограммных средств, обеспечивающих его совместимость с федеральнымрегистром муниципальных нормативных правовых актов. 5. Уполномоченный орган осуществляет методическое руководствопри решении вопросов ведения Регистра. Статья 6. Сведения, подлежащие включению в Регистр 1. Включению в Регистр подлежат муниципальные нормативныеправовые акты, принятые в установленном порядке, а также оформленныев виде муниципальных правовых актов нормативные решения, принятые наместном референдуме. 2. В Регистр подлежат включению как опубликованные(обнародованные), так и неопубликованные (необнародованные)муниципальные нормативные правовые акты. 3. Не подлежат включению в Регистр муниципальные правовые акты,не содержащие правовых норм, в том числе: - локальные акты (регламенты органов местного самоуправления,инструкции по делопроизводству, правила внутреннего трудовогораспорядка, положения о структурных подразделениях, должностныеинструкции и т.п.); - индивидуальные акты (о назначении на должность, обосвобождении от должности, о формировании комитетов и комиссий, оприсвоении почетных званий, о награждениях, о денежных выплатах, озакреплении помещений, о предоставлении льгот и преимуществконкретным лицам и т.п.); - разовые акты хозяйственно-распорядительного характера (опроведении мероприятий, о выделении денежных средств,автотранспорта, оборудования, материалов; о строительстве,реконструкции и пуске в эксплуатацию конкретных зданий и сооружений;о выделении землеотводов и т.д.); - акты оперативно-распорядительного характера (разовыепоручения); - акты рекомендательного характера (разъяснения, методическиерекомендации). 4. В Регистр подлежит включению следующая информация омуниципальных нормативных правовых актах: - номер и дата регистрации муниципального нормативногоправового акта в Регистре; - реквизиты муниципального нормативного правового акта (видакта; наименование принявшего органа; дата принятия; номер;наименование должности, фамилия и инициалы должностного лица,подписавшего акт; дата подписания; наименование акта); - текст муниципального нормативного правового акта (в том численормативного решения, принятого на местном референдуме иоформленного в виде муниципального правового акта); - приложения к муниципальному нормативному правовому акту (приналичии); - сведения об источнике и дате официального опубликованиямуниципального нормативного правового акта; о государственнойрегистрации (наименование зарегистрировавшего органа, датарегистрации, регистрационный номер) в том случае, если акт подлежитгосударственной регистрации; - о дате вступления в силу муниципального нормативногоправового акта и его статусе (действующий, не вступил в силу,утратил силу, действие приостановлено и т.п.); - дополнительные сведения о муниципальном нормативном правовомакте (информация о судебных актах, актах прокурорского реагирования,предписаниях антимонопольных органов, экспертных заключениях ит.п.). 5. В Регистр также могут быть дополнительно включены: - решения, постановления и определения судов общей юрисдикциипо делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов; - акты прокурорского реагирования в отношении муниципальныхнормативных правовых актов (представления, протесты, заявления всуды); - акты органов государственной власти Московской области оботмене или приостановлении действия муниципальных нормативныхправовых актов по вопросам осуществления отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления законамиМосковской области; - экспертные заключения уполномоченного органа в отношениимуниципальных нормативных правовых актов; - иные документы и сведения, поступившие в уполномоченный организ федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти Московской области, органов местногосамоуправления и касающиеся соответствующих муниципальныхнормативных правовых актов. 6. В Регистр не включаются муниципальные нормативные правовыеакты либо их отдельные положения и (или) приложения к ним, а такжеиные документы и сведения, содержащие государственную или инуюохраняемую законом тайну. Статья 7. Порядок представления информации для ведения Регистра 1. Главы муниципальных образований в порядке и в сроки,установленные Правительством Московской области, направляют вуполномоченный орган копии принятых и подписанных муниципальныхнормативных правовых актов для включения их в Регистр. 2. Идентичные копии муниципальных нормативных правовых актовнаправляются в уполномоченный орган одновременно в документальномвиде на бумажных носителях и в электронном виде на машиночитаемыхносителях. 3. Копии муниципальных нормативных правовых актов вдокументальном виде на бумажных носителях заверяются подписью главымуниципального образования или подписью уполномоченного им лица, атакже печатью органа местного самоуправления. 4. Копии муниципальных нормативных правовых актов в электронномвиде на машиночитаемых носителях представляются в уполномоченныйорган в формате, установленном Правительством Московской области. 5. Сведения об официальном опубликовании (обнародовании)муниципальных нормативных правовых актов представляются вуполномоченный орган дополнительно после официального опубликования(обнародования). Если официальное опубликование (обнародование)муниципального нормативного правового акта состоялось до направленияего копий в уполномоченный орган, сведения об официальномопубликовании (обнародовании) направляются в уполномоченный органодновременно с указанными копиями. 6. Глава муниципального образования информирует уполномоченныйорган о судебных решениях и иных судебных актах, о мерахпрокурорского реагирования, предписаниях антимонопольных органов ииных действиях государственных органов в отношении муниципальныхправовых актов в порядке и сроки, установленные ПравительствомМосковской области. Статья 8. Включение в Регистр и актуализация сведений омуниципальных нормативных правовых актах 1. Муниципальные нормативные правовые акты и сведения о них (втом числе направленные дополнительно) должны включаться в Регистрпосле их поступления в уполномоченный орган в сроки, установленныеПравительством Московской области. При включении в Регистрмуниципального нормативного правового акта уполномоченный органприсваивает ему регистрационный номер. 2. Муниципальные нормативные правовые акты, которыми вносятсяизменения в ранее принятые муниципальные нормативные правовые акты,отменяются, признаются утратившими силу ранее принятые муниципальныенормативные правовые акты либо приостанавливается их действие,включаются в Регистр с присвоением отдельного регистрационногономера. 3. В случаях если муниципальный нормативный правовой актизменен, отменен (признан утратившим силу) либо его действиеприостановлено в установленном порядке, либо если муниципальныйнормативный правовой акт признан недействующим в судебном порядке, вРегистр вносятся соответствующие записи. Статья 9. Юридическая экспертиза муниципальных нормативныхправовых актов 1. Уполномоченный орган вправе проводить юридическую экспертизумуниципальных нормативных правовых актов, представленных длявключения или уже включенных в Регистр. 2. При проведении юридической экспертизы осуществляетсяпроверка муниципального нормативного правового акта на предметсоответствия Конституции Российской Федерации, федеральнымконституционным законам, федеральным законам, иным нормативнымправовым актам Российской Федерации, Уставу Московской области,законам и иным нормативным правовым актам Московской области (далее- действующее законодательство). 3. По результатам юридической экспертизы составляетсяэкспертное заключение, которое утверждается руководителемуполномоченного органа или иным должностным лицом, уполномоченным нато в порядке, установленном Правительством Московской области.Указанное экспертное заключение может включаться в Регистр. Экспертное заключение при необходимости может содержатьпредложения по приведению муниципального нормативного правового актав соответствие с действующим законодательством. 4. В случае если по результатам юридической экспертизыуполномоченным органом выявлено несоответствие муниципальногонормативного правового акта действующему законодательству,уполномоченный орган направляет главе или совету депутатовсоответствующего муниципального образования Московской областиэкспертное заключение. 5. Глава или Совет депутатов муниципального образования втечение 30 дней со дня получения экспертного заключениярассматривают его и информируют уполномоченный орган о принятыхмерах. 6. В случае несогласия с замечаниями и предложениями,изложенными в экспертном заключении уполномоченного органа, главаили Совет депутатов муниципального образования направляют своивозражения в уполномоченный орган. 7. Уполномоченный орган вправе (в том числе при неполученииответа на замечания и предложения, изложенные в экспертномзаключении) направлять свои предложения о принятии соответствующихмер в федеральные органы государственной власти и (или) в органыгосударственной власти Московской области в соответствии сдействующим законодательством. Статья 10. Предоставление сведений из Регистра 1. Уполномоченный орган обеспечивает предоставление сведений,необходимых для ведения федерального регистра муниципальныхнормативных правовых актов в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 2. Уполномоченный орган вправе предоставить сведения изРегистра в порядке, установленном Правительством Московской области. Статья 11. Ответственность глав муниципальных образований запредставление сведений, необходимых для ведения Регистра Главы муниципальных образований (исполняющие обязанности главмуниципальных образований) несут административную ответственность занепредставление, несвоевременное представление в уполномоченныйорган копий муниципальных нормативных правовых актов и иныхсведений, необходимых для ведения Регистра, а также за представлениенеполных и недостоверных сведений главой муниципального образованияв соответствии с законодательством Российской Федерации и Московскойобласти. Статья 12. Вступление настоящего Закона в силу 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года.2. Муниципальные нормативные правовые акты, принятые до 1 января2009 года (за исключением муниципальных нормативных правовых актов,признанных утратившими силу или отмененных в установленном порядке),подлежат включению в Регистр до 1 октября 2010 года. 3. Главы муниципальных образований представляют вуполномоченный орган копии муниципальных нормативных правовых актов,указанных в части 2 настоящей статьи, и сведения о них в порядке и всроки, установленные Правительством Московской области.