Решение Совета депутатов Химкинского муниципального района от 27.05.2004 № 41/8а
Об утверждении Концепции по осуществлению изменения границ города Химки Московской области и присвоения ему статуса городского округа
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ХИМКИНСКИЙ РАЙОН" СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 27 мая 2004 г. N 41/8а Об утверждении Концепции по осуществлению изменения границ городаХимки Московской области и присвоения ему статуса городского округа Рассмотрев и обсудив Концепцию по осуществлению измененияграниц города Химки Московской области и присвоения ему статусагородского округа, разработанную в соответствии с Федеральнымзаконом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Совет депутатов решил: Утвердить Концепцию по осуществлению изменения границ городаХимки Московской области и присвоения ему статуса городского округав представленном виде. Глава района В.В. Стрельченко Утверждено решением Совета депутатов муниципального образования "Химкинский район" Московской области от 27 мая 2004 г. N 41/8а Концепция проекта по осуществлению изменения границ г. Химки Московской области и присвоения ему статуса городского округа Введение Настоящая Концепция определяет принципы, задачи и основныеподходы к решению вопросов, связанных с предстоящим изменениемграниц г. Химки Московской области и присвоением ему статусагородского округа, в условиях осуществляемой в Российской Федерацииреформы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, закрепляя основополагающиепринципы организации системы местного самоуправления (статьи 3, 130,131, 132), оставляет простор для гибкого подхода к формированию вРоссии эффективно функционирующей модели организации местногосамоуправления. Принятый 06.10.2003 Федеральный закон N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ, Закон) закрепилвозможность осуществления субъектами Российской Федерации несколькихвариантов территориальной организации местного самоуправления вгородах и районах. Пути построения на территории Химкинского района наиболееоптимальной модели организации местного самоуправления должныосновываться на необходимости обеспечения конституционных правграждан на осуществление местного самоуправления, балансаобщегосударственных, региональных и местных интересов, обеспечениястабильного комплексного социально-экономического развития г. Химкии прилегающей территории с учетом экономико-географическихособенностей территории Химкинского района. 1. Цели и задачи проекта На современном этапе реформирования и развития местногосамоуправления наиболее актуальными задачами являются: обеспечение наиболее эффективного осуществления органамиместного самоуправления функций по удовлетворению основных жизненныхпотребностей населения, связанных с местом его проживания; разграничение регулятивных, исполнительно-распорядительных иконтрольных полномочий в системе органов местного самоуправления; оптимизация механизмов наделения органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями; повышение ответственности органов местного самоуправления заисполнение полномочий по решению вопросов местного значения; развитие демократических (самоуправленческих) начал местногосамоуправления. Цель данного проекта состоит в разработке и осуществлении в г.Химки и Химкинском районе Московской области в полном соответствии сФедеральным законом N 131-ФЗ такой территориальной основыорганизации местного самоуправления, которая бы обеспечилавозможность решения указанных задач. Концепция исходит из неизменности соответствующих положенийКонституции Российской Федерации и Федерального закона N 131-ФЗ иосновывается на принципах: максимально эффективного использования потенциалаэкономико-географического положения Химкинского района; обеспечения стабильного комплексного социально-экономическогоразвития г. Химки и прилегающей территории в границах существующегоХимкинского района; обеспечения единства хозяйства системы городского расселения г.Химки, г. Сходни и поселков Химкинского района; обеспечения выполнения органами местного самоуправлениягородского округа всех переданных им государственных полномочий. В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ муниципальноеобразование Химкинский район не может быть сохранено в нынешнемвиде. Закон (статьи 2 и 11) содержит нормы о том, что территориивсех поселений, как ранее существовавших, так и вновь образованных,должны входить в состав муниципальных районов. Указанным Федеральным законом определены типы муниципальныхобразований, в число которых входят городское поселение; сельскоепоселение; муниципальный район; городской округ; внутригородскаятерритория города федерального значения. Анализ всех возможных моделей построения местногосамоуправления на территории Химкинского района показал следующее. 1. Вариант сохранения муниципального образования Химкинскийрайон при наделении г. Химки в нынешних границах статусом городскогоокруга, наделении иных населенных пунктов статусом городских исельских поселений. В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ городской округ -это городское поселение, наделенное компетенцией как поселения, таки муниципального района. Его территория формируется так же, как итерритория других городских поселений, но он не входит в составтерритории муниципального района. Наделение города статусомгородского округа должно осуществляться субъектом РоссийскойФедерации только при наличии в городе сложившейся социальной,транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельногорешения органами местного самоуправления городского поселениявопросов местного значения городского округа и осуществленияотдельных государственных полномочий, переданных указанным органамфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В то же время, закрепив возможность наделения городскихпоселений статусом городского округа, Федеральный закон N 131-ФЗустанавливает два очень важных ограничения: - городской округ не должен входить в состав какого-либомуниципального района; - наделение города статусом городского округа, если районявляется муниципальным образованием, возможно только с согласиянаселения как города, так и района, которое можно просто неполучить; - наделение городского поселения статусом городского округавозможно лишь при наличии сложившейся социальной, транспортной ииной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решенияорганами местного самоуправления муниципального района, из составакоторого выходит городской округ, вопросов местного значениямуниципального района и осуществления отдельных государственныхполномочий, переданных указанным органам. Даже в случае согласия населения как города, так и района нанаделение статусом городского округа г. Химки в его существующихграницах и выхода его из состава Химкинского района третье условиевыполнено быть не может, а значит, данный вариант бесперспективен. 2. Вариант сохранения муниципального образования Химкинскийрайон в существующих границах при наделении г. Химки в нынешнихграницах статусом городского поселения, наделении иных населенныхпунктов статусом городских и сельских поселений. Федеральным законом N 131-ФЗ (часть 4 статьи 35) установлено,что количество депутатов, избираемых на муниципальных выборах отодного поселения, не может превышать двух пятых от установленногоколичественного состава депутатов представительного органамуниципального района. Численность же избирателей в г. Химки непозволит удовлетворить это условие при соблюдении требованийФедерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации" поравенству избирателей в округах по выборам депутатовпредставительного органа с допустимым отклонением не более 10процентов. А это значит, что город либо следует наделить статусомгородского округа, либо решить вопрос о формированиипредставительного органа муниципального района (Химкинский район) изглав поселений, входящих в состав муниципального района, и издепутатов представительных органов этих поселений. Оба эти вариантав настоящее время не реализуемы. Невозможность наделения г. Химки статусом городского округа вего нынешних границах обоснована выше. Положительное же решение вопроса о формированиипредставительного органа муниципального района (Химкинского района)из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и издепутатов представительных органов этих поселений вообще возможнотолько при наличии инициативы представительных органов указанныхпоселений и ее поддержке представительными органами двух третейпоселений. Кроме того, день начала работы сформированного такимобразом представительного органа муниципального района не может бытьранее дня истечения срока полномочий представительного органамуниципального района, сформированного путем муниципальных выборов(часть 5 статьи 35 Закона). Ответа на вопрос, как избежать указаннойколлизии, Закон не содержит. 3. Вариант создания городского округа, включающего в себя г.Химки в границах существующего района. Всех указанных недостатков позволяет избежать соответствующийтребованиям Федерального закона N 131-ФЗ вариант создания городскогоокруга, включающего в себя г. Химки в границах существующего района.Прилегающая к Москве урбанизированная с высоким уровнемсоциально-экономического развития территория городского округа вновых границах позволит не только эффективно развиватьхозяйственно-экономические связи, но и совершенствовать системурасселения на основе научно обоснованного баланса земель различногоназначения, сохранения особо охраняемых природных территорий,сельскохозяйственных угодий и местностей с ценнымисторико-культурным наследием. Уже сегодня целый ряд задач по оптимизации управлениятерриторией г. Химки практически нельзя решать без преобразованияего в городской округ в границах района. Причин здесь несколько. Этои сложившаяся инфраструктура Химкинского района как единогомуниципального образования и единого городскогохозяйственно-экономического комплекса, и относительно небольшаякомпактно заселенная территория, и наличие общих границ нынешнего г.Химки с большинством населенных пунктов района, и сложившеесяустойчивое управление экономикой территории района, территориальнымисистемами жизнеобеспечения населения, социальным климатом. Наделение г. Химки в новых границах статусом городского округа,кроме того, обеспечит возможность организации зон особогоградостроительного и специального регулирования, созданиянеобходимых инженерно-транспортных обустройств, обеспечит городскиесистемы расселения территориальными резервами для их развития. 2. Общая характеристика существующего правового регулирования вопросов территориальной основы местного самоуправления В настоящее время вопросы территориальной основы местногосамоуправления регулируются: На федеральном уровне Конституцией Российской Федерации (статья 131); Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", которыйполностью вступает в силу с 1 января 2006 года. Исключениесоставляют положения, для которых его 12 главой "Переходныеположения" установлены иные сроки и порядок вступления в силу. Глава12 Закона вступила в силу в день официального опубликования Закона -08.10.2003 ("Российская газета", N 202, 08.10.2003). При этомФедеральным законом N 131-ФЗ определено, что положения его 11-16,34-37 и 50 статей вступают в силу со дня его официальногоопубликования и до 1 января 2006 года применяются исключительно кправоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85Закона. Сроки вступления в силу пункта 8 части 1 статьи 15 и пункта9 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ (организация охраныобщественного порядка муниципальной милицией как вопрос местногозначения муниципального района и городского округа) будутустановлены федеральным законом, определяющим порядок организации идеятельности муниципальной милиции; Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред.Федеральных законов от 22.04.1996 N 38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ,от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ, от 21.03.2002 N31-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ), действующимс 8 октября 2003 года до 1 января 2006 года в части, непротиворечащей главе 12 Федерального закона N 131-ФЗ; Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" (вред. Федеральных законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от 08.02.2001 N3-ФЗ, от 07.05.2002 N 47-ФЗ, от 24.07.2002 N 107-ФЗ, от 11.12.2002 N169-ФЗ, от 04.07.2003 N 95-ФЗ, с изм., внесенными постановлениямиКонституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2000 N 10-П, от12.04.2002 N 9-П). На уровне Московской области Уставом Московской области (статьи 67 и 68) (в ред. ЗаконовМосковской области от 04.02.1998 N 3/98-ОЗ, от 29.06.1999 N36/99-ОЗ, от 29.07.1999 N 52/99-ОЗ, от 05.01.2000 N 2/2000-ОЗ, от13.03.2000 N 15/2000-ОЗ, от 21.12.2000 N 93/2000-ОЗ, от 09.04.2001 N61/2001-ОЗ, от 22.06.2001 N 117/2001-ОЗ, от 05.12.2001 N199/2001-ОЗ, от 04.10.2002 N 96/2002-ОЗ, от 19.12.2002 N152/2002-ОЗ, от 02.07.2003 N 70/2003-ОЗ, от 10.11.2003 N144/2003-ОЗ, от 06.02.2004 N 21/2004-ОЗ с изм., внесеннымиопределением Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2001 N4-ГО-11); Законом Московской области от 13.06.1996 N 27/96-ОЗ "О местномсамоуправлении в Московской области" (в ред. Законов Московскойобласти от 13.05.1999 N 24/99-ОЗ, от 21.06.1999 N 34/99-ОЗ, от29.12.2000 N 112/2000-ОЗ); Законом Московской области от 23.04.2004 N 57/2004-ОЗ "Опорядке установления границ муниципальных образований Московскойобласти и наделения их статусом городского, сельского поселения,городского округа, муниципального района"; Законом Московской области от 24.11.2001 N 186/2001-ОЗ "Отерритории развития Московской области "Международный аэропорт"Шереметьево"; Законом Московской области от 09.01.1997 N 4/97-ОЗ "Оборганизации и функциональном зонировании территории Московскойобласти"; постановлением Губернатора Московской области от 02.08.1999 N275-ПГ "Об установлении границы муниципального образования"Химкинский район". Устав Московской области, Законы Московской области "О местномсамоуправлении в Московской области" и "О порядке установленияграниц муниципальных образований Московской области и наделения ихстатусом городского, сельского поселения, городского округа,муниципального района" разрабатывались на основе Федерального законаот 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и по этой причине до01.01.2006 должны быть приведены в соответствие с Федеральнымзаконом N 131-ФЗ. На муниципальном уровне Уставом муниципального образования "Химкинский район Московскойобласти". После наделения г. Химки статусом городского округа в срок до 1июля 2005 года должен быть разработан и принят Устав городскогоокруга "Химки", соответствующий требованиям Федерального закона N131-ФЗ. 3. Пути достижения поставленных целей Принципиальным моментом на пути решения вопросов об измененииграниц г. Химки Московской области и присвоении ему статусагородского округа является сам факт принятия новой редакцииФедерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", ключевые положения которогонаправлены на изменение принципов территориальной организацииместного самоуправления, разграничение и закрепление засоответствующим территориальным уровнем местного самоуправленияприсущих ему полномочий по решению вопросов местного значения, атакже переданных государственных полномочий. Федеральный закон N 131-ФЗ содержит все необходимые ориентирыдля определения границ территорий муниципальных образований каждоготипа с наделением их определенным статусом. Главные условия при этом- доступность власти населению и возможность самостоятельногорешения каждым муниципальным образованием установленных для негоЗаконом вопросов местного значения. Данный Закон позволяет более полно реализовать на местномуровне систему межбюджетных отношений, основные положения которойзаложены в Программе развития бюджетного федерализма в РоссийскойФедерации на период до 2005 года, предусматривающей формированиереальной финансовой и экономической основы местного самоуправления исоздание стимулов для развития доходной базы местных бюджетов. Согласно Закону при формировании территории поселенийобязательным является включение в их состав земель населенныхпунктов, прилегающих к ним земель общего пользования, территорийтрадиционного природопользования жителей поселения, рекреационныхземель и земель для развития поселения независимо от формысобственности и целевого назначения земель. Федеральный закон N 131-ФЗ не предусматривает обязательногоизменения состава территорий, границ и преобразования существующихмуниципальных образований в связи с новыми требованиями. Однако вцелях совершенствования территориальной организации муниципальныхрайонов названные изменения могут быть проведены. В целом положения Конституции Российской Федерации иФедерального закона N 131-ФЗ позволяют органам государственнойвласти Московской области с целью повышения эффективностиосуществления местного самоуправления провести все необходимыеизменения территориальной основы местного самоуправления вХимкинском районе. Исходя из особенностей территории г. Химки и Химкинскогорайона, отмеченных выше, наиболее предпочтительной представляетсяследующая последовательность решения вопросов: на первом этапе - положительное решение совместно садминистрацией Московской области вопросов о передаче Химкинскомурайону части территории Солнечногорского района, прилегающей кнаселенному пункту Усково, а также села Павельцево с прилегающейтерриторией, административно подчиненного в настоящее время пос.Шереметьевский г. Долгопрудный; на втором этапе - включение всех населенных пунктов итерриторий, находящихся в настоящее время под юрисдикциеймуниципального образования "Химкинский район", включая территорииаэропорта Шереметьево, села Павельцево, части территорииСолнечногорского района, прилегающей к населенному пункту Усково, вграницы г. Химки, закрепление новых границ правовым актом Московскойобласти; на третьем этапе - присвоение г. Химки (в новых границах)статуса городского округа путем принятия соответствующего законаМосковской области. После присвоения г. Химки (в новых границах) статуса городскогоокруга подлежат упразднению: Химкинский район как муниципальное образование и какадминистративно-территориальная единица Московской области; все населенные пункты Химкинского района, включенные в составг. Химки в новых границах. Реализация положений Концепции потребует большойподготовительной работы по согласованию, картографическому описаниюи утверждению новых границ г. Химки, принятия необходимыхмуниципальных правовых актов Химкинского района, а такженормативного правового акта Московской области об изменении границг. Химки и закона Московской области о присвоении г. Химки статусагородского округа. Руководитель Департамента законодательства и правовой работы Конгресса муниципальных образований Российской Федерации Б.В. Смирнов