Решение Совета депутатов городского округа Фрязино от 29.07.2005 № 81
О принятии Положения о бюджетном процессе в городе Фрязино
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ФРЯЗИНО СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 29 июля 2005 г. N 81 О принятии Положения о бюджетном процессе в городе Фрязино (В редакции Решения Совета депутатов городского округа Фрязино от 22.02.2007 г. N 206) Рассмотрев проект Положения о бюджетном процессе в городеФрязино, представленный главой города В.В. Ухалкиным, и всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" и Уставом города Фрязино Совет депутатовгорода Фрязино решил: 1. Принять Положение о бюджетном процессе в городе Фрязино(приложение). 2. Направить Положение о бюджетном процессе в городе Фрязино наподпись главе города. 3. Опубликовать Положение о бюджетном процессе в городе Фрязинов газете "Ключъ". 4. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 года. 5. Признать утратившим силу с 1 января 2006 года решение Советадепутатов города Фрязино от 22.08.2001 N 109 "О Положении обюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Фрязино". 6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить надепутата Морозова О.А. Заместитель председателя Совета Д.А. Ковтунов Приложение к решению Совета депутатов муниципального образования "Город Фрязино" Московской области от 29 июля 2005 г. N 81 ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ ФРЯЗИНО (В редакции Решения Совета депутатов городского округа Фрязино от 22.02.2007 г. N 206) Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее Положение в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации,Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Обюджетной классификации Российской Федерации", Уставом городарегулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектамибюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения,утверждения, исполнения бюджета города Фрязино и контроля за егоисполнением, а также в процессе осуществления муниципальныхзаимствований и управления муниципальным долгом. 1.2. Бюджетные правоотношения в городе Фрязино осуществляются всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящимПоложением, иными актами бюджетного законодательства РоссийскойФедерации. 1.3. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении: - бюджет города - форма образования и расходования денежныхсредств в расчете на финансовый год для исполнения расходныхобязательств города Фрязино; - расходные обязательства - обусловленные нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления по вопросамместного значения, по вопросам осуществления органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий (делегированныхполномочий), а также заключенными городом Фрязино от именимуниципального образования "Город Фрязино" договорами (соглашениями)по вопросам местного значения обязанности города Фрязинопредоставить физическим или юридическим лицам, органам местногосамоуправления средства бюджета города Фрязино; - реестр расходных обязательств - свод (перечень) нормативныхправовых актов органов местного самоуправления города Фрязино,принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий (делегированных полномочий) и заключенных органамиместного самоуправления города Фрязино договоров (соглашений) повопросам местного значения, предусматривающих возникновениерасходных обязательств города Фрязино, подлежащих исполнению за счетсобственных средств бюджета города и в части делегированныхполномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций; - действующие обязательства - расходные обязательства городаФрязино, возникшие в результате принятия нормативных правовых актоворганов местного самоуправления, включенные в реестр расходныхобязательств города Фрязино и подлежащие исполнению в плановомпериоде за счет средств бюджета города и в части делегированныхполномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций; - бюджет действующих обязательств - объем ассигнований,необходимый для исполнения действующих обязательств города Фрязино впредстоящие три года; - принимаемые обязательства - обязательства, в отношениикоторых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективногофинансового плана в установленном порядке принято решение офинансировании за счет бюджета принимаемых обязательств и которымпланируется присвоить статус расходных обязательств путем принятиянормативных правовых актов города Фрязино, заключения от именимуниципального образования "Город Фрязино" договоров (соглашений); - бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований,необходимый для исполнения принимаемых обязательств города Фрязино впредстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемыхдоходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета,уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств ирезервных фондов города Фрязино на предстоящие три года; - администратор поступлений в местный бюджет - органадминистрации города Фрязино, осуществляющий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации контроль за правильностьюисчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет,начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятиерешений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежейв бюджет, пеней и штрафов; - администратор источников внутреннего финансирования дефицитабюджета - орган исполнительной власти города Фрязино, имеющий правов соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставомгорода Фрязино осуществлять муниципальные внутренние заимствования,заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов,предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции сактивами, находящимися в муниципальной собственности; - главный распорядитель бюджетных средств - орган местногосамоуправления (глава города), имеющий право распределять бюджетныесредства по получателям средств местного бюджета; (В редакцииРешения Совета депутатов городского округа Фрязиноот 22.02.2007 г. N 206) - получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетноеучреждение, иная организация, имеющие право на получение бюджетныхсредств из бюджета города Фрязино в соответствии с бюджетнойросписью на соответствующий год. 1.4. Особенности применения бюджетной классификации РоссийскойФедерации в городе Фрязино: - в целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета городаФрязино с бюджетами других уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации при составлении, исполнении бюджета города Фрязино,формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетнаяклассификация Российской Федерации, утвержденная федеральнымзаконом; - Совет депутатов города Фрязино в части классификации доходоввправе: а) закреплять источники доходов бюджета города Фрязино заадминистраторами поступлений в местный бюджет, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации; б) производить дальнейшую детализацию классификации доходовбюджетов Российской Федерации с применением кодов программ(подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль заправильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты,начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений овозврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет,пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня. При формировании, утверждении и исполнении бюджета городаФрязино должна обеспечиваться преемственность кодов администраторовпоступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетамибюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами,установленными бюджетным законодательством Российской Федерации; - Совет депутатов города Фрязино в части классификациирасходов: а) утверждает решением о бюджете города Фрязино насоответствующий год перечни целевых статей и видов расходовфункциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечиваяидентичность построения функциональной классификации расходовбюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видоврасходов, а также преемственность кодов целевых статей и видоврасходов, применяемых при формировании федерального бюджета, дляаналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета городаФрязино; б) вправе при составлении указанных перечней целевых статей ивидов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходовфункциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации,утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификацииРоссийской Федерации"; - Совет депутатов города Фрязино в части классификацииисточников финансирования дефицита бюджета вправе производитьдальнейшую детализацию классификации источников внутреннегофинансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применениемкодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодовадминистраторов источников внутреннего финансирования дефицитабюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов. 1.5. Участниками бюджетного процесса в городе Фрязино являются: - Совет депутатов; - органы исполнительной власти (глава города, администрациягорода, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходовгородского бюджета, другие уполномоченные органы и должностныелица); - органы муниципального финансового контроля(контрольно-счетная палата); - распорядители средств городского бюджета; - муниципальные бюджетные учреждения, муниципальные унитарныепредприятия, другие получатели средств городского бюджета; - кредитные организации, осуществляющие отдельные операции сосредствами городского бюджета; - администраторы поступлений в местный бюджет; - иные органы, на которые бюджетным законодательствомРоссийской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированиюбюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетногопроцесса в городе Фрязино. 1.6. Бюджетные полномочия Совета депутатов г. Фрязино. Совет депутатов города Фрязино: - рассматривает и утверждает бюджет города и отчет о егоисполнении; - осуществляет предварительный, текущий и последующий контрольза исполнением бюджета города; - формирует и определяет правовой статус органов,осуществляющих контроль за исполнением бюджета города, утверждаетпорядок формирования контрольного органа муниципального образования; - устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы всоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах исборах; - устанавливает муниципальные минимальные социальные стандартыи другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросовместного значения; - устанавливает размеры и условия оплаты труда депутатов,членов выборных органов местного самоуправления, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работниковмуниципальных предприятий и учреждений; - устанавливает условия и порядок предоставления необходимыхсредств из местного бюджета для осуществления территориальногообщественного самоуправления; - устанавливает размер резервного фонда города при утверждениибюджета на очередной финансовый год; - определяет порядок и условия предоставления бюджетныхкредитов из бюджета города; - определяет порядок осуществления муниципальных заимствований; - определяет лимиты предоставления налоговых кредитов, отсрочеки рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей вгородской бюджет; - осуществляет иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетнымкодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетногозаконодательства Российской Федерации и Московской области кбюджетным полномочиям Совета депутатов. 1.7. Бюджетные полномочия органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти: - составляют проект бюджета города, вносят его с необходимымидокументами и материалами на утверждение Совету депутатов, исполняютбюджет города и осуществляют ведомственный контроль за исполнениембюджета; - составляют и представляют отчеты об исполнении бюджета Советудепутатов; - исполняют расходные обязательства муниципального образования; - управляют муниципальным долгом; - устанавливают порядок ведения реестра закупок помуниципальным контрактам; - устанавливают порядок ведения реестра расходных обязательств; - ведут реестры расходных обязательств; - распоряжаются резервным фондом городского бюджета; - осуществляют муниципальные заимствования в порядке,установленном решением Совета депутатов города Фрязино; - предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки поуплате налогов и иных обязательных платежей в городской бюджет всоответствии с налоговым и бюджетным законодательством РоссийскойФедерации; - предоставляют бюджетные кредиты юридическим лицам всоответствии с положением, утвержденным решением Совета депутатов; - осуществляют иные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, иными правовыми актами бюджетногозаконодательства Российской Федерации, Московской области,нормативно-правовыми актами Совета депутатов к бюджетным полномочияморганов исполнительной власти. 1.8. Распорядитель бюджетных средств: - составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетныхобязательств по подведомственным получателям бюджетных средств инаправляет их в орган, исполняющий бюджет; - определяет задания по предоставлению муниципальных услуг дляполучателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; - утверждает сметы доходов и расходов подведомственныхбюджетных учреждений; - осуществляет контроль за использованием бюджетных средствподведомственными получателями бюджетных средств; - осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и настоящим Положением. 1.9. Получатель бюджетных средств: - подает заявки или иные документы, подтверждающие право наполучение бюджетных средств; - составляет смету доходов и расходов; - обеспечивает эффективное использование бюджетных средств всоответствии с их целевым назначением; - обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетныесредства, полученные на возвратной основе, и вносить плату запользование бюджетными средствами, предоставленными на возмезднойоснове; - обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения обиспользовании бюджетных средств. 1.10. Администратор поступлений в местный бюджет: - осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой исвоевременностью уплаты платежей в бюджет; - начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам вбюджет; - принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных(взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов. 1.11. Бюджетные полномочия других участников бюджетногопроцесса в городе Фрязино осуществляются на основаниисоответствующих статей Бюджетного кодекса Российской Федерации иправоустанавливающих документов (положений, уставов, инструкций). Раздел II. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ГОРОДА ФРЯЗИНО 2.1. Бюджетная система города Фрязино состоит из местногобюджета - бюджета города. 2.2. Бюджет города разрабатывается и утверждается в формерешения Совета депутатов. 2.3. Годовой бюджет составляется на один финансовый год,который соответствует календарному и длится с 1 января по 31декабря. 2.4. В расходной части бюджета города Фрязино создаетсярезервный фонд главы города на непредвиденные расходы в соответствиис положением, утвержденным решением Совета депутатов. Порядок расходования средств резервного фонда утверждаетсяглавой города. Глава города Фрязино ежеквартально информирует Совет депутатовгорода Фрязино о расходовании средств резервного фонда. 2.5. В составе бюджета города за счет доходов целевогоназначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видовдоходов или иных поступлений могут быть образованы целевые бюджетныефонды, используемые по отдельной смете. Порядок расходования средств целевых бюджетных фондовутверждается Советом депутатов города Фрязино. Средства целевых бюджетных фондов не могут быть использованы нацели, не соответствующие назначению целевых бюджетных фондов. 2.6. Бюджет города составляется и исполняется в соответствии сбюджетной классификацией Российской Федерации, которая являетсягруппировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитабюджета. В процессе исполнения бюджета бюджетная классификация можетдетализироваться. 2.7. Доходы бюджета города Фрязино формируются в соответствии сбюджетным законодательством Российской Федерации, законодательствомРоссийской Федерации о налогах и сборах, законодательствомМосковской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актамиСовета депутатов города Фрязино о налогах и сборах. В их составе обособленно учитываются доходы целевых бюджетныхфондов. 2.8. Собственные доходы бюджета города: - налоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии сбюджетным законодательством Российской Федерации и законодательствомо налогах и сборах; - неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; - доходы, полученные бюджетом в виде безвозмездных ибезвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федеральногофонда компенсаций и (или) регионального фонда компенсаций. 2.9. Расходы бюджета города Фрязино. Из бюджета города в очередном финансовом году финансируются: - за счет собственных доходов и источников покрытия дефицитабюджета - расходные обязательства города Фрязино, исполнение которыхв соответствии с нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления, заключенными городом Фрязино от имени муниципальногообразования "Город Фрязино" договорами (соглашениями) по вопросамместного значения, должно осуществляться в очередном финансовомгоду; - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций -расходные обязательства, связанные с наделением органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать иисполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов,отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти,органов государственной власти Московской области, за исключениемслучаев, установленных соответственно федеральными законами,законами Московской области. 2.10. Расходные обязательства города Фрязино отражаются вреестре расходных обязательств в соответствии с порядком,утвержденным постановлением главы города Фрязино. 2.11. В случае принятия бюджета города с дефицитом утверждаютсявнутренние источники его покрытия: - муниципальные займы; - кредиты, полученные от кредитных организаций; - бюджетные кредиты, полученные от бюджета другого уровня; - поступления от продажи имущества, находящегося вмуниципальной собственности; - изменение остатков средств на счетах по учету средствгородского бюджета. 2.12. Муниципальные внутренние заимствования и муниципальныйдолг. Муниципальный долг города Фрязино - совокупность долговыхобязательств муниципального образования, которые погашаются в сроки,определенные условиями заимствования, и не могут превышать 10 лет. Долговые обязательства города могут существовать в форме: - кредитных соглашений и договоров; - займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценныхбумаг; - договоров и соглашений о получении городом Фрязино бюджетныхкредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации; - договоров о предоставлении муниципальных гарантий. Долговые обязательства города Фрязино не могут существовать виных формах. Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты,привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникаютдолговые обязательства города Фрязино как заемщика или гарантапогашения займов (кредитов) другими заемщиками. Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечениягражданско-правовых обязательств, в силу которого город Фрязино даетписьменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантииобязательства перед третьими лицами полностью или частично. Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждаетсярешением Совета депутатов города Фрязино. Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживанияи управления муниципальным долгом утверждается решением Советадепутатов. 2.13. Финансовый орган города ведет муниципальную долговуюкнигу, куда вносятся сведения: - о дате возникновения муниципальных долговых обязательств; - об объеме муниципальных долговых обязательств; - о формах обеспечения исполнения обязательств; - об исполнении долговых обязательств полностью или частично; - об исполнении получателями муниципальных гарантийобязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией; - об осуществлении платежей за счет средств бюджета города повыданным муниципальным гарантиям; - иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальнойдолговой книги. Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждаетсяглавой города. 2.14. В порядке, установленном решением Совета депутатов, избюджета города могут предоставляться бюджетные кредиты юридическимлицам для финансирования неотложных задач социально-экономическогоразвития города, а также для поддержки отдельных предприятий иорганизаций в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств. Раздел III. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА 3.1. Составление проекта бюджета города - исключительнаяпрерогатива администрации города. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляетфинансовый орган города Фрязино. 3.2. Составлению проекта бюджета города предшествует подготовкаследующих документов, на которых основывается составление бюджета: - прогноза социально-экономического развития города; - основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политикигорода на очередной финансовый год; - баланса финансовых ресурсов города на очередной финансовыйгод; - плана развития муниципального сектора экономики на очереднойфинансовый год; - реестра расходных обязательств города. 3.3. Для составления проекта бюджета необходимы сведения о: - действующем на момент начала разработки проекта бюджетазаконодательстве Российской Федерации о налогах и сборах,законодательстве Московской области о налогах и сборах, нормативныхправовых актах Совета депутатов города Фрязино о налогах и сборах; - нормативах отчислений от федеральных, региональных, местныхналогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговымирежимами, в бюджет города; - предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой избюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; - видах и объемах расходов, передаваемых с других уровнейбюджетной системы Российской Федерации; - нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальныхуслуг. Одновременно с составлением проекта бюджета городаразрабатывается перспективный финансовый план города Фрязино напредстоящий трехлетний период. 3.4. Прогноз социально-экономического развития городаразрабатывается администрацией города на основе данныхсоциально-экономического развития города за последний отчетныйпериод, прогноза социально-экономического развития города до концабазового года и тенденций развития экономики и социальной сферы напланируемый финансовый год. Прогноз социально-экономического развития города вносится нарассмотрение в Совет депутатов не позднее 1 июля текущего года. Прогноз социально-экономического развития города включаетколичественные показатели и качественные характеристики развитиямакроэкономической ситуации, экономической структуры,внешнеэкономической деятельности, динамики производства ипотребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели. 3.5. Основные направления бюджетной политики города должнысодержать краткий анализ структуры расходов бюджета города в текущеми завершенных финансовых годах и обоснование предложений оприоритетных направлениях расходования бюджета, принимаемыхобязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочнуюперспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономическогоразвития города. Основные направления налоговой политики города должны содержатьанализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов,формирующих налоговые доходы бюджета города; обоснование предложенийпо его совершенствованию в пределах компетенции органов местногосамоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарныеусловия. Основные направления долговой политики города должныразрабатываться в соответствии с Порядком осуществлениямуниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальнымдолгом и содержать анализ и прогноз объема и структурымуниципального долга, обоснование предложений по объемамзаимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашениямуниципального долга в предстоящий трехлетний период. Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политикимогут принимать форму единого документа, в котором выделенысоответствующие тематические разделы. Глава города направляет Совету депутатов бюджетное послание(основные направления бюджетной, налоговой и долговой политикигорода) в течение одного месяца после согласования контрольных цифрв Министерстве финансов Московской области, но не позднее первогоноября, предшествующего очередному финансовому году, в которомопределяется бюджетная политика города на очередной финансовый год. 3.6. Баланс финансовых ресурсов города представляет собойбаланс всех доходов и расходов города и хозяйствующих субъектов натерритории города. Баланс финансовых ресурсов составляется администрацией городана основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год всоответствии с прогнозом социально-экономического развития города. Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечиватьсбалансированность финансирования всех мероприятий по развитиюхозяйственного комплекса и социальной сферы города исходя из наличияфинансовых ресурсов. 3.7. План развития муниципального сектора экономики включает: - перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельностимуниципальных унитарных предприятий; - программу приватизации (продажи) муниципального имущества иприобретения имущества в муниципальную собственность; - сведения о предельной штатной численности муниципальныхслужащих и работников муниципальных бюджетных учреждений пораспорядителям бюджетных средств; - иные составляющие, определенные решением администрациигорода. План развития муниципального сектора экономики составляетсяадминистрацией города. 3.8. Перспективный финансовый план города представляет собойдокумент, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета впредстоящие три года по мобилизации в бюджет города доходов,финансированию из бюджета города расходов, привлечению и погашениюмуниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий. Перспективный финансовый план разрабатывается финансовыморганом города одновременно с проектом бюджета города на очереднойфинансовый год в порядке и по форме, утвержденным главой города. Период, на который разрабатывается перспективный финансовыйплан, - три года, первый из которых - это год, на которыйсоставляется бюджет. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях: - информирования Совета депутатов о предполагаемыхсреднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферыгорода; - комплексного прогнозирования финансовых последствийразрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов; - выявления необходимости и возможности осуществления вперспективе мер в области финансовой политики; - отслеживания долгосрочных негативных тенденций исвоевременного принятия соответствующих мер. В структуре перспективного финансового плана города обособленноприводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджетапринимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств. Перспективный финансовый план утверждается главой города,учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год впорядке, установленном главой города, и представляется в качествеинформации в Совет депутатов одновременно с внесением проектарешения о бюджете на очередной финансовый год. Перспективный финансовый план Советом депутатов неутверждается. Утвержденный главой города перспективный финансовый планпересмотру, изменению и уточнению не подлежит. Мероприятия по мониторингу применения перспективногофинансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленномглавой города. Утвержденный перспективный финансовый план публикуется всредствах массовой информации. 3.9. Реестр расходных обязательств города ведется финансовыморганом города и представляется в исполнительный органгосударственной власти субъекта Российской Федерации в порядке,установленном исполнительным органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации. Основными принципами ведения реестра расходных обязательствгорода являются: - полнота отражения расходных обязательств города и сведений оних; - периодичность обновления реестра расходных обязательствгорода и сведений о них; - открытость сведений о расходных обязательствах города,содержащихся в реестре; - единство формата отражения сведений в реестре расходныхобязательств города; - достоверность сведений о расходных обязательствах города,содержащихся в реестре. Порядок ведения реестра расходных обязательств городаустанавливается нормативным правовым актом главы города. Данные реестра расходных обязательств города используются приразработке перспективного финансового плана города (в части бюджетадействующих обязательств города) и проекта бюджета города наочередной финансовый год. 3.10. Нормативы финансовых затрат на предоставлениемуниципальных услуг устанавливаются решением Совета депутатов в виденормативов расходов бюджетов города на решение вопросов местногозначения. Данные нормативы подлежат применению при формировании реестрарасходных обязательств города и планировании расходов бюджета городана очередной финансовый год. 3.11. Муниципальные целевые программы разрабатываютсяадминистрацией города в соответствии с порядком разработки,утверждения и реализации муниципальных целевых программ,утвержденным решением Совета депутатов города. Муниципальная целевая программа должна содержать: - технико-экономическое обоснование; - прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических)результатов реализации программы; - наименование заказчика программы; - сведения о распределении объемов финансирования и источниковфинансирования по годам; - другие документы и материалы, предусмотренные порядкомразработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ. Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Советомдепутатов. Решение о возможности разработки проекта новой муниципальнойцелевой программы принимается администрацией в рамках распределениябюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджетаи перспективного финансового плана. 3.12. Основные показатели, представляемые для рассмотрения иутверждения в проекте решения о бюджете: - основные характеристики бюджета (общий объем доходов и общийобъем расходов бюджета, дефицит бюджета); - прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам истатьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; - расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям ивидам расходов функциональной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации; - общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; - доходы и расходы целевых бюджетных фондов; - лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающийпределы очередного финансового года; - характеристика муниципального долга: а) источники финансирования дефицита бюджета; б) верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 январягода, следующего за очередным финансовым годом, в том числепредельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям. 3.13. Документы и материалы, составляемые одновременно спроектом бюджета: - прогноз социально-экономического развития города на очереднойфинансовый год; - основные направления бюджетной и налоговой политики города наочередной финансовый год (бюджетное послание главы города); - прогноз сводного финансового баланса города на очереднойфинансовый год; - адресная инвестиционная программа на очередной финансовыйгод; - план развития муниципального сектора экономики; - структура муниципального долга и программа внутреннихзаимствований, предусмотренных на очередной финансовый год дляпокрытия дефицита бюджета; - оценка потерь от предоставленных налоговых льгот; - оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовыйгод; - перечень и описание муниципальных программсоциально-экономического развития города; - перечень действующих на территории города налоговых льгот,установленных законодательством Московской области и решениямиСовета депутатов; - перечень защищенных статей и видов расходов городскогобюджета; - перечень и ставки местных налогов и сборов, другихобязательных платежей, действующих на территории города; - норматив оборотной кассовой наличности на очереднойфинансовый год; - иные документы и материалы, предусмотренные правовыми актамиместного самоуправления, законами Московской области. 3.14. Порядок рассмотрения и утверждения проекта решения огородском бюджете: - глава города не позднее чем за 5 месяцев до начала очередногофинансового года принимает решение о начале работы над составлениемпроекта бюджета; - на основании этого решения распорядители и (или) получателисредств местного бюджета представляют в финансовый орган городаФрязино предварительные реестры расходных обязательств не позднее 1сентября текущего года, реестры расходных обязательств не позднее 15сентября, уточненные реестры не позднее 1 октября; - финансовый орган города до 20 октября текущего годапредставляет главе города проект городского бюджета, глава города до1 ноября проводит согласование проекта городского бюджета сраспорядителями и (или) получателями средств городского бюджета иобеспечивает проведение публичных слушаний по проекту бюджета; (Вредакции Решения Совета депутатов городского округа Фрязиноот 22.02.2007 г. N 206) - глава города не позднее 15 ноября текущего года вносит проектбюджета совместно с документами, определенными пунктом 3.13настоящего Положения, на рассмотрение Совета депутатов; - Совет депутатов рассматривает проект решения о городскомбюджете в двух чтениях. Дата первого чтения назначается не позднееистечения четырех недель после первого внесения проекта городскогобюджета и документов и материалов в Совет депутатов; - по итогам первого чтения могут быть приняты следующиерешения: а) "Принять проект городского бюджета в первом чтении". Приэтом Совет депутатов утверждает объем доходной части бюджета ипредставленные документы и материалы, поручает администрации городаподготовить проект бюджета с учетом предложений и замечаний ковторому чтению, устанавливает предельный срок внесения письменныхпоправок и назначает дату рассмотрения проекта бюджета во второмчтении; б) "Отклонить проект городского бюджета". При этом Советдепутатов устанавливает срок для предоставления нового вариантапроекта бюджета и необходимых документов и материалов. Новый вариантпроекта бюджета и необходимых документов и материалов направляется вСовет депутатов и рассматривается в порядке, установленном настоящимПоложением; - в случае отклонения проекта городского бюджета ипредставленных документов и материалов Совет депутатов может принятьрешение о создании на паритетных началах из депутатов Советадепутатов и представителей администрации города согласительнойкомиссии по корректировке проекта городского бюджета ипредставленных документов и материалов. Согласительная комиссия внедельный срок разрабатывает согласованный вариант городскогобюджета и необходимых документов и материалов, после чего главагорода представляет согласованный вариант проекта бюджета инеобходимых документов и материалов на рассмотрение Совета депутатовповторно в первом чтении; - второе чтение включает в себя обсуждение и утверждениерасходной части городского бюджета, предельного размера дефицитабюджета и источников финансирования дефицита бюджета; - в результате второго чтения могут быть приняты следующиерешения: а) "Принять проект городского бюджета во втором чтении". Приэтом проект бюджета направляется главе города для подписания иопубликования; б) "Отклонить проект бюджета во втором чтении". При этомприменяется процедура, изложенная в подпунктах 6 и 7 настоящегопункта; - решение Совета депутатов об утверждении бюджета городапринимается в срок не позднее 20 декабря текущего года. 3.15. Временное управление городским бюджетом. Если решение о бюджете города не вступило в силу с началафинансового года:- орган, исполняющий бюджет города, правомочен осуществлятьрасходование бюджетных средств на цели, финансируемые исключительноиз местных бюджетов (ст. 87 БК РФ), на продолжение финансированияинвестиционных объектов, муниципальных контрактов при условии, чтоиз городского бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели ужевыделялись средства, но не более одной четвертой ассигнованийпредыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой -в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной иведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации; - орган, исполняющий бюджет города, правомочен не финансироватьрасходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очереднойфинансовый год; - ставки местных налогов и сборов, определяемые решением обюджете города, применяются в размерах и порядке, которые определенырешением о бюджете на предыдущий финансовый год. Если решение о бюджете не вступило в силу через 3 месяца посленачала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомоченосуществлять расходы, распределять доходы и осуществлятьзаимствования при соблюдении условий, определенных абзацами 2-4настоящего пункта. При этом указанный орган не вправе предоставлятьбюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетныесредства на возвратной основе; осуществлять заимствования в размереболее одной восьмой объема заимствований предыдущего финансовогогода в расчете на квартал; формировать резервные фонды города иосуществлять расходы из этих фондов. В течение двух недель после вступления в силу решения о бюджетеглава города представляет на рассмотрение и утверждение Советадепутатов проект решения о внесении изменений и дополнений в решениео бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатовисполнения бюджета за период временного управления бюджетом. 3.16. Внесение изменений в решение о бюджете. Изменения в решение о бюджете города вносятся Советом депутатовгорода по представлению главы города проектов документов ссопроводительным письмом в срок не позднее 2 недель до рассмотрениявопроса на заседании Совета депутатов. Проекты документов по уточнению бюджета города подготавливаетфинансовый орган города на основании документов (писем, заявок) отраспорядителей и (или) получателей бюджетных средств, на которыхимеется согласующая виза главы города. Раздел IV. ИСПОЛНЕНИЕ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА 4.1. В городе Фрязино устанавливается казначейское исполнениебюджета. Финансовый орган города организует и осуществляет исполнениебюджета города, управление счетами бюджета города и бюджетнымисредствами. Финансовый орган города осуществляет платежи за счет бюджетныхсредств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Бюджет города исполняется на основе принципа единства кассы иподведомственности расходов. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всехпоступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источниковфинансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов сединого счета бюджета. Право открытия и закрытия единого счета бюджета городапринадлежит финансовому органу города. 4.2. Исполнение бюджета по доходам предусматривает перечислениеи зачисление доходов на единый счет городского бюджета; возвратизлишне уплаченных в городской бюджет сумм доходов; учет доходов исоставление отчетности о доходах городского бюджета. 4.3. Городской бюджет по расходам исполняется в пределахфактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета ссоблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедурсанкционирования и финансирования. Основными этапами санкционирования являются: - доведение показателей утвержденного бюджета до распорядителейи (или) получателей средств городского бюджета; - утверждение смет доходов и расходов распорядителем бюджетныхсредств подведомственным бюджетным учреждениям и составлениебюджетной росписи; - составление и утверждение сводной бюджетной росписи; - утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетныхобязательств до распорядителей и (или) получателей бюджетныхсредств; - принятие денежных обязательств получателями бюджетныхсредств; - подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. 4.4. Финансовый орган города в течение 3 дней со дняутверждения городского бюджета доводит до распорядителей и (или)получателей средств городского бюджета показатели бюджета всоответствии с функциональной классификацией расходов бюджетовРоссийской Федерации. 4.5. Главный распорядитель бюджетных средств в течение 10 днейсо дня утверждения бюджета: - составляет бюджетную роспись по получателям бюджетных средствв соответствии с функциональной и экономической классификациямирасходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой; - представляет бюджетную роспись в орган исполнительной власти,ответственный за составление проекта бюджета города . (Пункт в редакции Решения Совета депутатов городского округаФрязино от 22.02.2007 г. N 206) 4.6. На основании бюджетной росписи главного распорядителябюджетных средств орган, ответственный за составление бюджета, втечение 15 дней после утверждения бюджета составляет своднуюбюджетную роспись. Сводная бюджетная роспись утверждается главойгорода и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется ворган, исполняющий бюджет. Одновременно сводная бюджетная росписьнаправляется для сведения в Совет депутатов г. Фрязино и контрольныйорган муниципального образования. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписиорган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи довсех получателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюджетныхассигнованиях на период действия утвержденного бюджета. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетныхассигнованиях бюджетные учреждения обязаны составить и представитьна утверждение заместителей главы администрации города смету доходови расходов по установленной форме. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одногорабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждениемв орган, исполняющий бюджет . (Пункт в редакции Решения Совета депутатов городского округаФрязино от 22.02.2007 г. N 206) 4.7. На основании сводной бюджетной росписи и прогнозапоступления доходов и поступлений из источников финансированиядефицита бюджета финансовым органом формируются лимиты бюджетныхобязательств на период, не превышающий трех месяцев. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителейи (или) получателей бюджетных средств не позднее чем за 5 дней доначала периода их действия. 4.8. Получатели бюджетных средств имеют право приниматьденежные обязательства по осуществлению расходов и платежей впределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметыдоходов и расходов путем заключения договоров с поставщиком товаров(работ, услуг) и в соответствии с которыми составлять платежные ииные документы для совершения расходов и платежей. 4.9. Финансовый орган осуществляет подтверждение денежныхобязательств путем проверки соответствия составленных платежных ииных документов, необходимых для совершения расходов, требованиямБюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам доходови расходов учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Порядок представляемых в финансовый орган документов дляподтверждения денежных обязательств утверждается главой города. Финансовый орган может отказаться подтвердить принятыебюджетные обязательства исключительно в следующих случаях: - при несоответствии принятых денежных обязательств требованиямБюджетного кодекса Российской Федерации; - при несоответствии принятых денежных обязательств решению обюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетныхобязательств; - при несоответствии принятых бюджетных обязательствутвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения; - при блокировке расходов. 4.10. Расходование бюджетных средств осуществляется финансовыморганом путем списания денежных средств с единого счета бюджета вразмере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физическихи юридических лиц. Сумма платежа должна соответствовать объему подтвержденныхденежных обязательств. Защищенные статьи расходов городского бюджета обеспечиваются впервоочередном порядке и в полном объеме. Незащищенные статьирасходов городского бюджета финансируются исходя из имеющихсясредств после обеспечения защищенных статей. 4.11. Основные этапы исполнения городского бюджета по расходамустановлены ст. 228-238 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Раздел V. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ 5.1. Муниципальный финансовый контроль осуществляется: - Советом депутатов города Фрязино в ходе рассмотрения иутверждения проектов решений о бюджете города, отдельных вопросов иотчетов об исполнении бюджета города; - финансовым органом при самостоятельном исполнении бюджета заоперациями с бюджетными средствами распорядителей и получателейбюджетных средств, кредитных организаций и других участниковбюджетного процесса; - распорядителями бюджетных средств за использованием бюджетныхсредств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевогоиспользования, а также представления отчетности; - контрольным органом муниципального образования за исполнениемгородского бюджета, за соблюдением установленного порядка подготовкии рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении. Раздел VI. ОТЧЕТНОСТЬ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА И ЗАВЕРШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ГОДА 6.1. Орган, исполняющий бюджет, представляет в Совет депутатовежемесячные справки и ежеквартальные отчеты (нарастающим итогом) обисполнении городского бюджета до 15 числа месяца, следующего заотчетным. Годовой отчет подлежит утверждению Советом депутатов городаФрязино после проведения публичных слушаний. (В редакции РешенияСовета депутатов городского округа Фрязино от 22.02.2007 г. N 206) 6.2. Бюджетный (финансовый) год завершается 31 декабря. Лимитыбюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятиеденежных обязательств городского бюджета после 25 декабря недопускается. Подтверждение денежных обязательств должно бытьзавершено 28 декабря органом, исполняющим бюджет. Средства,полученные бюджетными учреждениями от предпринимательскойдеятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря,зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые бюджетнымучреждениям лицевые счета. 6.3. После завершения операций по принятым денежнымобязательствам завершившегося года остаток средств на едином счетегородского бюджета подлежит учету в качестве остатка средств наначало очередного финансового года. 6.4. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется главойгорода Совету депутатов города не позднее 1 мая года, следующего заотчетным. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджетаСовету депутатов представляется отчет об исполнении муниципальныхпрограмм социально-экономического развития города. Раздел VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 7.1. Ответственность за бюджетные правонарушения в городенаступает по основаниям и в формах, предусмотренных Бюджетнымкодексом Российской Федерации и иным федеральным законодательством. Первый заместитель главы администрации К.Р. Тихонов