Решение Совета депутатов городского округа Химки от 13.02.2007 № 104/2
Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Химки
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ХИМКИ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 13 февраля 2007 г. N 104/2 Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Химки В целях реализации положений Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, руководствуясь статьей20 Устава городского округа Химки, рассмотрев проект Положения отерриториальном общественном самоуправлении в городском округеХимки, разработанный по поручению Совета депутатов городского округаХимки правовым управлением администрации городского округа,дополнительно рассмотрев представленные инициативной группой граждандополнения и изменения к названному проекту, решил: 1. Утвердить Положение о территориальном общественномсамоуправлении в городском округе Химки (прилагается). 2. В соответствии с п. 8 ст. 20 Устава городского округа Химкиустановить, что порядок регистрации устава территориальногообщественного самоуправления определяется непосредственно вПоложении о территориальном общественном самоуправлении в городскомокруге Химки (ст. 5). 3. Направить данное решение для подписания главе городскогоокруга Химки Стрельченко В.В. 4. Настоящее решение вступает в силу с момента официальногоопубликования. 5. Опубликовать настоящее решение в газете "Химкинскиеновости". Председатель Совета депутатов городского округа Химки А.А. Иванов Глава городского округа Химки В.В. Стрельченко Утверждено решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 13 февраля 2007 г. N 104/2 Положение о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Химки Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. определяет порядокорганизации и осуществления территориального общественногосамоуправления на территории городского округа Химки. Глава 1. Общие положения Статья 1. Определение территориального общественногосамоуправления 1. Территориальное общественное самоуправление -самоорганизация граждан по месту их жительства на части территориигородского округа для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. 2. Территориальное общественное самоуправление осуществляетсянепосредственно населением посредством проведения собраний иконференций граждан, а также посредством создания органовтерриториального общественного самоуправления. 3. Территориальное общественное самоуправление можетосуществляться гражданами на соответствующей территории, границыкоторой определяются в соответствии со ст. 3 настоящего Положения(далее - территория осуществления ТОС), для выдвижения собственныхинициатив по следующим вопросам местного значения: - содействие и помощь в предупреждении и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций на территории осуществления ТОС; - содействие и помощь в организации охраны общественногопорядка на территории осуществления ТОС; - содействие и помощь в обеспечении первичных мер пожарнойбезопасности на территории осуществления ТОС; - содействие и помощь в организации мероприятий по охранеокружающей среды на территории осуществления ТОС; - содействие и помощь в создании условий для обеспеченияжителей территории осуществления ТОС услугами связи, общественногопитания, торговли и бытового обслуживания; - содействие и помощь в создании условий для организации досугаи обеспечения жителей территории осуществления ТОС услугамиорганизаций культуры; - содействие и помощь в создании условий для развития местноготрадиционного народного художественного творчества, участие всохранении, возрождении и развитии народных художественных промысловна территории осуществления ТОС; - содействие и помощь в сохранении, использовании ипопуляризации объектов культурного наследия (памятников истории икультуры), находящихся на территории осуществления ТОС, в охранеобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры)местного (муниципального) значения, расположенных на территорииосуществления ТОС; - содействие и помощь в обеспечении условий для развития натерритории осуществления ТОС физической культуры и массового спорта,организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных испортивных мероприятий; - содействие и помощь в организации на территории осуществленияТОС сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленныхотходов; - содействие и помощь в организации благоустройства иозеленения территории осуществления ТОС, использования и охраныгородских лесов, расположенных на территории осуществления ТОС; - содействие и помощь в разработке генерального планагородского округа в части территории осуществления ТОС; - содействие и помощь в организации освещения улиц и установкиуказателей с названиями улиц и номерами домов на территорииосуществления ТОС; - содействие и помощь в организации и осуществлении мероприятийпо гражданской обороне, защите населения территории осуществленияТОС от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованиюсистем оповещения населения об опасности, объектов гражданскойобороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств; - содействие и помощь в организации и осуществлении мероприятийпо работе с детьми и молодежью на территории осуществления ТОС; - содействие и помощь в развитии малого предпринимательства натерритории осуществления ТОС. Статья 2. Осуществление территориального общественногосамоуправления 1. Территориальное общественное самоуправление является формойучастия населения городского округа в осуществлении местногосамоуправления. 2. Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, имеющийместо жительства в городском округе, может принимать участие ворганизации и осуществлении территориального общественногосамоуправления на соответствующей территории своего проживания,границы которой определяются в соответствии со ст. 3 настоящегоПоложения, участвовать в работе собраний (конференций), избирать ибыть избранным в органы территориального общественногосамоуправления. 3. Защита прав и интересов населения городского округа восуществлении территориального общественного самоуправленияобеспечивается федеральным законодательством, Уставом городскогоокруга. 4. Решение собраний (конференций) или органов территориальногообщественного самоуправления для органов местного самоуправленияносит рекомендательный характер. 5. Решения собраний (конференций) членов территориальногообщественного самоуправления являются обязательными для избранныхими органов территориального общественного самоуправления. Статья 3. Границы территории, на которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление 1. Территориальное общественное самоуправление можетосуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: 1) подъезд многоквартирного дома; 2) многоквартирный жилой дом; 3) группа жилых домов; 4) жилой микрорайон. 2. Границы территории, на которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление (далее - территорияосуществления ТОС), устанавливаются решением Совета депутатовгородского округа Химки по представлению населения, проживающего насоответствующей территории. 3. Границы территории осуществления ТОС устанавливаются приобязательном соблюдении следующих условий: - границы территории осуществления ТОС не могут выходить запределы территории городского округа Химки; - на определенной территории не может быть более одноготерриториального общественного самоуправления, на одной территорииТОС не может существовать несколько органов ТОС, имеющих одинаковуюкомпетенцию; - территории осуществления ТОС не должны пересекаться друг сдругом, одна территория осуществления ТОС не должна включать в себяполностью или частично другую территорию осуществления ТОС; - неразрывность территории, на которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление (если в его составвходит более одного жилого дома); - учет исторических, социально-экономических, культурных,коммунальных и иных признаков, обуславливающих обособленность ицелостность территории осуществления ТОС. 4. Территории, занятые земельными участками, закрепленными вустановленном порядке за предприятиями, учреждениями иорганизациями, не входят в состав территории, на которой действуеттерриториальное общественное самоуправление. Глава 2. Организационные основы территориального общественного самоуправления Статья 4. Учреждение территориального общественногосамоуправления 1. Учреждение территориального общественного самоуправленияосуществляется на учредительном собрании (конференции) граждан,имеющих место жительства на территории, где предполагаетсяосуществлять территориальное общественное самоуправление. 2. Организацию учредительного собрания (конференции)осуществляет инициативная группа граждан численностью не менеепятнадцати человек, имеющих место жительства на соответствующейтерритории. 3. Инициативная группа принимает решение о проведенииучредительного собрания или конференции в зависимости от численностиграждан, постоянно или преимущественно проживающих на даннойтерритории. При численности жителей менее 300 человек проводится собраниеграждан, более 300 человек - конференция граждан. При проведении конференции 1 представитель избирается от 10человек. В поддержку инициативы создания ТОС на соответствующейтерритории инициативная группа собирает подписи не менее чем 10%жителей, имеющих место жительства на территории, на которойпредполагается создание и осуществление ТОС. При сборе подписейзаполняются подписные листы с указанием фамилии, имени, отчествагражданина и его места жительства. На каждом подписном листесодержится фамилия, имя, отчество гражданина (члена инициативнойгруппы), осуществлявшего сбор подписей, и проставляется его подпись,дата сбора подписей. 4. Инициативная группа письменно обращается в Совет депутатовгородского округа с предложением установить границы территориитерриториального общественного самоуправления. При этом прилагаютсярешение инициативной группы о проведении учредительного собрания(конференции), подписанное всеми членами инициативной группы,предложения по границам территории, на которой предполагаетсясоздание и осуществление ТОС (описание границ с указанием домов(квартир, подъездов), входящих в соответствующую территорию,картографическую схему соответствующей территории с отметкой домов(квартир, подъездов), входящих в эту территорию, а также подписныелисты, содержащие подписи граждан в поддержку инициативы созданияТОС на соответствующей территории (п. 3 настоящей статьи). 5. Совет депутатов городского округа в месячный срок со дняпоступления заявления от инициативной группы: - в случае соответствия предложения инициативной группытребованиям статьи 3 настоящего Положения и наличия необходимыхдокументов, установленных настоящей статьей, устанавливает границытерритории территориального общественного самоуправления и выдаетинициативной группе копию решения об утверждении границ ТОС; - в случае несоответствия предложения инициативной группытребованиям статьи 3 настоящего Положения и/или отсутствиядокументов, установленных настоящей статьей, направляет инициативнойгруппе письменный аргументированный отказ. 6. После завершения процесса установления территориальныхграниц деятельности инициативная группа: - не менее чем за один месяц до учредительного собрания(конференции) извещает граждан, проживающих на соответствующейтерритории, Совет депутатов, а также главу городского округа о дате,месте и времени проведения учредительного собрания (конференции); - организует избрание представителей (делегатов) наконференцию; - готовит бюллетени для голосования на собрании (конференции),бюллетени для голосования по избранию делегатов на конференцию; - организует проведение собрания (конференции) и голосование нанем; - подготавливает проект повестки собрания (конференции)граждан; - подготавливает проект устава территориального общественногосамоуправления; - не менее чем за месяц до учредительного собрания(конференции) обеспечивает для граждан, проживающих на территориитерриториального общественного самоуправления, возможностьознакомиться с проектом устава территориального общественногосамоуправления; - проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывшихна собрание (конференцию); - уполномочивает своего представителя для открытия и ведениясобрания (конференции) до избрания его председателя. 7. Собрание граждан по вопросам организации и осуществлениятерриториального общественного самоуправления считается правомочным,если в нем принимают участие не менее половины жителей территории,на которой предполагается создание территориального общественногосамоуправления. Конференция граждан по вопросам организации и осуществлениятерриториального общественного самоуправления считается правомочной,если в ней принимают участие не менее двух третей избранных насобраниях граждан делегатов, представляющих не менее половиныжителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнеговозраста. 8. Голосование на собрании (конференции) осуществляется спомощью бюллетеней. 9. Участники избирают председательствующего и секретарясобрания (конференции) и утверждают повестку дня. 10. Учредительное собрание (конференция) принимает решение оборганизации и осуществлении на данной территории территориальногообщественного самоуправления, дает ему наименование, определяетструктуру органов территориального общественного самоуправления,утверждает устав территориального общественного самоуправления,избирает органы территориального общественного самоуправления.Данное решение принимается большинством голосов в две третипринимающих участие в собрании жителей данной территории илинадлежащим образом избранных делегатов, представляющих не менееполовины жителей соответствующей территории. Прочие решения учредительного собрания (конференции)принимаются открытым голосованием простым большинством голосовжителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнеговозраста (делегатов, представляющих не менее половины жителейсоответствующей территории), и оформляются протоколом. К протоколуприлагаются все бюллетени, подтверждающие итоги голосования,указанные в протоколе. 11. Органы местного самоуправления городского округа вправенаправить для участия в учредительном собрании (конференции) граждансвоих представителей с правом совещательного голоса. Статья 5. Устав территориального общественного самоуправления,порядок его регистрации 1. Устав территориального общественного самоуправленияутверждается учредительным собранием или конференцией граждан впорядке, предусмотренном ст. 4 настоящего Положения. Устав ТОСподлежит регистрации в администрации городского округа. Еслитерриториальное общественное самоуправление в соответствии с егоуставом является юридическим лицом, устав ТОС подлежит регистрациитакже в порядке, определенном федеральным законодательством длярегистрации уставов юридических лиц. Территориальное общественное самоуправление считаетсяучрежденным с момента регистрации устава территориальногообщественного самоуправления администрацией городского округа Химки. 2. В уставе территориального общественного самоуправленияустанавливаются: 1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельноститерриториального общественного самоуправления; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права иобязанности, срок полномочий органов территориального общественногосамоуправления; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользованияи распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения осуществления территориальногообщественного самоуправления. 3. Внесение в устав территориального общественногосамоуправления изменений и дополнений осуществляется в том жепорядке, что и принятие устава территориального общественногосамоуправления (статья 4 настоящего Положения). 4. Устав территориального общественного самоуправленияпредставляется на регистрацию в течение 10 дней с момента егоутверждения собранием (конференцией) граждан, проживающих натерритории территориального общественного самоуправления. 5. Для регистрации устава территориального общественногосамоуправления представляются: - заявление о регистрации устава; - два экземпляра устава территориального общественногосамоуправления; - протокол учредительного собрания (конференции), оформленный впорядке, установленном статьей 4 настоящего Положения, с приложениемвсех документов, подтверждающих правомочность собрания(конференции), а также итоги голосования на нем; - решение Совета депутатов об установлении границ деятельноститерриториального общественного самоуправления с приложением карты(схемы) с описанием границ соответствующей территории; - списки граждан, проживающих на территории, на которойорганизуется территориальное общественное самоуправление, суказанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства,паспортных данных; - списки регистрации участников собрания или делегатовконференции с указанием адресов и нормы представительства; - в случае проведения конференции - протоколы собраний повыдвижению делегатов. 6. Уполномоченный орган администрации городского округа втечение 45 дней с момента приема документов: - проверяет сведения и данные, содержащиеся в представленныхдокументах; - принимает решение о регистрации устава территориальногообщественного самоуправления и выдает представителю территориальногообщественного самоуправления копию решения о регистрации устава; - в случае несоответствия содержания устава или порядка егопринятия федеральному и областному законодательству, нормативнымправовым актам органов местного самоуправления городского округапринимает решение об отказе в регистрации устава территориальногообщественного самоуправления и выдает представителю территориальногообщественного самоуправления письменный мотивированный отказ врегистрации устава. 7. Регистрация изменений в устав территориального общественногосамоуправления осуществляется в том же порядке, что и регистрацияустава территориального общественного самоуправления. 8. Порядок учета зарегистрированных уставов территориальногообщественного самоуправления, а также форма решения о регистрацииустава территориального общественного самоуправления утверждаютсяпостановлением главы городского округа. Статья 6. Государственная регистрация территориальногообщественного самоуправления Территориальное общественное самоуправление в соответствии сего уставом может являться юридическим лицом и подлежитгосударственной регистрации (помимо регистрации устава вадминистрации городского округа) в организационно-правовой форменекоммерческой организации в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 7. Собрания (конференции) граждан 1. Собрания (конференции) граждан по вопросам организации иосуществления территориального общественного самоуправления являютсявысшим органом территориального общественного самоуправления. 2. В работе собрания (конференции) могут принимать участиеграждане, проживающие на территории территориального общественногосамоуправления, достигшие 16-летнего возраста. 3. Периодичность, порядок назначения и проведения собраний, атакже полномочия определяются уставом территориального общественногосамоуправления. 4. Собрания правомочны, если в них принимает участие не менееполовины жителей соответствующей территории, достигшихшестнадцатилетнего возраста. 5. Порядок принятия решений собранием (конференцией) гражданопределяется уставом территориального общественного самоуправления. 6. В случаях, предусмотренных уставом территориальногообщественного самоуправления, полномочия собрания граждан могутосуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собранияделегатов), избрания делегатов определяется уставом территориальногообщественного самоуправления. 7. Конференция граждан считается правомочной, если в нейпринимают участие не менее двух третей избранных на собранияхграждан делегатов, представляющих не менее половины жителейсоответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. 8. К исключительной компетенции собрания (конференции) гражданотносятся: 1) установление структуры органов территориальногообщественного самоуправления; 2) принятие устава территориального общественногосамоуправления, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов территориального общественногосамоуправления; 4) определение основных направлений деятельноститерриториального общественного самоуправления; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориальногообщественного самоуправления и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органовтерриториального общественного самоуправления. Статья 8. Органы территориального общественного самоуправления 1. Для организации и непосредственной реализации функций,принятых на себя территориальным общественным самоуправлением,собрание (конференция) граждан избирает подотчетные собранию(конференции) органы территориального общественного самоуправления. 2. Структура органов территориального общественногосамоуправления, порядок их избрания и деятельности, срок полномочий,распределение полномочий между органами территориальногообщественного самоуправления определяются уставом территориальногообщественного самоуправления. 3. Органы территориального общественного самоуправления впределах своих полномочий: 1) представляют интересы населения, проживающего насоответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях иконференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержаниюжилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственнуюдеятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовыхпотребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, какза счет средств указанных граждан, так и на основании договора междуорганами территориального общественного самоуправления и органамиместного самоуправления с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы местного самоуправления проектымуниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрениюэтими органами и должностными лицами местного самоуправления, ккомпетенции которых отнесено принятие указанных актов. 4. Органы территориального общественного самоуправления вправесвободно распространять информацию о своей деятельности. Статья 9. Взаимоотношения органов территориальногообщественного самоуправления с органами местного самоуправления 1. Органы территориального общественного самоуправления всоответствии с уставом ТОС вправе осуществлять взаимодействие сорганами местного самоуправления городского округа, депутатами,избранными на соответствующей территории, и должностными лицамиместного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. 2. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органовтерриториального общественного самоуправления строятся на основеУстава городского округа, устава территориального общественногосамоуправления, договоров и соглашений. 3. Представители органа территориального общественногосамоуправления вправе присутствовать на заседаниях Совета депутатовгородского округа и на совещаниях в администрации городского округапри обсуждении вопросов, затрагивающих интересы данноготерриториального общественного самоуправления. Глава 3. Финансово-экономические основы деятельности территориального общественного самоуправления, прошедшего государственную регистрацию Статья 10. Финансовые ресурсы территориального общественногосамоуправления 1. Финансовые ресурсы территориального общественногосамоуправления состоят из собственных средств, добровольных взносови пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, атакже других поступлений, не запрещенных законом. 2. По решению Совета депутатов городского округа, принятогобольшинством в три четверти предусмотренного Уставом городскогоокруга числа депутатов, и при наличии согласия главы городскогоокруга осуществление территориального общественного самоуправленияможет финансироваться за счет средств местного бюджета, если вбюджете такие затраты предусмотрены отдельной строкой приутверждении бюджета на очередной финансовый год. Статья 11. Собственность территориального общественногосамоуправления Территориальное общественное самоуправление, являющеесяюридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства иимущество, передаваемое органами местного самоуправления, инымисубъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счетсобственных средств в соответствии с уставом территориальногообщественного самоуправления. Источниками формирования имущества территориальногообщественного самоуправления являются: - добровольные взносы и пожертвования; - другие не запрещенные законом поступления. Порядок отчуждения собственности территориального общественногосамоуправления, объем и условия осуществления правомочийсобственника органами территориального общественного самоуправленияустанавливаются в соответствии с уставом территориальногообщественного самоуправления. Глава 4. Гарантии и прекращение деятельности территориального общественного самоуправления Статья 12. Гарантии деятельности территориального общественногосамоуправления 1. Органы местного самоуправления городского округасотрудничают с надлежащим образом избранными органамитерриториального общественного самоуправления в рамках,предусмотренных законодательством. 2. Решения органов территориального общественногосамоуправления, принятые в пределах своих полномочий, подлежатобязательному рассмотрению теми органами местного самоуправления,которым они адресованы. 3. Решения и действия (бездействие) органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, должностных лиц,государственных и муниципальных служащих, нарушающие праватерриториального общественного самоуправления, могут быть признанынезаконными в порядке, установленном законодательством. 4. Нормативные правовые акты органов государственной власти иместного самоуправления, противоречащие закону и нарушающие права исвободы территориального общественного самоуправления,гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами идругими нормативными правовыми актами, могут быть признаныпротиворечащими закону в порядке, установленном законодательством. Статья 13. Прекращение деятельности территориальногообщественного самоуправления 1. Деятельность территориального общественного самоуправления,являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии сдействующим законодательством добровольно на основе решения общегособрания (конференции) граждан либо на основании решения суда вслучае нарушения требований действующего законодательства. Деятельность территориального общественного самоуправления, неявляющегося юридическим лицом, может прекратиться на основаниирешения общего собрания (конференции) граждан либо решения суда. 2. Решение о прекращении деятельности территориальногообщественного самоуправления направляется главе городского округа ив Совет депутатов городского округа. В случае прекращениядеятельности территориального общественного самоуправления,прошедшего государственную регистрацию, решение направляется также врегистрирующий орган. 3. Учредительное собрание (конференция) граждан вправе простымбольшинством голосов присутствующих на соответствующем собрании(конференции) принять решение о самороспуске и прекращениидеятельности ТОС. В этом случае решение представляется вадминистрацию городского округа. Деятельность ТОС прекращается смомента вступления в силу правового акта главы городского округа оботмене регистрации устава данного ТОС и прекращении егодеятельности. 4. В случае если территориальное общественное самоуправление неосуществляет свою деятельность в течение одного года с моментарегистрации устава ТОС, Совет депутатов городского округа вправепринять решение о прекращении деятельности соответствующеготерриториального общественного самоуправления. Данное решениеявляется основанием для издания главой городского округа правовогоакта об отмене регистрации устава данного ТОС и прекращении егодеятельности.