Постановление Думы Московской области от 23.01.2014 № 15/75-П
Об отчете о деятельности Комитета по вопросам транспортной инфраструктуры, связи и информатизации за 2013 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 января 2014 г. N 15/75-П Об отчете о деятельности Комитета по вопросам транспортной инфраструктуры, связи и информатизации за 2013 год Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросамтранспортной инфраструктуры, связи и информатизации за 2013 год, всоответствии с пунктом 14 раздела III Положения о комитетахМосковской областной Думы, утвержденного постановлением Московскойобластной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума постановила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросамтранспортной инфраструктуры, связи и информатизации за 2013 год.(Приложение.) Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 23 января 2014 г. N 15/75-П Отчет о деятельности Комитета по вопросам транспортной инфраструктуры, связи и информатизации за 2013 год Деятельность Комитета по вопросам транспортной инфраструктуры,связи и информатизации (далее - Комитет) осуществлялась всоответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлениемМосковской областной Думы от 02.02.2012 N 19/5-П. В 2013 году в состав Комитета входили: Вихарев Андрей Геннадьевич - председатель Комитета, членфракции ЛДПР; Жигарев Кирилл Сергеевич - заместитель председателя Комитета,член фракции ЛДПР; Зинина Светлана Ивановна - заместитель председателя Комитета,член фракции КПРФ; Ливадченко Александр Александрович - руководитель фракции ЛДПР; Двойных Александр Владимирович - член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; Тыцкий Владимир Иванович - член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Обеспечение деятельности Комитета в 2013 году осуществлялаппарат Комитета штатной численностью 5 человек. В ведении Комитета находятся вопросы дорожной деятельности,транспорта, связи и информатизации в пределах компетенции Думы, втом числе формирование политики, совершенствование законодательствав указанных сферах, участие в рассмотрении проекта бюджетаМосковской области по разделам, относящимся к ведению Комитета. Работа Комитета за прошедший период проводилась в соответствиис Положением о Комитете и планами работы Московской областной Думы. С целью проведения всестороннего анализа и подготовкинормативных правовых актов Московской области, а также длярассмотрения предложений представительных органов местногосамоуправления, глав муниципальных образований Московской областиКомитет взаимодействовал с Министерством финансов Московскойобласти, Министерством транспорта Московской области, Министерствомгосударственного управления, информационных технологий и связиМосковской области, Главным управлением дорожного хозяйстваМосковской области, Главным управлением Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Московской области, Управлением ГИБДД ГУ МВДРоссии по Московской области, ГУ Московской области "Управлениеавтомобильных дорог Московской области "Мосавтодор" и инымиорганизациями и физическими лицами, а также для обсуждения возникшихпроблем привлекал к сотрудничеству специалистов соответствующегопрофиля при проведении расширенных заседаний Комитета, "круглыхстолов", совещаний. Члены Комитета А.Г. Вихарев, К.С. Жигарев и С.И. Зинина входятв состав коллегий соответственно Министерства транспорта Московскойобласти, Министерства государственного управления, информационныхтехнологий и связи Московской области и Главного управлениядорожного хозяйства Московской области. В течение прошедшего периода было проведено 34 заседанияКомитета, на которых было рассмотрено 273 вопроса, в том числе: 104 проекта законов Московской области; 136 проектов федеральных законов; 6 обращений и законодательных инициатив субъектов РоссийскойФедерации; 2 экспертных заключения Управления Министерства юстицииРоссийской Федерации по Московской области; 25 прочих вопросов. Из 34 заседаний Комитета 21 заседание Комитета было проведено врасширенном составе с приглашением представителей центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области,структурных подразделений федеральных органов исполнительной властии организаций, осуществляющих деятельность на территории Московскойобласти. В соответствии с планом работы Московской областной Думы на3 квартал 2013 года 12 июля 2013 года в г. Жуковский было проведеновыездное заседание Комитета на тему "Осуществление дорожнойдеятельности на территории Московской области". В работе выездногозаседания Комитета приняли участие депутаты Московской областнойДумы, представители исполнительных органов государственной властиМосковской области, Управления ГИБДД ГУ МВД России по Московскойобласти, муниципальных образований и подрядных дорожных организацийМосковской области. В течение 2013 года Комитет вынес на рассмотрение Московскойобластной Думы 18 проектов правовых актов, внесенных в Московскуюобластную Думу в соответствии с Регламентом Московской областнойДумы, в том числе 11 проектов законов Московской области и 7проектов постановлений Московской областной Думы. Из 11 проектовзаконов Московской области 6 внесены Губернатором Московскойобласти, 5 - Комитетом. По результатам рассмотрения принято 9законов Московской области и 7 постановлений Московской областнойДумы. Из перечисленных законов Московской области, подготовленныхКомитетом к рассмотрению и принятых Московской областной Думой,заслуживают внимания следующие. I. Законы Московской области, проекты которых внесеныКомитетом: 1) Закон Московской области N 13/2013-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О Дорожном фонде Московской области". Статьей 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Обинформации, информационных технологиях и о защите информации"установлено, что не может быть ограничен доступ к информации одеятельности государственных органов, а также об использованиибюджетных средств (за исключением сведений, составляющихгосударственную или служебную тайну). Органы государственной властиобязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности, в томчисле с использованием информационно-телекоммуникационной сети"Интернет". В связи с тем, что Дорожный фонд Московской области являетсячастью средств бюджета Московской области, указанным Закономустанавливается обязанность центрального исполнительного органагосударственной власти Московской области размещать на своемофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" отчеты об использовании бюджетных ассигнований Дорожногофонда Московской области. Подобная практика уже существует нафедеральном уровне и в ряде субъектов Российской Федерации (г.Москва, Республика Коми, Республика Татарстан, Свердловская область,Тульская область и другие); 2) Закон Московской области N 24/2013-ОЗ "О внесении измененияв Закон Московской области "Об административной ответственности заправонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспортев Московской области". Указанным Законом внесены изменения в перечень должностных лиц,уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях, в соответствии с которыми право возбуждать дела обадминистративных правонарушениях предоставлено уполномоченнымглавным и ведущим специалистам Министерства транспорта Московскойобласти. Данное изменение позволит более эффективно реализовыватьвозложенные на указанное Министерство контрольные функции; 3) Закон Московской области N 55/2013-ОЗ "О внесении измененияв Закон Московской области "О Дорожном фонде Московской области". Указанный Закон привел Закон Московской области N 180/2011-ОЗ"О Дорожном фонде Московской области" в соответствие со статьей179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Федеральным законом от 03.12.2012 N 244-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" в Бюджетный кодексРоссийской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми с1 января 2014 года создание муниципальных дорожных фондов становитсяобязательным. В связи с изложенным статья 3 Закона Московской области N180/2011-ОЗ "О Дорожном фонде Московской области", устанавливающаядоходы, учитываемые при определении минимального объема бюджетныхассигнований Дорожного фонда Московской области, приведена всоответствие с вышеназванными требованиями федеральногозаконодательства. II. Законы Московской области, проекты которых внесеныГубернатором Московской области: 1) Закон Московской области N 42/2013-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "Об организации транспортногообслуживания населения на территории Московской области". Указанным Законом Правительство Московской области наделенополномочием по определению центрального исполнительного органагосударственной власти Московской области, уполномоченного наподготовку и представление Правительству Московской областипредложений по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажапо маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам вгородском, пригородном и междугородном сообщении. Одновременноисключено полномочие уполномоченного органа Московской области поразработке и представлению в Правительство Московской областипредложений по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажапо маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам; 2) Закон Московской области N 93/2013-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О Правительстве Московской области". Данным Законом определены полномочия Правительства Московскойобласти по утверждению перечня государственных услуг,предоставляемых исполнительными органами государственной властиМосковской области в многофункциональных центрах предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, а также по установлениюособенностей подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия(бездействие) исполнительных органов государственной властиМосковской области, предоставляющих государственные услуги, и ихдолжностных лиц, государственных гражданских служащих Московскойобласти указанных органов. Кроме того, указанным Законом уточнены полномочия ПравительстваМосковской области в сфере использования автомобильных дорог иосуществления дорожной деятельности. На заседаниях Комитета в соответствии с частью 2 статьи 142Регламента Московской областной Думы (предмет совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации) былорассмотрено 27 проектов федеральных законов. По результатамрассмотрения подготовлены и включены в повестки заседаний Московскойобластной Думы соответствующие проекты постановлений Московскойобластной Думы, которыми поддержано 18 и не поддержано 9 проектовфедеральных законов. В части реализации Московской областной Думой правазаконодательной инициативы в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации Комитетом были подготовлены двезаконодательные инициативы: 1) на основании постановления Московской областной Думы от14.02.2013 N 12/44-П в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации (далее - Государственная Дума) в порядкезаконодательной инициативы был внесен проект федерального закона "Овнесении изменений в Федеральный закон "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" (далее -проект федерального закона N 225396-6). Ответственным за работу над ним был назначен КомитетГосударственной Думы по конституционному законодательству игосударственному строительству. Проектом федерального закона N 225396-6 предусматриваласьотмена обязательной выдачи с 1 января 2014 года универсальныхэлектронных карт (далее - УЭК) гражданам, не подавшим заявления оботказе от их получения. Вместе с тем 1 апреля 2013 года рядом депутатов ГосударственнойДумы в Государственную Думу был внесен проект федерального закона N250011-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" (далее -проект федерального закона N 250011-6) с аналогичной концепцией.Московской областной Думой указанный проект федерального закона былподдержан, а его инициаторам предложено дать согласие на включениеМосковской областной Думы в состав инициаторов проекта федеральногозакона N 250011-6 (постановление Московской областной Думы от25.04.2013 N 24/51-П). Согласно частям 3 и 4 статьи 119 Регламента ГосударственнойДумы альтернативные законопроекты были рассмотрены на заседанииГосударственной Думы 12 ноября 2013 года с использованиемрейтингового голосования, по итогам которого в первом чтении былпринят проект федерального закона N 250011-6 (постановлениеГосударственной Думы от 12.11.2013 N 3152-6 ГД). К принятому в первом чтении проекту федерального закона N250011-6 Московской областной Думой были направлены поправки,обеспечивающие реализацию прав граждан на отказ от использованияУЭК, но они по предложению Комитета Государственной Думы поконституционному законодательству и государственному строительствубыли отклонены. В основу редакции проекта федерального закона N250011-6, принятой Государственной Думой во втором и третьемчтениях, были положены поправки, направленные на продление срокавыдачи УЭК до 31 декабря 2014 года. Федеральный закон от 28.12.2013N 444-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" вступил в силу31 декабря 2013 года. Учитывая данное обстоятельство, Комитет планирует в 2014 годуповторно разработать проект федерального закона о внесении измененийв Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" в части выдачиУЭК только на основании заявлений граждан и рекомендовать депутатамМосковской областной Думы внести его в Государственную Думу; 2) на основании постановления Московской областной Думы от04.04.2013 N 11/49-П в Государственную Думу в порядкезаконодательной инициативы был внесен проект федерального закона "Овнесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях" (далее - проект федерального закона N 256495-6). Ответственным за работу над ним был назначен КомитетГосударственной Думы по конституционному законодательству игосударственному строительству. Проектом федерального закона N 256495-6 предлагалось внестиизменения в подпункт 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", наделив органы государственнойвласти субъекта Российской Федерации полномочием по осуществлениюрегионального государственного контроля в сфере перевозокжелезнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Такжепредлагалось дополнить Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях новой статьей 23.36.2, в которойзакрепить за органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, осуществляющими региональный государственный контроль всфере перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом впригородном сообщении, полномочия по рассмотрению дел обадминистративных правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 части 1и частью 4 статьи 11.18, частями 1 и 4 статьи 11.19 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях. Принятие проекта федерального закона N 256495-6 позволило быувеличить доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, аусиление контроля за безбилетным проездом побудило бы граждан кприобретению билетов на проезд в железнодорожном транспорте впригородном сообщении, что, в свою очередь, увеличило бы доходыперевозчиков, необходимые для развития пригородных железнодорожныхперевозок. Несмотря на поддержку проекта федерального закона N 256495-6Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству ивопросам местного самоуправления (соисполнитель) и рядом субъектовРоссийской Федерации (Республика Карелия, Нижегородская область,Сахалинская область, Ленинградская область, Самарская область,Ханты-Мансийский автономный округ и другие), на основании заключенияКомитета Государственной Думы по конституционному законодательству игосударственному строительству он был отклонен. В соответствии со статьей 143.1 Регламента Московской областнойДумы в Комитете рассмотрено 5 проектов федеральных законов попредметам введения Российской Федерации, из которых 3 поддержаны, а2 не поддержаны. Соответствующие письма направлены в адрес комитетовГосударственной Думы, назначенных ответственными за работу надсоответствующими проектами федеральных законов. Помимо нормотворческой деятельности Комитет принимал активноеучастие в заседаниях коллегий центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области по вопросам, отнесенным кведению Комитета (Министерство транспорта Московской области,Министерство государственного управления, информационных технологийи связи Московской области, Главное управление дорожного хозяйстваМосковской области). В течение 2013 года представители Комитета приняли участие в: парламентских слушаниях на тему "О государственнойавтоматизированной системе экстренного реагирования при авариях"ЭРА-ГЛОНАСС", проведенных Комитетом Государственной Думы поэкономической политике, инновационному развитию ипредпринимательству 21 февраля 2013 года; работе II заседания Конгресса представительных органовгосударственной власти и представительных органов муниципальныхобразований Московской области, проведенного 8 февраля 2013 года; заседании Высшего совета при Губернаторе Московской области иIV Съезда Совета муниципальных образований Московской области(заседание секции "Транспортно-дорожный комплекс Московской области.Состояние, проблемы, приоритеты и перспективы развития"),проведенных 2 марта 2013 года; конкурсе профессионального мастерства "Лучший по профессии"среди водителей Московской области, проведенном 7 мая 2013 года; заседаниях рабочей группы по подготовке предложений поправовому регулированию отношений в сфере утилизации брошенных ибесхозяйных транспортных средств на территории Московской области,образованной постановлением Московской областной Думы от 27.09.2012N 8/26-П "О создании рабочей группы по подготовке предложений поправовому регулированию отношений в сфере утилизации брошенных ибесхозяйных транспортных средств на территории Московской области"(в состав вошли члены Комитета А.Г. Вихарев, С.И. Зинина, А.В.Двойных). По результатам заседаний рабочей группы принятопостановление Московской областной Думы от 03.10.2013 N 9/63-П "Обитогах деятельности рабочей группы по подготовке предложений поправовому регулированию отношений в сфере утилизации брошенных ибесхозяйных транспортных средств на территории Московской области" срекомендациями в адрес органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области по работе с брошенными и бесхозяйнымитранспортными средствами; работе "круглого стола" на тему "Состояние и перспективыразвития стратегических информационных систем в России.Законодательные аспекты", проведенного Комитетом ГосударственнойДумы по науке и наукоемким технологиям 6 июня 2013 года; работе "круглого стола" на тему "Практика реализацииФедерального закона "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" и Федерального закона "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в целяхустранения ограничений для предоставления государственных имуниципальных услуг по принципу "одного окна" в субъектах РоссийскойФедерации", проведенного Комитетом Совета Федерации по федеративномуустройству, региональной политике, местному самоуправлению и деламСевера 28 октября 2013 года; работе "круглого стола" на тему "Развитиетранспортно-логистической системы Московской области иперераспределение грузопотоков", проведенного Министерствомтранспорта Московской области 20 ноября 2013 года; заседании Комитета Совета Федерации по конституционномузаконодательству, правовым и судебным вопросам, развитиюгражданского общества 24 декабря 2013 года при рассмотренииФедерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг"(проект федерального закона N 250011-6). В целях информирования депутатов Московской областной Думы понаиболее актуальным вопросам, находящимся в ведении Комитета, поинициативе Комитета в рамках проведения 45 заседания Московскойобластной Думы проведен "Час Правительства Московской области" натему "О реализации Плана мероприятий, проводимых в связи с введениемограничений на въезд и движение по МКАД и в пределах МКАД грузовогоавтотранспорта разрешенной максимальной массой более 12 тонн". С информацией по данному вопросу перед депутатами выступилзаместитель Председателя Правительства Московской области А.П.Насонов. По инициативе Комитета в 2013 году проведено 2 "круглых стола"на темы: "О реализации Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012года в части увеличения объемов дорожного строительства натерритории Московской области" 27 марта 2013 года; "Об итогах введения ограничения на движение грузовогоавтотранспорта по Московской кольцевой автомобильной дороге.Проблемы и пути решения" 28 ноября 2013 года. В течение года работа Комитета освещалась в средствах массовойинформации. Пресс-релизы, информационные сообщения и репортажи озаседаниях Комитета и иных важных мероприятиях, выступления членовКомитета и интервью с ними регулярно размещались на Интернет-сайтеМосковской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет", в региональных средствах массовой информации: в газете"Ежедневные новости. Подмосковье", на областном радио иинформационных агентствах ИТАР-ТАСС, Интерфакс, РИА-Новости. Комитет выражает глубокую признательность депутатам Московскойобластной Думы, руководителю аппарата Московской областной Думы,комитетам, фракциям, Государственно-правовому управлению,Организационно-аналитическому управлению, Управлению внешних связей,протокола и наград, Управлению финансов и государственных закупок,Управлению кадров, Управлению по обеспечению деятельности Московскойобластной Думы, Общему отделу, принявшим участие или оказавшимпомощь в работе Комитета в 2013 году. Председатель Комитета по вопросам транспортной инфраструктуры, связи и информатизации А.Г. Вихарев