Решение Областной Думы Московской области от 15.07.2010 № 11/127
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 15 июля 2010 г. N 11/127 О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации" Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменения встатью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации", предложенныйКомитетом по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики длявнесения в порядке законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации, Московская областнаяДума решила: 1. Согласиться с предложением Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики о внесении в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации законодательнойинициативы по проекту федерального закона "О внесении изменения встатью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации". 2. Направить в Правительство Российской Федерации проектфедерального закона "О внесении изменения в статью 46 Бюджетногокодекса Российской Федерации" для получения заключения всоответствии со статьей 105 Регламента Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации. (прилагается). 3. Поручить Комитету по вопросам бюджета, финансовой иналоговой политики после получения заключения ПравительстваРоссийской Федерации внести на рассмотрение Московской областнойДумы вопрос о законодательной инициативе по проекту федеральногозакона "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации". 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Внесен решением Московской областной Думы от 15 июля 2010 г. N 11/127 Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 46 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 1 Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N32, ст. 3339; 2004, N 34, ст. 3535; 2005, N 1, ст. 21; 2006, N 52,ст. 5503; 2007, N 18, ст. 2117; N 45, ст. 5424; 2008, N 30, ст.3597; N 48, ст. 5500; 2009, N 1, ст. 18; N 15, ст. 1780) следующееизменение: часть 1 статьи 46 дополнить пунктом 6.1 следующего содержания: "6.1) за нарушение законодательства Российской Федерации вобласти дорожного движения в случае фиксации правонарушенийработающими в автоматическом режиме специальными техническимисредствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, илисредствами фото- и киносъемки, видеозаписи, - в бюджеты субъектовРоссийской Федерации по нормативу 100 процентов;". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 46 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Представленным законопроектом предлагается внести изменение встатью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающеенаправление средств, поступающих в виде административных штрафов заправонарушения в области дорожного движения в случае их фиксацииработающими в автоматическом режиме специальными техническимисредствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, илисредствами фото- и киносъемки, видеозаписи, в полном объеме вбюджеты субъектов Российской Федерации. В настоящее время согласно пункту 7 части 1 статьи 46Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы денежных взысканий(штрафов) за административные правонарушения в области дорожногодвижения, установленные Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, подлежат зачислению в бюджетымуниципальных районов, городских округов, городов федеральногозначения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа илидолжностного лица, принявшего решение о наложении денежноговзыскания (штрафа). В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "Обезопасности дорожного движения" субъекты Российской Федерации несутрасходные обязательства по осуществлению государственного надзора иконтроля в области обеспечения безопасности дорожного движения, втом числе путем софинансирования мероприятий по федеральным целевымпрограммам в данной сфере. В настоящее время активно развивается система фиксациинарушений правил дорожного движения с помощью автоматических средств(видеокамер). Оснащение указанными средствами осуществляется наосновании Федеральной целевой программы "Повышение безопасностидорожного движения в 2006-2012 годах", в том числе за счетсофинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации. Так,финансирование мероприятий по созданию автоматизированной системывидеофиксации правонарушений в сфере дорожного движения натерритории Московской области долгосрочной целевой программы"Обеспечение безопасности дорожного движения на территорииМосковской области в 2009-2011 годах" осуществляется в объеме 322,5млн. рублей за счет средств бюджета Московской области. Таким образом, расходы по установке и обслуживанию указанныхтехнических средств, каналов передачи данных, а также по оформлениюи рассылке постановлений о привлечении к административнойответственности (наложении штрафов) несет бюджет субъекта РоссийскойФедерации. Участие органов местного самоуправления в осуществленииполномочий по государственному контролю и надзору в областиобеспечения безопасности дорожного движения федеральнымзаконодательством не предусмотрено и не предполагает наличиярасходных обязательств местных бюджетов в этой сфере. Сегодня федеральным законодательством не урегулирован вопрос оместе рассмотрения дел об административных правонарушениях в областидорожного движения, зафиксированных специальными техническимисредствами. Однако практика применения указанных средств показалацелесообразность создания центров обработки поступающей информации,находящихся, как правило, в административных центрах субъектовРоссийской Федерации, где и предлагается рассмотрение материалов поуказанным делам. При этом согласно действующей редакции статьи 46Бюджетного кодекса суммы штрафов должны зачисляться в бюджетмуниципального района (городского округа), на территории которогорасположен центр по обработке информации. По мере развития системывидеофиксации нарушений доля данного источника доходов вконсолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации будетвозрастать, и также будет расти неравномерность поступления доходовот указанных штрафов среди муниципальных образований. Реализация представленного законопроекта позволит устранитьданные противоречия федерального законодательства, когдамуниципальные образования поставлены в заведомо неравные условия поданному виду доходов. В условиях концентрации доходов от указанныхштрафов в бюджете единственного муниципального образования, натерритории которого располагается центр обработки информации(административном центре субъекта Российской Федерации), принятиезаконопроекта не приведет к фактическому перераспределению доходовмежду уровнями бюджетной системы и изъятию их из местных бюджетов, анапротив, позволит использовать поступающие в бюджет субъектаРоссийской Федерации средства в межбюджетном регулировании, в томчисле в целях развития общерегиональной системы видеофиксации вдальнейшем. Принятие данной инициативы позволит повысить заинтересованностьсубъектов Российской Федерации во внедрении систем видеофиксациинарушений на своих территориях (и, таким образом, ускорить введениесистем на всей территории Российской Федерации), а в конечном итогеснизить количество нарушений правил дорожного движения и повыситьбезопасность на дорогах. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 46 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 46Бюджетного кодекса Российской Федерации" не повлечет дополнительныхрасходов из федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 46 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 46Бюджетного кодекса Российской Федерации" не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения или принятия актовфедерального законодательства.