Постановление Думы Московской области от 23.01.2014 № 14/75-П
Об Отчете о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике за 2013 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 января 2014 г. N 14/75-П Об Отчете о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике за 2013 год Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике за 2013 год, всоответствии с пунктом 14 раздела III Положения о комитетахМосковской областной Думы, утвержденного постановлением Московскойобластной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума постановила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике за 2013 год.(Приложение.) Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 23 января 2014 г. N 14/75-П Отчет о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике за 2013 год Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике (далее также - Комитет) был создан в соответствии спостановлением Московской областной Думы от 22.12.2011 N 2/2-П "Оструктуре Московской областной Думы" и в своей деятельностиподотчетен ей. В 2013 году в состав Комитета по экономике, предпринимательствуи инвестиционной политике входили: Крымов В.Б. - председатель Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике, член фракции "ЕДИНАЯРОССИЯ"; Лебедев Д.Ю. - заместитель председателя Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике, член фракции"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"; Леонтьев М.П. - заместитель председателя Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике, член фракции КПРФ; Губин В.Г. - член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; Рогозин А.Д. - член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Обеспечением деятельности Комитета занимался аппарат Комитеташтатной численностью 7 человек. Деятельность Комитета осуществлялась в соответствии сПоложением о Комитете по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике, утвержденным постановлением Московскойобластной Думы от 02.02.2012 N 16/5-П (далее - Положение), планамиработы Московской областной Думы и планом работы Комитета. В соответствии с Положением основной целью создания Комитетаявляется правовое обеспечение формирования целейсоциально-экономического развития Московской области, механизмов ихдостижения и регулирования экономических отношений. В ведении Комитета находятся следующие вопросы: 1) анализ прогнозов социально-экономического развитияМосковской области и складывающейся социально-экономическойситуации; 2) анализ эффективности государственного и муниципальногоуправления на территории Московской области; 3) анализ проектов бюджета Московской области с точки зренияполноты внедрения программно-целевых принципов организациидеятельности органов государственной власти, в том числе долирасходов бюджета Московской области, формируемых на основаниидолгосрочных целевых программ, доли инвестиций, осуществляемых наоснове долгосрочных целевых программ и ведомственных программ,бюджетной обеспеченности мероприятий долгосрочных целевых программМосковской области; 4) мониторинг правоприменительной практики по вопросам,находящимся в ведении Комитета; 5) анализ и оценка эффективности правоприменительной практикизаконов Московской области по вопросам, находящимся в веденииКомитета; 6) подготовка, предварительное рассмотрение и анализ проектовправовых актов, регулирующих отношения в сферах: а) формирования экономической политики, в том числе порядкаустановления целей социально-экономического развития Московскойобласти, порядка разработки требований к содержанию и порядкуреализации Стратегии социально-экономического развития Московскойобласти и государственных программ социально-экономического развитияМосковской области, иных актов, входящих в систему стратегическогопланирования; б) предпринимательской деятельности, в том числе малого исреднего бизнеса, в том числе в отдельных секторах экономики; в) инвестиционной деятельности, в том числе в отдельныхсекторах экономики; г) инновационной деятельности, в том числе в отдельных секторахэкономики; д) формирования промышленной политики; е) научной и научно-технической деятельности; ж) осуществления закупок для государственных нужд; з) формирования ценовой и тарифной политики; и) формирования нормативов стоимости государственных имуниципальных услуг; к) формирования региональных стандартов стоимостижилищно-коммунальных услуг; л) формирования нормативов обеспеченности объектамисоциально-культурного назначения, нормативов бюджетнойобеспеченности; м) формирования иных стандартов и нормативов, применяемых прирасчете межбюджетных трансфертов; н) формирования и применения экономических регуляторов; о) иные отношения в сферах экономической деятельности и еерегулирования. Комитет вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы,находящиеся в ведении Московской областной Думы, в том числеразрабатывать нормативные правовые акты, не относящиеся кперечисленным выше сферам. Работа по основным направлениям деятельности Комитета поэкономике, предпринимательству и инвестиционной политикеосуществляется в различных видах и формах. Основными видами работы Комитета являются разработка проектовзаконов Московской области и проектов законодательных инициативМосковской областной Думы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации, анализ проектов нормативных правовыхактов, вносимых на рассмотрение Московской областной Думы,подготовка замечаний и предложений по рассматриваемым проектам иликонкретных поправок к ним, анализ правоприменительной практики,подготовка предложений по устранению выявленных нарушений приисполнении законодательства Московской области, подготовкаразъяснений или оказание консультационной помощи по вопросамприменения законодательства Московской области, анализсоциально-экономического положения Московской области, подготовкапредложений по совершенствованию форм и методов государственногоуправления и ряд других работ. Наиболее важные вопросы обсуждаются на заседаниях Комитета. За 2013 год Комитетом по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике проведено 36 заседаний, на которыхрассмотрено 198 вопросов. В том числе: 1) на расширенном заседании Комитета обсужден прогнозсоциально-экономического развития Московской области на 2014-2016годы; сформулированы задачи органов государственной властиМосковской области по преодолению негативных тенденций,складывающихся в экономике, по увеличению доходной частиконсолидированного бюджета Московской области; 2) обсуждены проект бюджета Московской области на 2014 год и наплановый период 2015 и 2016 годов, государственные программыМосковской области, реализация которых запланирована в 2014 году; 3) проведено совместное заседание с Комитетом по вопросамбюджета, финансовой и налоговой политики по вопросу "Осовершенствовании законодательства Московской области в сфереинвестиционной деятельности и льготного налогообложения" с участиемпредставителей Министерства инвестиций и инноваций Московскойобласти; 4) обсуждены результаты проведенного в Комитете анализапредоставления налоговых льгот, установленных Законом Московскойобласти N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московскойобласти", отчетов о закупках и поставках продукции длягосударственных нужд Московской области, об управлении ираспоряжении собственностью Московской области; сформулированыпредложения по созданию законодательных предпосылок для повышенияэффективности налоговых льгот, качества парламентского контроля зарасходованием средств бюджета Московской области, выделяемых нафинансирование закупок для государственных нужд Московской области,управлением и распоряжением собственностью Московской области. На заседаниях Комитета регулярно обсуждались проекты законовМосковской области, внесенные в Московскую областную Думу, проектыфедеральных законов, поступивших в Московскую областную Думу изГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации изаконодательных органов государственной власти иных субъектовРоссийской Федерации. Основное внимание на заседаниях Комитета уделялось обсуждениюзаконопроектов, относящихся к его ведению, разрабатывавшихся илидорабатывавшихся при непосредственном участии депутатов, входящих всостав Комитета, и работников аппарата Комитета. В течение 2013 года Комитет являлся ответственным исполнителемпо 14 проектам законов Московской области. Из них приняты законы Московской области: 1) N 5/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области"О закупках и поставках продукции для государственных нуждМосковской области"; 2) N 16/2013-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московскойобласти "О развитии предпринимательской деятельности в Московскойобласти"; 3) N 21/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "Об инвестиционной политике органов государственной властиМосковской области"; 4) N 27/2013-ОЗ "О грантах Правительства Московской области всферах науки, технологий, техники и инноваций"; 5) N 67/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О научной и научно-технической деятельности на территорииМосковской области"; 6) N 95/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "Об инвестиционной политике органов государственной властиМосковской области"; 7) N 103/2013-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законыМосковской области"; 8) N 114/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг,оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образованийМосковской области, применяемых при расчетах межбюджетныхтрансфертов"; 9) N 186/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О внесении изменений в некоторые законы Московскойобласти"; 10) N 1/2014-ОЗ "Об уполномоченном по защите правпредпринимателей в Московской области и о внесении изменения в ЗаконМосковской области "О денежном содержании лиц, замещающихгосударственные должности Московской области и должностигосударственной гражданской службы Московской области". По четырем проектам законов Московской области работапродолжается: 1) N 254-12 "О стратегическом планированиисоциально-экономического развития Московской области"; 2) N 141-13 "О внесении изменений в Закон Московской области "Ольготном налогообложении в Московской области"; 3) N 155-13 "О внесении изменений в Закон Московской области "Ольготном налогообложении в Московской области"; 4) N 158-13 "О внесении изменений в Закон Московской области "Оразвитии предпринимательской деятельности в Московской области". Закон Московской области N 5/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О закупках и поставках продукции длягосударственных нужд Московской области" уточнил полномочияисполнительных органов государственной власти Московской области всфере формирования объема и номенклатуры закупаемой продукции,организации закупок и поставок продукции для государственных нуждМосковской области, контроля за размещением заказов на поставкипродукции для государственных нужд Московской области. Закон Московской области N 16/2013-ОЗ "О внесении изменения вЗакон Московской области "О развитии предпринимательскойдеятельности в Московской области" уточняет порядок обнародованияежегодного доклада о состоянии, проблемах и перспективах развитиямалого и среднего предпринимательства в Московской области. Закон Московской области N 21/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "Об инвестиционной политике органовгосударственной власти Московской области" дополнил методы,применяемые органами государственной власти Московской области длястимулирования инвестиционной деятельности, возможностьюпредоставления инвесторам для реализации инвестиционных проектовинженерно подготовленных площадок, а также возможностьюпредоставления инвестиционного налогового кредита в целяхстроительства объектов недвижимого имущества производственногоназначения. Закон Московской области N 27/2013-ОЗ "О грантах ПравительстваМосковской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций"в целях стимулирования развития на территории Московской областинаучной, научно-технической и инновационной деятельности, поддержкиреализации особо значимых для Московской области проектов в сферахнауки, технологий, техники и инноваций устанавливает возможностьпредоставления из бюджета Московской области на безвозмездной ибезвозвратной основах субсидий на осуществление научных,научно-технических и инновационных проектов для организаций,зарегистрированных на территории Московской области. Закон Московской области N 67/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О научной и научно-техническойдеятельности на территории Московской области" устанавливаетправовые основы для объединения средств Московской области сосредствами Российской Федерации, иных субъектов РоссийскойФедерации, государственных и негосударственных организаций в целяхоказания государственной поддержки субъектам научной и (или)научно-технической деятельности. Закон Московской области N 95/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "Об инвестиционной политике органовгосударственной власти Московской области" устранил избыточноеправовое регулирование при формировании перечней инвестиционныхпроектов и обеспечил приведение отдельных положений ЗаконаМосковской области N 96/2010-ОЗ "Об инвестиционной политике органовгосударственной власти Московской области" в соответствие спонятиями, установленными Федеральным законом от 25 февраля 1999года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,осуществляемой в форме капитальных вложений". Закон Московской области N 103/2013-ОЗ "О внесении изменений внекоторые законы Московской области" принят в целях приведениязаконодательства Московской области в соответствие с Федеральнымзаконом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетногопроцесса". Указанный Федеральный закон ввел новую категориюпрограмм, разрабатываемых органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, что потребовало внесения изменений во всеобластные отраслевые законы, предусматривающие возможностьразработки региональных программ. Ранее существовавшее наименование"долгосрочная целевая программа Московской области" заменено на"государственная программа Московской области". Закон Московской области N 114/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О нормативах стоимости предоставлениямуниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетовмуниципальных образований Московской области, применяемых прирасчетах межбюджетных трансфертов" принят в целях актуализациинормативов стоимости предоставления муниципальных услуг исоответственно повышения бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований Московской области, объективности и обоснованностиформирования расходов местных бюджетов. Закон Московской области N 186/2013-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О внесении изменений в некоторые законыМосковской области" принят в целях исключения дублирования ЗаконаМосковской области N 74/2013-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О погребении и похоронном деле в Московскойобласти" и Закона Московской области N 103/2013-ОЗ "О внесенииизменений в некоторые законы Московской области". Закон Московской области N 1/2014-ОЗ "Об уполномоченном позащите прав предпринимателей в Московской области и о внесенииизменения в Закон Московской области "О денежном содержании лиц,замещающих государственные должности Московской области и должностигосударственной гражданской службы Московской области" вводит натерритории Московской области новый институт по обеспечению развитияконкуренции, защиты прав предпринимателей от действий илибездействия должностных лиц, направлен на дальнейшее развитиеэкономической деятельности. Проект закона Московской области "О стратегическом планированиисоциально-экономического развития Московской области" разработанКомитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике и внесен в Московскую областную Думу в декабре 2012 года.Проект принят за основу постановлением Московской областной Думы от28.03.2013 N 14/48-П. В настоящее время идет работа над поправками. В отчете о деятельности Комитета за 2012 год уже отмечалось,что указанный законопроект имеет принципиальное значение длясовершенствования системы государственного управления Московскойобластью за счет создания системы документов, устанавливающих целисоциально-экономического развития Московской области, задачи органовгосударственной власти Московской области и методы их решения. Ктаким документам предлагается относить, в первую очередь, стратегиюсоциально-экономического развития Московской области, в которойбудут устанавливаться система целей социально-экономическогоразвития Московской области и основные направления их достижения надолгосрочный период (не менее 15 лет) в целом по Московской области,по отдельным секторам экономики и социальной сферы и помуниципальным образованиям Московской области, а также программусоциально-экономического развития Московской области, определяющуюзадачи по реализации Стратегии социально-экономического развитияМосковской области в среднесрочном периоде (не менее 5 лет).Указанные документы составят основу для разработки государственных,ведомственных и иных программ, реализуемых органами государственнойвласти Московской области. Таким образом обеспечивается последовательный переход кпрограммно-целевому управлению, преемственность в решении задачгосударственного управления, повышение эффективности расходованиябюджетных средств. Проект закона Московской области N 141-13 "О внесении измененийв Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московскойобласти" разработан Комитетом по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике в соответствии с рекомендацияминаучно-практической конференции "Развитие предпринимательства вМосковской области. 20-летний опыт правового регулирования.Перспективы развития законодательства". В целях увеличения вклада субъектов малого и среднегопредпринимательства в экономику Московской области за счетувеличения доли субъектов малого и среднего предпринимательства,реализующих программы модернизации производства, предлагаетсяустановить налоговые льготы для организаций, относящихся к субъектаммалого предпринимательства (включая микропредприятия),осуществляющих инвестиции в создание, реконструкцию и модернизациюосновных средств. Проект проходит предварительное согласование. Проект закона Московской области N 155-13 "О внесении измененийв Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московскойобласти" разработан Комитетом по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике. Проектом устанавливается переченьпоказателей, на основании которых будет проводиться оценкаэффективности предоставления налоговых льгот в Московской области.Проект одобрен Московской областной Думой (постановление Московскойобластной Думы от 26.12.2013 N 17/73-П). Предполагается, что работанад проектом будет завершена в 1 квартале 2014 года. Проект закона Московской области N 158-13 "О внесении измененийв Закон Московской области "О развитии предпринимательскойдеятельности в Московской области" разработан Комитетом поэкономике, предпринимательству и инвестиционной политике в целяхприведения действующего Закона Московской области в соответствие сизменившимся федеральным законодательством. Проектом такжеуточняется процедура рассмотрения Московской областной Думойежегодного доклада о состоянии, проблемах и перспективах развитиямалого и среднего предпринимательства в Московской области. Проектодобрен Московской областной Думой (постановление Московскойобластной Думы от 26.12.2013 N 54/72-П). Предполагается, что работанад проектом будет завершена в 1 квартале 2014 года. Из 14 законопроектов, ответственным исполнителем по которым в2013 году являлся Комитет, 9 были непосредственно разработаныКомитетом, 5 были внесены Губернатором Московской области. В 2013 году сохранялась ситуация, при которой большая частьпроектов представляла собой проекты законов о внесении изменений вуже действующие законы Московской области. Последний факт объективнообусловлен тем, что, с одной стороны, на протяжении двадцати лет вМосковской области создана развитая законодательная база, в томчисле в сферах, относящихся к ведению Комитета, с другой стороны,уровень социально-экономического развития, состояние общественныхотношений требует адекватного правового регулирования. В целях повышения качества законопроектной деятельности,обеспечения соответствия правового регулирования потребностямобщества, уровню развития государства, его задачам разработкепроектов предшествовал анализ статистической информации, отчетов одеятельности исполнительных органов государственной властиМосковской области, обращений граждан, результатов мониторингаправоприменительной практики, мнений экспертов и специалистов, инойинформации, характеризующей состояние социально-экономическогоразвития Московской области, эффективность методов государственногорегулирования. В рамках указанной работы Комитетом было организованопроведение трех научно-практических конференций: 1) "Федеральная контрактная система - основные риски.Региональный аспект", в рамках которой обсуждались задачи органовгосударственной власти и местного самоуправления, возникающие всвязи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд"; 2) "Развитие предпринимательства в Московской области.20-летний опыт правового регулирования. Перспективысовершенствования законодательства", приуроченная к Дню Российскогопредпринимателя. Тема конференции была установлена в связи сподготовкой к празднованию 20-летия образования Московской областнойДумы. В рамках конференции был осуществлен сравнительный анализметодов развития предпринимательской деятельности, применявшихсяорганами государственной власти Московской области на протяжениидвадцати лет, сформулированы задачи по дальнейшему совершенствованиюзаконодательства в указанной сфере; 3) "Система статистических показателей для оценки социального иэкономического положения региона", в рамках которой обсуждалисьвозможности обеспечения объективности принимаемых управленческихрешений за счет повышения полноты и достоверности информации,предоставляемой органами государственной статистики. Все научно-практические конференции были проведены с участиемВольного экономического общества Московской области. В работеконференций принимали участие представители Торгово-промышленнойпалаты Московской области, органов государственной власти РоссийскойФедерации, органов государственной власти Московской области,органов государственной власти иных субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления Московской области. Комитет выступил инициатором проведения "круглого стола" натему "Об адресной социальной выплате в сфере оказания дошкольныхобразовательных услуг". В рамках "круглого стола" были обсужденысовременные, экономически обоснованные методы развития конкурентнойсреды в сфере дошкольного образования. Предложено использоватьмеханизмы финансирования образовательных услуг, позволяющиеродителям и опекунам осуществлять выбор организаций, предлагающихсоответствующие услуги, при сохранении права на государственнуюфинансовую поддержку. В течение 2013 года представители Комитета приняли участие вработе шести комиссий по мониторингу правоприменительной практики, втом числе: 1) Закона Московской области N 229/2011-ОЗ "О ставках налога наигорный бизнес на территории Московской области" и главы 29 частивторой Налогового кодекса Российской Федерации на территорииМосковской области (Лебедев Д.Ю.); 2) Закона Московской области N 1/2008-ОЗ "Об обеспечении тишиныи покоя граждан в ночное время на территории Московской области"(Леонтьев М.П.); 3) статей 63 и 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации натерритории Московской области и статьи 15 Закона Московской областиN 123/2010-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Московской области"(Леонтьев М.П.); 4) практики организации и проведения публичных слушаний вмуниципальных образованиях Московской области (Лебедев Д.Ю.); 5) главы 31 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации (в части налогообложения физических лиц) и ЗаконаРоссийской Федерации от 9 декабря 1991 года N 2003-1 "О налогах наимущество физических лиц" на территории Московской области (ЛебедевД.Ю.); 6) Закона Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготномналогообложении в Московской области" (статьи 26.13 "Льготы,предоставляемые инвесторам, осуществляющим инвестиционнуюдеятельность в Московской области") (Лебедев Д.Ю.). Комитетом была инициирована работа по привлечению научныхорганизаций в целях повышения эффективности законопроектнойдеятельности Московской областной Думы. Подготовлено Положение оборганизации осуществления научно-исследовательских работ дляобеспечения законопроектной деятельности Московской областной Думы(утверждено постановлением Московской областной Думы от 26.09.2013 N21/62-П "Об организации осуществления научно-исследовательских работдля обеспечения законопроектной деятельности Московской областнойДумы"). Осуществлена подготовка Перечня тем научно-исследовательскихработ для обеспечения законопроектной деятельности Московскойобластной Думы на 2014 год. Для обсуждения наиболее значимых проектов, регулирующихобщественные отношения в сферах, относящихся к ведению Комитета, приКомитете сформирован Экспертный совет. В 2013 году Комитетом велась работа по совершенствованию нетолько областного, но и федерального законодательства. Комитетом нетолько осуществлялся анализ действующего законодательства, но ирассматривались проекты федеральных законов, поступавшие вМосковскую областную Думу из Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, законодательных органовгосударственной власти иных субъектов Российской Федерации.Готовились заключения, замечания и предложения, проектыпостановлений Московской областной Думы по проектам федеральныхзаконов, регулирующих вопросы, относящиеся к предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Всегона рассмотрение Комитета поступило свыше 70 проектов федеральныхзаконов по вопросам, относящимся к его ведению. Депутаты, входящие в состав Комитета, принимали активноеучастие в семинарах, конференциях, "круглых столах" и слушаниях,проводившихся органами государственной власти Российской Федерации.Председатель Комитета по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике Крымов В.Б. является членом экспертногосовета при Комитете Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации по науке и наукоемким технологиям. Работа Комитета осуществлялась в тесном взаимодействии как сиными комитетами Московской областной Думы, так и со структурнымиподразделениями ее аппарата. Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике выражает признательность всем депутатам и работникамаппарата Московской областной Думы, работникам исполнительныхорганов государственной власти Московской области, специалистам,принявшим участие или оказавшим помощь в работе Комитета в 2013году. Председатель Комитета по экономике, Предпринимательству и инвестиционной политике В.Б. Крымов