Постановление Правительства Московской области от 26.11.2013 № 983/52
О проекте закона Московской области "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 ноября 2013 г. N 983/52 О проекте закона Московской области "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области" Правительство Московской области постановляет: 1. Одобрить проект закона Московской области "Об уполномоченномпо защите прав предпринимателей в Московской области" согласноприложению к настоящему постановлению и внести его в установленномпорядке в Московскую областную Думу. 2. Министерству финансов Московской области предусмотретьсредства на обеспечение деятельности Аппарата уполномоченного позащите прав предпринимателей в Московской области в проекте законаМосковской области "О бюджете Московской области на 2014 год и наплановый период 2015 и 2016 годов". Губернатор Московской области А.Ю. Воробьев Приложение к постановлению Правительства Московской области от 26.11.2013 N 983/52 Проект Закон Московской области Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1 1. Настоящий закон в соответствии с Федеральным законом от07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите правпредпринимателей в Российской Федерации" устанавливает правовоеположение, основные задачи и компетенцию уполномоченного по защитеправ предпринимателей в Московской области. 2. Должность уполномоченного по защите прав предпринимателей вМосковской области (далее - Уполномоченный) учреждается в целяхобеспечения государственных гарантий защиты прав и законныхинтересов субъектов предпринимательской деятельности,зарегистрированных на территории Московской области, и субъектовпредпринимательской деятельности, права и законные интересы которыхбыли нарушены на территории Московской области. 3. Должность Уполномоченного является государственнойдолжностью Московской области. 4. Уполномоченный в своей деятельности руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, УставомМосковской области, настоящим Законом и иными законами Московскойобласти, иными нормативными правовыми актами Московской области. 5. Уполномоченный в рамках своей компетенции осуществляетвзаимодействие с органами государственной власти, органами местногосамоуправления, полномочным представителем Президента РоссийскойФедерации в Центральном федеральном округе и инвестиционнымуполномоченным в Центральном федеральном округе, союзами,ассоциациями, иными объединениями субъектов предпринимательскойдеятельности в Московской области и иными лицами. 6. Уполномоченный не вправе замещать государственные должностиРоссийской Федерации, государственные должности Московской области,должности государственной гражданской службы Московской области идолжности муниципальной службы в Московской области и в иныхсубъектах Российской Федерации. 7. Уполномоченный осуществляет свою деятельность в границахтерритории Московской области. Статья 2 Основными задачами Уполномоченного являются: 1. Защита прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности. 2. Осуществление контроля за соблюдением прав и законныхинтересов субъектов предпринимательской деятельности исполнительнымиорганами государственной власти Московской области, органамиместного самоуправления муниципальных образований Московской области(далее - органы местного самоуправления) и территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти по Московской области. 3. Взаимодействие с предпринимательским сообществом Московскойобласти. 4. Содействие развитию общественных институтов, ориентированныхна защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности. 5. Участие в формировании и реализации государственной политикив области развития предпринимательской деятельности, защиты прав изаконных интересов субъектов предпринимательской деятельности. ГЛАВА 2. НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 3 1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять летраспоряжением Губернатора Московской области по представлениюУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей, сделанному с учетом мнения предпринимательскогосообщества Московской области. Губернатор Московской области вправеотклонить кандидатуру на должность Уполномоченного, предложеннуюУполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей. При отклонении кандидатуры на должность Уполномоченного,предложенную Уполномоченным при Президенте Российской Федерации позащите прав предпринимателей, Губернатор Московской области вдвухнедельный срок предлагает иную кандидатуру на должностьУполномоченного для представления её Уполномоченным при ПрезидентеРоссийской Федерации по защите прав предпринимателей. Одна и та же кандидатура на должность Уполномоченного,предложенная Уполномоченным при Президенте Российской Федерации позащите прав предпринимателей и отклоненная Губернатором Московскойобласти, не может быть назначена на должность Уполномоченного ранееодного года со дня отклонения. 2. Учет мнения предпринимательского сообщества при назначенииУполномоченного осуществляется в порядке, установленном ГубернаторомМосковской области. 3. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющеесягражданином Российской Федерации, достигшее возраста 30 лет, имеющеевысшее профессиональное образование и опыт работы в сферепредпринимательской деятельности в течение 5 лет. 4. На лицо, замещающее должность Уполномоченного,распространяются запреты, ограничения и обязанности, установленныеФедеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействиикоррупции" и другими федеральными законами. 5. Удостоверение Уполномоченного подписывается и вручаетсяГубернатором Московской области. Положение об удостоверении Уполномоченного утверждаетсяГубернатором Московской области. Изготовление удостоверения Уполномоченного финансируется изсредств бюджета Московской области. Статья 4 1. Уполномоченный вступает в должность со дня вступления в силураспоряжения Губернатора Московской области о его назначении. 2. Одно и то же лицо не может быть назначено на должностьУполномоченного более двух сроков подряд. 3. Уполномоченный продолжает исполнять свои должностныеобязанности до вступления в должность нового Уполномоченного, заисключением случая досрочного прекращения полномочий. Статья 5 1. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченногоосуществляется решением Губернатора Московской области попредставлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации позащите прав предпринимателей либо с его согласия. 2. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченногоосуществляется в следующих случаях: 1) подачи Уполномоченным заявления о добровольном сложенииполномочий; 2) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации; 3) признания Уполномоченного безвестно отсутствующим илиобъявления его умершим в установленном федеральным законодательствомпорядке; 4) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении Уполномоченного; 5) несоответствия Уполномоченного занимаемой должностивследствие состояния здоровья или признания его полностьюнетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением; 6) осуществления Уполномоченным любой оплачиваемойдеятельности, кроме преподавательской, научной или иной творческойдеятельности; 7) осуществления Уполномоченным предпринимательскойдеятельности индивидуально либо в форме управления (участия вуправлении) коммерческой организацией; 8) вхождения Уполномоченного в состав органов управления,попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранныхнекоммерческих неправительственных организаций и действующих натерритории Российской Федерации их структурных подразделений; 9) нарушения Уполномоченным ограничений, невыполнениятребований, установленных федеральным законодательством, настоящимЗаконом и иными нормативными правовыми актами Московской области длялиц, замещающих государственные должности Московской области; 10) утраты Губернатором Московской области доверия кУполномоченному; 11) упразднения должности Уполномоченного в порядке,предусмотренном федеральным законодательством. 3. По основаниям, установленным пунктом 10 части 2 настоящейстатьи, Губернатор Московской области направляет Уполномоченному приПрезиденте Российской Федерации для согласования решение о досрочномпрекращении полномочий Уполномоченного. ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 6 1. В целях выполнения стоящих перед ним задач Уполномоченный: 1) рассматривает жалобы субъектов предпринимательскойдеятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющемгосударственную регистрацию на территории Московской области, ижалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законныеинтересы которых были нарушены в Московской области, на решения илидействия (бездействие) органов государственной власти Московскойобласти, территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти по Московской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, иных органов,организаций, наделенных федеральным законом отдельнымигосударственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательскойдеятельности. 2) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросамобеспечения и защиты прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности на основании материалов,представляемых органами государственной власти, государственнымиорганами и органами местного самоуправления, обращений граждан иорганизаций, обобщает и анализирует жалобы (заявления) и иныеобращения предпринимателей; 3) информирует население Московской области о состояниисоблюдения и защиты прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности, деятельности Уполномоченного; 4) готовит доклады о деятельности Уполномоченного, доклады повопросам соблюдения прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности в соответствии со статьей 8настоящего Закона. 2. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный имеетправо: 1) запрашивать и получать от органов государственной власти,органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимыесведения, документы и материалы; 2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительныминенормативных правовых актов, признании незаконными решений идействий (бездействия) органов государственной власти Московскойобласти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций,наделенных федеральным законом отдельными государственными или инымипубличными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемыененормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) несоответствуют закону или иному нормативному правовому акту инарушают права и законные интересы субъектов предпринимательскойдеятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконновозлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствиядля осуществления предпринимательской деятельности; 3) направлять в органы государственной власти Московскойобласти, органы местного самоуправления мотивированные предложения опринятии нормативных правовых актов (о внесении изменений внормативные правовые акты или признании их утратившими силу),относящихся к сфере деятельности Уполномоченного; 4) направлять Губернатору Московской области мотивированныепредложения об отмене или о приостановлении действия актовисполнительных органов государственной власти Московской области; 5) участвовать в обсуждении концепций и разработке проектовзаконов, и иных нормативных правовых актов Московской области,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельностина территории Московской области, давать заключения на них; 6) участвовать и выступать с докладами на заседаниях Московскойобластной Думы, ее комитетов и иных рабочих органов, в депутатскихслушаниях и иных мероприятиях, организуемых Московской областнойДумой, заседаниях Правительства Московской области, коллегиальныхорганах, создаваемых исполнительными органами государственной властиМосковской области; 7) содействовать координации деятельности государственныхорганов, органов местного самоуправления, организаций, расположенныхна территории Московской области, по защите прав и законныхинтересов предпринимателей; 8) организовывать совещания по вопросам защиты прав и законныхинтересов предпринимателей с участием представителей органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, иныхорганов, организаций; 9) беспрепятственно посещать органы государственной власти,органы местного самоуправления, территориальные органы федеральныхорганов исполнительной власти по Московской области, организации повопросам своей деятельности при предъявлении удостоверения; 10) обращаться в органы прокуратуры и правоохранительные органыс информацией о фактах нарушения прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности; 11) принимать в пределах своей компетенции меры курегулированию споров между предпринимателями, с одной стороны, игосударственными органами, органами местного самоуправления,организациями и должностными лицами, действия которых обжалуются, сдругой стороны; 12) принимать с письменного согласия заявителя участие ввыездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамкахгосударственного контроля (надзора) или муниципального контроля; 13) организовывать проведение конференций, семинаров и иныхмероприятий по проблемам, связанным с обеспечением защиты прав изаконных интересов субъектов предпринимательской деятельности; 14) инициировать создание грантовых программ по проблемам,связанным с обеспечением защиты прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности, принимать участие в их составлениии определении победителей конкурсов; 15) привлекать для осуществления деятельности по защите прав изаконных интересов предпринимателей экспертов и специалистов; 16) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции всоответствии с федеральным законодательством и законодательствомМосковской области. Статья 7 1. Рассмотрение Уполномоченным обращений и жалоб субъектовпредпринимательской деятельности осуществляется в соответствии стребованиями федерального законодательства и порядком подачи ирассмотрения жалоб, принятия решений по ним, утверждаемымУполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей. В случае установления факта нарушения прав заявителя,Уполномоченный обязан направить заявителю разъяснение о формах испособах защиты прав и (или) принять меры для их защиты всоответствии с действующим законодательством, поручениямиУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей и в пределах компетенции, определенной настоящимЗаконом. 2. Уполномоченный уведомляет заявителя о результатах реализациимер по восстановлению его нарушенных прав и законных интересов спериодичностью не реже одного раза в два месяца. 3. Руководители и иные должностные лица органов государственнойвласти Московской области, органов местного самоуправления,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти поМосковской области обязаны обеспечить прием Уполномоченного, а такжепредоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы всрок, не превышающий пятнадцати дней со дня получениясоответствующего обращения. Ответ на обращение Уполномоченногонаправляется за подписью должностного лица, которому ононепосредственно было адресовано. 4. Заключения и рекомендации Уполномоченного, содержащиепредложения относительно возможных и необходимых мер восстановлениянарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности, направляются в соответствующие федеральные органыгосударственной власти и их территориальные органы по Московскойобласти, органы государственной власти Московской области и органыместного самоуправления, организации, в компетенцию которых входитразрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав изаконных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Статья 8 1. Информирование о деятельности Уполномоченного осуществляетсяпутем подготовки, представления и опубликования: 1) ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного; 2) специальных докладов по вопросам соблюдения прав и законныхинтересов предпринимателей. 2. Ежегодный доклад, содержащий сведения о качественных иколичественных показателях, характеризующих результаты деятельностиУполномоченного и состояние дел в сфере соблюдения и защиты прав изаконных интересов предпринимателей, направляется Уполномоченномупри Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,Губернатору Московской области, в Московскую областную Думу непозднее 31 марта года, следующего за отчетным. Ежегодный доклад публикуется в средствах массовой информации иразмещается на официальном сайте Уполномоченного в информационно -телекоммуникационной сети Интернет. 3. Специальные доклады по вопросам соблюдения прав и законныхинтересов предпринимателей направляются Уполномоченному приПрезиденте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,Губернатору Московской области, в Правительство Московской области иМосковскую областную Думу в случае массового нарушения прав изаконных интересов субъектов предпринимательской деятельности и виных случаях по инициативе Уполномоченного. Статья 9 1. Для оказания содействия в осуществлении полномочий натерритории Московской области с учетом мнения общественныхорганизаций предпринимателей, а также Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченныйвправе назначать общественных помощников (представителей) вмуниципальных образованиях Московской области и общественныхпомощников (представителей) по отдельным направлениям,осуществляющих свою деятельность на общественных началах. 2. Положение об общественных помощниках утверждаетсяУполномоченным. 3. Общественными помощниками Уполномоченного не могут бытьгосударственные и (или) муниципальные служащие. 4. Общественным помощникам Уполномоченного выдаетсяудостоверение по форме, утвержденной Уполномоченным. 5. Для оказания содействия в осуществлении полномочий натерритории муниципальных образований Московской областиУполномоченный создает общественные приемные Уполномоченного (далее- общественные приемные), положение о которых утверждаетсяУполномоченным. 6. Общественная приемная создается с целью оказания содействиядеятельности Уполномоченного по защите прав и законных интересов,ликвидации нарушений прав предпринимателей. 7. Общественная приемная осуществляет свою деятельность врамках границ муниципального образования Московской области, натерритории которого она создана. По решению Уполномоченногодопускается образование общественных приемных, осуществляющихдеятельность на территории нескольких муниципальных образованийМосковской области. 8. Общественная приемная возглавляется руководителемобщественной приемной, назначаемым Уполномоченным с учетом мненияобщественных организаций предпринимателей в Московской области. ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 10 1. Правовое, организационное, научно-аналитическое,информационно-справочное и иное обеспечение деятельностиУполномоченного осуществляет Аппарат уполномоченного по защите правпредпринимателей Московской области (далее - Аппарат). 2. Уполномоченный и его Аппарат являются государственныморганом Московской области с наименованием "Уполномоченный по защитеправ предпринимателей в Московской области и его Аппарат" (далее -государственный орган) с правом юридического лица, имеющим расчетныйи другие счета, печать, бланки со своим наименованием и своспроизведением герба Московской области. Государственный орган невходит в систему исполнительных органов государственной властиМосковской области. 3. Аппарат Уполномоченного возглавляет руководитель,назначаемый Уполномоченным. 4. Работники Аппарата Уполномоченного являются государственнымигражданскими служащими Московской области. В АппаратеУполномоченного могут быть учреждены должности, не отнесенные кдолжностям государственной гражданской службы Московской области. 5. Штатная численность Аппарата Уполномоченного утверждаетсяПравительством Московской области. Штатное расписание Аппаратаполномоченного утверждается Уполномоченным. 6. Уполномоченный утверждает структуру государственного органа,положения о нем и его структурных подразделениях, руководит егоработой, решает иные вопросы его деятельности. Статья 11 1. Уполномоченный вправе создавать экспертные, консультативныеи общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы,действующие на общественных началах, а также привлекать для участияв их деятельности представителей предпринимательского сообщества,общественных организаций, представителей органов государственнойвласти и органов местного самоуправления. Статья 12 1. Финансовое и материальное обеспечение деятельностиУполномоченного и Аппарата Уполномоченного осуществляется за счетсредств бюджета Московской области. 2. Имущество, необходимое Уполномоченному, его Аппарату иобщественным приемным для осуществления деятельности, закрепляетсяна праве оперативного управления и является собственностьюМосковской области. Уполномоченный обеспечивается служебнымипомещениями, автомобильным транспортом, средствами связи иоргтехникой за счет средств бюджета Московской области. ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 13 Внести в Закон Московской области N116/2003-ОЗ "О денежномсодержании лиц, замещающих государственные должности Московскойобласти и должности государственной гражданской службы Московскойобласти" (с изменениями, внесенными законами Московской областиN153/2003-ОЗ, N20/2004-ОЗ, N97/2004-ОЗ, N39/2005-ОЗ, N110/2005-ОЗ,N215/2005-ОЗ, N282/2005-ОЗ, N113/2006-ОЗ, N215/2006-ОЗ,N261/2006-ОЗ, N46/2007-ОЗ, N52/2007-ОЗ, N150/2007-ОЗ, N159/2007-ОЗ,N191/2007-ОЗ, N231/2007-ОЗ, N35/2008-ОЗ, N146/2008-ОЗ, N164/2008-ОЗ,N69/2009-ОЗ, N163/2009-ОЗ, N5/2010-ОЗ, N20/2010-ОЗ, N157/2010-ОЗ,N11/2011-ОЗ, N159/2011-ОЗ, N184/2011-ОЗ, N193/2011-ОЗ, N194/2011-ОЗ,N59/2012-ОЗ, N66/2012-ОЗ, N76/2012-ОЗ, N117/2012-ОЗ, N181/2012-ОЗ,N188/2012-ОЗ, N44/2013-ОЗ) (далее - Закон) следующие изменения: строку 28 приложения к Закону "Таблица коэффициентов,применяемых при исчислении должностных окладов лиц, замещающихгосударственные должности, и гражданских служащих" дополнить абзацемследующего содержания: "Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московскойобласти". Статья 14 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2014 года. Губернатор Московской области А.Ю. Воробьёв