Постановление Администрации городского округа Балашиха от 17.12.2013 № 1332/2-ПА
Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля сотрудниками администрации городского округа Балашиха в сфере защиты прав потребителей
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ БАЛАШИХА АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 декабря 2013 г. N 1332/2-ПАОб утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля сотрудниками администрации городского округа Балашиха в сфере защиты прав потребителей В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля",статьей 44 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите правпотребителей", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставом городского округа Балашиха, а также в целяхреализации полномочий администрации городского округа Балашиха поосуществлению защиты прав потребителей органами местногосамоуправления постановляю: 1. Утвердить прилагаемый административный регламент проведенияпроверок при осуществлении муниципального контроля сотрудникамиадминистрации городского округа Балашиха в сфере защиты правпотребителей. 2. Организационно-аналитическому управлению администрациигородского округа Балашиха (Бобрышев И.В.) обеспечить опубликованиенастоящего постановления в газете "Факт" и его размещение наофициальном сайте городского округа Балашиха в сети Интернет. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю засобой. Исполняющий обязанности руководителя администрации городского округа Балашиха Р.И. Терюшков Утвержден постановлением администрации городского округа Балашиха Московской области от 17 декабря 2013 г. N 1332/2-ПА Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контролясотрудниками администрации городского округа Балашиха в сфере защиты прав потребителей Настоящий административный регламент разработан в целяхсоздания эффективной системы мер по защите прав потребителей натерритории городского округа Балашиха, обеспечения прав потребителейна приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества ибезопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей, в целяхпредотвращения причинения вреда гражданам в связи с использованиемтоваров (работ, услуг) ненадлежащего качества и без обязательнойинформации. Административный регламент проведения проверок приосуществлении муниципального контроля сотрудниками администрациигородского округа Балашиха в сфере защиты прав потребителей (далее -административный регламент) определяет сроки и последовательностьисполнения административных процедур проведения проверок приосуществлении муниципального контроля в сфере защиты правпотребителей. Муниципальную функцию по проведению проверок в сфере защитыправ потребителей исполняют орган местного самоуправления Московскойобласти - администрация городского округа Балашиха, должностныелица, уполномоченные на исполнение муниципальной функции, -сотрудники сектора защиты прав потребителей управленияпромышленности, предпринимательства и потребительского рынкаадминистрации городского округа Балашиха (далее - уполномоченныелица). Результатом проведения проверок в сфере защиты правпотребителей является составление акта по установленной форме в двухэкземплярах в соответствии с типовой формой, установленной приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля". Административный регламент разработан в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерацииот 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральнымзаконом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации", Федеральным законом от02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации", Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "Озащите конкуренции", постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 20.08.2009 N 689 "Об утверждении Правил аккредитацииграждан и организаций, привлекаемых органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведениюмероприятий по контролю", приказом Министерства экономическогоразвития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализацииположений Федерального закона "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля", письмомРоспотребнадзора от 07.03.2006 N 0100/2473-06-32 "О разъясненииотдельных положений действующего законодательства", письмомРоспотребнадзора от 29.06.2005 N 0100/4939-05-32 "О полномочияхорганов местного самоуправления", Уставом Московской области,Уставом городского округа Балашиха. Настоящий административный регламент применяется в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющихдеятельность на территории городского округа Балашиха по продажетоваров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям, пособлюдению продавцами (исполнителями, изготовителями) требований,установленных муниципальными правовыми актами, а также требований,установленных федеральными законами, законами Московской области вслучаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросамместного значения. Организационное обеспечение проведения проверок приосуществлении муниципального контроля в сфере защиты правпотребителей на территории городского округа Балашиха осуществляетсектор защиты прав потребителей управления промышленности,предпринимательства и потребительского рынка администрациигородского округа Балашиха (далее - сектор). Проведение проверок сотрудниками администрации городскогоокруга Балашиха в сфере защиты прав потребителей (далее -муниципальная функция) осуществляется в форме внеплановых выездныхпроверок. При проведении проверок в сфере защиты прав потребителей секторвзаимодействует со специально уполномоченными государственнымиорганами, заинтересованными государственными органами исполнительнойвласти, органами местного самоуправления, структурнымиподразделениями администрации городского округа Балашиха,организациями, общественными объединениями, а также гражданами. Основания для отказа в исполнении муниципальной функции в формепроведения внеплановой проверки устанавливаются федеральнымзаконодательством. Сроки проведения выездных проверок, дата начала и окончанияпроверок указываются в распоряжении органа муниципального контроля опроведении проверки, подписываемым руководителем администрациигородского округа Балашиха (приложение N 1 - не приводится). Проверки проводятся по месту нахождения юридического лица,месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и(или) по месту фактического осуществления их деятельности. 1. Описание последовательности действий при исполнении муниципальной функции - поступление обращения, жалобы потребителя, права которогонарушены; - издание распоряжения органа муниципального контроля опроведении проверки; - проведение проверки; - оформление результатов проверки; - меры, принимаемые должностными лицами (лицом),уполномоченными на проведение проверки, в отношении фактовнарушений, выявленных при проведении проверки. 2. Организация и проведение проверки 2.1. Предметом выездной проверки являются: - соблюдение продавцами (исполнителями, изготовителями,уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальнымипредпринимателями) обязательных требований, установленныхфедеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами в области защиты прав потребителей; - содержащиеся в документах юридического лица, индивидуальногопредпринимателя сведения об изготовителе (исполнителе, продавце) иреализуемых им товарах (работах, услугах), а также соответствие этихсведений (достоверность и полнота) информации, предоставляемойпотребителям; - соответствие осуществляемой деятельности требованиямзаконодательства в области защиты прав потребителей, в том числесоответствие работников, помещений, оборудования и других подобныхобъектов, а также реализуемых и производимых юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем товаров (выполняемых работ,оказываемых услуг) и принимаемых ими мер по исполнению требованийзаконодательства в области защиты прав потребителей. 2.2. Основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) поступление в администрацию городского округа Балашихаобращений, заявлений, жалоб граждан на нарушение прав потребителей(в случае обращения граждан, права которых нарушены); 2) требование Балашихинской городской прокуратуры о проведениивнеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов попоступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 2.3. Обращения, заявления, жалобы, не позволяющие установитьлицо, обратившееся в администрацию городского округа Балашиха, атакже обращения, заявления, жалобы, не содержащие сведений о фактахнарушений прав потребителей, не могут служить основанием дляпроведения проверки. 2.4. Проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателейв сфере защиты прав потребителей (в случае обращения граждан, правапотребителей которых нарушены) проводится без согласования сБалашихинской городской прокуратурой. 2.5. Предварительное уведомление администрацией городскогоокруга Балашиха юридических лиц, индивидуальных предпринимателей оначале проведения внеплановой выездной проверки не требуется вслучае, если в результате деятельности юридического лица,индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни,здоровью, имуществу потребителей, вред животным, растениям,окружающей среде. 3. Срок проведения проверки 3.1. Каждая из проверок осуществляется в срок в соответствии сФедеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 4. Порядок организации проверки 4.1. Проверка проводится на основании распоряжении органамуниципального контроля о проведении проверки, типовая формакоторого утверждена приказом Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положенийФедерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля". 4.2. Выездная проверка проводится на территории городскогоокруга Балашиха по месту нахождения юридического лица, местуосуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или)по месту фактического осуществления их деятельности. 4.3. Выездная проверка начинается с предъявления служебныхудостоверений уполномоченными лицами, обязательного ознакомленияруководителя или иного должностного лица юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя сраспоряжением органа муниципального контроля о проведении проверки ис полномочиями проводящих выездную проверку лиц (лица), а также сцелями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемоммероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения. 4.4. Проверка может проводиться только уполномоченными лицами,которые указаны в распоряжении органа муниципального контроляадминистрации городского округа Балашиха. 4.5. Обязанности уполномоченных лиц. Уполномоченные лица назначаются распоряжением органамуниципального контроля на каждую проверку и при проведении проверокобязаны: своевременно и в полной мере исполнять предоставленныеполномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушенийтребований законодательства в области защиты прав потребителей,соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законныеинтересы юридического лица, индивидуального предпринимателя,проверка которых проводится; проводить проверку на основании распоряжения органамуниципального контроля администрации городского округа Балашиха оее проведении в соответствии с ее назначением, формами и видами; проводить проверку во время исполнения служебных обязанностей,выездную проверку при предъявлении служебных удостоверений ираспоряжения органа муниципального контроля о проведении проверки; не препятствовать руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю присутствоватьпри проведении проверки и давать разъяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки; предоставлять руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующимпри проведении проверки, информацию и документы, относящиеся кпредмету проверки; знакомить руководителя, иное должностное лицо илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя с результатамипроверки; доказывать обоснованность своих действий при их обжалованииюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке,установленном законодательством Российской Федерации; соблюдать сроки проведения проверки, указанные в распоряженииоргана муниципального контроля; не требовать от юридического лица, индивидуальногопредпринимателя документы и иные сведения, представление которых непредусмотрено законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области; перед началом проведения выездной проверки по просьберуководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя,его уполномоченного представителя ознакомить с положениямиадминистративного регламента, в соответствии с которым проводитсяпроверка; осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учетапроверок. 5. Порядок оформления результатов проверки 5.1. По результатам проверки уполномоченные лица составляют актпо установленной форме (приложение N 2 - не приводится) в двухэкземплярах в соответствии с формой, утвержденной приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля". 5.2. В акте проверки уполномоченными лицами указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа муниципального контроля; дата и номер распоряжения органа муниципального контроля опроведении проверки; фамилии, имена, отчества уполномоченных лиц; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя иотчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя,отчество и должность руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, уполномоченногопредставителя индивидуального предпринимателя, присутствовавшего припроведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленныхнарушениях требований законодательства, об их характере и о лицах,допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актомпроверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя,его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведениипроверки, о наличии их подписей или об отказе в подписании актапроверки, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записио проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи всвязи с отсутствием у юридического лица, индивидуальногопредпринимателя указанного журнала. 5.3. Акт проверки оформляется непосредственно после еезавершения в двух экземплярах, подписывается уполномоченными лицами,один из экземпляров с копиями приложений вручается руководителю,иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо оботказе в ознакомлении с актом проверки. 5.4. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющуюгосударственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются ссоблюдением требований, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации. 5.5. В журнале учета проверок должностными лицами (лицом),уполномоченными на проведение проверки, осуществляется запись опроведенной проверке, содержащая сведения о наименованииюридического лица либо фамилии, имени, отчестве (в случае, еслиимеется) индивидуального предпринимателя, адресе (месте нахождения)постоянно действующего исполнительного органа юридического лица либоместе жительства (месте осуществления деятельности (если несовпадает с местом жительства) индивидуального предпринимателя,датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения,правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленныхнарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии,имена, отчества и должности уполномоченных должностных лиц (лица),проводящих проверку, их (его) подписи. 5.6. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверкиуполномоченными лицами делается соответствующая запись. 6. Меры, принимаемые уполномоченными должностными лицами (лицом) администрации городского округа Балашиха в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки 6.1. В случае выявления при проведении проверки нарушенийюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований,установленных муниципальными правовыми актами, а также требований,установленных федеральными законами, законами субъектов РоссийскойФедерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами в области защиты прав потребителей, должностныелица (лицо) обязаны: предложить юридическому лицу, индивидуальному предпринимателюпринять меры по устранению выявленных нарушений, их предупреждению,предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью,имуществу граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а такжемеры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, кответственности; в случае непринятия мер по устранению выявленных нарушений илипри выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг)ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья,имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещатьоб этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющиеконтроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). 7. Права, обязанности и ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверки 7.1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели припроведении проверки имеют право: - знакомиться с материалами по результатам проведенныхмероприятий по проверке и указывать в актах проверок о своемознакомлении, согласии или несогласии с ними; - обжаловать действия (бездействие) сотрудников администрациигородского округа Балашиха, осуществляющих проверку, в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации. 7.2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели припроведении проверки обязаны: - обеспечить свое присутствие при проведении проверки; - оказывать содействие и обеспечивать необходимые условияуполномоченным лицам, осуществляющим проверку. 8. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции 8.1. Руководитель администрации городского округа Балашихаосуществляет контроль за исполнением уполномоченными лицамислужебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнениядолжностными лицами (лицом) служебных обязанностей, проводитсоответствующие служебные расследования и принимает в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области меры в отношении таких должностных лиц. 8.2. Текущий контроль за соблюдением последовательностидействий, определенных административными процедурами по проведениюпроверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,осуществляется руководителем администрации городского округаБалашиха или по его поручению должностными лицами (лицом),уполномоченными на проведение проверок соблюдения и исполнениямуниципальными служащими нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, Московской области, муниципальных нормативных правовыхактов городского округа Балашиха и настоящего административногорегламента. 8.3. Порядок осуществления контроля за своевременнымпроведением проверок сотрудниками администрации городского округаБалашиха в сфере защиты прав потребителей устанавливаетсяруководителем администрации городского округа Балашиха. 8.4. Уполномоченные лица несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 8.5. Сведения, содержащиеся в обращениях, а также персональныеданные индивидуальных предпринимателей, сведения, составляющиекоммерческую или иную тайну, установленную федеральнымзаконодательством, а также полученные в ходе исполнениямуниципальной функции, используются только в служебных целях и всоответствии с полномочиями муниципального служащего. 9. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения муниципальной функции Обжалование действий (бездействия) уполномоченных лиц,повлекших за собой нарушение прав юридического лица, индивидуальногопредпринимателя при проведении проверки, в административном и (или)судебном порядке осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Настоящий административный регламент размещается на официальномсайте городского округа Балашиха в сети Интернет и публикуется вгазете "Факт".