Соглашение Правительства Московской области от 20.11.2006 № 30/38
Между Правительством Московской области и ОАО РАО "ЕЭС России" о взаимодействии по обеспечению безаварийного электроснабжения потребителей на территории Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОАО РАО "ЕЭС РОССИИ" СОГЛАШЕНИЕ от 20 ноября 2006 г. N 30/38 Между Правительством Московской области и ОАО РАО "ЕЭС России" О взаимодействии по обеспечению безаварийного электроснабжения потребителей на территории Московской области Правительство Московской области в лице Губернатора Московскойобласти Громова Бориса Всеволодовича, действующего на основанииУстава Московской области, с одной стороны, и Российское открытоеакционерное общество энергетики и электрификации "ЕЭС России",именуемое далее "ОАО РАО "ЕЭС России", в лице председателя правленияЧубайса Анатолия Борисовича, действующего на основании Устава, сдругой стороны, совместно именуемые "Стороны", в целях обеспечениябезаварийного электроснабжения потребителей на территории Московскойобласти при угрозе возникновения и возникновении нарушенийэлектроснабжения, организации выполнения скоординированных действийи специальных мероприятий по обеспечению надежного электроснабженияпотребителей на территории Московской области, а также надежнойработы электроэнергетических систем, оборудования электрическихстанций и сетей энергосистемы на территории Московской области впериоды максимального потребления заключили настоящее Соглашение онижеследующем: 1. Стороны принимают меры по созданию, определению состава ируководителей Оперативного штаба по обеспечению безаварийногоэлектроснабжения потребителей на территории Московской области восенне-зимний период 2006-2007 годов (далее - Оперативный штаб),действующего в соответствии с Положением, являющимся неотъемлемойчастью настоящего Соглашения (приложение). 2. Стороны обязуются обеспечить функционирование Оперативногоштаба и выполнение его решений. 3. Каждая Сторона вправе инициировать пересмотр условийнастоящего Соглашения, включая положения об Оперативном штабе. Все изменения и дополнения к настоящему Соглашению Стороныоформляют совместными протоколами, которые с даты подписанияСторонами становятся неотъемлемой частью Соглашения. 4. Контроль за исполнением Соглашения осуществляют: 4.1. Со стороны Правительства Московской области: - заместитель Председателя Правительства Московской области -министр транспорта Правительства Московской области Кацыв ПетрДмитриевич; - председатель Топливно-энергетического комитета Московскойобласти Цагадаев Цырен-Доржи Даржапович. 4.2. Со стороны ОАО РАО "ЕЭС России": - первый заместитель председателя правления ОАО "ФСК ЕЭС"Чистяков Александр Николаевич; - технический директор ОАО РАО "ЕЭС России" Ванзихер БорисФеликсович. 5. Соглашение вступает в силу с момента подписания обеимиСторонами. 6. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равнуююридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон. Подписи Сторон: Губернатор Московской области Б.В. Громов Председатель Правления ОАО РАО "ЕЭС России" А.Б. Чубайс Приложение к Соглашению между Правительством Московской области и ОАО РАО "ЕЭС России" от 20 ноября 2006 г. N 30/38 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОПЕРАТИВНОМ ШТАБЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗАВАРИЙНОГО ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ОСЕННЕ-ЗИМНИЙ ПЕРИОД 2006-2007 ГОДОВ 1. Цели, функции и задачи 1.1. Оперативный штаб по обеспечению безаварийногоэлектроснабжения потребителей на территории Московской области восенне-зимний период 2006-2007 годов (далее - Оперативный штаб)создается в целях обеспечения безаварийного электроснабженияпотребителей при угрозе возникновения и возникновении нарушенийэлектроснабжения на территории Московской области в осенне-зимнийпериод 2006-2007 годов, а также в целях реализации дополнительныхмер по повышению надежности работы Единой энергетической системыРоссии в условиях режима с высокими рисками. В состав Оперативного штаба в установленном порядке входятпредставители субъекта оперативно-диспетчерского управления и другихсубъектов электроэнергетики, осуществляющих деятельность натерритории Московской области, представители территориальныхуправлений федерального органа, уполномоченного на решение задач вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,исполнительных органов государственной власти Московской области. К работе Оперативного штаба могут привлекаться потребителиэлектрической энергии на соответствующей территории, органы местногосамоуправления, а также представители иных органов власти иорганизаций. Субъекты электроэнергетики вправе создавать собственные органы,координирующие взаимодействие при возникновении или угрозевозникновения аварий в системах электроснабжения. 1.2. Оперативный штаб является коллегиальным координационныморганом и осуществляет следующие функции: - координация мероприятий по обеспечению безаварийногоэлектроснабжения потребителей при угрозе возникновения ивозникновении нарушений электроснабжения на территории Московскойобласти в осенне-зимний период 2006-2007 годов; - прогнозирование развития аварийной ситуации; - выработка решений и принятие необходимых мер, отнесенных ккомпетенции Оперативного штаба настоящим Положением; - согласование решений системного оператора в порядке,предусмотренном пп. 2.3 и 2.4 настоящего Положения; - принятие мер, направленных на обеспечение эффективноговыполнения решений по управлению режимами Единой энергетическойсистемы России, принятых системным оператором; - информирование общественности о прохождении пиковых нагрузоки мерах, принимаемых для обеспечения надежности энергоснабжения; - мобилизация резервных источников питания федеральныхминистерств и ведомств и потребителей для организации действий вусловиях чрезвычайных ситуаций; - проверка готовности социально значимых и стратегическихобъектов для работы в условиях ограничения или отключенияэнергоснабжения. 1.3. Оперативный штаб создается Губернатором Московской областии действует на постоянной основе. 1.4. Председатель Оперативного штаба назначается иосвобождается Губернатором Московской области. 1.5. Численность и персональный состав Оперативного штабаутверждается Губернатором Московской области. Из состава членовОперативного штаба назначаются заместитель председателя Оперативногоштаба и ответственные секретари. 1.6. Основным документом, принимаемым Оперативным штабом,является решение. 1.7. Оперативный штаб мобилизуется в течение трех часов смомента получения соответствующими органами государственной властиуведомления системного оператора о созыве Оперативного штаба. 2. Регламент работы Оперативного штаба 2.1. Работа Оперативного штаба осуществляется в формесовместного присутствия членов Оперативного штаба для обсуждениявопросов и принятия решений по вопросам деятельности Оперативногоштаба (очная форма работы). При работе Оперативного штабаорганизуется проведение совместных совещаний с участием членовОперативного штаба. На совещании Оперативного штаба ведется протокол. Протоколсовещания Оперативного штаба составляется не позднее трех часовпосле его проведения. В протоколе указываются: - полное наименование Оперативного штаба, включая указание направовой акт Губернатора Московской области, которым он создан; - место и время проведения совещания; - члены Оперативного штаба, присутствующие на совещании, атакже приглашенные лица; - повестка дня совещания; - принятые решения. Протокол совещания Оперативного штаба подписываетсяпредседателем и членами Оперативного штаба, присутствовавшими насовещании. Член Оперативного штаба, несогласный с принятым решением,имеет право в письменном виде изложить свое особое мнение, котороеприобщается к протоколу совещания Оперативного штаба. Решения, принятые Оперативным штабом, доводятся до сведения неприсутствовавших на совещании членов Оперативного штаба в письменнойформе путем направления копии протокола совещания Штаба в срок непозднее двух часов с момента подписания протокола совещанияОперативного штаба. 2.2. При принятии решений во время режима с высокими рискамиОперативный штаб руководствуется приоритетом безопасности работыобъектов электроэнергетики и потребителей перед договорнымиобязательствами.2.3. В условиях объявленного режима с высокими рисками системныйоператор вправе принимать решения о введении следующих мер: - запрет на проведение всех видов ремонтов объектовэлектроэнергетики и объектов потребителей (или отдельногооборудования указанных объектов); - введение в работу в кратчайшие сроки находящихся в плановомремонте объектов электроэнергетики и объектов потребителей, а такжеотдельного оборудования объектов электроэнергетики и объектовпотребителей; - использование перегрузочной способности линий электропередачии оборудования на основании сведений об актуальных значениях,характеризующих текущую перегрузочную способность линийэлектропередачи и оборудования, незамедлительно предоставляемыхвладельцами объектов электроэнергетики и объектов потребителей (илиотдельного оборудования указанных объектов), а при отсутствии такихсведений - в пределах, установленных нормативными и техническимитребованиями к оборудованию; - применение ограничений или временных отключений объектовпотребителей электрической энергии в объемах, превышающихпредусмотренные настоящим регламентом и другими нормативнымиправовыми актами объемы ограничений суточного потребленияэлектрической энергии и потребления электрической мощности,установленных решениями Оперативного штаба; - изменение, в том числе снижение, параметров работы системтеплоснабжения в объемах, установленных решениями Оперативногоштаба. В целях реализации полномочий, указанных в настоящем пункте,системный оператор вправе запрашивать у субъектов электроэнергетикии потребителей электрической энергии сведения об актуальныхзначениях, характеризующих текущую перегрузочную способностьоборудования, принадлежащего им на праве собственности или на иномзаконном основании, а также сведения о возможности изменения, в томчисле снижения, параметров работы систем теплоснабжения. Сведения,указанные в настоящем пункте, могут запрашиваться системнымоператором неоднократно в целях обновления информации об актуальныхзначениях текущих параметров состояния и работы оборудования, атакже параметров работы систем теплоснабжения. Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергииобязаны предоставить запрошенную системным оператором информациюнезамедлительно, но не позднее двух часов с момента получениязапроса.2.4. Системный оператор при принятии решений, указанных в п. 2.3настоящего Положения, в случаях, когда исполнение таких решенийможет повлечь угрозу повреждения оборудования, значительныематериальные потери или угрозу нарушения жизнедеятельности людей,вправе вынести принимаемое решение на согласование Оперативногоштаба. Вынесение решений, влекущих угрозу повреждения оборудования илиугрозу нарушения жизнедеятельности людей, на согласованиеОперативного штаба осуществляется в форме письменного обращениясистемного оператора к Оперативному штабу, которое должно содержатьпредставленные на выбор Оперативного штаба возможные вариантырешений, направленные на эффективное управление энергосистемой вусловиях режима с высокими рисками, а также описание возможныхнеблагоприятных последствий, угрозу возникновения которых создаетпринятие и исполнение каждого из вариантов предложенных решений. Оперативный штаб незамедлительно, но не позднее трех часов смомента получения обращения системного оператора, обязан рассмотретьуказанное обращение и согласовать один из вариантов решений,предложенных системным оператором. При согласовании решений,содержащихся в направленном в Оперативный штаб обращении системногооператора, Оперативный штаб руководствуется принципом выборарешения, принятие и исполнение которого влечет наименьшую угрозувозникновения неблагоприятных последствий. 2.5. При наступлении режима с высокими рисками в целяхпредотвращения нарушения энергоснабжения Оперативный штаб принимаетрешения о введении следующих мер: - временный запрет технологического присоединения новыхнагрузок (в том числе имеющих акт допуска в эксплуатацию изаключенный договор купли-продажи электрической энергии) безсогласования с Оперативным штабом; - мобилизация и обеспечение управления всеми видами резервов всекторе производства, передачи и распределения энергии, в том числеимеющимися на объектах потребителей средствами компенсацииреактивной мощности; - увеличение объемов ограничений суточного потребленияэлектрической энергии и потребления электрической мощности сверхвеличин, установленных настоящим регламентом и другими нормативнымиправовыми актами; - изменение, в том числе снижение, параметров работы системтеплоснабжения и корректировка графика тепловой сети; - контроль и информационное обеспечение в отношении объектов снаибольшими отклонениями параметров от нормальных (допустимых)величин по инструкциям и нормативным требованиям, а также вотношении потребителей, нагрузка которых превышает заявленнуюактивную и (или) реактивную мощность; - при необходимости введение круглосуточной работысоответствующего персонала на объектах электроэнергетики и (или) наобъектах потребителей на территории действия режима высоких рисков; - мобилизация оперативных выездных бригад; - ограничение световой рекламы, уличного освещения, ограниченияработы развлекательных учреждений; - иные решения в соответствии с настоящим регламентом. Оперативный штаб в установленном порядке привлекает силы исредства федеральных органов исполнительной власти, исполнительныхорганов государственной власти Московской области, органов местногосамоуправления, субъектов электроэнергетики и принимает иные меры,направленные на обеспечение эффективного выполнения решений поуправлению режимами Единой энергетической системы России итехнологически изолированных территориальных энергосистем, принятыхсистемным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управленияв технологически изолированной территориальной электроэнергетическойсистеме). 3. Права и обязанности Оперативного штаба 3.1. Решения Оперативного штаба, направленные на предотвращениенарушений электроснабжения, являются обязательными и подлежатреализации соответствующими субъектами электроэнергетики ипотребителями на территории действия режима высоких рисков. Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергииобязаны незамедлительно письменно уведомить руководителяОперативного штаба об обстоятельствах, препятствующих исполнениюрешения Оперативного штаба, если исполнение решения Оперативногоштаба создает угрозу жизни и здоровью людей, угрозу поврежденияоборудования или не может быть исполнено в силу иных имеющихсущественное значение причин. 3.2. Оперативный штаб имеет право обращаться к органамгосударственной власти, компетентным принимать соответствующиерешения, с предложениями о: - запрете проведения строительных работ вблизи энергетических идругих коммуникаций (воздушных и кабельных линий электропередачи,газо- и водопроводов), в зоне расположения объектовэлектроэнергетики и объектов потребителей на территории действиярежима высоких рисков; - разбронировании неснижаемого запаса резервного топлива наэлектростанциях, а также в случае необходимости - государственногозапаса топлива на электростанциях; - оперативном заимствовании необходимых объемов топлива изгосударственного резерва для электростанций. 4. Введение графиков ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) 4.1. В целях предотвращения нарушений электроснабжениязначительного числа потребителей допускается ограничение иливременное прекращение электроснабжения отдельных энергорайонов. 4.2. В исключительных случаях при недостаточности мер поограничению электропотребления Оперативный штаб обращается к органамгосударственной власти Московской области, руководителям организацийс предложением об изменении режимов работы промышленных предприятий,переносе выходного дня (выходных дней) с соответствующейкорректировкой графиков работы городского и областного транспорта,изменении графика рабочего времени в соответствии с Трудовымкодексом Российской Федерации или о других мерах. 4.3. Оперативный штаб совместно с территориальными управлениямифедерального органа, уполномоченного на решение задач в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечиваетинформирование населения, коммунально-бытовых и промышленныхпотребителей о наступлении режима с высокими рисками и возможномвведении ограничений и временных отключений объектов потребителей. 4.4. При угрозе возникновения, возникновении, а такжеликвидации последствий нарушений (аварийных режимов) в системахэлектроснабжения при необходимости должны применяться графикиограничения потребления и временного отключения электрическойэнергии (мощности), предусматривающие сокращение объемов еепотребления на общую величину до 25 процентов суточного потребленияэлектрической энергии и 20 процентов потребления электрическоймощности в часы максимальных нагрузок в операционной зонесоответствующего диспетчерского центра системного оператора. По решению Оперативного штаба установленные объемы ограниченийсуточного потребления электрической энергии и потребленияэлектрической мощности в часы максимальных нагрузок при примененииограничений и временных отключений объектов потребителейэлектрической энергии могут быть увеличены. 4.5. Для временного отключения нагрузки противоаварийнойавтоматикой с целью предотвращения массовых аварийных отключенийобъектов потребителей из-за перегрузок сети и снижения напряжениядопускается использование: - автоматической частотной разгрузки; - автоматики разгрузки оборудования; - автоматики дополнительной разгрузки особо дефицитных районов; - автоматического ограничения снижения напряжения; - специальной автоматики отключения нагрузки. 4.6. При разработке графиков ограничения потребления ивременного отключения электрической энергии (мощности) должна бытьпредусмотрена и обеспечена техническая возможность незамедлительного(экстренного) отключения объектов потребителей. В графики ограничения и временного отключения потребленияэлектрической энергии (мощности) могут включаться объектыпотребителей всех категорий при условии сохранения их аварийнойброни. 4.7. Графики ограничения потребления и временного отключенияэлектрической энергии (мощности) разрабатываются на период с 1октября текущего года до 30 сентября следующего года совместносетевыми и энергосбытовыми организациями на основании требований,установленных системным оператором (субъектомоперативно-диспетчерского управления). Графики согласовываются с системным оператором (субъектомоперативно-диспетчерского управления) и уполномоченнымисполнительным органом государственной власти Московской области иутверждаются в установленном порядке. 4.8. Графики ограничения потребления и временного отключенияэлектрической энергии (мощности) вводятся в действие привозникновении или угрозе возникновения аварии вэлектроэнергетической системе или ее части по решению системногооператора. 4.9. При невыполнении потребителем распоряжений и команд овведении ограничения потребления и (или) отключения электрическойэнергии (мощности) такой потребитель может быть ограничен и (или)отключен сетевой организацией до величины аварийной брони по командесистемного оператора. 4.10. При введении в действие графиков ограничения потребленияи временного отключения электрической энергии сетевые,энергосбытовые организации и потребители обеспечивают контрольфактического снижения потребления электрической энергии (мощности). 5. Режимы с высокими рисками5.1. Под режимом с высокими рисками понимается состояниеэлектроэнергетической системы, при котором имеют место какие-либо изследующих факторов, влекущих угрозу нарушения электроснабжения: - снижение фактического резерва генерирующей мощности (с учетомвнешних поставок) ниже 3,5% от максимальной фактической нагрузки натерритории операционной зоны соответствующего диспетчерского центрасубъекта оперативно-диспетчерского управления; - прекращение или угроза прекращения топливообеспечения илиобеспечения гидроресурсами электростанций суммарной располагаемоймощностью свыше 10% от всей располагаемой мощности электростанций натерритории операционной зоны соответствующего диспетчерского центрасубъекта оперативно-диспетчерского управления; - перегрузка электрической сети; - пониженные до аварийно-допустимых значений уровни напряжения; - повышенная вероятность нарушения устойчивостиэлектроэнергетической системы или ее частей; - температура окружающего воздуха, выходящая за границырасчетных климатических условий для данного региона; - прогнозируемое совпадение двух и более неблагоприятныхприродных явлений, которые могут привести к массовому отключениюэлектросетевого оборудования; - массовые грозовые явления; - обильные ливневые дожди; - ураганный ветер; - обильные снегопады, сопровождающиеся интенсивным налипаниемснега на провода, грозозащитные тросы, опоры воздушных линийэлектропередачи и на оборудование энергообъектов; - гололедообразование на проводах и грозозащитных тросахвоздушных линий электропередачи; - резкие изменения метеорологических условий; - аварийный выход из строя электросетевого или генерирующегооборудования, приводящий к электроэнергетическому режиму спревышением максимально допустимых перетоков длительностью более 3часов; - аварийный выход из строя длительностью более одних сутоксредств связи диспетчерских центров субъектовоперативно-диспетчерского управления, центров управления сетями всетевых организациях и объектов электроэнергетики; - угроза наводнения с подтоплением электрических подстанцийнапряжением 500 кВ и выше; - угроза иных стихийных бедствий, социальных волнений; - возникновение или угроза возникновения катастроф техногенногохарактера или чрезвычайных ситуаций. Системный оператор может конкретизировать условия,перечисленные в настоящем пункте, для каждой операционной зоны. 5.2. Системный оператор при возникновении одного или несколькихусловий, указанных в п. 5.1 настоящего Положения, принимает решениеоб объявлении режима с высокими рисками на соответствующейтерритории. Системный оператор информирует об объявлении режима с высокимирисками субъектов электроэнергетики, технологический режим работы иэксплуатационное состояние объектов которых влияет или может влиятьна электроэнергетический режим энергосистемы в пределах территории,на которой объявляется режим с высокими рисками. Сетевые иэнергосбытовые (энергоснабжающие) организации информируют поуказанию системного оператора об объявлении режима с высокимирисками тех потребителей, энергопринимающие установки которых влияютили могут влиять на электроэнергетический режим энергосистемы впределах территории, на которой объявляется режим с высокимирисками. Системный оператор вправе объявить режим с высокими рисками прииных обстоятельствах, нежели перечисленные в п. 5.1 настоящегоПоложения, если эти обстоятельства однозначно указывают насущественное повышение риска нарушений электроснабжения, а принеобходимости принять решение о направлении в соответствующие органыгосударственной власти уведомления о созыве Оперативного штаба. Решение об объявлении режима с высокими рисками принимается сучетом фактических уровней напряжения или перетоков мощности(токовой нагрузки) в электрических сетях, прогнозов изменения режимаработы электроэнергетической системы (в том числе по суточномуграфику), уведомлений о недопустимом уменьшении нормативногонеснижаемого запаса топлива и прогнозов погоды. При прекращении действия условий, перечисленных в п. 5.1настоящего Положения, системный оператор принимает решение об отменережима с высокими рисками. Отмена режима с высокими рисками влечетснятие всех ограничительных мер. 5.3. Наступление режима с высокими рисками означает наличиеугрозы возникновения аварии в работе систем электроснабжения ивлечет применение нормативных правовых актов в областиэлектроэнергетики, регулирующих порядок ограничения или временногопрекращения подачи электрической энергии (мощности) потребителям.