Постановление Думы Московской области от 08.07.2010 № 10/126-П
Об итогах мониторинга практики применения Закона Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства...
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 июля 2010 г. N 10/126-ПОб итогах мониторинга практики применения закона Московской областиN 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" и Закона Московской области N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" Рассмотрев Отчет о проведении мониторинга практики примененияЗакона Московской области N 249/2005-ОЗ "Об обеспечениичистоты и порядка на территории Московской области" за период с 1мая 2009 года по 1 мая 2010 года, в соответствии с пунктом 14Положения о проведении в Московской областной Думе мониторингаправоприменительной практики законов Московской области,утвержденного постановлением Московской областной Думы от 03.09.2009N 7/88-П, Московская областная Дума постановила: 1. Принять к сведению Отчет о проведении мониторинга практикиприменения Закона Московской области N 161/2004-ОЗ "Огосударственном административно-техническом надзоре иадминистративной ответственности за правонарушения в сфереблагоустройства, содержания объектов и производства работ натерритории Московской области" и Закона Московской области N249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территорииМосковской области" за период с 1 мая 2009 года по 1 мая 2010 года(приложение). 2. Комитету по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству,строительству, транспорту и информатизации на основании выработанныхКомиссией по проведению мониторинга предложений подготовить и внестина рассмотрение Московской областной Думой во втором полугодии 2010года законопроекты по внесению изменений в Закон Московской областиN 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзореи административной ответственности за правонарушения в сфереблагоустройства, содержания объектов и производства работ натерритории Московской области" и Закон Московской области N249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территорииМосковской области". 3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации и на официальном Интернет-сайте Московской областнойДумы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к постановлению Московской областной Думы от 8 июля 2010 г. N 10/126-П ОТЧЕТ О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 161/2004-ОЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОМ НАДЗОРЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА, СОДЕРЖАНИЯ ОБЪЕКТОВ И ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" И ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 249/2005-ОЗ "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЧИСТОТЫ И ПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" ЗА ПЕРИОД С 1 МАЯ 2009 ГОДА ПО 1 МАЯ 2010 ГОДА 1. Общие положения 1.1. Объекты мониторинга - Закон Московской области N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре иадминистративной ответственности за правонарушения в сфереблагоустройства, содержания объектов и производства работ натерритории Московской области" и Закон Московской области N249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территорииМосковской области" (далее - законы области). 1.2. Мониторинг осуществлялся Комиссией, созданнойпостановлением Московской областной Думы от 22.04.2010 N 7/117-П "Опроведении мониторинга правоприменительной практики некоторыхзаконов Московской области" (далее - Комиссия). 1.3. Период мониторинга был определен с 01.05.2009 по01.05.2010 в соответствии с решением Московской областной Думы от25.03.2010 N 9/113 "О плане работы Московской областной Думы на IIквартал 2010 года" и постановлением Московской областной Думы от22.04.2010 N 7/117-П "О проведении мониторинга правоприменительнойпрактики некоторых законов Московской области". 1.4. Мониторинг законов области осуществлен в целяхкомплексного изучения правового регулирования вопросов организацииадминистративно-технического надзора на территории Московскойобласти и выработки предложений по совершенствованию правовых норм вуказанной сфере. 2. Сведения о деятельности Комиссии За время проведения мониторинга Комиссией проведено тризаседания. Председатель Комиссии - Звягин Алексей Георгиевич,депутат Московской областной Думы, председатель Комитета попромышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству,транспорту и информатизации, член фракции "Единая Россия"; членыКомиссии: Крыканов Илья Вячеславович - депутат Московской областнойДумы, член Комитета по промышленности, жилищно-коммунальномухозяйству, строительству, транспорту и информатизации, член фракцииКПРФ; Приймак Олег Анатольевич - депутат Московской областной Думы,член Комитета по аграрной политике, землепользованию, природнымресурсам и экологии, член фракции КПРФ; Чарышкин Иван Васильевич -депутат Московской областной Думы, член Комитета по аграрнойполитике, землепользованию, природным ресурсам и экологии,заместитель руководителя фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"; КарповаОльга Борисовна - консультант Комитета по промышленности,жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту иинформатизации Московской областной Думы. Комиссией разработан и утвержден план проведения мониторинга, всоответствии с которым проведены следующие мероприятия: 1. Подготовлен и направлен в органы местного самоуправленияМосковской области (по списку) запрос с предложением оценитьэффективность действия законодательства в сфере обеспечения чистоты,порядка и благоустройства, а также представить замечания ипредложения о совершенствовании нормативного регулирования вуказанной сфере. 2. Подготовлен сборник материалов по реализации на территорииМосковской области Законов Московской области N 161/2004-ОЗ "Огосударственном административно-техническом надзоре иадминистративной ответственности за правонарушения в сфереблагоустройства, содержания объектов и производства работ натерритории Московской области" и N 249/2005-ОЗ "Об обеспечениичистоты и порядка на территории Московской области" за 2009-2010 гг.(информационные материалы получены с помощью российскогоинформационно-аналитического агентства "Интегрум"). 3. Проведена работа по обобщению предложений муниципальныхобразований Московской области. 4. Определены нормы законов области, подлежащие изменению идополнению, а также вопросы, требующие нормативного регулирования. 3. Проведение мониторинга 3.1. Состояние законодательства Московской области в сфереблагоустройства, содержания объектов и производства работ натерритории Московской области. Мониторинг был проведен по следующим нормативным правовымактам: по Закону Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственномадминистративно-техническом надзоре и административнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства,содержания объектов и производства работ на территории Московскойобласти", определяющему порядок осуществления государственногоадминистративно-технического надзора и устанавливающемуадминистративную ответственность граждан, должностных и юридическихлиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовымиактами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержанияобъектов и производства работ на территории Московской области; по Закону Московской области N 183/2005-ОЗ "О гербе Московскойобласти", устанавливающему в соответствии со статьей 25 УставаМосковской области герб Московской области, его описание и порядокиспользования; по Закону Московской области N 249/2005-ОЗ "Об обеспечениичистоты и порядка на территории Московской области"; по Закону Московской области N 259/2005-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О государственномадминистративно-техническом надзоре и административнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства,содержания объектов и производства работ на территории Московскойобласти"; по Закону Московской области N 20/2007-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О государственномадминистративно-техническом надзоре и административнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства,содержания объектов и производства работ на территории Московскойобласти"; по Закону Московской области N 125/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О государственномадминистративно-техническом надзоре и административнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства,содержания объектов и производства работ на территории Московскойобласти"; по Закону Московской области N 167/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О государственномадминистративно-техническом надзоре и административнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства,содержания объектов и производства работ на территории Московскойобласти"; по Закону Московской области N 219/2007-ОЗ "О внесенииизменения в Закон Московской области "О государственномадминистративно-техническом надзоре и административнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства,содержания объектов и производства работ на территории Московскойобласти"; по Закону Московской области N 4/2008-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О государственномадминистративно-техническом надзоре и административнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства,содержания объектов и производства работ на территории Московскойобласти"; по Закону Московской области N 205/2008-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О государственномадминистративно-техническом надзоре и административнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства,содержания объектов и производства работ на территории Московскойобласти"; по Закону Московской области N 43/2009-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О государственномадминистративно-техническом надзоре и административнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства,содержания объектов и производства работ на территории Московскойобласти"; по Закону Московской области N 132/2009-ОЗ "О внесенииизменения в Закон Московской области "О государственномадминистративно-техническом надзоре и административнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства,содержания объектов и производства работ на территории Московскойобласти"; по Закону Московской области N 30/2010-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О государственномадминистративно-техническом надзоре и административнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства,содержания объектов и производства работ на территории Московскойобласти"; по Закону Московской области N 249/2005-ОЗ "Об обеспечениичистоты и порядка на территории Московской области",устанавливающему единые нормы и требования в сфере обеспечениячистоты и порядка, определяющему требования к надлежащему состояниюи содержанию объектов, расположенных на территории Московскойобласти, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ,порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие кграницам зданий и ограждений, а также внутренних производственныхтерриторий, обязательные к исполнению для органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области,юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцамиили пользователями расположенных на территории Московской областиземельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе дляюридических лиц, обладающих указанными объектами на правехозяйственного ведения или оперативного управления; по Закону Московской области N 30/2007-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "Об обеспечении чистоты и порядка натерритории Московской области"; по Закону Московской области N 221/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об обеспечении чистоты ипорядка на территории Московской области"; по Закону Московской области N 19/2009-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "Об обеспечении чистоты и порядка натерритории Московской области"; по Закону Московской области N 29/2010-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "Об обеспечении чистоты и порядка натерритории Московской области". 3.2. Результаты надзорной деятельности в сфере благоустройства,содержания объектов и производства работ на территории Московскойобласти. Главной целью надзорной деятельности ГосадмтехнадзораМосковской области является обеспечение условий в сфере внешнегоблагоустройства для превращения Московской области в один из лучшихкультурных центров России. Надзор за содержанием и состоянием объектов и территорий впериод с 1 мая 2009 года по 1 мая 2010 года в ходе осуществленияадминистративно-технического надзора на территории Московскойобласти Госадмтехнадзором Московской области осуществлялся в формеежедневных проверок, специальных операций, целевых надзорныхмероприятий и рейдов. Контроль за выявлением несанкционированного сброса бытовыхотходов вдоль автомобильных дорог осуществлялся в форме засад. Проверка состояния чистоты, порядка и благоустройстватерриторий муниципальных образований проводилась оперативнымигруппами центрального аппарата и территориальных управлений иотделов Госадмтехнадзора Московской области. Результаты проверокоформлялись актами и представлялись главам муниципальных образованийМосковской области для принятия соответствующих мер. Государственными административно-техническими инспекторами впериод с 1 мая 2009 года по 1 мая 2010 года в ходе осуществленияадминистративно-технического надзора на территории Московскойобласти: проверено объектов - 98054; выявлено нарушений - 42870; выдано предписаний об устранении нарушений - 27092; привлечено к административной ответственности и назначенонаказание в виде предупреждения - 1905 лиц (юридических - 1137,должностных - 594, граждан - 174); привлечено к административной ответственности и назначенонаказание в виде административного штрафа - 39876 лиц на сумму365106450 рублей (юридических - 18981, должностных - 15133, граждан- 5762). Наибольшее количество виновных лиц, привлеченных кадминистративной ответственности по Закону области N 161/2004-ОЗ,совершили следующие нарушения: сброс мусора вне отведенных и в не оборудованных для этой целиместах на территории Московской области, в том числе из транспортныхсредств во время их остановки, стоянки или движения, а такжесжигание мусора, отходов производства и потребления вне отведенныхдля этих целей в установленном порядке мест - 1571 постановление насумму 13734300 рублей (часть 3 статьи 11); складирование и хранение строительных и иных материалов,изделий и конструкций, грунта, крупногабаритного мусора, различнойспециальной техники, оборудования, машин и механизмов на необорудованной для этих целей территории либо с нарушением норм иправил безопасности жизни и здоровья людей, в том числе приорганизации и производстве земляных, строительных,дорожно-строительных и иных видов работ - 1995 постановлений насумму 34490500 рублей (статья 12); загрязнение транспортными средствами территории во время ихэксплуатации, стоянки, обслуживания или ремонта, при перевозкегрузов или выезде с места производства работ на прилегающиетерритории вследствие отсутствия пункта мойки колес, некачественноймойки или очистки колес на выезде со строительных объектов иплощадок, карьеров и полигонов твердых бытовых отходов - 1520постановлений на сумму 15363500 рублей (часть 1 статьи 13); размещение транспортных средств на детских и спортивныхплощадках, газонах, участках с зелеными насаждениями - 1533постановления на сумму 3453900 рублей (часть 2 статьи 13); ненадлежащее состояние или содержание контейнеров, бункеров,санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, фасадов нежилыхзданий, сооружений и ограждений, прилегающих к ним территорий,закрепленных актами органов местного самоуправления, - 2960постановлений на сумму 18007100 рублей (часть 1 статьи 14); нарушение правил проведения земляных, ремонтных и иных видовработ, в том числе работ по прокладке и переустройству инженерныхсетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии соответствующегоразрешения (ордера) на право производства работ, иногоразрешительного документа или проведении работ после окончания(приостановления) срока его действия, а также несоблюдение сроковпроизводства работ - 1796 постановлений на сумму 45316500 рублей(часть 1 статьи 19); ненадлежащее содержание объектов в процессе производства работ,выраженное в отсутствии необходимых ограждений, аварийногоосвещения, звукоизолирующих экранов, указателей, организованных местсбора строительных отходов и мусора, а равно несвоевременный вывозстроительных отходов и мусора - 2546 постановлений на сумму 32216150рублей (часть 4 статьи 19); ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или)некачественная уборка мест общественного пользования, мест массовогопосещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержаниязеленых насаждений, а равно нарушение установленных нормативнымиправовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка иусловий содержания территории - 5723 постановления на сумму 34317900рублей (часть 1 статьи 22); несвоевременная очистка или отсутствие в установленных местахурн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн,контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке иливокруг нее, отсутствие графика вывоза отходов производства ипотребления - 3547 постановлений на сумму 20225500 рублей (часть 2статьи 22); невыполнение установленного нормативными правовыми актами,актами органов местного самоуправления порядка уборки снега,наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, спроезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов,тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания - 2512постановлений на сумму 6533100 рублей (часть 1 статьи 23); самовольное размещение и (или) использование самовольноразмещенных контейнеров, бункеров, металлических гаражей, тентов идругих укрытий для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых,складских сооружений, ангаров, временных объектов, предназначенныхили приспособленных для осуществления торговли или оказания услуг,средств размещения информации, ограждений, иных сооружений - 7859постановлений на сумму 67689800 рублей (часть 1 статьи 28). 3.3. Методологическая база для оценки эффективности законовобласти и выработки рекомендаций, направленных на совершенствованиезаконодательства. Для достижения целей мониторинга в соответствии с планоммероприятий были проведены сбор и анализ предложений муниципальныхобразований Московской области о внесении изменений и дополнений вЗакон Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственномадминистративно-техническом надзоре и административнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства,содержания объектов и производства работ на территории Московскойобласти" и Закон Московской области N 249/2005-ОЗ "Об обеспечениичистоты и порядка на территории Московской области" ипроанализировано отражение правоприменительной практики указанныхзаконов в средствах массовой информации. 3.4. Сбор и анализ предложений муниципальных образованийМосковской области о практике применения положений законовМосковской области. В целях определения круга вопросов проводимого мониторинга, всоответствии с планом работы Комиссии были направлены запросы вмуниципальные образования Московской области. Свои замечания и предложения направили в адрес Комиссиимуниципальные районы: Волоколамский, Дмитровский, Егорьевский,Каширский, Красногорский, Ленинский, Ногинский, Подольский,Пушкинский, городские округа: Долгопрудный, Домодедово, Дубна,Химки, Электросталь, городское поселение Люберцы Люберецкогомуниципального района. Рассмотрев все полученные материалы, Комиссия поддержаланаиболее часто встречающиеся предложения муниципальных образованийМосковской области по внесению изменений и дополнений: 1. В Закон Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственномадминистративно-техническом надзоре и административнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства,содержания объектов и производства работ на территории Московскойобласти" в части: приведения в соответствие действующему законодательствутерминов, используемых в Законе: "начальники домоуправлений","жилищно-эксплуатационные участки" и т.д., так как часть терминовустарела; установления административной ответственности собственниковдомовладений, в том числе используемых для сезонного и временногопроживания, за непринятие мер по проведению капитального и текущегоремонта домовладения, а также ремонт и окраску надворных построек,изгородей; установления нормы, определяющей порядок содержания таксофонов; обеспечения надлежащего содержания объектов в процессепроведения земляных, ремонтных и иных видов работ в частиорганизации мест сбора бытовых отходов и его своевременного вывоза; обеспечения запрета на самовольное размещение и (или)использование самовольно размещенных контейнерных площадок. 2. В Закон Московской области N 249/2005-ОЗ "Об обеспечениичистоты и порядка на территории Московской области" в части: приведения в соответствие с федеральным законодательствомстатьи 2 "Основные понятия, используемые в настоящем Законе" вчасти, касающейся определения ночного времени, определив периодночного времени с 22 часов вечера до 6 часов утра; распространения положения статьи 6, касающейся сбора и вывозамусора, на всех собственников (пользователей) контейнерных площадок,а не только на муниципальные жилищно-эксплуатирующие организации,как это установлено в действующей редакции Закона; установления в части 8 статьи 6 запрета на самовольнуюустановку контейнерных площадок при отсутствии согласования сорганами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области. Кроме того, муниципальными образованиями Московской областивысказано предложение о необходимости установления в законах областиадминистративной ответственности за отсутствие у владельцев частныхдомовладений договоров на вывоз мусора. Комиссией предложено проработать указанную проблему ирассмотреть возможность законодательной инициативы по вопросупринятия на федеральном уровне закона, ограничивающего для граждансвободу договора на вывоз мусора со специализированнымиорганизациями, при наличии соответствующих региональных законов всубъектах Российской Федерации. Ряд предложений муниципальных образований были отклоненыКомиссией ввиду того, что они уже реализованы в действующих законах,а именно: 1. В Законе Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственномадминистративно-техническом надзоре и административнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства,содержания объектов и производства работ на территории Московскойобласти" в части: дополнения нормами об административной ответственности занарушение тишины в ночное время на строительных объектах, приремонте квартир. Данный вопрос урегулирован Законом Московскойобласти N 1/2008-ОЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночноевремя на территории Московской области"; дополнения статьи 11 нормой об административной ответственностиза выброс мусора, в том числе окурков из транспортных средств напроезжую часть, тротуар или газон, и слив жидких бытовых отходов.Ответственность за данные нарушения уже установлена частями 1-3статьи 11; установления административной ответственности длянекоммерческих садоводческих и дачных товариществ в случаеотсутствия оборудованной контейнерной площадки для сбора мусора, втом числе крупногабаритного, и отсутствия договоров на вывоз мусора.Ответственность установлена частью 2 статьи 22 закона области. 2. В Законе Московской области N 249/2005-ОЗ "Об обеспечениичистоты и порядка на территории Московской области" в части: включения в статью 7 нормы, предусматривающей, что территории,имеющие усовершенствованное покрытие (асфальтобетонное, тротуарнаяплитка) перед зданиями и сооружениями торговли, оказывающими услугинаселению, рынками и другими местами общего пользования, должны бытьочищены от снега и наледи до твердого покрытия и обработаныпротивогололедными материалами. Вместе с тем аналогичные нормы ужеустановлены в пункте 19 статьи 7; включения в статью 8 нормы, предусматривающей, что передадминистративными зданиями, зданиями с интенсивным посещениемнаселения, предприятиями и организациями, учреждениями образования икультуры, местами воинских захоронений должны обязательноразбиваться клумбы и высаживаться цветы, включая художественнооформленные стелы на въезде в населенные пункты. Однако всоответствии с действующим законодательством полномочия по принятиюмуниципальных правовых актов в указанной сфере возложены на органыместного самоуправления; установления норм, определяющих порядок выявления брошенного иразукомплектованного транспорта, определяющих порядок вывоза(эвакуации) и хранения брошенного и разукомплектованногоавтотранспорта (автотранспортного средства, на которое имеетсязаключение ГИБДД об отсутствии владельца). Вместе с тем всоответствии с пунктом 4 статьи 18 порядок вывоза и места утилизациитранспортных средств определяются органами местного самоуправления. Предложения муниципальных образований о передаче функцииГосадмтехнадзора Московской области в сфере обеспечения чистоты,порядка и благоустройства органам местного самоуправления отклоненыКомиссией ввиду нецелесообразности изменения сложившейся вМосковской области системы административно-технического надзора, атакже в связи с отсутствием в бюджете Московской области средств нафинансирование передаваемых полномочий. Кроме того, принято вовнимание, что федеральным законодательством и законами областиорганы местного самоуправления наделены широкими полномочиями попринятию муниципальных правовых актов в сфере чистоты, порядка иблагоустройства. Комиссия не поддержала предложения муниципальных образований овведении норм, предусматривающих зачисление суммы административныхштрафов за административные правонарушения, предусмотренные пунктом4 статьи 11 за создание (размещение) несанкционированных свалокмусора, очаговых навалов мусора, навалов мусора на территорииМосковской области, в том числе в реках, озерах, прудах и в другихводных объектах и на территории водоохранных зон; статьей 12 заскладирование и хранение строительных материалов, изделий иконструкций, грунта, крупногабаритного мусора, различной специальнойтехники, оборудования, машин и механизмов вне отведенных для этихцелей в установленном порядке мест или с нарушением норм и правилбезопасности жизни и здоровья людей, в том числе при организации ипроизводстве земляных, строительных, дорожно-строительных и иныхвидов работ; статьей 15 за размещение объявлений вне отведенных дляэтих целей мест; статьей 19 за нарушение правил проведения земляных,ремонтных и иных видов работ, в том числе работ по прокладке ипереустройству инженерных сетей и коммуникаций, выраженное вотсутствии соответствующего разрешения (ордера) на правопроизводства работ и др.; статьей 21 за отсутствие либо ненадлежащеесостояние табличек с номерами домов; статьей 25 за создание помехдля вывоза мусора и уборки территории (Закон области N 161/2004-ОЗ),в бюджет муниципальных образований, на территории которых былозафиксировано административное правонарушение, поскольку данныеположения противоречат Бюджетному кодексу Российской Федерации. 4. Заключение В ходе мониторинга были выявлены основные направлениясовершенствования законодательства Московской области в сфереосуществления государственного административно-технического надзораза нарушением норм и правил, установленных нормативными правовымиактами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержанияобъектов и производства работ на территории Московской области. В связи с изложенным, с учетом предложений муниципальныхобразований Московской области, поддержанных Комиссией, поручитьКомитету по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству,строительству, транспорту и информатизации Московской областной Думыпровести работу по подготовке проекта закона Московской области "Овнесении изменений и дополнений в Закон Московской области N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре иадминистративной ответственности за правонарушения в сфереблагоустройства, содержания объектов и производства работ натерритории Московской области" и проекта закона Московской области"О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области N249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территорииМосковской области" и внести их на рассмотрение Московской областнойДумой во втором полугодии 2010 года. Кроме того, в целях упорядочения механизма вывоза отходов стерритории муниципальных образований, на которой расположены частныедомовладения, в том числе предназначенные для временного илисезонного проживания, рекомендуется рассмотреть возможностьзаконодательной инициативы по вопросу принятия на федеральном уровнезакона, предоставляющего право субъекту Российской Федерацииустанавливать нормы, обязывающие владельцев частных домовладенийзаключать договоры на вывоз мусора, а также право устанавливатьадминистративную ответственность за неисполнение указанноготребования.