Постановление Думы Московской области от 06.03.2014 № 11/81-П
О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2013 году
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 06 марта 2014 г. N 11/81-П О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2013 году Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правамчеловека в Московской области в 2013 году, в соответствии с частью 1статьи 11 Закона Московской области N 4/2001-ОЗ "Об Уполномоченномпо правам человека в Московской области" Московская областная Дума постановила: Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного поправам человека в Московской области в 2013 году. (Прилагается.) Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов ДОКЛАД о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2013 году Введение Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 ЗаконаМосковской области от 12.01.2001 N 4/2001-ОЗ "Об Уполномоченном поправам человека в Московской области". В нем представлена информацияо деятельности Уполномоченного по правам человека в Московскойобласти (Уполномоченный), дается оценка ситуации с соблюдениемконституционных прав граждан на территории региона. Основными общественно-политическими событиями Подмосковья в2013 году стали выборы Губернатора Московской области, глав рядамуниципальных образований; утверждение новой структуры областногоправительства и исполнительных органов государственной власти;принятие Московской областной Думой трехлетнего программно-целевогорегионального бюджета; начало административной реформы и другие. Руководством Подмосковья поставлена цель - вывести Московскуюобласть в число передовых регионов страны, подразумевая под этимбыстроразвивающуюся экономику, высокие доходы населения, решениеважных социальных, экологических, инфраструктурных вопросов. Средистоящих масштабных задач: увеличение минимального размера оплатытруда и индексация зарплаты бюджетникам, разработка и внедрениеинвестиционной карты Подмосковья, реализация программы поддержкималого и среднего бизнеса, упорядочивание землепользования, развитиеобщественного транспорта и транспортных магистралей, благоустройствотерриторий поселений, ликвидация мусорных свалок и строительствомусороперерабатывающих заводов, сохранение и восстановление лесныхмассивов, закрытие стихийных рынков, решение миграционных проблем,осуществление программы газификации, ликвидация ветхого жилья,синхронизация ввода жилых домов и социальной инфраструктуры,наведение порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве, созданиемногофункциональных центров государственных услуг, поддержканаименее защищенных категорий граждан, устранение проблем вздравоохранении, решение жизненных вопросов в сфере семьи и детства. Важной гарантией защиты прав жителей Подмосковья являетсяпроводимая социальная политика. На ее реализацию направленаподавляющая часть расходов областного бюджета. Этой задаче служатпринятые государственные программы, такие как "Социальная защитанаселения Московской области" на 2014-2018 годы. Широкуюпопулярность жителей снискал объявленный Губернатором Московскойобласти конкурс социальных проектов "Наше Подмосковье", в ходекоторого в истекшем году поступило свыше 7 тысяч предложений. В 2013 году рост регионального валового продукта составил трипроцента, промышленного производства - шесть процентов, объем общихинвестиций достиг почти 600 млрд. рублей. Создано 62,2 тысячи новыхвысокопроизводительных рабочих мест. Расселено свыше трех тысячжителей ветхих и аварийных домов, что в 3,4 раза больше, чем в 2012году. Снизилось число обманутых участников долевого жилищногостроительства. Введено 100 новых детских садов, а с учетом развитиядругих форм образования увеличение числа мест в дошкольныхорганизациях составило свыше 30 тысяч. Средняя продолжительностьжизни в регионе выросла на 1,5 года. Определенное место отводится расширению связей и взаимодействиявласти и общества, развитию гражданских инициатив. ДействуетОбщественная палата Московской области, в 72 муниципальных районах игородских округах работают местные общественные палаты. В русле социально-экономических преобразований происходитукрепление роли и значения института Уполномоченного по правамчеловека в Московской области. В своей деятельности Уполномоченныйвзаимодействует с Губернатором Московской области А.Ю. Воробьевым,Председателем Московской областной Думы И.Ю. Брынцаловым, членамиПравительства области и депутатами Мособлдумы, руководителямицентральных исполнительных органов государственной власти,муниципальных образований, правоохранительных и судебных структур,общественными организациями. При подготовке Доклада использована информация из различныхисточников. В их числе: - письменные и устные обращения граждан; - документы, предоставленные государственными и муниципальнымиорганами, общественными организациями; - сведения, полученные в ходе посещений организаций иучреждений здравоохранения, образования, социальной защиты,правоохранительных органов, системы исполнения наказаний и других; - публикации в средствах массовой информации и сети Интернет. Уполномоченный выражает уверенность, что содержащиеся в Докладеанализ, выводы и рекомендации послужат дальнейшему укреплению защитыправ и свобод человека и гражданина на территории Московскойобласти, совершенствованию деятельности государственных имуниципальных структур, должностных лиц. Глава 1. Цифры и факты об основных направлениях деятельности Восстановление нарушенных прав граждан Основная задача Уполномоченного - восстановление нарушенныхправ граждан - решается главным образом в процессе рассмотренияжалоб. В 2013 году поступило 12808 обращений, в том числе: - письменных - 1707, включая 488 по электронной почте; - устных на личных приемах - 609; - устных по телефону - 1553; - представителям Уполномоченного по правам человека вМосковской области в муниципальных образованиях - 8939. В соответствии с Законом Московской области "Об Уполномоченномпо правам человека в Московской области" в компетенциюУполномоченного входит рассмотрение письменных жалоб граждан. Онислужат материалом для официальной статистики и анализа положения ссоблюдением прав. Среди письменных обращений 7 процентов - коллективные. Основныевопросы, волнующие жителей: реализация жилищных прав (получениежилья, переселение из ветхих и аварийных домов, приватизация,содержание жилищного фонда, предоставление жилищно-коммунальныхуслуг); реализация права на дошкольное образование; соблюдениеградостроительного законодательства. Более 82,5 процента писем получено из Московской области, 9,5процента - из города Москвы, 6,7 процента - из других субъектовРоссийской Федерации, 1,3 процента - из иностранных государств.Около четверти обращений, поступивших из Москвы, касаются вопросовуголовного преследования и решений судов. Письма из других регионовпосвящены обжалованию действий следственных органов и приговоров,исполнению решений судов (более 25 процентов), жилищным вопросам,праву на социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскуюпомощь (порядка 19 процентов); соблюдению прав несовершеннолетних(почти 14 процентов). В большинстве обращений жителей Подмосковьяподнимались вопросы, находящиеся в компетенции федеральных органоввласти - 40,5 процента (нарушения в уголовно-процессуальной сфере,неисполнение решений судов, пенсионное обеспечение); органовместного самоуправления - 38 процентов (жилищные и земельныевопросы, здравоохранение и дошкольное образование), в том числемуниципального района, городского округа - 31,9, городского исельского поселения - 6,1 процента; региональных органов власти - 15процентов (обеспечение льготными лекарствами, получение субсидий,компенсаций, вопросы социального обслуживания, опеки ипопечительства). Наибольшее число обращений на 10 тысяч населения (без учетаобращений лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях) поступилоиз муниципальных районов: Серпуховский, Одинцовский, Подольский,Можайский, Егорьевский. Наименьшее - из городских округов Серпухов,Подольск, Лосино-Петровский, Серебряно-Прудского и Шаховскогомуниципальных районов. Распределение жалоб по муниципальным образованиям приведено вПриложении 1. По тематике обращений: 45,4 процента посвящено вопросамсоблюдения социальных прав, 43,1 процента - гражданских (личных)прав; 8,1 процента - экономических; 3,3 процента - экологических. Количество писем по социальной проблематике от людейтрудоспособного возраста возросло на 48 процентов по сравнению спредыдущим годом, а от пенсионеров уменьшилось на 39 процентов. Этосвидетельствует о том, что активная часть гражданского обществастала проявлять больший интерес к социально-экономическим правам. 62 процента обращений социальной тематики составляют жилищныевопросы: обеспечение жильем; отселение из ветхих и аварийных домов;содержание жилищного фонда, качество и стоимостьжилищно-коммунальных услуг и другие. В сфере соблюдения прав участников долевого строительствамногоквартирных жилых домов в 2013 году на первый план вышлапроблема, обусловленная непродуманными решениями застройщиков настадии организации строительства в части необеспечения новостроекинженерными коммуникациями. Перебои с водо-, тепло-,электроснабжением вызвали поток жалоб. Недостатки законодательного и организационного характера всфере строительного, земельного, архитектурного надзора и контроля,учета и регистрации объектов недвижимости привели к большому числунезаконно построенных жилых домов с признаками многоквартирности наземельных участках, предоставленных гражданам для иных целей. Сностаких домов вызвал увеличение обращений от пострадавших. Значительное число жалоб обусловлено конфликтными ситуациямимежду органами местного самоуправления и жителями муниципальныхобразований в связи с принятием градостроительных решений безреального и объективного учета мнения населения. Наиболее актуальные проблемы в сфере здравоохранения - льготноелекарственное обеспечение, доступность и качество бесплатноймедицинской помощи - поднимались в 15 процентах "социальных" жалоб.Возросло количество устных обращений лекарственной тематики. В целомустных обращений граждан по социальным вопросам стало почти в двараза больше. Анализ поступивших к Уполномоченному в 2013 году обращений онарушении личных прав свидетельствует, что по-прежнему преобладаютжалобы на федеральные органы. Это в первую очередь уголовныеправоотношения, связанные с возбуждением и расследованием уголовныхдел, доследственными проверками, вынесением обвинительныхприговоров, исполнением наказаний; а также гражданскиеправоотношения - судебный процесс и исполнение судебных решений.Наибольшее количество обращений этой категории - жалобы на нарушениязаконодательства при производстве следственных действий (около 33процентов), приговоры или решения судов (22 процента), действияорганов федеральной службы исполнения наказаний (12 процентов). Обращаются, как правило, лица, находящиеся в местахпринудительного содержания, их родственники и представители. Чащежалобы поступали из Можайского, Коломенского, Егорьевского,Серпуховского муниципальных районов, где дислоцированы следственныеизоляторы и исправительные учреждения. Вызывает беспокойство не уменьшающееся количество жалоб наприменение незаконных методов расследования, в том числе насилия ипыток. Проверки данных фактов компетентными органами, как правило,заканчиваются решениями об отказе в возбуждении уголовного дела,законность которых обоснованно вызывает сомнение у заявителей. В отчетном году не поступали имевшие место в предыдущие годыжалобы на очереди в подразделениях УФМС по Московской области,длительность процедуры оформления и выдачи документов, изъятие ранеевыданных российских паспортов. 2013 год, прошедший в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 10.08.2012 N 1157 как Год охраны окружающейсреды, показал, что развитие России вступило на новый этап, накотором внимание к экологии будет одним из приоритетов. Экологическая обстановка в Московской области характеризуетсярядом проблем: переизбыток полигонов твердых бытовых отходов сустаревшими технологиями захоронения и переработки; загрязнениеатмосферного воздуха, водных объектов, земель; неблагополучноесостояние лесных массивов, зеленых зон городов, особо охраняемыхприродных территорий. Отчетный год был насыщен природоохранными мероприятиями органовисполнительной власти региона: начат процесс закрытия полигонов ТБО,который будет продолжен в 2014 году; проведены работы по обводнениюторфяников в Шатурском, Коломенском, Орехово-Зуевском иПавлово-Посадском районах; выделены средства для паспортизации ипостановки на кадастровый учёт особо охраняемых природныхтерриторий, а по 65 из 232 запланированных объектов работы ужепроведены; определены меры по защите и восстановлению лесов; принятыновая государственная программа "Экология и окружающая средаПодмосковья на 2014-2018 годы" и инвестиционная программа "Оразвитии системы комплексной утилизации вышедших из эксплуатациитранспортных средств в Московской области на 2013-2018 годы". Значимой проблемой, о чем свидетельствуют обращения жителейобласти, остается промышленное и жилищное строительство с нарушениемэкологических норм. Среди тем: строительство парковок вблизи жилыхдомов; застройка рекреационных зон с нарушениемсанитарно-гигиенических норм; транзит большегрузного транспортачерез населенные пункты в непосредственной близости от жилых домов,детских садов, школ; размещение промышленных объектов в зонах жилойзастройки. Жалобы поступали из Раменского, Воскресенского,Солнечногорского, Мытищинского, Красногорского, Одинцовскогомуниципальных районов, городского округа Фрязино. В 2013 году от несовершеннолетних и их представителейпоступило более трети письменных обращений. Из них 51 процент связанс нарушением социальных прав, 24 процента - гражданских, 16процентов - культурных. По сравнению с 2012 годом на 45 процентовувеличилось число обращений, связанных с нарушениями в гражданскомсудопроизводстве (право на защиту, несогласие с решением суда,исполнительное производство), на 44 процента - с социальнымобеспечением (получение льгот, компенсаций, пособий, пенсий,социального обслуживания, содержание в учреждениях). 6,3 процентаобращений - коллективные. Они поступали из городских округовИвантеевка, Рошаль, Шатурского, Воскресенского, Раменского,Истринского муниципальных районов и затрагивали вопросы реализацииправа детей на образование, в основном, дошкольное, обеспечениеблагоприятной окружающей среды, предоставление коммунальных услуг.Коллективное обращение о прекращении строительства реабилитационногоцентра для детей с ограниченными возможностями здоровья поступило изгородского округа Долгопрудный. В процессе рассмотрения письменных обращений от всех категорийжителей проведена 461 проверка с выездом на место, в том числесовместно с компетентными государственными органами - 212.Направлены: 3116 запросов в органы государственной власти и местногосамоуправления; 79 заключений, отзывов и возражений на иски в суды.Оказана помощь в составлении 50 исковых заявлений. Подготовлено 1339разъяснений. Сотрудники аппарата участвовали в 94 судебныхзаседаниях. В результате принятых мер восстановлены нарушенные права болеечем в 17 процентах случаев, из них около 40 процентов - в жилищнойсфере, более 12 процентов - по охране здоровья и медицинской помощи,8 процентов - в сфере уголовного производства, более 4 процентов -по проблемам социального обеспечения. Правовое просвещение Содействие правовому просвещению в сфере прав и свободчеловека, форм и методов их защиты законодательно закреплено вкачестве одной из главных задач Уполномоченного. В 2013 году работа шла в следующих направлениях: взаимодействиесо средствами массовой информации; подготовка печатных материалов попроблемам прав и свобод человека и гражданина; сотрудничество сгосударственным образовательным учреждением дополнительногопрофессионального образования "Московский областной учебный центр"Нахабино"; консультативная работа с населением; организацияправового просвещения в школах и других образовательныхорганизациях; проведение конкурсов в сфере защиты и правовоговоспитания детей; выпуск и распространение официального печатногоиздания "Вестник Уполномоченного по правам человека в Московскойобласти" ("Вестник"). "Вестник" издается с периодичностью три номера в год.Рассылается в Правительство Московской области, Московскую областнуюДуму, главам муниципальных образований, в территориальныеподразделения федеральных органов государственной власти поМосковской области, средства массовой информации, библиотеки. В "Вестнике", кроме специальных и ежегодных докладов одеятельности Уполномоченного, материалов об опыте работыпредставителей в муниципальных образованиях, полезной юридическойинформации, освещается широкий спектр мнений и предложений посовершенствованию государственной системы защиты прав человека вМосковской области. Публикуются интервью членов ПравительстваМосковской области, руководителей подразделений федеральных органовв регионе, должностных лиц органов местного самоуправления,представителей профессиональных сообществ и общественныхобъединений. Номера журнала, как правило, носят тематическийхарактер и рассказывают о соблюдении прав различных категорийжителей Подмосковья: инвалидов, детей, пенсионеров и других. Важную просветительскую функцию выполняет сайт Уполномоченного:www.upchmosobl.ru. Коммуникативные возможности Интернета, его мощныйинформационный ресурс диктуют необходимость постоянного внимания кработе сайта. С 2006 года он дважды - в том числе в 2013 году -модернизировался. Здесь можно найти всю необходимую информацию: отформы составления жалобы Уполномоченному и законодательных основ егодеятельности до обзоров федерального и региональногозаконодательства, ежегодных и специальных докладов; ознакомиться сдеятельностью Уполномоченного. Ежегодно на Интернет-страницеразмещается до 1000 сообщений. Одно из важнейших назначений сайта - установление обратнойсвязи с гражданами - как для оперативного рассмотрения обращений,так и для изучения их мнения по различным вопросам. На форумесоздана рубрика "Обсуждаем законопроекты". В 2013 году, например,состоялось обсуждение проекта Федерального закона "О системебесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Рубрика"Вопрос-ответ" призвана давать посетителям консультации по правовымвопросам. С 2008 по 2013 годы поступило около 400 вопросов восновном социально-экономический тематики. На все даны подробныеответы, позволяющие гражданам понять юридическую суть интересующейпроблемы, принять меры по ее разрешению. С 2011 года на сайте с целью правового просвещения открытарубрика "Жалоба получена - меры приняты": на конкретных примерахразъясняется, какое право, кем было нарушено и как шло еговосстановление. Число этих публикаций растет. Постоянная составляющая просветительской деятельности -взаимодействие со средствами массовой информации. В 2008 году былоподписано Соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным и Союзомжурналистов Подмосковья. Оно позволило активизировать работу срегиональным журналистским сообществом, которая направлена навоспитание правовой культуры населения, повышение уровняинформированности людей о своих правах и способах их защиты. В течение 2013 года сотрудниками аппарата Уполномоченногоподготовлено и опубликовано в региональных и федеральных средствахмассовой информации более 50 материалов правозащитной тематики. Этодоклады и выступления Уполномоченного, статьи, интервью, обзоры,тематические подборки, юридические консультации. Более 800материалов размещено в муниципальных СМИ. Продолжилась публикация юридических консультаций "Из приемнойУполномоченного" - ответов на вопросы читателей, в том числеветеранов, пенсионеров, инвалидов, многодетных семей. Материалы оработе Уполномоченного опубликованы в "Российской газете", "Судебномвестнике", в газетах "Ежедневные новости. Подмосковье" ("ЕНП"),"Пенсионеры Подмосковья". На основе ежемесячной рассылки информацииоб изменениях законодательства в местных изданиях выходят статьи подрубриками: "правовое пространство", "знайте свои права!" и другими. Обнародование официальных аналитических документовУполномоченного сопровождается выступлениями в электронных СМИ. Наинформационном портале "Агентство новостей Подмосковья" вышлиинтервью о наиболее актуальных проблемах соблюдения прав человека в2012 году, о праве граждан на государственную помощь в обеспечениилекарствами. Регулярно публиковались новостные и информационныематериалы. Получило дальнейшее развитие сотрудничество с ВГТРК"РТВ-Подмосковье". В 2013 году с участием Уполномоченного исотрудников аппарата состоялись актуальные радиоэфиры, посвященные:деятельности Уполномоченного, Московскому областному конкурсутворческих работ учащихся "Права человека - глазами ребенка", ролисемьи как главного фактора соблюдения прав ребенка, социальнымпроблемам инвалидов, праву граждан на государственную помощь вобеспечении лекарствами, реализации прав пациентов, находящихся впсихиатрических стационарах, соблюдению прав детей. Вопросы, поступающие от слушателей в ходе радиоэфиров,учитываются при определении тематики изданий "БиблиотекиУполномоченного по правам человека в Московской области". В 2013году выпущены плакаты: "Конвенция о правах ребенка", "Московскийобластной конкурс творческих работ учащихся "Права человека -глазами ребенка", "На защите прав детей Подмосковья", "Безопасностьв сети Интернет", "Если вас задержала полиция"; брошюры:"Обеспечение имущественных прав детей на алиментные выплаты состороны родителей", "Водитель и сотрудник ГИБДД. Права иобязанности", "Права при предоставлении жилищно-коммунальных услуг","Призыв на военную службу и альтернативную гражданскую службу","Военная служба по призыву. Выпуск 2", "Налоговые вычеты", "Праваучастников исполнительного производства", "Права человека иполиция", "Права человека при проведении следствия"; а также"Сборник творческих работ победителей и лауреатов VII московскогообластного конкурса "Права человека - глазами ребенка", набориллюстративных материалов "Защита прав участников образовательногопроцесса в образовательном учреждении. Выпуск 2"; буклеты:"Обеспечение имущественных прав детей на алименты", "Уполномоченныйпо правам человека в Московской области", "Уполномоченный по правамребенка в Московской области" и другие. Общий тираж изданнойпродукции составил 155300 экземпляров. Вся литература на безвозмездной основе направляется вучреждения социальной защиты населения, здравоохранения,образования, военные комиссариаты, библиотеки, общественныеорганизации, предоставляется гражданам на личных приемах. Востребованность просветительской полиграфической продукции ипостоянные изменения законодательства вызывают необходимость еепереиздания. Например, для солдат срочной службы обновлена брошюра"Военная служба по призыву". В декабре традиционно проводится Декада правовых знаний,приуроченная к празднованию Международного дня защиты прав и ДняКонституции Российской Федерации. В ходе Декады Уполномоченный,сотрудники аппарата, представители в муниципальных образованияхпобывали в учебных организациях, государственных и муниципальныхучреждениях, встретились с учащимися, педагогами, военнослужащими,сотрудниками органов внутренних дел, пенсионерами, гражданами,находящимися в стационарных учреждениях, местах изоляции. Проведенылекции, беседы, круглые столы, консультации - всего более 600выступлений. 9 декабря прошел единый день приема населенияпредставителями Уполномоченного в муниципальных образованиях. Завремя декады ими принято около 500 человек: всем даны правовыеконсультации и разъяснения. Анализ деятельности по правовому просвещению позволяет наметитьследующие задачи по её совершенствованию: - развивать сотрудничество с областными и муниципальными СМИ.Совместно с Союзом журналистов Подмосковья разработать и осуществитькомплекс мероприятий по правовому просвещению журналистскогосообщества: провести совместные встречи, круглые столы, семинары; - продолжать практику проведения просветительских мероприятийдля жителей Московской области разных возрастов и социальныхкатегорий; - продолжить выпуск полиграфической продукции из серии"Библиотека Уполномоченного по правам человека в Московскойобласти".В соответствии с Основами государственной политики РоссийскойФедерации в сфере развития правовой грамотности и правосознанияграждан, утвержденными Президентом Российской Федерации 28 апреля2011 года, в реализации государственной политики участвуютфедеральные и региональные государственные органы, органы местногосамоуправления, профессиональные юридические сообщества иобщественные объединения юристов, другие организации. В этой связиУполномоченный полагает целесообразным разработать региональнуюПрограмму правового просвещения в Московской области. Проведение мониторингов, подготовка официальных аналитическихдокументов и законодательных предложений Законодательное регулирование мониторинга права иправоприменительной практики на федеральном и региональном уровняхопределено Указом Президента РФ от 20.05.2011 N 657 "О мониторингеправоприменения в Российской Федерации", постановлениемПравительства РФ от 19.08.2011 N 694 "Об утверждении методикиосуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации",Законом Московской области от 04.05.2012 N 46/2012-ОЗ "О правовоммониторинге в Московской области" и направлено на исследованиеорганами государственной власти как отдельных, так и комплексанормативных правовых актов, их качества, эффективности практическогодействия, подготовку предложений по совершенствованиюзаконодательства. Уполномоченный анализирует соблюдение прав человека чиновникамине только на предмет исполнения законов, но и на наличие необходимыхправовых норм и их соответствие Конституции Российской Федерации.Регулирование правового статуса, взаимоотношений с государствомкаждого гражданина с учетом возраста, пола, состояния здоровья,профессии, образования, места жительства, материального достатка,семейного положения, принадлежности к социальным группам неограничивается отдельным нормативным правовым актом и даже отрасльюзаконодательства. Этим обусловлена специфика мониторинга,проводимого Уполномоченным с целью изучения социального самочувствияотдельных групп населения. Мониторинг соблюдения прав и законных интересов жителейПодмосковья осуществляется на плановой основе с 2008 года. Ежегодносоставляется план исследований, проводимых сотрудниками аппарата поотдельным направлениям, в ходе которых изучается теоретическая база,практика применения нормативных правовых актов, выявляются проблемыреализации того или иного права. Полученный материал обобщается ииспользуется при подготовке ежегодных и специальных докладов,предложений по совершенствованию федерального и областногозаконодательства. Так, результатом мониторинга соблюдения прав детейна получение алиментных выплат со стороны родителей в Подмосковьестало предложение по внесению дополнений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и Уголовный кодексРоссийской Федерации. Проводятся мониторинги соблюдения прав: детей на отдых иоздоровление в Московской области; детей в медицинских учреждениях;детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; граждан,нуждающихся в получении жилья; лиц, содержащихся в местахпринудительного содержания (следственных изоляторах, изоляторахвременного содержания, спецприемниках, гауптвахтах, учреждениях,исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы); граждан,находящихся в учреждениях социального обслуживания; лиц находящихсяв дежурных частях органов внутренних дел; людей, освобожденных изучреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы;жителей военных городков, переданных или находящихся в процессепередачи из ведения Министерства обороны Российской Федерации всобственность муниципальных образований; потребителейжилищно-коммунальных услуг; инвалидов, людей с ограниченнымивозможностями здоровья; пациентов психиатрических стационаров;маломобильных категорий граждан на доступную средужизнедеятельности; многодетных семей на бесплатное получениеземельных участков; участников долевого строительства жилья. В процессе исследований анализируются результаты рассмотренияобращений граждан, публикации СМИ, проводятся выезды в населенныепункты, государственные и муниципальные учреждения, опросы граждан,обмен мнениями с официальными лицами, экспертами и правозащитнымиорганизациями. В отчетном году совершено 459 выездов. С 2010 года Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимаютучастие в совместном с Московской областной Думой мониторингепрактики применения отдельных областных законов: - N 240/2005-ОЗ "О здравоохранении в Московской области"; - N 27/2006-ОЗ "О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Московской областигосударственными полномочиями Московской области по обеспечениюполноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а такжедетей в возрасте до трех лет"; - N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вредаздоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области"; - N 240/2007-ОЗ "Об организации и деятельности органов опеки ипопечительства Московской области"; - N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственногообеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержкедетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей"; - N 10/2005-ОЗ "О профилактике наркомании и токсикомании натерритории Московской области"; - N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорийграждан в Московской области"; - N 41/2009-ОЗ "Об образовании"; - N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест". Сотрудники аппарата Уполномоченного входят в состав Экспертногосовета при Комитете по вопросам охраны здоровья, труда и социальнойполитики Московской областной Думы, являющегося постояннодействующим коллегиальным экспертным и консультативным органом понаучно-правовому, экспертному и информационно-консультационномуобеспечению деятельности; принимают участие в расширенных заседанияхкомитетов Московской областной Думы. С 2009 по 2011 годы обобщенная информация о пробелах иколлизиях федерального и областного законодательства направляласьУполномоченным в Центр мониторинга законодательства иправоприменительной деятельности в рамках подготовки Доклада СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации "О состояниизаконодательства в Российской Федерации"; в 2012 и 2013 годах -предложения для включения в План мониторинга правоприменения вРоссийской Федерации, ежегодно утверждаемый Правительством России. С 2006 по 2013 год Уполномоченным направлено около 60предложений по совершенствованию законодательства в различныхформах, подготовлено 9 специальных докладов, в том числе в 2013 году- "О праве граждан на государственную помощь в обеспечениилекарствами". В отчетном году даны отзывы на проекты федеральногоконституционного закона "О внесении изменений в Федеральныйконституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека вРоссийской Федерации" и федерального закона "О внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации". Проведен анализ правоприменительной практики Федеральногозакона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации", а также правового регулирования содержаниядомашних животных на территории Московской области. Сотрудничество на региональном, федеральном и международномуровнях Основополагающее значение для успешной деятельности имеетвзаимодействие с высшими должностными лицами исполнительной изаконодательной власти региона. В течение ряда лет Уполномоченный участвует в заседанияхПравительства Московской области, Московской областной думы,работает в составе коллегиальных органов: Комиссии по вопросампомилования на территории Московской области; Комиссии порассмотрению кандидатур на должности мировых судей Московскойобласти при Губернаторе Московской области; Московской областноймежведомственной комиссии по профилактике преступлений и иныхправонарушений; Межведомственной комиссии по проблемным объектамдолевого жилищного строительства на территории Московской области;Объединенной коллегии исполнительных органов государственной властиМосквы и Московской области; Жилищной комиссии Московской области; Комиссии по деламвоеннослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семейпри Правительстве Московской области; Координационного совета поделам инвалидов при Правительстве Московской области. Принимает участие в заседаниях коллегий и других мероприятияхМинистерства образования Московской области, Министерстваздравоохранения Московской области, Территориального фондаобязательного медицинского страхования Московской области,Управления Федеральной службы судебных приставов по Московскойобласти, Управления Федеральной миграционной службы по Московскойобласти, Главного управления Министерства внутренних дел России поМосковской области, прокуратуры Московской области, УправленияФедеральной службы исполнения наказаний по Московской области,Главного бюро медико-социальной экспертизы по Московской области,Территориального управления Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Московскойобласти. Сотрудничество с Управлением Федеральной службы судебныхприставов по Московской области и Управлением Федеральной службыисполнения наказаний по Московской области осуществляется в рамкахсоглашений. Важное значение в восстановлении нарушенных прав граждан имеетвзаимодействие с прокуратурой. Благодаря мерам прокурорскогореагирования, принятым по обращениям Уполномоченного, восстановленыправа граждан по 50 жалобам. Из них половина - по соблюдению прав вуголовном процессе, защите от жестокого обращения и другимгражданским правам; почти третья часть - по жилищным вопросам. Законодательно закрепленный принцип независимости судейпредполагает запрет вмешательства в осуществление правосудия. Приотсутствии формальных рычагов воздействия на судебную властьУполномоченный находит способы содействия людям в судебном процессе:присутствие в судебных заседаниях, помощь заявителям в составлениизаявлений в суд, подготовка заключений в судебные инстанции,информирование Председателя Московского областного суда,квалификационной коллегии судей о неправосудных, по мнениюУполномоченного, решениях и процессуальных нарушениях приотправлении правосудия. Рассмотрение жалоб Уполномоченному на территориальныеподразделения федеральных органов государственной властизаконодательно не урегулировано. Доля обращений от жителейПодмосковья по вопросам компетенции федеральных органов составляет40,5 процента от общего массива почты Уполномоченного. Для повышенияэффективности защиты прав граждан необходим федеральный закон,определяющий основы правового статуса и деятельности уполномоченногопо правам человека в субъекте Российской Федерации. В этомнормативном правовом акте могут быть установлены: полномочия порассмотрению жалоб на территориальные подразделения федеральныхорганов власти; основы взаимодействия с прокуратурой; праворегионального уполномоченного на обращение в суд с заявлением взащиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лицили конкретного гражданина; а также право на обращение в надзорныеинстанции с предложением о пересмотре решений и приговоров судов. Действенность правовой защиты граждан повышается благодарятесному взаимодействию с правозащитным сообществом - Уполномоченнымпо правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным приПрезиденте РФ по правам ребенка, уполномоченными по правам человекаи по правам ребенка российских регионов, иностранными омбудсманами.Сотрудничество с коллегами осуществляется при рассмотрении жалоб иобращений граждан, проведении мониторингов, обсуждении проблем,подготовке аналитических документов. Взаимная поддержка коллег позволяет выходить за рамкитерриториальной компетенции - оказывать помощь жителям Подмосковья,находящимся в других субъектах Российской Федерации, содействоватьвосстановлению прав на территории области жителей других регионов. Вкачестве примеров в отчетном году можно привести совместную работу суполномоченными по правам человека: Республики Ингушетия - винтересах временно проживающей на территории республики жительницыМосковской области; Кировской области - по оказанию содействияжителю Кировской области, инвалиду первой группы, в предоставленииместа проживания на время ожидания операции по трансплантологиипочки в московском медицинском центре; Свердловской области - взащиту прав жительницы Московской области на медицинскую помощь;Тверской области - по жалобе на уголовное преследование жителяТверской области на территории Подмосковья. По восстановлению прав несовершеннолетних совместные мерыпринимались с уполномоченными по правам ребенка из 26 регионовРоссийской Федерации: Брянской, Владимирской, Воронежской,Ивановской, Иркутской, Калужской, Костромской, Омской, Орловской,Пензенской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Свердловской,Смоленской, Тверской, Томской, Тюменской областей, Краснодарскогокрая, Хабаровского края, Пермского края, Республики Адыгея,Республики Башкортостан, Республики Карелия, города Москвы, городаСанкт-Петербурга. Совместно с Уполномоченным по правам человека в РоссийскойФедерации и сотрудниками его аппарата проведена проверка информациио нарушении прав проживающих в ГБУ СО МО "Звенигородскийпсихоневрологический интернат". Ознакомление в ходе выездов сусловиями проживания, вопросами социально-трудовой адаптации,медико-социальной реабилитации, бытового обслуживания,благоустройства, организацией питания, ухода и медицинскогообслуживания, изучение документов, беседы с клиентами и сотрудникамиинтерната и Министерства социальной защиты населения Московскойобласти позволили дать объективную оценку ситуации в учреждении. Важнейшими общими мероприятиями сообщества российскихуполномоченных в 2013 году стали: - координационные советы российских уполномоченных по правамчеловека, на которых обсуждались правовые аспекты взаимодействиясотрудников органов внутренних дел и граждан, проблемы внутренней ивнешней миграции, мониторинг защиты прав женщин; - координационный совет уполномоченных по правам ребенкасубъектов РФ, входящих в Центральный Федеральный округ, посвященныйразвитию инклюзивного образования; - круглый стол, организованный Уполномоченным по правамчеловека в Российской Федерации по проблемам защиты прав работниковна своевременное и полное получение вознаграждения за труд прибанкротстве предприятий; - межрегиональная научно-практическая конференция "Соблюдение изащита прав человека и правовое просвещение как факторысоциально-экономического развития регионов", организованнаяУполномоченным по правам человека в Калужской области; - международный научно-практический семинар "Поощрениеравенства и борьба с дискриминацией по признакам национальности игражданства", организованный Управлением Верховного комиссара ООН поправам человека, Уполномоченным по правам человека в РоссийскойФедерации и Уполномоченным по правам человека в Санкт-Петербурге; - международная научно-практическая конференция "Права исвободы человека и эффективные механизмы их реализации в мире,России и Татарстане", которая состоялась в Казани. Об устоявшемся сообществе омбудсманов в России свидетельствуетновая форма совместной работы. В 2013 году начата подготовкаобобщенного специального доклада Уполномоченного по правам человекав Российской Федерации и уполномоченных по правам человека всубъектах Российской Федерации по теме, актуальной для всехрегионов, о взаимоотношениях управляющих организаций и собственниковжилья. В апреле отчетного года Уполномоченный принял участие вспециальном заседании Совета при Президенте Российской Федерации поразвитию гражданского общества и правам человека на тему:"Гражданское участие в реформе уголовно-исполнительной системы".Обсуждены этапы реализации Концепции развитияуголовно-исполнительной системы России до 2020 года и докладКомиссии по содействию общественным наблюдательным комиссиям иреформе пенитенциарной системы "О ходе реформыуголовно-исполнительной системы России и необходимости внесенияизменений в концепцию реформы, создания институтов пробации иресоциализации". Всего в 2013 году Уполномоченный и сотрудники аппарата принялиучастие в 153 различных мероприятиях, в том числе: 13научно-практических конференциях, 37 круглых столах, 45 заседанияхразличных коллегиальных органов, 7 семинарах регионального,российского и международного уровня. Проведен с участиемминистерства здравоохранения Московской области, министерствасоциальной защиты населения Московской области, Московскогообластного суда, ГУ МВД России по Московской области, областныхуправлений министерства юстиции России, Федеральной службыисполнения наказаний, Федеральной службы по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека, психиатрических больницобласти, общественных организаций круглый стол по теме: "Соблюдениеправ пациентов, находящихся в психиатрических стационарах". Состоялась ежегодная встреча с журналистами 50 средств массовойинформации из 45 муниципальных образований Подмосковья, в ходекоторой Уполномоченный представил участникам информацию о своейдеятельности в 2012 году и ответил на вопросы. Основные партнеры среди общественных объединений - Общественнаяпалата Московской области; Общественная наблюдательная комиссияМосковской области по общественному контролю за обеспечением правчеловека в местах принудительного содержания и содействия лицам,находящимся в местах принудительного содержания; Московскаяобластная организация общероссийской общественной организации"Всероссийское общество инвалидов"; Московское областное отделениеАссоциации юристов России; Общероссийская общественная организацияинвалидов "Российский союз инвалидов"; Союз журналистов Подмосковья;Ассоциация гуманизации правоприменительных органов в РФ; Фонд"Социальное партнерство"; гуманитарно-политологический центр"Стратегия". Наибольшее число мероприятий проводится с межрегиональнойобщественной правозащитной благотворительной организацией "Комитетза гражданские права". Круглые столы охватывают широкий спектрправозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты ихправ и законных интересов; реформа МВД и защита прав граждан;совершенствование жилищного законодательства Российской Федерации идругие. Приоритетными направлениями сотрудничества с 16 высшимиучебными заведениями (филиалами) и 2 средними специальными учебнымизаведениями юридического профиля являются оказание бесплатныхюридических консультаций гражданам и подготовка квалифицированныхюристов в области прав человека. Подписаны соглашения о сотрудничестве с Московскимгосударственным областным социально-гуманитарным институтом,Национальным институтом имени Екатерины Великой, Российскимуниверситетом кооперации Центросоюза Российской Федерации, филиаламиРоссийского государственного социального университета в городахКлин, Люберцы, Руза и Дедовск, Международным юридическим институтом,Институтом государственного управления, права и информационныхтехнологий, Дмитровским филиалом Современной гуманитарной академии,Шаховским филиалом Красногорского государственного колледжа. В числе ВУЗов, с которыми Уполномоченный осуществляетсотрудничество, также Российский государственный социальныйуниверситет, Российский университет Дружбы народов, Московскийгосударственный юридический университет имени О.Е. Кутафина,Коломенский институт (филиал) Московского государственного открытогоуниверситета им. В.С. Черномырдина, Московский областнойгуманитарный институт, Муниципальный институт г. Жуковский,Российский Новый университет, Московский экономический институт,Московская финансово-юридическая академия, Институт государственногоуправления, права и информационных технологий и другие. Более трех лет назад подписано Соглашение с Московскимгосударственным областным университетом. В числе задач - повышениеуровня подготовки специалистов для региональных и муниципальныхорганов власти и управления Московской области; повышениеквалификации работников аппарата Уполномоченного по правам человека;развитие и пропаганда правовой культуры в студенческой среде;развитие системы обмена опытом, углублённого изучения студентамитеории и практики защиты прав и свобод человека и гражданина,приобретение ими дополнительных правовых знаний и умений. В соответствии с данным Соглашением производственную практику ваппарате Уполномоченного в 2010 - 2013 годах прошли более 200студентов юридического факультета. Молодые люди знакомятся снормативными правыми актами, принимают участие в приёмах населения,рассмотрении обращений граждан, проверках по жалобам, проведениимониторингов, правовом просвещении жителей Подмосковья. Совместно с университетом создана первая юридическая клиника вМытищинском муниципальном районе. Ей присвоено имя АнатолияИвановича Волгина - представителя Уполномоченного по правам человекав Московской области в Мытищинском муниципальном районе, которыйстоял у истоков ее создания. Только за полгода работы студентами подруководством практикующих специалистов оказаны правовые услуги болеечем 200 гражданам. Начиная с 2010 года осуществляется сотрудничество в сферебесплатной юридической помощи населению с Министерством социальнойзащиты населения Московской области, Министерством образованияМосковской области, прокуратурой Московской области, УправлениемПенсионного Фонда России по Москве и Московской области, УправлениемФедеральной службы судебных приставов по Московской области,Адвокатской палатой Московской области, Московской областнойнотариальной палатой, образовательными организациями высшегопрофессионального образования, общественными объединениями,средствами массовой информации. На сегодняшний день в ряде муниципальных районов и городскихокругов центрами координации работы по оказанию бесплатной правовойпомощи населению стали приемные представителей Уполномоченного вмуниципальных образованиях. При участии представителей вДмитровском, Ногинском, Лотошинском, Егорьевском муниципальныхрайонах, городских округах Коломна, Жуковский, Подольск,Долгопрудный созданы Центры по оказанию бесплатной юридическойпомощи. В них на постоянной основе проводятся приёмы населенияспециалистами прокуратуры, адвокатуры, нотариата, налоговойинспекции, управлений социальной защиты населения, образования,кадастровой палаты, пенсионного фонда, службы судебных приставов,юридических подразделений местных администраций. За 3 годасуществования таких Центров квалифицированную юридическую помощьполучили более четырех тысяч человек. Сотрудники аппарата Уполномоченного участвуют в приемахнаселения в Единых Центрах оказания первичной квалифицированнойюридической помощи Московского областного отделения Ассоциацииюристов России в городских округах Подольск, Серпухов, Климовск,Щелковском муниципальном районе. Совместно с Областным центромсоциальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военнойслужбы, и членов их семей Министерства социальной защиты населенияМосковской области оказывается бесплатная юридическая помощь жителямвоенных городков. В 2013 году сотрудники аппарата Уполномоченногоприняли участие в выездах в военные городки на территории городскихокругов Балашиха, Подольск, Власиха, Молодежный и Дмитровского,Наро-Фоминского, Чеховского муниципальных районов. Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ предусматриваетформирование организационных и правовых начал государственной инегосударственной систем бесплатной юридической помощи. В августе2013 года вступил в силу Закон Московской области от 27.07.2013 N97/2013-ОЗ "О предоставлении бесплатной юридической помощи вМосковской области". Уполномоченный принимал участие в разработкеего проекта. Указанными нормативными правовыми актами определеныорганы и организации, оказывающие бесплатную юридическую помощь, атакже категории граждан, имеющих право на ее получение. Администрацией Губернатора Московской области созданогосударственное казенное учреждение Московской области"Государственное юридическое бюро по Московской области". Уполномоченный полагает необходимым с учетом имеющегося опытапродолжить сотрудничество с субъектами оказания бесплатнойюридической помощи, организовать информирование граждан о местах ипорядке получения помощи в формируемых в соответствии с федеральными областным законодательством структурах. Основными формами сотрудничества при реализации задач,определенных Законом Московской области "Об Уполномоченном по правамчеловека в Московской области", являются: - при рассмотрении обращений граждан: проведение совместныхкомплексных проверок, привлечение компетентных органов к разрешениюпроблемных вопросов; запросы необходимых информационных материалов,документов, сведений, объяснений; посещение органов власти иместного самоуправления, организаций, учреждений и общественныхобъединений; обмен мнениями по поставленным заявителями вопросам;направление заключений в адрес органа или должностного лица,нарушившего права, с рекомендациями по возможным мерам еговосстановления; участие в работе государственных и муниципальныхколлегиальных органов; - при проведении правового просвещения: обмен информацией,просветительскими материалами; размещение правовых материалов настраницах печатных и электронных средств массовой информации,участие в радио- и телепередачах; проведение просветительскихмероприятий на базе образовательных, социальных, медицинских,пенитенциарных и других учреждений; - в работе по совершенствованию законодательства: совместныемониторинги, подготовка предложений по совершенствованию нормативныхправовых актов, поправок и заключений на проекты федеральных ирегиональных законов, постановлений и иных нормативных документов;подготовка предложений по проведению исследований по отдельнымнаправлениям правоприменения и соблюдения прав граждан; обсуждениепроблем на научно-практических конференциях, круглых столах и другихмероприятиях. Развитие института Уполномоченного по правам человека вМосковской области Формирование института Уполномоченного по правам человека сталоважнейшим этапом становления нового типа отношений между российскимгосударством и каждым гражданином. Два десятилетия назад Конституцией Российской Федерации,провозгласившей обязанности государства по обеспечению прав и свободчеловека, учреждена должность Уполномоченного по правам человека. Заэто время в России сложилась система государственной защиты правчеловека, в которую входят 76 региональных уполномоченных. Ихзначимость для государства обозначил Президент Российской ФедерацииВ.В. Путин, назвав уполномоченных прямыми союзниками Президента вделе защиты прав граждан, с мнением которых должны считаться властилюбого уровня. В Московской области институт Уполномоченного учреждён в 2001году. На сегодняшний день региональная система защиты прав человекавключает в себя аппарат Уполномоченного по правам человека, в томчисле представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях иУполномоченного по правам ребенка; уполномоченных по защите правучастников образовательного процесса в образовательных учреждениях;общественные организации. Это позволяет оперативно на местахвосстанавливать нарушенные права граждан, решать возникающиепроблемы, предотвращать массовые нарушения прав, способствоватьдиалогу властных органов и людей.Московская область - один из крупнейших по числу жителей регионовРоссии с высокой плотностью населения, пересечением транспортныхпутей и миграционных потоков. Значителен объем ежедневной и сезонноймаятниковой миграции населения между территориями Подмосковья истолицей. Серьезной проблемой остается пребывание на территорииМосковского региона большого числа иностранных граждан и лиц безгражданства, нелегальных мигрантов. В этих условиях особую актуальность имеет поддержаниеправопорядка, социальной стабильности и защита интересов жителейПодмосковья. Немалая часть этих задач ложится на муниципальныеобразования: 36 городских округов и 36 муниципальных районов,включающих около трех сотен городских и сельских поселений. Органы местного самоуправления в силу Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" должны решать ключевыевопросы по формированию, утверждению, исполнению муниципальногобюджета; организации электро- и газоснабжения; предоставлениюобщедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,основного общего, среднего общего образования; обеспечениюнуждающихся малоимущих граждан жилыми помещениями, строительству исодержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий дляжилищного строительства, осуществлению муниципального жилищногоконтроля; созданию условий для предоставления транспортных услуг,оказания медицинской помощи, развития сельскохозяйственногопроизводства, обеспечения услугами связи, общественного питания,торговли, бытового обслуживания, досуга и другие. Поступающие жалобы свидетельствуют о серьезных затруднениях вреализации прав граждан на местном уровне. Этому есть причины:изъяны законодательства о местном самоуправлении; дефицит бюджетовмногих муниципальных образований, их несоразмерность полномочияморганов местного самоуправления; значительное количество ветхого иаварийного жилья; наличие брошенных ведомственных жилищных объектоввоенных городков, огородных и других земельных участков снезарегистрированными правами собственности; отсутствиестроительства муниципального жилья; высокая потребность в детскихдошкольных учреждениях; наличие большого числа негазифицированныхнаселенных пунктов; разобщенность руководства муниципальных районови поселений, отчужденность людей от управления, оторванность органовместного самоуправления от населения. При таких обстоятельствах необходимо иметь систему защиты правчеловека, которая способна оперативно и рационально приходить напомощь всем жителям области. Эффективным звеном правозащитной системы стали представителиУполномоченного по правам человека в Московской области(представители), которые работают во всех муниципальных образованияхПодмосковья. В других регионах России, а также иностранныхгосударствах, в которых имеются уполномоченные по правам человека(омбудсманы), опыта создания организованной структурыпрофессиональных правозащитников на муниципальном уровне не имеется. На первоначальном этапе представители работали на общественныхначалах, выполняли просветительские и информационные функции,оказывали содействие в рассмотрении поступающих Уполномоченномуобращений. С вступлением в полной мере с 1 января 2009 года на всейтерритории Российской Федерации в силу Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" количество обращений к Уполномоченному по вопросамместного значения увеличилось. Возникла необходимостьсовершенствования работы на местах. После внесения в 2009 годуизменений в Закон Московской области "Об Уполномоченном по правамчеловека в Московской области" представители были включены в составгосударственного органа "Уполномоченный по правам человека вМосковской области и его аппарат" и стали штатными сотрудникамиОтдела по работе в муниципальных образованиях. В настоящее время онидействуют во всех муниципальных районах и городских округах. В соответствии с Положением о представителях Уполномоченного поправам человека в Московской области в муниципальных образованияхони способствуют восстановлению нарушенных прав граждан,рассматривают устные и письменные обращения, проводят проверки,запрашивают необходимую информацию, принимают меры по разрешениюспорных вопросов на местах, ведут личные и выездные приемынаселения. В обязанность представителей входит конструктивный диалогс должностными лицами органов местного самоуправления,руководителями структурных подразделений федеральных и региональныхорганов власти, общественными объединениями, журналистскимсообществом, образовательными организациями; информированиеУполномоченного о ситуации с соблюдением прав человека натерриториях муниципальных образований, о грубых или массовыхнарушениях прав граждан; проведение мониторинга по отдельнымвопросам, правовое просвещение населения; выполнение другихпоручений. Личный прием населения представители осуществляют не менее двухраз в неделю. В приемах участвуют адвокаты, нотариусы, сотрудникигосударственных и муниципальных органов. Проводятся выездные приемыв населенных пунктах, учреждениях, где находятся граждане,ограниченные в возможностях самостоятельно реализовывать и защищатьсвои права: детских стационарных учреждениях, домах-интернатах дляпожилых людей и инвалидов, психоневрологических интернатах, местахизоляции. С участием представителей Уполномоченный проводит выездные иon-line - приемы жителей муниципальных образований. Важнейшим направлением их деятельности является правовоепросвещение. Они посещают образовательные учреждения, где выступаютперед учащимися и педагогами, проводят беседы и лекции, посвященныезащите прав, рассказывают о деятельности Уполномоченного. Организуют"круглые столы", викторины, турниры знатоков в школах, колледжах,профессиональных училищах, молодежных клубах, ведут семинары суполномоченными по защите прав участников образовательного процессав образовательных учреждениях. В местной прессе публикуют статьи,дают правовые консультации. Выступают на радио и телевидении впросветительских рубриках, таких как "Актуальное интервью", "Беседыс правозащитником", "Узнаем свои права" и другие. Представители обеспечивают прохождение производственнойпрактики студентами сотрудничающих с Уполномоченным ВУЗов,содействуют развитию системы бесплатной юридической помощинаселению, организации студенческих юридических клиник. Они участвуют в работе различных местных коллегиальных органов,в том числе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их правпри администрациях муниципальных образований; антинаркотическихкомиссий; комиссий по профилактике преступлений и иныхправонарушений; по оценке поведения осужденных и определению условийотбытия наказаний; по принятию учебных заведений к новому учебномугоду. Представители присутствуют на еженедельных оперативныхсовещаниях, которые проводят главы муниципальных образований,заседаниях Советов депутатов, общественных палат и другихмуниципальных органов, выступают с информацией о ситуации ссоблюдением прав жителей и своей работе. Налажены постоянныеконтакты с общественными объединениями: местными отделениямиВсероссийского общества инвалидов, советами ветеранов, пенсионеров,общественными организациями защиты прав детей, женщин и другими. Об объеме работы представителей свидетельствуют цифры. В 2013году ими рассмотрено 8939 обращений, восстановлены права в 873случаях. Наибольшее число поступающих к ним жалоб связано с решениемместных вопросов и действиями органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов - 43,5 процента, городскихи сельских поселений - 16 процентов. В 2013 году представители 3904 раза участвовали в мероприятиях,организованных государственными и муниципальными органами, 1297 - вмероприятиях с участием общественных организаций. Подготовлено иобнародовано 976 интервью, публикаций, материалов и статей всредствах массовой информации. Проведено 979 выступлений вобразовательных учреждениях, свыше 700 - в общественных объединенияхинвалидов, стационарах дневного пребывания, реабилитационных центрахдля пожилых и инвалидов. На современном этапе стоят задачи модернизации местногосамоуправления, повышения его эффективности. На повестке дня -оптимизация количества муниципальных образований и пополнение ихбюджетов, уточнение полномочий органов местного самоуправленияразличных уровней и их взаимоотношений, обеспечение волеизъявлениянаселения и подлинное участие людей в решении вопросов местногозначения. Их решению будет способствовать, в том числе, дальнейшеесовершенствование правозащитной системы на местном уровне, развитиеинститута представителей. В этих целях необходимо: - совершенствовать работу с обращениями граждан; - расширять практику общения Уполномоченного с жителямимуниципальных образований посредством проведения выездных и on-line- приемов; - развивать сотрудничество со средствами массовой информации; - проводить личные приемы населения в учреждениях, гденаходятся граждане, ограниченные в возможностях самостоятельнореализовывать и защищать свои права; - использовать потенциал общественных объединений, вовлекать вправозащитную деятельность широкий круг граждан, занимающих активнуюжизненную позицию. Особая категория жителей Подмосковья, требующая повышенноговнимания и комплексной защиты, - дети. 36 процентов письменныхобращений Уполномоченному посвящено вопросам защиты прав и законныхинтересов несовершеннолетних. Самые актуальные проблемы: реализацияжилищных прав - 28 процентов, права на образование - 17 процентов,на заботу со стороны родителей - 15 процентов, прав на социальноеобеспечение - 9 процентов, на охрану здоровья и отдых - 7 процентов,на жизнь, неприкосновенность и защиту от жестокого обращения - 6процентов, имущественных прав - 5 процентов. В целях повышения эффективности защиты несовершеннолетнихсовершенствуется структура государственного правозащитного органа: в2008 году образован Отдел защиты прав детей, с 1 января 2010 годавведена должность Уполномоченного по правам ребенка в Московскойобласти, в которой утверждена В.Ю. Андреева. При проведении проверок, мониторинге соблюдения прав детей,принятии мер по восстановлению их прав, правовом просвещении ивыполнении других задач детский омбудсман пользуется материальными,информационными, юридическими, организационными ресурсами аппаратаУполномоченного, созданной системой представителей и уполномоченныхпо защите прав участников образовательного процесса вобразовательных учреждениях. Уполномоченный по правам ребенка в Московской области входит всостав таких коллегиальных органов как Комиссия по деламнесовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московскойобласти; Координационный совет по реализации Региональной стратегиидействий в интересах детей в Московской области на 2013-2017 годы иплана первоочередных мероприятий по улучшению положения детей вМосковской области на 2013-2014 годы; Московский областнойкоординационный совет по организации отдыха, оздоровления изанятости детей; Координационный совет по защите населенияМосковской области от алкогольной угрозы при Губернаторе Московскойобласти; Консультативный совет Главного следственного управленияследственного комитета Российской Федерации по Московской области;является членом Коллегии Министерства образования Московскойобласти. В.Ю. Андреева принимает участие в мероприятиях федеральныхорганов законодательной и исполнительной власти, в том числе врабочих комитетах Государственной Думы и Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации по изменению действующегозаконодательства в отношении семьи и детей. Взаимодействует сколлегами в рамках Ассоциации Уполномоченных по правам ребенка всубъектах Российской Федерации, Координационного советауполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации,входящих в состав Центрального федерального округа. Установленосотрудничество с уполномоченными по правам ребенка в РеспубликеБеларусь, Республике Молдова и Республике Украина. Продолжает активно развиваться общественный институтуполномоченных по защите прав участников образовательного процесса вобразовательных учреждениях, созданный в 2008 году по инициативеУполномоченного совместно с Министерством образования Московскойобласти. "Школьные" уполномоченные введены в структуру органовобщественного управления образовательных организаций. Их основнымизадачами являются: всемерное содействие восстановлению нарушенныхправ участников образовательного процесса; обеспечениевзаимодействия обучающихся, их родителей (законных представителей),семей, педагогических работников и других участниковобразовательного процесса по вопросам защиты прав; содействиеправовому просвещению участников образовательного процесса. В настоящее время в правозащитную работу включены около четырехтысяч уполномоченных, которые по направлениям своей деятельностиежегодно рассматривают около пяти тысяч письменных обращений отучеников, родителей и педагогов. Сотрудничество с Российским университетом кооперации даетвозможность в рамках реализации президентского проекта "Академияправовой культуры детей и молодежи" "школьным" уполномоченным пройтипереподготовку и курсы повышения квалификации. С 2011 года проводится Московский областной смотр-конкурситогов деятельности уполномоченных по защите прав участниковобразовательного процесса в образовательных учреждениях Подмосковья,который позволяет транслировать наиболее успешный опыт работы,выявлять основные проблемы и намечать пути их решения. В рамках осуществляемого Уполномоченным правового просвещенияпервостепенное внимание уделяется детской аудитории. Ежегодно проводится региональный конкурс творческих работучащихся "Права человека - глазами ребенка". За семь лет в немприняли участие более пяти тысяч школьников, в том числе дети сограниченными возможностями здоровья. Систематически сотрудники аппарата Уполномоченного выступаютна правозащитные темы в детских аудиториях, в том числе в рамкахмероприятий, приуроченных к Последнему звонку, Дню защиты детей, Днюзнаний и других. Дальнейшее развитие комплексной защиты прав несовершеннолетнихбудет осуществляться с учетом положений Национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761. Важный аспект деятельности Уполномоченного - опора награжданское общество. В Московской области много активных,неравнодушных к нарушениям прав человека граждан, конструктивныхправозащитных объединений. В 2013 году в связи с 65-летием Всеобщей декларации правчеловека и 20-летием Конституции Российской Федерации с цельюповышения общественного интереса к проблемам соблюдения правчеловека Уполномоченным учрежден почетный знак "За защиту правчеловека в Московской области". В декабре награда врученадевятнадцати номинантам - жителям Московской области,профессиональным организациям и общественным объединениям. Срединагражденных журналисты, адвокаты, врач, педагоги, пенсионер,полицейский, члены общественных организаций. Актом награждениявыражается не только глубокая признательность за бескорыстнуюдеятельность на благо людей, но и призыв ко всем жителям - создать вПодмосковье надежную правовую защиту граждан. Глава 2. О проблемных вопросах соблюдения прав граждан 1. Соблюдение социально-экономических прав Право на жилище Седьмая статья Конституции России провозглашает РоссийскуюФедерацию социальным государством, политика которого направлена насоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь. Государствопризвано помогать слабым, влиять на распределение экономическихблаг, чтобы каждый имел возможность на достойное существование,одним из условий которого является наличие жилья. Мониторинг ситуации с соблюдением права на жилище проводитсяУполномоченным с 2006 года. Комплекс проблем, обозначенный вподготовленном тогда специальном докладе "Соблюдение прав человекана жилище в Московской области при проведении жилищно-коммунальнойреформы", создающих предпосылки нарушения прав жителей Подмосковьяна обеспечение жильем, безопасные и комфортные условия проживания,оптимальные цены и тарифы в жилищно-коммунальной сфере, за прошедшиегоды существенно не изменился. Письменные и устные обращения, официальные документы органовгосударственной власти и местного самоуправления, материалы СМИпозволяют говорить об основных вопросах, которые волнуют жителейрегиона. Это постановка на учет и обеспечение жильем малоимущих,сирот, граждан, утративших жилье, страдающих отдельными видамизаболеваний, инвалидов; отселение из ветхих и аварийных домов;проживание в бывших ведомственных общежитиях; приватизация;содержание жилищного фонда, качество и стоимость услугжилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Количество жалоб жилищной тематики из года в год возрастает. Впериод с 2006 по 2013 год их число увеличилось в 3,2 раза исоставило 21,8 процента от письменных обращений. В отчетном годуосновная часть писем поступила из Одинцовского, Подольского,Солнечногорского муниципальных районов и городских округов Балашиха,Химки. Среди субъектов Российской Федерации Московская областьявляется лидером в сфере жилищного строительства. Вместе с тем,положение с обеспечением жильем малоимущих и других категорийграждан, которые в соответствии с законодательством имеют основанияпретендовать на его получение за счет федерального, региональногоили муниципального бюджетов, остается критическим. Люди стоят в очередях на улучшение жилищных условий с 80-хгодов двадцатого века. Например, в городском округе Долгопрудный Щ.стоит в жилищной очереди с 1987 года. В Сергиевом Посаде также с1987 года в очереди семья С. В большинстве муниципальных образований жилищная очередьдвижется очень медленно. Так, в 2013 году в Можайском муниципальномрайоне получили жилье 3 семьи из более чем 600 стоящих в очереди, вгородском округе Климовск - 2 из 400, в Павлово-Посадскоммуниципальном районе - 5 из 1120, в городском округе Пущино - 7 изболее 600. Вообще не предоставлялось жилье стоящим в общей очереди -в городских округах Черноголовка, Молодежный и сельских поселенияхДмитровское, Пышлицкое, Радовицкое Шатурского муниципального района. Нарушения прав граждан в жилищной сфере обусловлены во многомнесовершенством законодательства как федерального, так ирегионального. Обеспечить реализацию прав должны органы местногосамоуправления городских округов, городских и сельских поселений.Однако значительная часть из них не обладают достаточными финансамии не имеют средств для приобретения жилья гражданам, не получаютнеобходимой поддержки вышестоящих бюджетов. Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) предусматриваетправо на внеочередное получение жилого помещения граждан: жилыепомещения которых признаны в установленном порядке непригодными дляпроживания и ремонту или реконструкции не подлежат; страдающихтяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможносовместное проживание в одной квартире. Массовое нарушение этогоправа приводит к многочисленным жалобам в различные инстанции, в томчисле к Уполномоченному. Неспособность органов местногосамоуправления обеспечить права людей проявляется в создании наместах не предусмотренных законодательством очередей извнеочередников. Например, в Каширском муниципальном районе наочереди стоит 97 семей, имеющих право на внеочередное предоставлениежилья, в городском поселении Монино - 71, городском округе Балашиха- 56, Егорьевском муниципальном районе - 29. Отдельного внимания заслуживает вопрос обеспечения жильемграждан, страдающих тяжелыми формами заразных хроническихзаболеваний. Согласно Федеральному закону от 18.06.2001 N 77-ФЗ "Опредупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"больным заразной формой туберкулеза, проживающим в коммунальныхквартирах, общежитиях, а также с семьями, имеющими детей,предоставляется изолированная жилая площадь в домах государственногои муниципального фонда во внеочередном порядке. Это же правопредусмотрено и статьей 57 ЖК РФ. Данная норма имеет огромноезначение для предупреждения распространения туберкулеза. Люди,находящиеся с больными в контакте, входят в группу риска. Внекоторых муниципальных образованиях требования закона невыполняются длительное время. В докладе о деятельности Уполномоченного в 2012 году описанаситуация с гражданином М., который 4 года проживал в туберкулезномдиспансере ввиду невозможности его нахождения в одной квартире сдругими членами семьи по соглашению Главы городского поселенияОктябрьский Люберецкого муниципального района с главным врачомпротивотуберкулезного диспансера. В августе 2013 года больница былазакрыта на ремонт. Инвалида-колясочника М. медицинские работникипривезли на скорой помощи к дому, в котором он зарегистрирован, иуехали. Однако жильцы квартиры, опасаясь за свое здоровье, непустили М. С правом на жилище перекликается еще одна конституционнаянорма: "Каждый имеет право на охрану здоровья". Многолетнееневыполнение администрацией городского поселения Октябрьскийзаконодательства Российской Федерации нарушает право граждан назащиту от заражения туберкулезом, создает угрозу их здоровью ижизни. Не соблюдается Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В нем даетсяпонятие благоприятных условий жизнедеятельности человека, подкоторым понимается состояние среды обитания, исключающее вредноевоздействие ее факторов на людей. За нарушение санитарногозаконодательства устанавливается дисциплинарная, административная иуголовная ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Возможно, в бездействии должностных лицприсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного 237статьей Уголовного кодекса РФ. Сотрудники аппарата Уполномоченного подготовили для М. исковоезаявление в суд и заключение о нарушении его жилищных прав. Впроцессе рассмотрения иска о предоставлении инвалиду жилогопомещения вне очереди администрация городского поселения Октябрьскийначала спешную деятельность по переводу тяжело больного человека вобщую очередь, а в октябре и вовсе исключила его из очереди. В ноябре 2013 года решением Люберецкого городского суда исковыетребования М. удовлетворены в полном объеме: отменено постановлениео снятии с очереди, признано незаконным бездействие администрации свозложением обязанности предоставить во внеочередном порядке жилоепомещение. Случается так, что люди оказываются без крыши над головойвнезапно, например, в результате пожара. Таким гражданам всоответствии со статьей 57 ЖК РФ положено жилье во внеочередномпорядке. Но на практике погорельцы нередко скитаются годами посъемным квартирам, живут у родственников, знакомых. На обращения ворганы местного самоуправления, они получают ответ: "ждите жильянет". Во многих муниципальных образованиях фактически отсутствуетманевренный жилищный фонд, который может быть использован привозникновении чрезвычайных ситуаций. Например, К., жительницагородского поселения Высоковск Клинского муниципального района, виюле 2012 года с двумя детьми, один из которых несовершеннолетний, ипрестарелой матерью, оказалась на пепелище своего единственногожилья. Семью приютили родственники в другом городе Подмосковья. Вгородском поселении Высоковск маневренного фонда не имеется, бюджетна 2/3 дотационный, строительство муниципального жилья не ведется.Лишь в январе 2013 года администрация поселения признала семьюнуждающейся в жилье и поставила на внеочередной жилищный учет.Сотрудники аппарата Уполномоченного оказали К. помощь в составленииискового заявления в суд об обязании предоставить жилье вне очереди.Клинский городской суд удовлетворил исковые требования К. Службойсудебных приставов возбуждено исполнительное производство, но и подугрозой административных штрафов и уголовной ответственности уадминистрации городского поселения Высоковск жилье не появилось. Всложившихся обстоятельствах администрация была вынуждена обратитьсяв Клинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнениясудебного акта. В связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войнеПрезидент Российской Федерации подписал Указ от 07.05.2008 N 714 "Обобеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945годов". Согласно указу до 1 мая 2010 года должны быть обеспеченыжильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны ВеликойОтечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов иучастников Великой Отечественной войны, имеющих право на социальнуюподдержку в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ"О ветеранах". В Московской области в 2013 году получили жилье 116 ветерановвойны, в очереди остались 132. В прошедшем году число жалоб по данному вопросу сократилось. Ноотдельные обращения говорят о фактах формального отношения к нуждамзаслуженных людей. К Уполномоченному обратилась вдова участника ВеликойОтечественной войны жительница Балашихи П. в связи с отказомадминистрации городского округа в постановке на учет для улучшенияжилищных условий. Дом, в котором она проживает, построен в 1917-1922годах, нуждается в ремонте, не оборудован канализацией иводоснабжением. Межведомственная комиссия администрации вынеслазаключение о необходимости проведения капитального ремонта дома засчет личных средств вдовы участника войны. Администрация городскогоокруга Балашиха и Министерство строительного комплекса ижилищно-коммунального хозяйства Московской области отказали П. вблагоустройстве и улучшении жилищных условий. Об оказании ей помощии содействии в проведении ремонта должностные лица решения неприняли. Сохраняет актуальность проблема отселения из ветхого иаварийного жилья, затрагивающая интересы значительного числа людей. Количество жалоб на бездействие органов местногосамоуправления в переселении жителей из ветхого и аварийного жильяне уменьшается. В 2012 году рассматривалось 38 таких обращений, в2013 году - 42. Они поступали из Зарайского, Серпуховского иПодольского муниципальных районов, городских округов Реутов иБалашиха. В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ"О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"постановлением Правительства Московской области от 09.04.2013 N230/13 утверждена адресная программа Московской области "Переселениеграждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на2013-2015 годы". В данную программу включен жилищный фонд,признанный аварийным в установленном порядке в связи с физическимизносом в процессе эксплуатации. Всего в программу включено 608многоквартирных домов, за три года планируется переселить из ветхогои аварийного жилья 14498 человек. Обращения граждан свидетельствуют, что далеко не все дома,признанные аварийными и непригодными для проживания, включены впрограмму. Без целевого финансирования их расселение практическиневозможно. Например, двухэтажный дом казарменного типа номер 3 по улицеДзержинского в Серпухове построен до 1917 года, постановлением Главыгородского округа Серпухов в 2003 году признан непригодным дляпроживания. Дом 51 по улице Дзержинского городского поселенияЗарайск построен в 1916 году, постановлением Главы Зарайскогомуниципального района в 2008 году признан аварийным. Жители обоихдомов обращались за помощью к главам своих муниципальныхобразований, в прокуратуру, Главное управление Московской области"Государственная жилищная инспекция Московской области". Донастоящего времени в пригодное для проживания жилье люди непереселены. Вступившие в законную силу судебные акты об обязании органовместного самоуправления предоставить жилые помещения во внеочередномпорядке годами не исполняются. В докладе о деятельности Уполномоченного в 2012 году приведенпример дома 1 по улице Коммунистическая города Ногинска. Ногинскийгородской суд в 2011 году своим решением обязал администрациюпредоставить жилое помещение вне очереди жильцам трех квартир всвязи с их непригодностью для проживания. В январе 2013 года насовместном совещании в прокуратуре города Ногинска, с участиемсотрудников аппарата Уполномоченного, прокурора города и главыгорода были объявлены сроки исполнения судебного решения - до 8сентября 2013 года. Жители одной двухкомнатной квартиры донастоящего времени не переселены. Администрация городского поселенияпредложила им однокомнатную квартиру и посоветовала обратиться заразъяснением судебного акта в суд. В декабре 2013 года Ногинскийгородской суд разъяснил решение: для надлежащего исполнениянеобходимо предоставить двухкомнатную квартиру. Данная ситуациянаходится на контроле Уполномоченного. Долгим оказался путь семьи А. к трехкомнатной квартире вдоме-новостройке. С 2011 года, имея на руках судебное решение опредоставлении жилья во внеочередном порядке в связи с признаниемдома аварийным, семья с двумя несовершеннолетними детьми былавынуждена в нем проживать. Граждане занимали трехкомнатную квартируобщей площадью 50 кв. м. Администрация городского округа Балашихапредложила для заселения однокомнатную квартиру. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации,изложенной в Определениях от 09.02.2010 N 83-В09-11 и от 28.07.2009N 2-В09-3, равнозначность предоставляемого жилого помещения в связис переселением из аварийного и ветхого жилищного фонда подразумеваетне только соблюдение общей площади предоставляемого жилогопомещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению сранее имевшимся помещением. Балашихинский городской суд разъяснил решение суда -предоставить заявителям трехкомнатную квартиру 50 кв. м. Такихквартир администрация не нашла. И лишь благодаря вмешательствуУполномоченного семье А. предоставлена новая трехкомнатная квартира. В годы массового передела государственной собственностипроизошел масштабный вывод ведомственных общежитий изобщенационального владения. Судьба этих помещений различна - частьпередана в муниципальную собственность, часть незаконноприватизирована и перешла в частные руки, отдельные объекты донастоящего времени остаются бесхозяйными. В соответствии с постановлением Верховного Совета РоссийскойФедерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственнойсобственности в Российской Федерации на федеральную собственность,государственную собственность республик в составе РоссийскойФедерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"объекты государственной собственности жилищного фонда, независимо оттого, на чьем балансе они находились, подлежали передаче вмуниципальную собственность. Вопреки этим требованиям значительноечисло зданий, где проживали работники предприятий, в собственностьгородов и районов передано не было и стало имуществом коммерческихструктур. Последствия до сих пор продолжают сказываться нареализации прав людей. В течение 2013 года обращения жителей общежитий поступали изРаменского и Мытищинского муниципальных районов. Рассмотрение этих жалоб свидетельствует о продолжающемсябездействии органов государственной власти и местного самоуправленияв возвращении общежитий из незаконного владения акционированныхорганизаций, передаче их в муниципальную собственность. Такимпримером является ситуация с бывшим государственным предприятием"Гжельский завод "Электроизолятор" (Раменский муниципальный район).В 1992 году предприятие было преобразовано в акционерное общество"Гжельский завод Электроизолятор". В состав объектов, подлежащихприватизации и включенных в уставной фонд преобразованногопроизводственного комплекса, незаконно вошло здание общежития. Новыесобственники не признали права граждан на приватизацию жилыхпомещений (некоторые из них проживали в общежитии более 15-20 лет) иведут целенаправленную деятельность по их выселению в судебномпорядке. Срок исковой давности, в течение которого можно было оспоритьпереход права собственности, истек. Жители общежития, дойдя доВерховного Суда Российской Федерации, не смогли изменить ситуацию.Некоторые граждане, вселенные в указанное общежитие до моментаприватизации завода, сумели в суде отстоять свое право наприватизацию занимаемых помещений. Остальным повезло меньше - онивынуждены вести тяжбу с собственником, который взимает плату поправилам коммерческого найма. У людей, многие из которых пенсионеры,накопились долги - от 100 до 400 тысяч рублей. В отношении одной изжительниц, гражданки Г., Раменский городской суд вынес решение овыселении, удовлетворив исковые требования собственника здания. Небыло принято во внимание, что женщина проживает в общежитии с 1988года, на заводе проработала более 25 лет, находится в предпенсионномвозрасте и получает небольшую зарплату. Не учел также Раменскийгородской суд, что по нормам ЖК РСФСР Г. не могла быть выселена иззанимаемого помещения, как проработавшая на предприятии более 10лет. Суд второй инстанции оставил решение без изменения. И лишьПрезидиум Московского областного суда нашел нарушения, отменилсудебные акты нижестоящих судов и направил дело на новоерассмотрение. Все это время сотрудниками аппарата Уполномоченногооказывалась Г. моральная и консультативная поддержка. Подготовленозаключение в суд в защиту ее жилищных прав. Уполномоченный обратилсяк Председателю Московского областного суда с просьбой учесть доводызаявителя при рассмотрении в кассационной инстанции. Проблемы жильцов незаконно приватизированных общежитий сталисистемными, и в их разрешении государственные и муниципальные органыдолжны принимать самое активное участие. В описанном случае люди неполучают реальной помощи ни от органов местного самоуправления, ниот государственных органов исполнительной власти. На территории области имеются фактически "брошенные"ведомственные дома. В некоторых случаях при реорганизациипредприятий общежития не включались в состав приватизируемогоимущества, но одновременно не передавались в муниципальнуюсобственность по месту расположения объекта. Такие здания остаютсябез официального собственника, что препятствует гражданам вреализации жилищных прав. Примером является обращение гражданина П. из города Мытищи спросьбой помочь в приватизации жилого помещения. Он проживал вобщежитии, когда-то принадлежавшем государственному предприятию"Перловский опытный завод Мосэнергострой". В 1991 году в ходеприватизации предприятие было преобразовано в ОАО "Перловский заводэнергетического оборудования". Общежитие же осталось неоформленным иникому не передавалось. При содействии сотрудников аппаратаУполномоченного ситуация разрешена в судебном порядке: на основаниирешения Мытищинского городского суда П. признан собственникомзанимаемого жилого помещения. Еще один пример. К Уполномоченному обратились жители дома 24 поКучинскому шоссе города Балашихи с просьбой решить их жилищныйвопрос. Изучение ситуации показало, что дом расположен в центрепромышленного предприятия - ОАО "Племенной зверосовхоз"Салтыковский". В 2001 году в связи с несоответствием условийпроживания требованиям санитарно-эпидемиологическогозаконодательства межведомственной комиссией администрацииБалашихинского района дом признан непригодным для проживания.Постановлением Главного Государственного врача РФ от 21.09.2007 N 72установлена санитарно-защитная зона в размере 50 метров от границытерритории промплощадки. Однако до сегодняшнего дня в нем проживаютлюди. Они вынуждены дышать загрязненным воздухом, так какзверосовхоз производит сжигание павших зверей в печах, не отвечающихтребованиям, без установки фильтров. Территория обрабатываетсяформалином, йодезом и другими дезинфицирующими средствами, парыкоторых попадают в воздух. Зверосовхоз самоустранился от содержаниядома, однако взимает плату за пользование жилыми помещениями иначисляет коммунальные платежи. Согласно выписке УправленияФедеральной службы государственной регистрации, кадастра икартографии по Московской области сведения о собственнике зданияотсутствуют. Администрация городского округа Балашиха какие-либомеры для определения судьбы здания и помощи людям не принимает. По запросу Уполномоченного Балашихинский городской прокурорподготовил исковое заявление в суд о признании жилого домабесхозяйным, признании незаконным бездействия администрациигородского округа Балашиха по постановке на учет бесхозяйногоимущества, возложении на администрацию обязанности обратиться вУправление Федеральной службы государственной регистрации, кадастраи картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйногонедвижимого имущества. С момента вступления в силу Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РоссийскойФедерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которыенаходились в жилых домах, принадлежавших государственным илимуниципальным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий,и переданы в ведение органов местного самоуправления, должныприменяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Несмотря натребования закона, в ряде случаев граждане испытывают затруднения вреализации своего права. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Н. из городскогоокруга Химки, которая несколько лет обивает пороги местнойадминистрации с заявлением о заключении договора социального найма.С 1988 года она проживает в общежитии, построенном для молодых семейи одиноких специалистов Опытно-конструкторским бюро Энергомаш. В2008 году здание общежития принято в муниципальную собственность. Посей день администрация городского округа Химки отказываетсязаключать с Н. договор, предлагая решать этот вопрос в судебномпорядке. Таких жителей в общежитии десятки. Им приходится в судахдоказывать законность своего проживания. Обязанность администрациигорода заключить с ними договор социального найма подтверждаетсяХимкинским городским судом, который удовлетворяет исковые требованияграждан. Уполномоченный обратился к Главе городского округа спредложением принять меры по реализации жилищных прав Н. Представляется, что для улучшения ситуации с соблюдением правграждан на жилище необходимы: - государственная финансовая поддержка муниципальныхобразований; - ликвидация очередей из внеочередников посредствомзаконодательного установления предельных сроков и детальнойрегламентации предоставления жилья; - проверка жилищных условий всех ветеранов войны в целяхреализации их права на получение жилых помещений в соответствии сУказом Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов ВеликойОтечественной войны 1941-1945 годов", оказание помощи вблагоустройстве и проведении ремонта жилья ветеранам; - включение в государственную программу Московской области"Жилище" подпрограммы по созданию в муниципальных образованияхманевренного жилищного фонда; - инвентаризация бесхозяйных домов и принятие мер по ихпереводу в муниципальную собственность; - передача бывших ведомственных домов из незаконного владениякоммерческих организаций в муниципальную собственность. Сохраняется проблема низкого качества жилищно-коммунальныхуслуг. Жалобы граждан касаются вопросов содержания и ремонта жилья,завышения стоимости коммунальных услуг, учета потреблениякоммунальных ресурсов на общедомовые нужды, тепло-, водо-,энергоснабжения. В 2013 году по сравнению с 2012 годом их количествовыросло в 2,5 раза. Наибольшее число обращений поступило изОдинцовского, Волоколамского, Пушкинского муниципальных районов,городского округа Балашиха. Характерной чертой коммунальной инфраструктуры и жилищногофонда остается изношенность. В Московской области общий износкотельных составляет 56 процентов, центральных тепловых пунктов -53,1 процента, средний износ систем водоснабжения и водоотведения -65 процентов. 13 процентов очистительных комплексов и сетейнуждаются в полной реконструкции или новом строительстве, 79процентов - в частичной реконструкции и модернизации. Наибольшийпроцент износа водопроводных систем в Каширском муниципальном районеи городском округе Рошаль - по 82 процента, в городском округеЗвенигород - 80 процентов. Одна из наиболее острых проблем -массовые отключения систем тепло- и водоснабжения. В Указе Президента Российской Федерации от 28.04.1997 N 425 "Ореформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и ЖКРФ обозначены основные направления реформы: разгосударствление идемонополизация ЖКХ; создание конкурентной среды и привлечениеорганизаций различных форм собственности для оказанияжилищно-коммунальных услуг; разделение функций и организациявзаимоотношений между собственниками-домовладельцами, управляющимикомпаниями, подрядными организациями и органами, уполномоченнымиосуществлять государственный контроль за использованием исохранностью жилищного фонда; изменение системы финансирования:переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме услугпотребителями при условии обеспечения социальной защитымалообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшениякачества обслуживания. Следует признать, что своей основной цели - улучшения условийпроживания людей - реформа пока в полной мере не достигла. За прошедшее время значительная часть жилых помещений перешла вчастную собственность. Собственники получили возможность статьактивными участниками рынка жилья и коммунальных услуг. ЖК РФзакрепил права граждан на управление многоквартирными домами ипорядок их взаимодействия с компаниями, работающими в этой сфере.Однако равноправных и взаимовыгодных отношений между собственникамижилых помещений и организациями, управляющими многоквартирнымижилыми домами, не сложилось. Жильцы не стали главным субъектом всфере ЖКХ и остались самым слабым звеном правоотношений пообслуживанию домов и предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Лишьв 15 процентах многоквартирных домов в Подмосковье созданы советыдомов. Люди плохо информированы о процессах управлениямногоквартирными домами, не осуществляют должного контроля заисполнением обязательств управляющими организациями, продолжаютиграть роль пассивных получателей услуг. В 2011 году этой теме былпосвящен специальный доклад Уполномоченного "О соблюдении праваграждан на информацию об управлении многоквартирными домами". Принарушениях со стороны управляющих компаний граждане по старинке, впервую очередь, жалуются во властные структуры. Органы местногосамоуправления от помощи жителям проблемных домов нередкоустраняются. Поэтому люди вынуждены обращаться во все возможныегосударственные структуры, включая федеральные, в то время как ихпроблемы должны решаться на местах. Бесконтрольность позволяет управляющим организациям приустановлении размера оплаты услуг обманывать население назначительные суммы. Получив возможность списывать потери ресурсов нажителей многоквартирных домов, коммерческие структуры утратилистимулы к своевременному ремонту протекающих труб, применениюэнергосберегающих технологий, сохранению воды, тепла, света. Так, жители дома 24 по улице Гаршина городского поселенияТомилино Люберецкого муниципального района жаловались назначительное повышение объема расходов холодной и горячей воды наобщедомовые нужды. Из представленных ими документов усматривалось,что общедомовые расходы воды в 2-3 раза превышали показателииндивидуальных приборов учета, установленных в квартирах.Уполномоченному понадобилось приложить немало усилий для того, чтобыдобиться обоснованных расчетов. В результате выставляемые суммы наобщедомовые нужды уменьшились в несколько раз, и жители сблагодарностью сообщили об этом. За время работы по указанномуколлективному обращению Уполномоченный обращался к Люберецкомугородскому прокурору, Министру строительного комплекса ижилищно-коммунального хозяйства Московской области, в ПравительствоМосковской области, в Главное управление Московской области"Государственная жилищная инспекция Московской области". Из всехвышеперечисленных органов пришли ответы, и лишь администрациягородского поселения Томилино не проинформировала о принятых мерах.И это при том, что статья 165 ЖК РФ возлагает обязанность поконтролю за деятельностью управляющих организаций на органы местногосамоуправления. Несомненным является необходимость осмысления итогов реформыЖКХ во всех уровнях власти, структурах бизнеса, общества,определения на современном этапе ее целей, задач и путей ихвоплощения в жизнь. В числе мер информационного, административного и экономическогохарактера по изменению ситуации в сфере ЖКХ следует назвать: - разработка муниципальных программ реформы ЖКХ; - создание фонда капитального ремонта, денежные средства изкоторого будут направляться на ремонт изношенного жилья; - обеспечение прозрачности платежей за услуги ЖКХ,информирование населения о формировании цен и тарифов, деятельностиуправляющих организаций; - повышение эффективности государственного, муниципального иобщественного контроля в сфере управления многоквартирными домами; - комплексный мониторинг деятельности управляющих организаций,их аттестация и объединение в саморегулируемые организации; - информационно-разъяснительная работа с населением по вопросамуправления многоквартирными домами. Права в градостроительной сфере В 2013 году в три с половиной раза по сравнению с 2012 годомувеличилось количество обращений о нарушениях прав граждан,заключивших договоры инвестирования строительства жилья. Наиболеераспространенными остаются нарушения сроков ввода жилых домов вэксплуатацию, запоздалая передача квартир участникам долевогостроительства (дольщики) и "двойная продажа" жилья. Несмотря на возможность привлечения к уголовной ответственностилиц, виновных в "двойных продажах", отсутствуют механизмыэффективной защиты потерпевших, которые лишаются как денежныхсредств, так и жилых помещений. На них не распространяется такжезаконодательство о защите прав граждан, инвестировавших денежныесредства в строительство многоквартирных домов. На 1 января 2014 года в Московской области признаны проблемными54 объекта незавершенного строительства. Кроме этого, на контролеМинистерства строительного комплекса Московской области находится 21объект, сроки завершения строительства которых не соблюдаются. Нарушения прав дольщиков являются не только следствиемнедобросовестности отдельных субъектов предпринимательскойдеятельности, но и показателями способности (или готовности)муниципальных образований решать вопросы местного значения с учетоминтересов населения, наличия твердой воли у государственной власти внаведении порядка на рынке жилищного строительства, эффективностиправоохранительной системы государства. В августе 2013 года в Московской области состоялсяВсероссийский съезд "Новые механизмы защиты прав граждан -участников долевого строительства". Участники мероприятия,подготовленного при непосредственном участии ПравительстваМосковской области, поддержали назревшие изменения в системерегулирования отношений в области долевого жилищного строительства. C внесением поправок в Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ"Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иныхобъектов недвижимости и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации" у дольщиков появиласьдополнительная юридическая гарантия возврата вложенных денег -обязательное страхование ответственности застройщиков, привлекающихсредства граждан. В последнее время споры между застройщиками и потенциальнымивладельцами квартир приобретают более цивилизованные формы. ВПодмосковье сделаны реальные шаги в защиту прав дольщиков. УсилиямиПравительства Московской области введены в строй многие проблемныеобъекты. По данным Министерства строительного комплекса Московскойобласти в 2013 году обеспечены права более трех тысяч граждан по 27объектам. В 2014 году планируется завершить строительство 27объектов, в 2015 году - 25. Доказала свою эффективность и деятельность действовавшего в2012-2013 годах Комитета Московской области по долевому жилищномустроительству, ветхому и аварийному жилью (сейчас его функциипереданы Министерству строительного комплекса Московской области),Межведомственной комиссии по проблемным объектам долевого жилищногостроительства на территории Московской области и Общественногосовета по вопросам долевого жилищного строительства в Московскойобласти при Общественной палате Московской области. Уполномоченный исотрудники аппарата принимали участие в работе этих органов. На официальном портале Правительства Московской области в сетиИнтернет размещен Реестр проблемных застройщиков, который содержитфамилии руководителей, учредителей компаний-застройщиков и лиц,имеющих право без доверенности действовать от имени организаций.Органам местного самоуправления рекомендовано не выдавать им вдальнейшем разрешений на строительство. В результате принятых мер по сравнению с 2012 годом значительноувеличилось количество заключенных договоров долевого участия. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" к вопросам местного значения поселения отнесены выдачаразрешений на строительство, разрешений на ввод объектов вэксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции,капитального ремонта объектов капитального строительства,расположенных на территории поселения, утверждение местныхнормативов градостроительного проектирования поселений. В порядке реализации указанных полномочий органы местногосамоуправления вправе: осуществлять контроль за привлечениемденежных средств в инвестирование объектов строительства; оказыватьсодействие застройщикам в получении технических условий и оформлениисоответствующей документации в ходе строительства объектов; отдаватьприоритет застройщикам, зарегистрированным в муниципальномобразовании. Таким образом, ситуация на рынке долевого жилищногостроительства зависит от градостроительной политики органов местногосамоуправления, но позиция некоторых из них не удовлетворяетнаселение. В то же время имеется положительный опыт городскогоокруга Реутов, где уже длительное время нет обманутых дольщиков идолгостроев. Администрация городского округа своевременноосуществляет контроль за ходом строительства на всех его этапах и недопускает прихода в город недобросовестных застройщиков. Нет таких проблем и в городском округе Фрязино, гдесвоевременно разработан и утвержден генеральный план. В городеработают несколько постоянно действующих комиссий, осуществляющихмуниципальный контроль за процессом строительства и использованиемземельных участков. Это позволяет предотвращать возникновениеситуаций с обманутыми дольщиками и оперативно приниматьсоответствующие меры, вплоть до замены застройщика. Часто непродуманные решения органов местного самоуправления настадии организации строительства в части обеспечения новостроекинженерными коммуникациями, социальными объектами приводят кмассовым нарушениям прав граждан. Эта проблема с особой остротойпроявилась в 2013 году. В многочисленных жалобах жителей двенадцати домов-новостроек поулице Чистякова и шестнадцати домов по улице Кутузовская микрорайона"Трехгорка" городского поселения Одинцово содержится информация омассовых нарушениях жилищных прав в связи с периодическимотключением электроэнергии, лифтов, систем отопления и водоснабженияжилых помещений. Указанные дома были подключены к сетиэлектроснабжения по временной схеме, которая не могла обеспечитьнормальное функционирование систем жизнеобеспечения. Кроме того,электроэнергия потреблялась застройщиком ЗАО "СУ-155". Непринятиедейственных мер по исправлению сложившейся ситуации провоцировалограждан на заявления о подготовке массовых акций протеста. Сохраняет актуальность проблема незаконно возведенных жилыхдомов с признаками многоквартирности на земельных участках,предоставленных гражданам для индивидуального жилищного или дачногостроительства, личного подсобного хозяйства, садоводства иогородничества. В 2013 году в Московской области выявлено 394 таких объекта.Реестр индивидуальных жилых домов с признаками многоквартирности былопубликован на официальном сайте Министерства строительногокомплекса Московской области. Наибольшее количество незаконныхобъектов выявлено в Одинцовском, Мытищинском, Красногорском,Ленинском муниципальных районах, городских округах Балашиха,Домодедово. В числе причин создавшегося положения недостаточныймуниципальный контроль и отсутствие должного взаимодействия сгосударственными органами строительного, земельного контроля инадзора, технического учета и инвентаризации объектовградостроительной деятельности, правоохранительными органами. В октябре 2012 года Комитет Московской области по долевомужилищному строительству, ветхому и аварийному жилью разработалМетодические рекомендации по выявлению и организации работы органовместного самоуправления с объектами, имеющими признаки самовольнойпостройки (многоквартирного дома). Однако содержащиеся в нихрекомендации не находят практического применения в деятельности главряда муниципальных образований. Органы местного самоуправления зачастую не идут по путирассмотрения вопросов о возможности изменения разрешенного видаиспользования земельных участков, получения технических условий нагазоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, а также принятиядругих мер по легализации незаконно возведенных объектов жилищногостроительства. Как итог - добросовестные приобретатели, имеющиеединственное жилье в указанных домах, оказываются брошенными напроизвол судьбы. При проведении публичных слушаний по проектам планировки имежевания территории местные жители нередко не имеют реальныхвозможностей для выражения мнения, представления в уполномоченныеорганы предложений или замечаний для включения их в протоколпубличных слушаний.Так, гражданка К., жительница города Наро-Фоминска сообщает, что СМИрекламируют проект торгового центра с парковкой на земельныхучастках граждан. При этом информация о покупке участков и согласиижителей не соответствует действительности, а имеющиеся документыскрывают от населения. Публичные слушания не стали действенным инструментомвзаимодействия органов местного самоуправления и народа. Например,остались без реагирования просьбы жителей домов 4, 6, 10 поОкружному проезду города Фрязино о запрете строительства ООО"Исток-строй" 10-этажной гостиницы на месте спортивной и детскойплощадок. Публичные слушания по данному проекту проводились бездолжного уведомления жителей, в будний день, в неудобное время надругом конце города. Жители деревни Поседкино, владельцы крестьянских (фермерских)хозяйств, обратились с жалобой на действия администрации сельскогопоселения Федоскинское Мытищинского муниципального района поизменению разрешенного вида использования земель и переводу их подиндивидуальное жилищное строительство. Заявители сообщали, что незнали об изменении вида использования земель, о прошедших публичныхслушаниях и о внесении изменений в генеральный план. Уполномоченныйпроинформировал о данной ситуации вице-губернатора Московскойобласти и направил письмо прокурору Московской области. В интересах жителей Подмосковья представляется целесообразным: - органам местного самоуправления обеспечить эффективныйконтроль исполнения застройщиками договоров долевого строительства сцелью недопущения недобросовестных организаций на рынокстроительства жилья; - проводить действенную информационно-разъяснительную работу снаселением о преимуществах оформления договоров долевого участия встроительстве; - повысить активность органов местного самоуправления ввопросах организации взаимодействия с государственными надзорнымиорганами в сфере градостроительной деятельности, а такжеправоохранительными органами в целях предотвращения незаконногостроительства многоквартирных домов; - органам местного самоуправления организовывать публичныеслушания в удобное для большинства населения время с широкимосвещением в средствах массовой информации, обеспечить реальный учетмнения граждан при принятии градостроительных решений; - рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Московскойобласти от 01.07.2010 N 84/2010-ОЗ "О защите прав граждан,инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирныхдомов на территории Московской области" в части распространения егодействия на граждан, признанных потерпевшими по уголовным делам омошеннических действиях недобросовестных коммерческих структур. Права жителей военных городков В Подмосковье расположено около четырехсот военных городков,более ста из них имеют на балансе жилищный фонд. Особенностисоциально-экономического положения жителей военных городков натерритории Московской области и возможные пути его улучшенияподробно изложены в 2009 году в специальном докладе Уполномоченного"О соблюдении прав граждан в процессе передачи военных городков введение органов местного самоуправления". Прошедшие четыре годапоказали, что социальные проблемы решаются крайне медленно. Вопросовздесь много: начиная от вывоза мусора, уборки территории, отсутствияуличного освещения дорог и тротуаров, до капитального и текущегоремонта жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства,переселения граждан из аварийных и подлежащих сносу жилых домов. Остаются актуальными изложенные в специальном докладеУполномоченного следующие предложения: - создание правительственной комиссии на федеральном уровне повопросам передачи имущества военных городков в государственнуюсобственность субъектов федерации и муниципальную собственность сучастием всех заинтересованных сторон; - составление открытого перечня объектов, в том числе земельныхучастков, подлежащих передаче в муниципальную собственность; - финансирование процесса передачи военного имущества изфедерального бюджета; - предварительная проверка технического состояния объектовнедвижимости военных городков, планируемых к передаче в ведениеорганов местного самоуправления; оценка жилищного фонда на предметпригодности для постоянного проживания граждан; отселение граждан изжилых помещений, находящихся в ветхом и аварийном состоянии; - проведение капитального ремонта объектовжилищно-коммунального хозяйства, инженерных коммуникаций, системводоснабжения и канализации, тепловых сетей и очистных сооружений впередаваемых военных городках. Условия, в которых проживают защитники Отечества и их семьи,правильнее будет сказать "выживают", хуже, чем в других населенныхпунктах Московской области. Основными причинами являются:обособленность военных городков (не подключены к системамжилищно-коммунального хозяйства населенных пунктов), ветхость иаварийность жилищного фонда и всех систем жизнеобеспечения. Вомногих военных городках отсутствуют детские сады, образовательные,спортивные, социальные, культурные и медицинские учреждения,предприятия связи, торговли и бытового обслуживания. Об этом свидетельствуют и обращения заявителей. "Военныйгородок N 32 "Фуньково" Одинцовского района Московской области, вкотором мы проживаем, - пишет ветеран Великой Отечественной войныЧ., - находится на балансе Минобороны России. Текущий и капитальныйремонт зданий не производятся, придомовая территория не убирается,отопление жилого городка производится с нарушением температурногорежима, водоотведение происходит на рельеф. Наш городок медленноумирает, т.к. находится в "подвешенном состоянии" уже второй десятоклет: Минобороны не в состоянии выделить достаточное количество сил исредств для решения жилищно-коммунальных проблем, одновременно непринимает решения по передаче городка местным властям". Руководством страны в последние годы прошлого века приняторешение о передаче недвижимого имущества, которое не используется вцелях обороны страны, в государственную собственность субъектовфедерации и собственность муниципалитетов. Законодательную формуданное решение приобрело 8 декабря 2011 года в Федеральном законе N423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимогоимущества в собственность субъектов Российской Федерации - городовфедерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальнуюсобственность и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации". По замыслу законодателя, передача военного имущества вмуниципальную собственность позволит органам местного самоуправлениявплотную заниматься решением социально-экономических проблемнаселения, в том числе и реализацией прав граждан на приватизациюзанимаемых ими жилых помещений, переселением из ветхого жилищногофонда, а также организацией социального, медицинского и бытовогообслуживания населения. Однако намеченные цели не достигнуты по целому ряду объективныхобстоятельств. Передаваемые объекты находятся в крайненеудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта, до 80процентов объектов недвижимости не имеют технических паспортов,кадастровых паспортов и документов на право собственности. Невыполняются поручения Президента Российской Федерации, изложенные вУказе Президента РФ от 07.05.2012 N 604 "О дальнейшемсовершенствовании военной службы в Российской Федерации", о передачежилых помещений, объектов недвижимости инженерной инфраструктуры,объектов недвижимости социального и коммунально-бытового назначенияВооруженных Сил в состоянии, пригодном к эксплуатации, с финансовымиресурсами на их текущее содержание. Продолжающаяся практика передачивоенного имущества без земельных участков препятствует привлечениюбюджетных средств на его поддержание в работоспособном состоянии,обслуживанию жилищного фонда, содержанию дорог. С приходом нового руководства Минобороны Россииактивизировалась работа по передаче недвижимого имущества в ведениерегиональных властей и муниципальных образований. Если до 2012 годапо всей России было передано 114 военных городков, то с ноября 2012года по 2013 год включительно - 1300. Между Правительством Московской области и Минобороны России 24апреля 2013 года заключено Соглашение о передаче в собственностьМосковской области и муниципальных образований 83 военных городков(24 и 59 соответственно). Во исполнение указанного Соглашения в 2013году в собственность Московской области принято имущество 7городков, в муниципальную - 51. Приведение объектов обеспечения жизнедеятельности в рабочеесостояние потребует значительных денежных средств, которыемуниципальные образования не смогут самостоятельно выделить за счетместных бюджетов. Для обеспечения прав граждан на достойные условия жизниПравительство Московской области планирует оказать муниципалитетамфинансовую помощь в рамках государственной программы Московскойобласти "Развитие жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2018годы". Предлагается включить в состав указанной программыподпрограмму "Восстановление инфраструктуры военных городков натерритории Московской области на 2014-2018 годы". Целью подпрограммыявляется приведение жилищного фонда и объектов коммунальнойинфраструктуры в соответствие с законодательством. В 2014 годупланируется восстановить инфраструктуру порядка 20 военных городков. Практика передачи военного имущества выявила отсутствие единыхправил, регулирующих порядок деятельности органов местногосамоуправления, а самостоятельные инициативные действиямуниципалитетов порой просто тормозят наметившиеся положительныетенденции. К таким действиям следует отнести активную прямую перепискуадминистраций муниципальных образований с Министерством обороныРоссийской Федерации без участия органов государственной властиМосковской области, обращения органов местного самоуправления в судыс исками. Одни муниципальные образования требуют обязатьМинистерство обороны Российской Федерации передать в муниципальнуюсобственность военное имущество (Люберецкий муниципальный район),другие - отменить решение о передаче (Серпуховской муниципальныйрайон). В свою очередь балансодержатель (Минобороны России) пытаетсяискусственно и необоснованно препятствовать передаче наиболеезначимых и работоспособных объектов коммунальной инфраструктуры(котельных, водозаборных устройств, инженерных и электрическихсетей), чтобы оставить их в своей собственности. Для организации взаимодействия с Минобороны России и другимифедеральными органами исполнительной власти, обеспечениясогласованных действий органов государственной власти Московскойобласти, органов местного самоуправления по поручению заместителяПредседателя Правительства Московской области в декабре 2013 годасоздана рабочая группа по проблемным вопросам передачиимущественного комплекса военных городков от министерства обороныРоссийской Федерации в собственность муниципальных образованийМосковской области. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерацииграждане от рождения имеют право на получение бесплатной медицинскойпомощи в государственных и муниципальных учрежденияхздравоохранения. От его соблюдения зависит здоровье нации,перспективы стратегического развития страны. Рассмотрение обращений, посещение лечебных учреждений, беседы слюдьми, сведения из других источников свидетельствуют о наличиинарушений прав жителей Подмосковья на доступность и качествобесплатной медицинской помощи. По информации Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Московской области, по результатам всех видовсоциологических опросов каждый четвертый не доволен качествомоказанной медицинской помощи. Наибольшее количество обращений, касающихся проблемздравоохранения, поступило к Уполномоченному по вопросам льготноголекарственного обеспечения - 57 процентов, доступности исвоевременности медицинской помощи - 29 процентов, качествапредоставляемой медицинской помощи - 14 процентов. Количество жалоб на ненадлежащее обеспечение лекарственнымипрепаратами увеличилось в 2011 году в пять раз по сравнению с 2010годом; в 2012 году - удвоилось. В отчетном году осталось на прежнемуровне. Данное обстоятельство вызвало необходимость проведенияуглубленного изучения ситуации, по итогам которого в июле 2013 годаподготовлен специальный доклад "О праве граждан на государственнуюпомощь в обеспечении лекарствами". Сделанные в нем выводы,основанные на материалах рассмотрения обращений и опроса населения,информации Министерства здравоохранения Московской области, органовместного самоуправления, общественных объединений защиты правпациентов, публикациях в средствах массовой информации и сетиИнтернет, свидетельствуют о том, что существующая громоздкая системалекарственного обеспечения не отвечает требованиям времени и нереализует в полной мере права граждан на льготные лекарственныепрепараты. Ее характерными негативными чертами являются: большоеколичество нормативных правовых актов различного уровня, необеспечивающих надлежащее регулирование лекарственного обеспечения;деление граждан на льготные категории федерального и региональногоуровня; сложная система финансирования; недостаточность денежныхсредств, обусловленная, в том числе, низким ежемесячным нормативомна каждого льготника; расходование бюджетных средств нафункционирование программы льготного лекарственного обеспечения,сопоставимых с расходами на приобретение лекарств; большое числоучастников программы, от которых зависит ее нормальноефункционирование; длительная процедура получения больными людьмирецептов; неудовлетворительная организация отпуска лекарств ваптечных учреждениях; отсутствие механизма компенсации гражданамсредств, потраченных на приобретение лекарств за личные сбережения;отсутствие отлаженного взаимодействия министерства здравоохранения смуниципальными органами управления здравоохранением; планированиепотребности в лекарственных препаратах на основе прогнозныхпараметров, определяемых министерством здравоохранения в ежегодныхзаявках без учета реальных потребностей граждан; несовершенствоинформационной системы льготного лекарственного обеспечениянаселения. Во второй половине 2013 года обеспечение льготных категорийжителей Московской области лекарственными препаратами улучшилось. Нопроблема далека от окончательного разрешения, о чем свидетельствуютпоступившие за указанный период жалобы. Например, не могли получитьсвоевременно необходимые по медицинским показаниям лекарственныепрепараты: - противоопухолевые - Н. из Лотошинского муниципального района,Д. из городского округа Долгопрудный, М. из Клинского муниципальногорайона, К. из городского округа Лыткарино, А. из городского округаЖелезнодорожный, Х. из городского округа Дубна; - пульмонологические - М. из Одинцовского муниципальногорайона, П. из Клинского муниципального района; - препараты для лечения орфанных заболеваний - С. изгородского округа Пущино; - препараты для лечения психоневрологических заболеваний - Е.из Каширского муниципального района; - офтальмологические - П. из городского округа Балашиха. В большинстве приведенных случаев восстановить права граждан наполучение лекарств удалось лишь посредством обращенияУполномоченного в Министерство здравоохранения Московской области,то есть в режиме "ручного управления". Первоочередного внимания требует вопрос льготного обеспечениялекарствами несовершеннолетних. Формализм, низкая ответственностьдолжностных лиц, недостаточное взаимодействие участников системыбольнее всего бьют по детям. "Мой сын - ребенок-инвалид, в течение полугода не получаетжизненно необходимые лекарственные препараты. Обращаясь в органыздравоохранения, получаю ответ, что не поступают денежные средстваиз областного бюджета и что, если дадут лекарства моему сыну, то нехватит другим. А что моему сыну - умирать? ПОМОГИТЕ!!!!!!" - этостроки обращения гражданки Н. из Можайского муниципального района.Ребенок-инвалид страдает тяжелым хроническим заболеванием. На запросУполномоченного от руководителя Управления здравоохраненияадминистрации Можайского муниципального района получен ответ, чтообеспечение Н. необходимыми лекарственными препаратами будет взятона контроль. Однако должного внимания ребенку уделено не было. Входе проверки выявлено, что в Единой региональной информационнойсистеме льготного лекарственного обеспечения населения Московскойобласти Управление здравоохранения администрации района неверноуказало его место жительства и диагноз. Гражданка А. из Истринского муниципального района пожаловалась,что ее ребенку, больному сахарным диабетом, не предоставляетсяприбор для внутривенного капельного введения лекарственныхпрепаратов. Выяснилось, что он три месяца находился в аптеке другогонаселенного пункта, о чем заявительницу никто не уведомил. Малолетняя А. из Пушкинского муниципального района перенеслаоперацию по пересадке печени. Министерством здравоохраненияМосковской области для нее сразу был закуплен препарат "Урсофальк",но доставка его в аптечную сеть по месту жительства ребенка длиласьтри месяца. Жалобы подтверждают необходимость создания доступной системыльготного лекарственного обеспечения, предложенной в специальномдокладе "О праве граждан на государственную помощь в обеспечениилекарствами": - перевод льготного лекарственного обеспечения из системы мергосударственной социальной поддержки в разряд оказания медицинскойпомощи в рамках обязательного медицинского страхования безразделения людей на категории региональных и федеральных льготников,осуществление финансирования в соответствии с фактическими затратамипо заболеваниям; - замена процедуры государственных закупок лекарственныхсредств на компенсацию стоимости лекарств, отпущенных в аптечныхучреждениях по назначению врача; - обеспечение препаратами страдающих онкологическими и другимизаболеваниями через специализированные центры, где пациенты проходятлечение; - упрощение процедуры получения рецептов на льготные лекарства; - совершенствование прогнозирования и контроля расходов врамках системы лекарственного обеспечения; - подготовка практических врачей по вопросам клиническойфармакологии, введение в лечебно-профилактических учрежденияхдолжности клинического фармаколога, повышение квалификациифармацевтических кадров; - обеспечение своевременного информирования муниципальныхорганов управления здравоохранением о проведении закупок и срокахпоставки лекарственных препаратов в аптечные организации; - восстановление государственной и муниципальной аптечной сетиМосковской области; - усиление государственного контроля за ценообразованиемлекарственных препаратов; - развитие отечественного производства лекарственных средств. Анализ обращений граждан, результатов мониторинга, официальнойстатистики позволяет выделить основные проблемы в сфере охраныздоровья детей: неудовлетворительное обеспечение детских учрежденийздравоохранения специалистами; недостаточный уровень профилактикизаболеваний; нехватка детских учреждений в районах интенсивнойзастройки. Статистика свидетельствует, что за последние три года в регионепри росте рождаемости на 7,5 процента одновременно увеличилоськоличество перинатальных и младенческих смертей в расчете на 1000родившихся живыми - на 30 и 13 процентов соответственно. Снижение показателей смертности невозможно без создания сетиперинатальных центров с эффективной системой выхаживанияноворожденных с различными патологиями и недостаточной массой тела.В Московской области имеется один такой центр в городе Балашихе, егомощность составляет 249 койко-мест, в том числе 50 в отделениипатологии новорожденных и 30 - в отделении реанимации новорожденных. В рамках реализации программы Губернатора Московской области"Наше Подмосковье. Приоритеты развития" запланировано строительствоеще трех областных перинатальных центров в г. Коломне,Наро-Фоминском и Щелковском муниципальных районах, что существенноулучшит сложившуюся ситуацию. В 2013 году по сравнению с 2012 годом снизилось числонесовершеннолетних беременных, в том числе беременных до 14 лет на6,7 процента. Почти на 17 процентов снизилось число абортовнесовершеннолетних, но показатель остается высоким - 38,8 процентаот всех беременностей. Данные факты свидетельствуют о недостаточнойработе с молодежью и подростками по духовно-нравственному воспитаниюи профилактике ранней половой жизни несовершеннолетних. Кадровая обеспеченность медицинских организаций, обслуживающихнесовершеннолетних, в некоторых муниципальных районах и городскихокругах составляет 50-60 процентов. Повсеместнаянеукомплектованность ведет к превышению допустимой нагрузки намедицинских работников и снижению качества их работы. Так, жители Красногорского муниципального района жаловались наневозможность записаться в детской поликлинике N 1 на прием кортопеду, хирургу, окулисту, которые принимают 1-2 раза в месяц. ВСолнечногорском муниципальном районе для прививания детей требуетсяпройти девять врачей-специалистов, а имеются только три, в связи сэтим родители сталкиваются с необходимостью обращаться на прием вплатные медицинские учреждения. В 2013 году поступали обращения из городского округа Дубна,Клинского и Подольского муниципальных районов на нарушение правдетей на дошкольное образование в связи с неправомерным отказоморганов здравоохранения в выдаче документов о состоянии здоровьядетей для посещения дошкольных образовательных организаций. Причина- отсутствие прививки против кори в условиях объявленнойпостановлением Управления Роспотребнадзора по Московской области от27.05.2013 N 2 неблагополучной эпидемической ситуации.Уполномоченным были направлены обращения в органы прокуратуры,однако восстановление нарушенных прав стало возможным только всудебном порядке. Слабо развита паллиативная медицинская помощь. Многие дети,страдающие онкологическими, неврологическими, наследственными идругими заболеваниями, нуждающиеся в поддерживающей терапии вслучаях безуспешности и неэффективности специальных методов лечения,такой поддержки получить не могут. Приказ Министерстваздравоохранения Московской области от 28.03.2012 N 341 "Оборганизации оказания паллиативной медицинской помощи детям вМосковской области" в рекомендательной форме предусматриваетсоздание соответствующих отделений лишь в пяти муниципальныхобразованиях: Клинском, Коломенском, Люберецком муниципальныхрайонах, городских округах Подольск, Реутов. В докладе о деятельности Уполномоченного в 2012 году выделены исохранили актуальность в 2013 году в числе проблемных вопросысоблюдения конституционных прав граждан на медицинскую помощь: отказв предоставлении медицинской помощи; оказание медицинской помощиненадлежащего качества; взимание платы с застрахованных лиц замедицинскую помощь, предусмотренную программой обязательногомедицинского страхования; низкий уровень ведомственного контроляобъемов, сроков, качества и условий предоставления медицинскойпомощи; случаи непредоставления документов страховым медицинскимкомпаниям для проведения проверок. Министерству здравоохраненияМосковской области предложено усилить контроль за соблюдением правпациентов в лечебно-профилактических учреждениях. Поступавшая в течение отчетного года информация свидетельствуето сохраняющейся актуальности данной рекомендации. Так, гражданин Т.пожаловался на ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностеймедицинскими работниками и персоналом МУЗ "Озёрская ЦРБ", что, поего мнению, стало причиной смерти жены. Министерствомздравоохранения Московской области нарушений не было выявлено.Однако проверка Территориального фонда обязательного медицинскогострахования и ОАО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" обнаружилаоказание медицинской помощи ненадлежащего качества, приведшее кухудшению состояния здоровья пациента. Гражданка Н. из городского округа Химки обратилась с жалобой наотказ в постановке на учет в женскую консультацию из-за отсутствиярегистрации по месту жительства, что является нарушениемФедерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраныздоровья граждан в Российской Федерации". В результате вмешательстваУполномоченного право пациентки было восстановлено. Гражданка М. из Клинского муниципального района обратилась сжалобой на качество оказания медицинской помощи мужу, инвалиду 2группы, в хирургическом отделении Клинской городской больницы.Обращение Уполномоченного в Министерство здравоохранения Московскойобласти послужило поводом к ведомственной проверке, в результатекоторой были выявлены нарушения в ведении медицинской документации,несоответствие сроков госпитализации медико-экономическимстандартам, сделаны замечания по санитарно-эпидемиологическомусостоянию хирургического отделения. Медицинские работники,допустившие указанные нарушения, привлечены к дисциплинарнойответственности. Ухудшение психического здоровья населения является важнымпоказателем социального неблагополучия общества и, соответственно,прямо или косвенно приводит к экономическим потерям, снижениюобороноспособности страны, росту правонарушений, увеличению суицидови злоупотреблению психоактивными веществами. По уровню смертности отсуицидов Россия занимает второе место в мире. В стране среди причиннегодности к службе в армии 33 процента приходится на психическиерасстройства. В соответствии с Принципами защиты психически больных лиц иулучшения психиатрической помощи, принятыми 17 декабря 1991 годаРезолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 46/119, все лица имеют правона наилучшую имеющуюся психиатрическую помощь, которая являетсячастью системы здравоохранения и социального обеспечения. Праваграждан, страдающих психическими расстройствами, на получение всехвидов психиатрической помощи и на социальную защиту закреплены вЗаконе Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-I "Опсихиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Около 20 процентов обращений по медицинским вопросам поступаетот людей, страдающих психическими заболеваниями или от лиц,обращающихся в их интересах. Такие больные испытывают затруднения нетолько в реализации и защите своих прав и свобод, но зачастую восознании того, на что имеют право по закону. С 2011 года по поручению Уполномоченного сотрудники аппаратасистемно осуществляют мониторинг соблюдения прав пациентовпсихиатрических больниц NN 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15,17, 19, 23, 24, 28 и в Центральной московской областной клиническойпсихиатрической больнице. В 2013 году посещены 14 психиатрических больниц области истационар N 3 Ногинской центральной районной больницы по оказаниюспециализированной психиатрической и наркологической медицинскойпомощи. Выявлены следующие проблемы: 1. Устаревшая материально-техническая база. Многие помещения лечебно-профилактических учреждений находятсяв неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии и требуютсрочного ремонта. Нуждаются в замене кровати и другое оборудование.Не соблюдаются санитарно-гигиенические нормы содержания больных.Так, в Центральной клинической психиатрической больнице в палатахдля несовершеннолетних стоят по 18 кроватей, составленных друг кдругу; столовая рассчитана на 16-20 человек, не отделена откоридора; мамы кормят детей в палатах. Требуется проведение ремонтафасада зданий и пищеблока в психиатрической больнице N 4. Территориябольницы N 9 не имеет сплошного ограждения. Отсутствие должного государственного и общественного контролянад психиатрическими стационарами приводят к таким страшнымтрагедиям, как пожар в областной психиатрической больнице N 14 вапреле 2013 года, унесший 38 жизней. 2. Дефицит кадров. Недостаток медицинских сестер, младшего персонала не простозатрудняет уход за больными, но делает работу по их обслуживаниюособо опасной в силу специфики труда в психиатрических учреждениях. По информации Центральной областной клинической психиатрическойбольницы на 2013 год показатель укомплектованности по областисоставлял у врачей - 64 процента (в 2012 году - 63), среднегомедперсонала - 72 процента (в 2012 - 76), младшего - 59 процентов (в2012 - 60), психологов - 54 процента (в 2012 году - 59), социальныхработников с высшим немедицинским образованием - 63 процента (в 2012году - 64), персонала по социальной работе - 50 процентов (в 2012году - 51). Обеспеченность психиатрами-наркологами составляет 52процента. В Московской области до сих пор нет психиатра-профпатологаи те, кто обслуживает психически больных, лишены возможностиполучить квалифицированную консультацию, лечение, а принеобходимости - и медико-социальную помощь. Психиатрия существенно отличается от других медицинскихдисциплин наличием профессиональной опасности, работой сагрессивными больными. Но практики страхования медицинскихработников на случай временной утраты трудоспособности, инвалидностии смерти в результате заболевания или травмы при исполнении трудовыхобязанностей в настоящее время не существует. 3. Трудотерапия. Из всех трудоспособных больных работает только 43,3 процента.Обеспеченность местами в лечебно-трудовых мастерских областисоставляет 0,5 на 10 тысяч населения вместо 2,8 по нормативуМинистерства здравоохранения РФ. Действуют только 3 лечебно-трудовыемастерские: при Центральной клинической психиатрической больнице,больницах N 2 и N 8. 4. Социальная реабилитация. В Подмосковье не создана действенная система медико-социальногосопровождения пациентов с тяжелыми психическими расстройствами,закончивших курс стационарного психиатрического лечения, ноутративших социальные связи и нуждающихся в содержании и продолженииамбулаторного лечения. Согласно требованиям статьи 16 Закона РФ "Опсихиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" ипостановления Правительства РФ от 25.05.1994 N 522 "О мерах пообеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц,страдающих психическими расстройствами" лица: прошедшие стационарноелечение при невозможности их выписки домой и в связи с утратой жильяи социальных связей; нуждающиеся в изоляции от неблагоприятной средыв месте их проживания; с постоянными сложностями социальнойадаптации, утратившие близких родственников, при отсутствиисоциальной поддержки со стороны других лиц должны направляться вобщежития. Общежития должны организовываться органамиздравоохранения и находиться на балансе при учреждениях, оказывающихпсихиатрическую помощь, при лечебно-производственных и другихгосударственных предприятиях, использующих труд лиц, страдающихпсихическими расстройствами. В нашем регионе таких общежитий нет. 5. Очереди в психоневрологические интернаты. В психоневрологических интернатах Московской области не хватаетмест для лиц с психическими расстройствами, которые не нуждаются влечении и должны быть выписаны из психиатрической больницы, но онине могут быть выписаны, поскольку нуждаются в постороннем уходе, вспециально созданных условиях. На 1 января 2014 года в очередисостоят 1300 человек. 6. Права несовершеннолетних. В психиатрических больницах нарушается право несовершеннолетнихна образование и культурное развитие. Не организован учебныйпроцесс, отсутствует взаимодействие с образовательными, культурнымии другими организациями. Не во всех лечебных учреждениях дети могутполучать курсы массажа, лечебной физкультуры, оздоровительные изакаливающие процедуры, выходить на прогулки. Имеются фактысодержания несовершеннолетних в палатах со взрослыми пациентами. 7. Служба защиты прав пациентов психиатрических стационаров. До настоящего времени в Московской области не создана Службазащиты прав пациентов, предусмотренная статьей 38 Закона РФ "Опсихиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".Представители этой службы должны защищать права пациентов, приниматьжалобы и заявления, рассматривать их совместно с администрациейпсихиатрического учреждения либо направлять в органыпредставительной и исполнительной власти, прокуратуру или суд. Вусловиях их отсутствия оценка правомерности действий медицинскихработников и рассмотрение случаев нарушения прав пациентов могутбыть проведены только в порядке ведомственного контроля. Данноеобстоятельство ограничивает предусмотренные законом возможностисоблюдения прав людей в сфере психиатрии, в том числе защиты отнезаконного помещения в психиатрические стационары. Учет обращений пациентов ведется не во всех больницах. Журналыучета проверок вышестоящих и контролирующих органов свидетельствуюто недостаточном ведомственном контроле, вневедомственном иобщественном контроле и надзоре. Отметки о посещениях в журналах за2011-2013 годы в больницах NN 3, 6, 8, 22 и 23 не обнаружены. Проблемы соблюдения прав пациентов психиатрических стационаровв октябре 2013 года обсуждены на круглом столе в аппаратеУполномоченного с участием представителей органов государственнойвласти, врачей-психиатров и общественных организаций. Участникикруглого стола признали важность соблюдения прав лиц, страдающихпсихическими заболеваниями, активной и всесторонней помощи состороны общества и государства в реализации прав, свобод и законныхинтересов жителей Подмосковья и пришли к консолидированному мнению онеобходимости принять меры по: - улучшению материально-технической базы психиатрическихбольниц; - обеспечению соблюдения СанПиН 2.1.3.2630-10"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,осуществляющим медицинскую деятельность"; - искоренению практики совместного размещения в медицинскихстационарах взрослых и несовершеннолетних пациентов; - реализации права на образование для детей, проходящихстационарное лечение; - реализации статьи 38 Закона РФ "О психиатрической помощи игарантиях прав граждан при ее оказании" и созданию предусмотреннойею государственной Службы защиты прав пациентов; - своевременному предоставлению мест в психоневрологическихинтернатах лицам, прошедшим курс лечения в психиатрическихбольницах; - обеспечению контроля за предоставлением жилья больным,страдающим психическими заболеваниями, и за дальнейшимиспользованием полученной жилой площади; - устранению препятствий в реализации прав пациентов наобращение в вышестоящие и контролирующие органы; - осуществлению контроля и надзора (государственного,общественного) за деятельностью психиатрических стационаров; - всестороннему обеспечению безопасности пациентов учреждений; - страхованию жизни и здоровья сотрудников психиатрическихстационаров. По данным Министерства здравоохранения Российской Федерацииоколо 640 тысяч врачей работают в государственной системездравоохранения. При этом дефицит кадров составляет порядка 40тысяч, в основном это врачи, которые работают в первичном звене,оказывают амбулаторную помощь в поликлиниках, фельдшерско-акушерскихпунктах. По России в среднем обеспеченность населения врачамисоставляет 44,1, средним медицинским персоналом - 94,1, исходя израсчета на 10 тысяч населения. Показатели системы здравоохранения Московской области нижеобщероссийских, например, врачей-неонатологов - в 1,6 раза. Дефицитмедицинских кадров в регионе составил почти 40 процентов, не хватаетоколо 14 тысяч врачей, средних медицинских работников - более 28тысяч. В отдельных муниципальных образованиях деятельностьмедицинских учреждений поддерживается в основном пожилымиспециалистами, молодых сотрудников на работу приходит мало. Доляработников пенсионного возраста составляет: врачи - 35,4 процента,средние медработники - 24,6 процента. Существенная разница в оплате труда в учрежденияхздравоохранения Москвы и Подмосковья способствует оттокуквалифицированных кадров из области. Количество медицинскихработников, проживающих в Московской области, но работающих вМоскве, составляет примерно 44 тысячи человек. Особенно остро ощущается нехватка терапевтов, педиатров. Жителиотдаленных деревень вынуждены обращаться за медицинской помощью влечебно-профилактические учреждения соседних муниципальныхобразований, и даже в другие регионы. Так, например, в городском округе Фрязино дефицит врачейсоставляет 103 человека (33,2 процента от потребности), в том числев амбулаторно-поликлинических учреждениях - 59 человек (33процента), в стационаре - 44 человека (33,5 процента). Отмечаетсянехватка специалистов: кардиолог, онколог, отоларинголог,профпатолог, участковый терапевт, педиатр, неонатолог,акушер-гинеколог, врач клинико-диагностической лаборатории. В целях формирования квалифицированного кадрового потенциалаздравоохранения Московской области и повышения гарантий соблюденияправ граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь необходимореализовать программы предоставления жилья врачам, увеличитьзаработную плату, шире использовать различные меры поддержки молодыхспециалистов. Права людей с ограниченными возможностями здоровья В Московской области проживает более 500 тысяч инвалидов, изних около 80 процентов достигли пенсионного возраста, 4 процентадети-инвалиды. В 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов.Тем самым подтвердила свои обязательства по приведению национальногозаконодательства в соответствие с международными правовыми нормами,по принятию надлежащих мер для устранения дискриминации по признакуинвалидности со стороны любого лица, организации или частногопредприятия, поощрению и способствованию вовлечения инвалидов вразличные проекты социального, научного, образовательного, иногохарактера, содействию социальной адаптации. Конвенция обязываетгосударства обеспечивать инвалидам: доступность среды, реабилитацию,доступ к системе здравоохранения, право на труд и занятость,социальную защиту и иные права. Меры социальной защиты, поддержки и социального обслуживаниялиц с ограниченными возможностями здоровья за счет федерального ирегиональных бюджетов предусмотрены Федеральным законом от24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации". Трудности в реализации провозглашенных государственныхгарантий служат темами обращений граждан. Результаты ихрассмотрения, посещения учреждений социальной защиты населения,встречи с представителями общественности позволяют говорить осистемных нарушениях прав инвалидов. В 2013 году проблемам инвалидовпосвящен номер "Вестника Уполномоченного по правам человека вМосковской области". В отчетном году продолжали поступать индивидуальные иколлективные обращения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,проживающих в Подмосковье, страдающих нарушением функцийопорно-двигательного аппарата, с просьбами о содействии ввосстановлении права на обеспечение автотранспортными средствамибесплатно или на льготных условиях, которое ранее гарантировало имгосударство до 1 января 2005 года. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ вместо предоставленияинвалидам специально оборудованного автотранспорта ввел компенсациюв виде ежемесячных денежных выплат, которые ни по размеру, ни по"качеству" не заменяют личный автотранспорт как средствореабилитации.В Московской области проживают 30 тысяч инвалидов с заболеваниямиопорно-двигательного аппарата и 8 тысяч инвалидов, передвигающихсяна креслах-колясках. Многие из них стремятся к активному участию вжизни общества. Возможность передвигаться на личном автомобилеоблегчит решение проблем, связанных с трудоустройством, занятиемспортом, общением с людьми, посещением различных мероприятий,учреждений, предприятий. Данный вопрос ввиду его социальной значимости должен статьпредметом внимания федеральной власти. Такого же мненияпридерживаются Московская областная и муниципальные общественныеорганизации инвалидов, сотрудники учреждений медико-социальнойэкспертизы. В Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации находится на рассмотрении проект закона "О внесенииизменений в статьи 11 и 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" вчасти расширения перечня технических средств реабилитации инвалидов.Представляется целесообразным поддержать законопроект и включитьспециально оборудованный автотранспорт в перечень средствтехнической реабилитации. В 2008 году опубликован специальный доклад Уполномоченного "Особлюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения набезбарьерную среду жизнедеятельности на территории Московскойобласти". 22 октября 2009 года принят Закон Московской области N121/2009-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов идругих маломобильных групп населения к объектам социальной,транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области". Постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 N658/36 утверждена государственная программа Московской области"Социальная защита населения Московской области" на 2014-2018 годы,составной частью которой стала подпрограмма "Доступная среда". Еецелью является обеспечение беспрепятственного доступа к объектам иуслугам в приоритетных сферах жизнедеятельности (здравоохранение,социальная защита, спорт и физическая культура, информация и связь,культура, транспорт, образование) инвалидов и других маломобильныхгрупп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельномпередвижении, получении услуг, необходимой информации). Нареализацию подпрограммы предусмотрено более 3 млрд. 681 млн 500тысяч рублей. Министерством социальной защиты населения Московской областисформированы реестры федеральных, областных, муниципальных и частныхобъектов социальной инфраструктуры. Всего включено более 10 тысячобъектов, подлежащих адаптации, в том числе: образования - 2980,здравоохранения - 1275, культуры - 1262, спорта и физическойкультуры - 548, связи - 617. Проведена паспортизация государственных учреждений Московскойобласти, по результатам которой создан в сети Интернет-портал"Доступная среда Московской области" с интерактивной картой объектовсоциальной инфраструктуры. Эта работа ведется совместно садминистрациями муниципальных образований. К сожалению, не всегдаесть понимание и поддержка руководителей предприятий почтовой связи,нотариальных контор, железнодорожных станций, а некоторыепредставители торговли и малого бизнеса и вовсе считают данныедействия нарушением своих прав.На октябрь 2013 года по результатам паспортизации 7064 объектов всемтребованиям доступности соответствуют 463 (7 процентов); 3301доступен условно (46 процентов), то есть соответствует требованиямпри условии помощи инвалиду со стороны сотрудников учреждения, в томчисле при использовании дополнительных индивидуальных техническихсредств; 657 объектов временно не доступны (9 процентов).До настоящего времени помещения многих государственных имуниципальных органов, учреждений здравоохранения, социальной защитынаселения, образования, пенсионной системы и других общественныхзданий, объекты транспорта, жилые многоквартирные дома неприспособлены для пользования людьми с ограниченными возможностямиздоровья.Вопрос создания безбарьерной среды должен постоянно находиться наконтроле муниципальных координационных советов по делам инвалидов,которые к концу 2013 года созданы во всех муниципальныхобразованиях.Координационный совет по делам инвалидов при ПравительствеМосковской области неоднократно рекомендовал в 2011 и 2012 годахглавам муниципальных образований принять программы по созданиюбезбарьерной среды для маломобильных групп населения.На конец 2013 года программы по созданию доступной средыжизнедеятельности приняты более чем в половине муниципальныхобразований, в остальных находятся еще на стадии разработки исогласования.В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации" юридические и должностныелица за уклонение от исполнения предусмотренных нормативнымиправовыми актами требований к созданию условий по формированиюбезбарьерной среды несут административную ответственность. Составправонарушения и штрафные санкции предусмотрены Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. Протоколы обуклонении исполнения требований обеспечения условий для доступаинвалидов и других маломобильных групп населения к объектаминженерной, транспортной и социальной инфраструктур должнысоставлять территориальные органы социальной защиты населения ипрокуратуры, но они недостаточно используют возможности, данныезаконодательством. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляют правасемей с детьми-инвалидами на медицинскую помощь, реабилитацию,социальное обеспечение, образование, жилище, первоочередноеполучение земельных участков, беспрепятственный доступ к информации,объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур. В числеприоритетных задач не только оказание таким детям современнойкомплексной реабилитационно-образовательной помощи, но и интеграцияих в среду сверстников, обеспечение нормального устройства в жизни. За последние пять лет более чем в 4 раза увеличилось количествописьменных обращений граждан в интересах детей-инвалидов. Растетчисло жалоб на отказ бюро медико-социальной экспертизы вустановлении инвалидности ребенку или на неправомерное, по мнениюзаявителей, снятие инвалидности, чаще всего в подростковом возрасте.Ежегодно около 6 процентов детей-инвалидов утрачивают свой статуспри переосвидетельствовании. Такое решение воспринимается семьей каклишение гарантированных государством мер социальной поддержки в видепенсии, ежемесячной денежной выплаты, комплекса бесплатныхмероприятий, необходимых для дальнейшего медикаментозного лечения иреабилитационных процедур. В Подмосковье проживают около 1 млн 300 тысяч детей, из нихоколо 19 тысяч - дети-инвалиды. На начало 2013 года насчитывалось1534 ребенка-инвалида со статусом сироты или оставшегося безпопечения родителей, 68 процентов из них находились вгосударственных стационарных учреждениях. Каждый четвертый ребенокпомещен туда по заявлению родителей или вследствие отказа от негосразу после рождения. В соответствии с Федеральным законом "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации" инвалидность предполагаетпроведение полного объема медицинских реабилитационных мероприятий,включающих в себя восстановительную терапию, реконструктивнуюхирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортноелечение в условиях доступности и максимальной приближенностиспециальных учреждений к ребенку. Проведенный Уполномоченныммониторинг соблюдения прав детей-инвалидов показал, что значительнаячасть из них лишена возможности получать полный объем медицинскойпомощи и услуг социальной реабилитации непосредственно по меступостоянного проживания. Число реабилитационных центров для детей сограниченными возможностями за последние пять лет сократилось почтивдвое - с 30 до 18. Восстановительные медицинские услуги в стационарных условияхоказывают два реабилитационных отделения на 180 коек ГБУЗ МО"Московского областного консультативно-диагностического центра длядетей". В 2013 году услуги в них получили только 2 ребенка-инвалида.Реабилитация несовершеннолетних с заболеваниями центральной нервнойсистемы осуществляется ГКУЗ МО "Психоневрологическая больница длядетей с поражением ЦНС с нарушением психики", коечный фонд которойсоставляет 150 единиц. В течение 2013 года стационарное лечение вней получили 946 детей-инвалидов. Реабилитация несовершеннолетних в муниципальных учрежденияхздравоохранения проводится в педиатрических отделениях стационаров ив профильных кабинетах при оказании амбулаторной помощи. При этомарсенал восстановительных методов лечения состоит в основном измассажа, физиотерапевтических процедур и лечебной физкультуры.Водолечебные процедуры, включая оздоровительное плавание, проводятсялишь в девяти муниципальных образованиях: Красногорском, Ленинском,Мытищинском, Наро-Фоминском, Одинцовском муниципальных районах,городских округах Жуковский, Королёв, Краснознаменск, Домодедово. Натерритории Московской области нет ни одного центра медицинскойреабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья, в котором можно было бы получить полный комплексмедицинских услуг. Несовершенна система социальной поддержки детей смножественными нарушениями. Она ориентирована преимущественно наобеспечение присмотра и ухода, не учитывает потребности детей всоциализации. Вместе с тем использование новых программ, методик,технических средств реабилитации (ТСР) позволяет максимальноинтегрироваться в повседневную жизнь. В 2013 году обеспечено 86процентов заявлений на ТСР. Родители остальных вынуждены приобретатьих самостоятельно, при этом компенсация чаще всего не покрываетреальных расходов. Жилищный вопрос, поднимаемый в обращениях семей сдетьми-инвалидами, - один из основных. В соответствии сзаконодательством претендовать на государственную помощь в получениижилья могут только вставшие на учет до 1 января 2005 года. Из федерального бюджета в пределах установленных лимитоврегионам ежегодно предоставляются целевые субвенции. Из-задлительного недофинансирования в настоящее время денежные средствавыделяются семьям, которые встали на очередь в середине 90-х годов.Для Московской области размер субвенции на 1 квартал 2013 годасоставлял 879,3 тысячи рублей на 1 инвалида из расчета 18 кв. м начеловека. Отсутствие жилых помещений обозначенной площади и размерсубвенции практически не позволяют приобрести жилье. Кроме того,федеральная субвенция предусмотрена только для инвалида, а не на всюсемью, нуждающуюся в улучшении жилищных условий. Проживать отдельноот семьи ребенок не может. Следовательно, невозможно решить проблемужилья для семьи с ребенком-инвалидом без привлечения дополнительныхсредств, но нормативно такое "софинансирование" не урегулировано. Так, к Уполномоченному обратилась семья В. из городаНаро-Фоминска, имеющая сына-инвалида с детства, страдающегозаболеваниями, включенными в утвержденный постановлениемПравительства РФ от 16.06.2006 N 378 Перечень тяжелых формхронических заболеваний, при которых невозможно совместноепроживание граждан в одной квартире (Перечень). Более 28 лет В.состояли на учете нуждающихся, проживая с ребенком-инвалидом вкомнате коммунальной квартиры, не отвечающей санитарно-техническимтребованиям. Ухудшение состояния здоровья ребенка привело ктуберкулезу. Федеральная субсидия на жилье была выделена еще в 2006году, но не реализована. По обращению Уполномоченного Наро-Фоминскимгородским прокурором был подан иск в защиту прав семьи инвалида,который судом удовлетворен. Семье В. предоставлена двухкомнатнаяквартира. Жительница города Долгопрудного А. обратилась в администрациюгородского округа с заявлением о предоставлении дополнительной жилойплощади ее ребенку-инвалиду, страдающему заболеванием, входящим вПеречень, но даже не получила ответа. Для решения вопросапотребовалось обращение к Уполномоченному и в городскую прокуратуру,направившую иск в суд об обязании администрации предоставить ребенкужилое помещение во внеочередном порядке. Еще до рассмотрения искаГлавой городского округа было вынесено постановление опредоставлении двухкомнатной квартиры, с А. заключен договорсоциального найма жилого помещения. Семьи испытывают потребность в государственной помощи, в томчисле финансовой, для обеспечения полноценного развитиядетей-инвалидов. К примеру, в Московской области ежемесячная выплатакаждому родителю в приемных семьях, воспитывающих детей сограниченными возможностями здоровья, с января 2013 года составляет25 тысяч рублей. Представляется целесообразным рассмотреть вопрос обаналогичной материальной поддержке кровным семьям, имеющим в своемсоставе детей-инвалидов. Для обеспечения полноценной реализации прав детей-инвалидовУполномоченный полагает необходимым: - создание единого банка данных детей-инвалидов; - проведение анализа соответствия сети учреждений социальногообслуживания, работающих с детьми-инвалидами, имеющимсяпотребностям; - приведение образовательных организаций в соответствие стребованиями нормативных документов в части создания условий дляобразовательного процесса. Статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов,предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилогопомещения государственного или муниципального жилищного фонда. Напомещения иных форм собственности эта норма не распространяется. С2005 года органы законодательной власти многих субъектов РоссийскойФедерации (Московской, Мурманской, Архангельской, Тульской,Вологодской областей и других) направляли в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации законопроекты,позволяющие инвалидам пользоваться скидкой на оплату жильянезависимо от принадлежности жилищного фонда. Право инвалидов на50-процентную скидку на оплату жилого помещения относится к числугарантированных государством экономических, социальных и правовыхмер, которыми обеспечиваются условия, направленные на созданиеинвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализацииконституционных прав и свобод. Изменения в закон до настоящеговремени не внесены. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учрежденияхсоциального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся безпопечения родителей, по достижению совершеннолетия подлежатобеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальнаяпрограмма реабилитации инвалида предусматривает возможностьосуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.Обращения граждан к Уполномоченному в 2013 году свидетельствуют опродолжающихся системных нарушениях прав. Так, инвалид 2 группы Б.,1982 года рождения, проживающий в ГБУ СО МО "Клинский дом-интернатдля престарелых и инвалидов", обратился по вопросу предоставленияжилой площади как лицу из числа детей, оставшихся без попеченияродителей. Решением Коломенского народного суда Московской области в1983 году мать Б. лишена родительских прав, в связи с чем он былпередан органам опеки и попечительства и до настоящего временинаходится на полном государственном обеспечении, сначала вучреждениях здравоохранения, а теперь - социальной защиты населенияМосковской области. При рассмотрении обращения с выездом на местоустановлено, что органы опеки и попечительства Коломенскогомуниципального района не приняли мер по защите имущественных ижилищных прав Б.: жилье, в котором он был зарегистрирован, не былоза ним закреплено. Подобные жалобы поступали из Антроповского, Звенигородского,Колычевского, Егорьевского психоневрологических интернатов. Ксожалению, обращения к главам муниципальных образований и вМинистерство образования Московской области не дают положительныхрезультатов. Граждан данных категорий не включают в Сводный списокна получение жилого помещения за счет средств бюджета Московскойобласти или получения благоустроенной жилой площади во внеочередномпорядке. Как правило, им приходится добиваться восстановлениянарушенных прав в судах. Уполномоченный оказывает им поддержку,участвует в составлении исковых заявлений. В почте Уполномоченного много обращений от одиноких инвалидов,как правило, пожилых, большинство из которых находится в крайнетяжелых материальных условиях. У них накопились задолженности (до100 тысяч рублей и более) по оплате жилого помещения и коммунальныхуслуг. По этой причине они лишены компенсации расходов по их оплате.При погашении долга компенсация за указанный период также невозвращается. Не решаются и другие важные вопросы жизнеобеспечения:ремонт жилых помещений, санитарно-технического и газовогооборудования. Изучение обращений показывает, что в администрацияхмуниципальных образований нет информации о том, сколько такихграждан и в каких условиях они проживают. Помощь инвалидам, какправило, не оказывается. Территориальные управления социальнойзащиты населения работают по заявительному принципу. В связи с этимне всегда обладают полной информацией о нуждах одиноких инвалидов ине рассматривают вопросы оказания им содействия. Например, инвалид 2 группы Б., проживает в городе ДрезнаОрехово-Зуевского муниципального района. За неуплату коммунальныхплатежей с 2008 года у нее отключена подача воды (кроме туалетнойкомнаты). В квартире требуется проведение капитального ремонта.Санитарно-техническое оборудование (унитаз, ванна, раковины) имеетзначительные неисправности и повреждения, утратило своипервоначальные эксплуатационные свойства. Через сломанный унитазпостоянно течет вода. В соответствии с судебным приказом мировогосудьи 176 судебного участка Орехово-Зуевского судебного района впользу ООО "Дрезненское ПГХ" за задолженности по оплате коммунальныхуслуг с заявительницы ежемесячно удерживается 40 процентов из еепенсии размером 9612 рублей. Глава городского поселения ДрезнаОрехово-Зуевского муниципального района не усмотрел оснований дляоказания помощи одинокому инвалиду. В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющимв своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередноеполучение земельных участков для индивидуального жилищногостроительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.Механизм реализации этого права отсутствует. Земельным кодексомРоссийской Федерации установлено, что земля должна продаватьсяисключительно на торгах (аукционах) по рыночной цене. В рамкахаукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенныхусловий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а такжеобязательное участие нескольких лиц, реализация принципапервоочередности предоставления инвалидам земельных участковневозможна. Так, инвалиду 2 группы Г., проживающему в Серпуховскоммуниципальном районе, отказано в выделении земельного участкаадминистрацией Серпуховского муниципального района. Серпуховскойгородской суд поддержал заключение администрации об отсутствиимеханизма обеспечения земельными участками инвалидов назаконодательном уровне. Суды вышестоящих инстанций решениегородского суда оставили в силе. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерацииот 5 декабря 2008 года даны разъяснения, согласно которым припредоставлении семье, имеющей ребенка-инвалида, земельного участкадля индивидуального жилищного строительства по договорукупли-продажи торги не проводятся. Вместе с тем отдельные органыместного самоуправления считают возможным принимать заявления опредоставлении участка для ведения подсобного и дачного хозяйства,садоводства только от семей с детьми-инвалидами, состоящих на учетенуждающихся в жилых помещениях. Ряд муниципальных образований донастоящего времени предлагает им участвовать в аукционах по продажеземельных участков. В некоторых муниципальных образованиях гражданамотказывают в предоставлении земли в связи с отсутствием свободногоземельного фонда. Многие семьи, имеющие детей-инвалидов, высказывают предложенияо распространении на них положений федерального и региональногозаконодательства о мерах поддержки, гарантированных многодетнымсемьям, - предоставление земельных участков под индивидуальноежилищное строительство в собственность бесплатно и без снятия сучета нуждающихся в улучшении жилищных условий.По информации Комитета по труду и занятости населения Московскойобласти, уровень трудоустройства инвалидов составляет около 50процентов. Сложности в индивидуальном трудоустройстве в первуюочередь возникают у инвалидов, проживающих в стационарныхучреждениях социального обслуживания, в том числе впсихоневрологических интернатах (ПНИ). Согласно Закону РФ "Опсихиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"государство гарантирует создание лечебно-производственныхпредприятий для трудовой терапии, профессионального обучения итрудоустройства на этих предприятиях лиц, страдающих психическимирасстройствами, включая инвалидов, а также специальные производства,цеха или участки с облегченными условиями труда; устанавливаетобязательные квоты рабочих мест на предприятиях, в учреждениях иорганизациях; применяет методы экономического стимулирования дляпредприятий, учреждений и организаций, предоставляющих рабочие месталюдям, страдающим психическими расстройствами. Посещения стационарных учреждений социального обслуживания, втом числе ПНИ, выявили острую потребность в обеспечении работойинвалидов (из 4600 работой обеспечены около 20 процентов), в первуюочередь молодых, которым состояние здоровья позволяет вести активныйобраз жизни. Для них это и занятость, и трудотерапия, и самоеглавное - дополнительный заработок. В целях совершенствования защиты прав людей с ограниченнымивозможностями здоровья представляется необходимым: - на федеральном уровне решить вопрос о включении специальнооборудованного автотранспорта в перечень средств техническойреабилитации инвалидов; - главам муниципальных образований усилить работу пообеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и другихмаломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной иинженерной инфраструктур; - на федеральном уровне решить вопрос о предоставлении скидкина оплату жилья инвалидам независимо от вида жилищного фонда; - включить в План работы Координационного совета по деламинвалидов при Правительстве Московской области вопрос по изучениюположения одиноких и одиноко проживающих инвалидов; - привести в соответствие акты земельного законодательства изаконодательства о социальной защите инвалидов по вопросупервоочередного выделения земельных участков для индивидуальногожилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства исадоводства инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов.В сфере внимания Уполномоченного находятся проблемы соблюдения правграждан в учреждениях социальной защиты населения.Обращение инвалида 2 группы Л., проживающего в городе Ногинске,выявило серьезный пробел в деятельности социально-реабилитационныхцентров, осуществляющих реабилитацию инвалидов-колясочников. В соответствии с законодательством правом на получение путевкина санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения иобратно с сопровождающим лицом пользуются только инвалиды 1 группы.Л., являясь инвалидом 2 группы, не имеет возможности пройти курсреабилитации в санаторно-курортном учреждении с сопровождающимлицом. Уполномоченный обратился к Министру социальной защитынаселения Московской области с просьбой рассмотреть возможностьпредоставления Л. путевки с сопровождением. Но, как выяснилось, изпяти социально-оздоровительных центров в Московской области ни одинне приспособлен для реабилитации инвалидов-колясочников. Продолжаются нарушения прав граждан, проживающих в ПНИМосковской области, в процессе признания их недееспособными поинициативе интерната. В докладе о деятельности Уполномоченного в 2012 годууказывалось на факты признания граждан недееспособными заочно, безих участия в судебном процессе. Поступающие обращениясвидетельствуют о системном ущемлении прав. В нарушение статьи 284Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебныезаседания с участием прокурорских работников проводятся безприсутствия граждан, в отношении которых рассматриваются такие дела.Не проводятся выездные судебные заседания в ПНИ.Судебно-психиатрические экспертизы, назначенные судом, такжезачастую проводятся заочно, в нарушение статьи 283 ГПК РФ. Так, например, изучение с выездом на место информации опризнании недееспособной Б., проживающей в Государственномавтономном стационарном учреждении социального обслуживанияМосковской области "Черкизовский психоневрологический интернат",позволяет говорить о нарушении ее процессуальных прав. РешениемКоломенского городского суда в 2013 году она заочно признананедееспособной. Судебно-психиатрическая экспертиза, назначеннаясудом по заявлению Черкизовского психоневрологического интерната опризнании ее недееспособной, также была проведена заочно. Освидетельствование медико-социальной экспертизой большинствапроживающих в ПНИ для подтверждения группы инвалидности и оформленияиндивидуальной программы реабилитации инвалида, как правило,проводится заочно. Такие решения лишают людей возможностиперевестись в интернат общего типа, проживать самостоятельно. Представляется необходимым обратить внимание на данную проблемуМинистерства социальной защиты населения Московской области,судейского сообщества и органов прокуратуры. ИнформацияУполномоченного в связи с последним случаем в отношении подопечнойЧеркизовского ПНИ Б. получила реагирование Прокуратуры Московскойобласти, которая сообщила что Коломенским городским прокурором вКоломенский городской суд направлено заявление о восстановлениипропущенного процессуального срока на подачу апелляционногопредставления в связи с процессуальными нарушениями, допущенными привынесении решения. Определением Коломенского городского суда от27.11.2013 Б. восстановлен процессуальный срок на подачуапелляционной жалобы. Горрайспецпрокурорам области указано нанеобходимость соблюдения особого уровня гарантий защиты прав лиц,которые страдают психическими расстройствами. Ежегодно проводится мониторинг соблюдения прав граждан внестационарных учреждениях социального обслуживания - комплексныхцентрах социального обслуживания населения, центрах социальногообслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, центрахреабилитации инвалидов. С этой целью в 2013 году состоялись выезды вЛюберецкий и Серпуховский муниципальные районы, городские округаИвантеевка, Балашиха, Королев, Фрязино, Железнодорожный, Химки.Осматривались помещения, изучались личные дела, локальныенормативные акты, договоры об оказании социальных услуг, проверяласьправильность взимания платы за оказанные услуги, проводились беседыс руководством, персоналом и клиентами. Установлено, что в целом учреждения социального обслуживанияпроводят большую работу по предоставлению качественных услуг,гарантированных государством, на максимально возможное продлениепребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания ихсоциального, психологического и физического статуса. Однако выявленряд недостатков, которые мешают полной реализации прав граждан икоторые необходимо устранить: доработать номенклатуру дел, внестиизменения в уставы и другие локальные нормативные правовые акты всоответствии с видами деятельности и перечнем предоставляемых услуг,дополнить информационные стенды законодательными актами в сфересоциальной защиты населения; в личные дела обслуживаемых инвалидоввключить индивидуальные программы реабилитации; оборудовать местаожидания. В некоторых учреждениях отсутствуют лицензии наосуществление доврачебной помощи по сестринскому делу, разрешающейоказание социально-медицинских услуг специализированным отделениемсоциально-медицинского обслуживания на дому, на осуществлениемедицинской деятельности по оказываемым населениюсоциально-реабилитационным услугам: лечебная физкультура,медицинский массаж, физиотерапия; нет журналов регистрации обращенийграждан и результатов проверок, проводимых в учреждении; планов иотчетов учреждения; основных административных регламентов напредоставляемые услуги. Не везде проводится целенаправленная работа по повышениюквалификации кадров. Имеют место нарушения законодательства обезбарьерной среде: отсутствуют пандусы, не установлены поручни впомещениях и туалетах. Так, например, в ГБУ СО МО "БалашихинскийКомплексный центр социального обслуживания населения", вход впомещение не соответствует требованиям Закона Московской области от22.10.2009 N 121/2009-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступаинвалидов и других маломобильных групп населения к объектамсоциальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московскойобласти". Подходы к учреждению затруднены, лестница требует ремонта,отсутствует пандус, что приводит к ухудшению обслуживания инвалидови граждан пожилого возраста. В Подмосковье органами, осуществляющими полномочия по опеке ипопечительству над совершеннолетними гражданами, признанными судомнедееспособными вследствие психического расстройства, являютсятерриториальные управления социальной защиты населения Министерствасоциальной защиты населения Московской области. Рассмотрение обращений, касающихся деятельности органов опеки ипопечительства, свидетельствует о нарушениях прав граждан со сторонытерриториальных управлений социальной защиты населения. По сложившейся практике территориальные управления, какзаинтересованные лица, не направляют в судебные заседания опризнании граждан недееспособными своих представителей. Дела, какправило, рассматриваются заочно, без их участия. Несвоевременнопроводится проверка социально-бытовых условий проживания подопечныхи правильность расходования средств подопечных опекунами. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Г., проживающая вгороде Люберцы, с жалобой на волокиту в установлении ей опеки наднедееспособной матерью. В ходе рассмотрения заявления с выездом наместо, беседы с сотрудниками Люберецкого управления социальнойзащиты населения, изучения документов установлен фактнесвоевременной выдачи на руки заявителю распоряжения обустановлении опеки и назначении Г. опекуном. Опекун должен бытьназначен на основании статьи 11 Федерального закона от 24.04.2008 N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в течение месяца. Выявлено, что сГ. не была проведена необходимая разъяснительная работа всоответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан,выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетнихнедееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 927. Указанныйфедеральный закон предписывает органам опеки и попечительстваосуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей путемпроверки условий жизни подопечных, обеспечения сохранности имуществаподопечных, выполнения опекунами требований к осуществлению своихправ и исполнению обязанностей. Рассмотрение обращений показывает,что случаи формального отношения к контролю за деятельностьюопекунов встречаются часто. Например, к Уполномоченному обратилась гражданка В.,проживающая в городе Пушкино, в интересах своей недееспособнойсоседки Т., после того как сотрудник Пушкинского управлениясоциальной защиты населения в грубой форме отказалась дать имразъяснения. В ходе рассмотрения жалобы с выездом на местоустановлено, что несколько месяцев недееспособная Т. не проживает всвоей квартире, ее новое место жительства неизвестно. Опекун М.недобросовестно исполняла свои обязанности. Несмотря на наличиепсихического расстройства у подопечной, вследствие которого она неотдает отчет своим действиям и не руководит ими, опекун проживалаотдельно. Только после жалоб соседей она стала проживать совместно сподопечной. В соответствии с законом опекуны не имеют права собственностина имущество подопечных, в том числе на пенсии и иные социальныевыплаты, не вправе пользоваться имуществом подопечного. В ходебеседы с опекуном выяснилось, что все денежные средства сосберкнижки Т. опекун с разрешения органов опеки и попечительствапереводит на свою банковскую карточку, вне зависимости от суммырасходов на подопечную. Органами опеки и попечительства несоставлялась опись имущества недееспособной, в связи с чем нельзяпроверить, обеспечена ли его сохранность опекуном. В распоряженииПушкинского Управления социальной защиты населения об установленииопеки и назначении опекуном не указано место проживаниянедееспособной и ее опекуна. В личном деле отсутствовала информацияо перемене места жительства подопечной и точный адрес проживания,несмотря на то, что М. обязана извещать органы опеки ипопечительства о смене места жительства. Таким образом, ненадлежащийнадзор со стороны органов опеки и попечительства Пушкинскогомуниципального района поставил под угрозу соблюдение правнедееспособной Т. В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об опеке ипопечительстве" органы опеки и попечительства должны осуществлятьнадзор за деятельностью не только граждан-опекунов, а такжеорганизаций, в которые помещены недееспособные граждане. Функцииопекуна в этом случае возлагаются на руководителя учреждения. Однакодолжного контроля за деятельностью опекунов - руководителейучреждений не осуществляется. Так, Уполномоченному стало известно, что недееспособнаягражданка Ч., пациентка ГБУЗ МО "Психиатрическая больница N 28", вноябре 2013 года была найдена сотрудниками ГБУ СО МО "Одинцовскийцентр социальной помощи семье и детям "Семья" запертой в гараже безсвета и отопления. Она была ослаблена, истощена. При обследованииустановлена беременность 36 недель, анемия. Еще в октябре 2011 годаКаширский городской суд признал Ч. недееспособной. Исполнениеобязанностей опекуна возложено на главного врача психиатрическойбольницы N 28. В соответствии с законодательством контроль заисполнением опекунских обязанностей должно было осуществлятьКаширское управление социальной защиты населения, являющееся органомопеки и попечительства. Однако в июне 2012 года Ч. самовольнопокинула психиатрическую больницу, чему способствовала плохаяорганизация охраны. Эффективный розыск не проводился. Почти полторагода недееспособная пациентка существовала без определенного местажительства, без средств к существованию, подвергаясь насильственнымдействиям. Права пенсионеров Несмотря на постоянное реформирование, пенсионная системапродолжает оставаться непрозрачной, сложной, непонятной большинствупожилых людей и не обеспечивающей достойного уровня жизни. Одной изпроблем является невозможность перерасчета пенсии из-за отсутствиянеобходимых документов, неправильных записей в трудовой книжке.Документы теряются в большинстве случае не по вине граждан - вовремя ликвидации предприятий, пожаров, социальных катаклизмов идругих обстоятельств. В связи с этим поступают обращения к Уполномоченному, связанныес просьбами о содействии в поиске письменных свидетельств,подтверждающих заработок и трудовой стаж, в том числе во времяработы на территории бывших республик СССР. Часть из них вызванаотсутствием документов в архивах организаций и учреждений, некоторые- непредоставлением помощи со стороны территориальных пенсионныхорганов. В 2013 году из всех обращений по пенсионным вопросамполовина была связана с необходимостью получения архивных данных. Не всем удается помочь. На запросы в частные и государственныеорганизации, муниципальные и государственные архивы поступаютответы, что документов нет. Так, например, к Уполномоченному обратился гражданин К.,проживающий в городе Пушкино, по вопросу получения архивной справкиустановленного образца за время работы в институте"Гипропромтрансстрой", расположенного на территории района.Учреждение было реорганизовано, документы в архивный отделадминистрации Пушкинского муниципального района не передавались. На запрос Уполномоченного о предоставлении справки о заработнойплате за период работы гражданина К. в Государственном учреждении -Главный центр магистральных перевозок почты (ГУ ГЦМПП), заместительгенерального директора Федерального государственного унитарногопредприятия "Почта России" сообщил о том, что по информации Главногоцентра магистральных перевозок почты - филиала ФГУП "Почта России"(филиал), ГУ ГЦМПП ликвидировано в 2011 году в соответствии сраспоряжением Правительства Российской Федерации. Документы поличному составу ГУ ГЦМПП находятся в Филиале. Однако ни филиал, нипредприятие, не являясь правопреемниками ГУ ГЦМПП, не имеют правовыхоснований выдавать какие-либо справки бывшим работникам ГУ ГЦМПП. Кроме того, согласно совместному письму Федерального архивногоагентства от 08.10.2004 N 3/1811-к и Пенсионного Фонда РоссийскойФедерации от 05.10.2004 N ГБ-25-25/10734 территориальные органыПенсионного Фонда Российской Федерации могут принимать крассмотрению выданные организациями архивные справки и копиидокументов при наличии в учредительных документах данных организацийположений об их ответственности за обеспечение сохранностидокументов по личному составу ликвидированных организаций, неимеющих правопреемников. В Положении о филиале указанные функции несодержатся. Государственный архив Российской Федерации до настоящеговремени не принимает лицевые счета работников ГУ ГЦМПП. По данномуфакту филиалом была подана жалоба в Мещанскую межрайоннуюпрокуратуру города Москвы. С октября 2012 года по август 2013 годаданный вопрос рассматривался в судебных инстанциях, в том числеапелляционной и кассационной. В результате было вынесено решение оботказе в удовлетворении требований Мещанской межрайонной прокуратурыгорода Москвы о приеме документов в архив в полном объеме.Основанием послужило, главным образом то, что документы ГУ ГЦМППнаходятся в неупорядоченном состоянии, не подготовлены к передаче вгосударственную архивную организацию. В настоящее время предприятиемрешается вопрос об упорядочении дел по личному составуликвидированного предприятия. Только после разрешения спорнойситуации и осуществления передачи документов по личному составу вГосударственный архив Российской Федерации порядка 25 тысяч граждансмогут, при необходимости, получить нужные справки. Подобная ситуация не единична. Граждане оказались заложникамиюридических и организационных коллизий, возникших в государстве. В связи с большой сложностью, а порой и невозможностьюполучения необходимых архивных документов представляетсяцелесообразным расширение полномочий территориальных управленийПенсионного Фонда России путем предоставления возможности Комиссиямпо реализации пенсионных прав граждан решать спорные вопросы приназначении трудовой пенсии по старости, в том числе: - использования косвенных документов, подтверждающих размерзаработной платы и стаж работы; - включения в общий трудовой стаж периодов работы ворганизациях, сделавших неправильную запись в трудовой книжке, еслиорганизация по каким-либо причинам не может внести изменения иневозможно получить архивные данные. 2. Реализация и защита прав детей Основные направления современной государственной политики всфере реализации прав несовершеннолетних отражены в Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденнойУказом Президента РФ от 01.06.2012 N 761. В рамках этого документапринята Региональная стратегия действий в интересах детей вМосковской области на 2013-2017 годы, утвержденная постановлениемПравительства Московской области от 26.02.2013 N 109/8. Национальная и региональная стратегии призваны обеспечитьдостижение существующих международных стандартов в области правребенка, формирование единого подхода органов государственнойвласти, местного самоуправления, институтов гражданского общества играждан к определению целей, задач, направлений деятельности ипервоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.Они направлены на повышение уровня жизни семей с детьми ипрофилактику семейного неблагополучия, обеспечение доступностикачественного обучения и воспитания, культурного развития иинформационной безопасности детей, развитие здравоохранения,создание равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботегосударства. В 2007 году Уполномоченным был подготовлен специальный доклад"О соблюдении прав детей в Московской области". Обозначенные вдокументе проблемы сохраняют актуальность до настоящего времени,являются системными и свидетельствуют о нарушениях Конвенции оправах ребенка, Конституции Российской Федерации, Федеральногозакона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации", других федеральных и региональных нормативныхправовых актов.Право на жизнь и неприкосновенность Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государстводолжно обеспечивать в максимально возможной степени выживание издоровое развитие ребенка. Статистика свидетельствует о неблагополучной ситуации. Поданным информационного центра ГУ МВД России по Московской области в2013 году: погибло 79 детей (в 2012 - 75), убито - 15 (в 2012 - 23),убито новорожденных матерью - 2 (в 2012 - 3), умерли вследствиепричинения тяжкого вреда здоровью - 2 (в 2012 - 0). При сниженииобщего количества преступлений против жизни и здоровьянесовершеннолетних на 16,6 процента, убийств - на 35 процентов,число преступлений против половой неприкосновенности детейувеличилось на 19,7 процента. Причинами гибели детей становятся: жестокое обращение,совершение в отношении них преступлений; неудовлетворительноесостояние дорог, недостатки в организации дорожного движения,безответственное поведение его участников; неудовлетворительноесостояние детских игровых и спортивных площадок; неосторожноеобращение с огнем, нарушение правил эксплуатации газового иэлектрооборудования, печного отопления; оставление детей безприсмотра, несоблюдение правил безопасности на воде; самовольныеуходы из дома, детских организаций; ненадлежащее исполнение своихобязанностей законными представителями несовершеннолетних,недостаточная профилактическая работа по предупреждению детскойсмертности и травматизма, преступлений в отношении детей. В 2013 году потерпевшими в результате неисполнения илиненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей, соединенногос жестоким обращением, признаны 63 ребенка (в предыдущем году -109). Следствием жестокого обращения нередко становятся побеги издома, что подвергает детей дополнительной опасности. Числонесовершеннолетних, ушедших из дома в 2013 году, возросло посравнению с предыдущим годом с 651 до 676. 16 сентября 2013 года в Наро-Фоминском муниципальном районе17-летний сирота самовольно покинул общежитие Государственногобюджетного образовательного учреждения начального профессиональногообразования "Профессиональное училище N 112". Администрацияучреждения не подала заявление о розыске несовершеннолетнего, непроинформировала об этом Комиссию по делам несовершеннолетних изащите их прав. Спустя несколько дней молодой человек был найденпогибшим. Вскоре аналогичный случай произошел в Государственномбюджетном образовательном учреждении начального профессиональногообразования "Профессиональное училище N 35" в Шатурскоммуниципальном районе. Для предотвращения нарушений прав несовершеннолетних на жизнь инеприкосновенность личности необходимо: - совершенствование взаимодействия субъектов системыпрофилактики по выявлению семейного неблагополучия на раннихстадиях, жестокого обращения и насилия в отношении детей,своевременному изъятию детей из криминогенной среды; - усиление ответственности должностных лиц субъектов системыпрофилактики за непринятие мер по известным им фактам нарушения прави законных интересов ребенка, а также угрозы его жизни или здоровью; - правовое просвещение родителей (законных представителей) ииных лиц, обеспечивающих содержание, воспитание, обучение, лечение,защиту прав и интересов несовершеннолетних. Серьезным негативным фактором, влияющим на развитие детей,является практически неконтролируемое информационное пространство, вкотором пересматриваются нормы морали и нравственности, стираютсяпонятия добра и зла, разрушаются традиционные ценности. Это создаетреальную угрозу для нравственного, психического, физическогоздоровья несовершеннолетних. Источниками опасности являютсятелевидение, печатная продукция и особенноинформационно-коммуникационная сеть Интернет. Агрессивностьокружающей информационной среды провоцирует рост правонарушений ипреступлений подростков, способствует возникновению у нихрасстройств поведения. В городском округе Лобня было обнаружено тело 14-летнегомальчика с телесными повреждениями, характерными для падения сбольшой высоты. По данным следствия, подросток длительное время втечение дня играл в компьютерные игры, игнорируя замечанияродителей. Вечером, когда отец выключил компьютер, мальчик,находящийся под воздействием виртуального мира, выбросился из окнаквартиры, расположенной на одиннадцатом этаже дома. Необходимо принять меры по ограждению детей от враждебногоинформационного пространства. Благополучная семья как важнейшее условие соблюдения правребенка Будущее страны начинается с благополучия каждой семьи.Важнейшей задачей государственной политики является укреплениеинститута семьи, повышение ее статуса. В соответствии с Конституцией Российской Федерацииматеринство и детство, семья находятся под защитой государства.Забота о детях, их воспитание - равные право и обязанностьродителей. К сожалению, указанные положения нарушаются какродителями, так и должностными лицами. Лишение граждан родительских прав осуществляется исключительнов судебном порядке и является крайней мерой. В 2013 году были лишеныродительских прав 1768 граждан, ограничены в родительских правах -207. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10"О применении судами законодательства при разрешении споров,связанных с воспитанием детей" указывается, что в исключительныхслучаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетомхарактера его поведения, личности и других конкретных обстоятельстввправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав ипредупредить его о необходимости изменения своего отношения квоспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контрольза выполнением им родительских обязанностей. Вместе с тем порядокисполнения органами опеки и попечительства такого решения суда нерегламентирован. Территориальные структурные подразделения по опекеи попечительству действуют (а в ряде случаев, наоборот,бездействуют) по своему разумению. Как субъекты системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних они не реализуютв полной мере свои правомочия: в установленном порядке посещатьнесовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или инымизаконными представителями, запрашивать информацию у государственныхорганов и учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию,приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, ихродителей или иных законных представителей. Так, жительница Ф. из города Орехово-Зуево сообщила, что приповторном слушании дела о лишении бывшего мужа родительских прав вотношении общего ребенка, направила в органы опеки и попечительствазапрос о принятых за прошедшие полтора года мерах по контролю завыполнением отцом родительских обязанностей. На поставленный вопроссодержательного ответа она не получила. К Уполномоченному поступают жалобы граждан на нарушение правпри возникновении споров по вопросам воспитания детей: определенииместа проживания ребенка, порядка участия в его воспитании, общенияотдельно проживающего родителя, родственников. Зачастую взрослыеруководствуются своими желаниями, а не правами и интересами детей. В мае 2011 года статья 5.35 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (КоАП РФ) была дополнена частями 2и 3, предусматривающими ответственность за нарушение родителями илииными законными представителями несовершеннолетних их прав иинтересов, выразившееся в лишении их права на общение с родителямиили близкими родственниками, в намеренном сокрытии места нахождениядетей помимо их воли, в неисполнении судебного решения обопределении места жительства детей, о порядке осуществленияродительских прав либо в ином воспрепятствовании осуществлениюродителями прав. Практически указанная норма не работает. По данным отдела поделам несовершеннолетних и защите их прав Администрации ГубернатораМосковской области в 2011, 2012 и 2013 годах по части 2 статьи 5.35КоАП РФ составлено соответственно 5, 20 и 34 протокола, а привлеченк административной ответственности каждый второй начиная с 2012года. Существует и другая проблема: в ряде случаев заявление граждано привлечении должников к административной ответственностирассматривается правоохранительными органами в уголовной плоскости.Рассмотрение заканчивается отказом в возбуждении уголовного дела. В условиях конфликта родителей, родственников, приневозможности прийти к соглашению споры, связанные с воспитаниемдетей, разрешаются исключительно в судебном порядке. Анализ обращений показывает, что не всегда обеспечиваютсяинтересы ребенка при рассмотрении дел в суде. Причинами этогоявляются: - отсутствие в законодательстве нормы об обязательномпроведении в установленном порядке экспертизы детско-родительскихотношений, отношений между ребенком и другими его близкимиродственниками; - бездействие органов опеки и попечительства по оказаниюправовой помощи гражданам для защиты их прав в судебном порядке. Какследствие, некорректно сформулированные исковые требования частоприводят к невозможности исполнить судебное решение. Например,принудительное исполнение невозможно, если документ помимоопределения места проживания ребенка или порядка общения с ним несодержит исполнительных действий. Статья 80 Семейного кодекса РФ (СК РФ) обязывает родителейсодержать своих несовершеннолетних детей. В случае, если родителинарушают имущественные права ребенка, оказать содействие в их защитедолжны государственные органы. Однако это происходит не всегда. В2013 году в 2 раза по сравнению с предыдущим годом возросло числожалоб на действия (бездействие) сотрудников службы судебныхприставов. Большинство обращений поступает из Воскресенского,Истринского, Ленинского, Наро-Фоминского, Ногинского, Одинцовского,Павлово-Посадского, Подольского, Пушкинского, Раменского,Сергиево-Посадского, Щелковского муниципальных районов и городскихокругов Балашиха, Долгопрудный, Лобня, Орехово-Зуево, Серпухов,Химки. Заявители указывают на нарушение порядка и сроков исполнениясудебных актов, утрату исполнительного производства, неправомерноеего окончание, бездействие по розыску должника и установлению егоимущества, отсутствие ответов на письменные обращения или ихформальный характер. Так, к Уполномоченному поступило обращение Ш. из Брянскойобласти. Отец ребенка И., проживающий в Одинцовском муниципальномрайоне, в течение четырех лет уклоняется от исполнения судебногоприказа, имеет задолженность по алиментам более 300 тысяч рублей.Надлежащих мер к нему не применялось. Должник ни разу непредупреждался о возможности привлечения к уголовной ответственностиза злостное уклонение от уплаты алиментов, дважды был объявлен врозыск, который реально не проводился. Заявительница заключиламировое соглашение об отказе от алиментов и накопившейсязадолженности в обмен на отказ И. от родительских прав. Документ былзаверен нотариусом. В службу судебных приставов она подала заявлениео возврате исполнительного документа, на основании чегоисполнительное производство было окончено. Однако в письмеФедеральной службы судебных приставов от 13.03.2009 N 12/01-2961-АП"О запрете окончания исполнительных производств о взысканииалиментов, по которым имеется задолженность" указано нанеправомерность прекращения производств о взыскании алиментов нанесовершеннолетних. Более того, алименты на ребенка в принципе немогут быть предметом соглашений, предусматривающих их отмену илиотказ от выплат. Уполномоченным в 2010 году был проведен мониторинг соблюденияимущественных прав детей на алиментные выплаты, по результатамкоторого подготовлен специальный доклад и даны предложения посовершенствованию действующего законодательства иправоприменительной практики. Большинство из них сохраняет своюактуальность. Представляется необходимым: - продлить срок содержания детей со стороны родителей додостижения ими возраста 23 лет, в случае если они обучаются вобразовательных организациях всех типов по очной форме и не имеютсамостоятельного заработка; - расширить перечень ограничений в отношении должников, в томчисле, ввести запрет на совершение сделок с имуществом, требующихгосударственной регистрации, без согласования со службой судебныхприставов; - оканчивать исполнительное производство на основаниинаправления исполнительного листа по месту работы должника не ранееосуществления первой выплаты взыскателю. Продолжают поступать жалобы на нарушение жилищных правнесовершеннолетних при отчуждении жилых помещений ихродителями-собственниками. Недобросовестные граждане пользуютсячастью 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации,согласно которой переход права собственности на жилой дом иликвартиру к другому лицу является основанием для прекращения правапользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника,если иное не установлено законом. Чтобы освободить квартиру отбывших супругов, а заодно и родных детей, "предприимчивые" гражданедарят или продают жилье (нередко фиктивно) близким родственникам,друзьям, знакомым, посторонним лицам. Зачастую при таких обстоятельствах восстановить правоневозможно даже в судебном порядке. Например, к Уполномоченномупоступило обращение С. из города Красноармейска. Заявительницаподала иск в суд на раздел совместно нажитого имущества - квартиры,которая приобретена в период брака. Воспользовавшись отказомПушкинского городского суда в наложении ареста на спорную квартиру,бывший муж С. продал ее своему свидетелю по делу. Решение суда оразделе имущества было вынесено на момент отсутствия у ответчикаквартиры. В результате ребенок и мать лишились права пользованияединственным жильем. Практика рассмотрения обращений показывает, чтонедобросовестность родителей при сделках с жильем приобретаетсистемный характер. В связи с этим необходимо внести изменения взаконодательство, предусматривающие включение в перечень категорийдел, при рассмотрении которых в судебном порядке обязательноеучастие принимает прокурор: о прекращении права пользования жилымпомещением, о признании гражданина не приобретшим либо утратившимправо пользования жилым помещением и снятии с регистрационногоучета. Неоднократно в докладах Уполномоченного поднималась темажилищных прав одиноких матерей, многодетных семей, семей сдетьми-инвалидами. В ЖК РФ первоочередное право на обеспечениежильем этих категорий граждан не предусмотрено. Сохранили его лишьте семьи, которые встали на учет нуждающихся до 1 марта 2005 года. Втакой ситуации вызывает возмущение позиция подразделений по учету ираспределению жилой площади администраций ряда муниципальныхобразований. Не предоставив жилье, нарушая закон, они снимают этисемьи с учета в связи с достижением детьми совершеннолетия, ошибочнополагая, что они уже не являются многодетными. Выросшим за годыожидания жилья детям, создавшим свои собственные семьи, предлагаетсясамостоятельно признаваться малоимущими и нуждающимися в жилье ивставать на учет на общих основаниях. Так, из городского округа Подольск поступило обращениемногодетной семьи К., имеющей в составе ребенка-инвалида, более 8лет состоявшей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.При очередном обращении в администрацию городского округа имсообщили о снятии с учета, так как двое старших детей достигли18-летия и семья теперь "не является многодетной| первоочередноеправо с 2005 года отменено и не действует". При содействииУполномоченного К. восстановили свое право в судебном порядке. Необходимо в очередной раз отметить, что основная проблемазаключается не в наличии льгот как таковых, а в отсутствиидостаточного жилищного фонда в муниципальных образованиях дляобеспечения нуждающихся. В целях решения жилищных проблем многодетным семьям государствопредоставило право на бесплатное получение в собственность земельныхучастков, которое во многих муниципальных образованиях практическине реализуется. В 2013 году получили земельные участки 2911многодетных семей, на 1 января 2014 года в очереди остались 14447семей. В связи с этим Уполномоченный предлагает внести изменения вземельное законодательство, уточняющие порядок передачи федеральныхи региональных земель на уровень муниципального образования ипередачи земель одного муниципального образования другому,разработать и утвердить порядок финансирования и процедуру созданиясопутствующей инженерной инфраструктуры. Законом Московской области от 12.01.2006 N1/2006-ОЗ "О мерахсоциальной поддержки семьи и детей в Московской области"предусмотрены различные пособия и компенсации семьям с детьми,проживающим в регионе. Но их получение затрудняют положенияподзаконных актов. В Порядке назначения и выплаты социальных пособийв Подмосковье, утвержденном постановлением Правительства Московскойобласти от 14.08.2012 N 989/30, число предоставляемых гражданами ворганы социальной защиты населения документов для назначенияежемесячного пособия на ребенка увеличилось по сравнению спредыдущими годами. Для их сбора родители вынуждены посещатьразличные учреждения, стоять в очередях, нередко с детьми, искатьнедостающие документы. Например, гражданке Б. из городского округа Черноголовка органысоциальной защиты населения отказали в назначении пособия по уходуза ребенком до полутора лет из-за того, что ребенок зарегистрированпо месту жительства отца в городе Москве. Выданный детскойполиклиникой документ о том, что ребенок находится на медицинскомпатронаже и фактически уход за ним осуществляет мать, не признали вкачестве подтверждающего совместное проживание матери и ребенка. Б.рекомендовали подтвердить проживание на территории Московскойобласти в судебном порядке. Ни Федеральным законом от 19.05.1995 N81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ниприказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от29.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения ивыплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" неопределен какой-либо перечень документов, подтверждающих фактсовместного проживания. Уполномоченный считает целесообразным внесение изменений вПорядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской областис учетом положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг",установив обязанность органов социальной защиты населениязапрашивать необходимые документов в других органах и организацияхпо типу "одного окна". Отмечается рост обращений об обеспечении детей из многодетныхсемей школьной и спортивной формой. Такие жалобы поступали, в томчисле, из Наро-Фоминского, Чеховского муниципальных районов,городского округа Серпухов. Данная мера декларирована Указом Президента РФ от 05.05.1992 N431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" ипостановлением Главы Администрации Московской области от 29.07.1992N 168 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". Принятыеза прошедший период времени федеральные и областные нормативныеправовые акты не предусматривают финансирования указанной льготы, нои не отменяют ее. Ситуация в муниципальных образованиях Подмосковьянеоднозначна. Чаще заявления граждан остаются без удовлетворения, внекоторых случаях органами социальной защиты населения в указанныхцелях назначается единовременная материальная выплата из бюджетаМосковской области, а в ряде финансово благополучных муниципальныхобразований принимаются нормативные правовые акты о компенсационныхвыплатах на приобретение школьной формы. На основании изложенногоУполномоченный считает необходимым дополнить Закон Московскойобласти "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московскойобласти" нормой об обеспечении детей из многодетных семей бесплатнойшкольной и спортивной формой на весь период обучения вобщеобразовательных организациях. Не в полной мере реализуются права на бесплатное питание детейиз многодетных семей в образовательных организациях. Например,житель Чеховского муниципального района Г. обратился в суд с исковымзаявлением к администрации муниципального образования об обязаниивыделить средства из бюджета на обеспечение его детей бесплатнымпитанием в школе, расположенной в военном городке. Чеховскийгородской суд отказал в удовлетворении иска, но апелляционнаяинстанция приняла сторону многодетного отца. Администрациямуниципального района подала кассационная жалоба на том основании,что учредителем общеобразовательных школ военного городка Чехов-2является федеральный орган исполнительной власти, и выделениесредств из бюджета муниципального образования для детей, обучающихсяв государственных учреждениях, законом не предусмотрено. Даннаяпроблема требует законодательного разрешения в интересах детей. Семейное неблагополучие является источником риска социальногосиротства. В стране около 650 тысяч несовершеннолетних имеют статусдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из нихпорядка 85 процентов - сироты при живых родителях. В Московскойобласти этот показатель около 80 процентов. В 2013 году на 13,2 процента увеличилось количество граждан,привлеченных территориальными комиссиями по делам несовершеннолетнихи защите их прав к ответственности за ненадлежащее исполнениеобязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних по части1 статьи 5.35 КоАП РФ, на 9,8 процента - привлеченных по данномуоснованию повторно. Анализ обращений граждан выявил недостаточное межведомственноевзаимодействие органов системы профилактики. Предусмотренные законом меры воздействия, применяемые кнерадивым родителям, ограничены. Их нельзя в принудительном порядкенаправить на лечение от алкогольной и прочих зависимостей.Исправительные работы применяются только как мера уголовногонаказания за злостное уклонение от уплаты средств на содержаниенесовершеннолетних детей. Неисполнение или ненадлежащее исполнениезаконными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию,обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних являетсяадминистративным правонарушением и влечет лишь предупреждение илиналожение штрафа в размере от ста до пятисот рублей. Воспитательныебеседы, ограничение или лишение родительских прав далеко не всех"нерадивых" родителей заставляют пересмотреть свое отношение кдетям. Зачастую с вынесением решения суда об ограничении, лишенииродительских прав работа с семьей практически заканчивается, хотясубъекты профилактики должны способствовать как предотвращениюсоциального сиротства, так и восстановлению семьи. Не всегда этазадача ответственно и профессионально выполняется. Так, М. из Ступинского муниципального района и его гражданскаяжена Ч. заочным решением суда были лишены родительских прав вотношении сына 2008 года рождения. Мальчик был передан в приемнуюсемью. Спустя полгода по заявлению М. вышеуказанное решение судабыло отменено, дело отправлено на новое рассмотрение. К этомувремени М. трудоустроился и изменил свое отношение к воспитаниюребенка; с ним активно проводил реабилитационную работу районныйЦентр психолого-медико-социального сопровождения. Однако управлениемопеки и попечительства были проигнорированы все эти изменения.Ребенок продолжал находиться в приемной семье на полномгосударственном обеспечении. Возможность возвращения мальчика отцуне рассматривалась, более того, ему препятствовали общаться с сыноми участвовать в его воспитании. Только после вмешательстваУполномоченного организована встреча отца с приемными родителями,согласован порядок общения М. с ребенком. Спустя месяц распоряжениеморгана опеки и попечительства мальчик был возвращен отцу. В нарушение пункта 11 Плана первоочередных мероприятий пореализации Региональной стратегии действий в интересах детей вМосковской области на 2013 - 2014 годы до 1 января 2014 года неутверждено Положение о порядке формирования и ведения единогообластного межведомственного банка данных о несовершеннолетних исемьях, находящихся в социально опасном положении. Не разработанунифицированный документ, подробно описывающий процедуры действий ипорядок взаимодействия субъектов системы профилактики. Право на отдых и оздоровление Важным фактором сохранения физического и психического здоровьяребенка является организация отдыха и оздоровления. Согласно Конвенции о правах ребенка государства признают,уважают и поощряют право ребенка на отдых и содействуютпредоставлению соответствующих и равных возможностей для отдыха.Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации" определяет, что органы региональные органыгосударственной власти, органы местного самоуправления в пределахсвоих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детейна отдых и оздоровление, сохранению и развитию оздоровительныхучреждений. В Московской области ежегодно увеличивается общий объемфинансирования этой сферы. В 2013 году он составил 1 млрд. 554 млнрублей. Из них остались неизрасходованными 144 млн рублей, включая117,5 млн рублей средств бюджета Московской области и 7 млн 200тысяч рублей средств бюджетов муниципальных образований. Абсолютные цифры объема финансирования сами по себе не могутопределять эффективность проводимой работы по организации отдыха,оздоровления и занятости детей. Есть и другие критерии. Наблюдается тенденция снижения общего числа учреждений отдыха иоздоровления. В 2013 году количество детских загородныхоздоровительных учреждений в Московской области осталось на уровне2012 года - 77, в них отдохнуло 77 тысяч детей. Лагеря дневногопребывания, число которых снизилось с 1120 до 1096, приняли на 13тысяч детей меньше. |———————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Количество стационарных | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 || оздоровительных учреждений в | | | | || Московской области | | | | ||———————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| всего | 103 | 78 | 77 | 77 ||———————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| в том числе: | | | | ||———————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| загородных (стационарных) | 80 | 55 | 54 | 54 || учреждений | | | | ||———————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| оздоровительных учреждений | 23 | 23 | 23 | 23 || санаторного типа | | | | ||———————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Лагерей дневного пребывания | 1141 | 1269 | 1120 | 1096 ||———————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————| Отсутствие у оздоровительных учреждений Подмосковья льготногоналогообложения, льготных тарифов на газ, электричество и другиеуслуги нередко приводит к их критическому финансовому положению.Вследствие чего, как правило, принимается решение о закрытии лагеря,его перепрофилировании или смене собственника. Например, с 2012 года в Воскресенском муниципальном районе нефункционирует оздоровительный лагерь "Химик" на 450 мест (территория18 га, 17 зданий и сооружений), который еще несколько лет назадудовлетворял потребности в оздоровлении детей и являлся одним излучших загородных лагерей Подмосковья. В 2013 году учреждениепередано в муниципальную собственность района, однако по назначениюне используется. С 2005 года в Талдомском муниципальном районе не работаетмуниципальный оздоровительный лагерь "Костер" на 130 мест. Несмотряна обращения Главы района в Министерство социальной защиты населенияМосковской области, данный объект не был включен в областнуюдолгосрочную целевую программу "Развитие системы отдыха иоздоровления детей в Московской области на 2012-2015 годы". Не приступило к работе в первой смене муниципальноеоздоровительное учреждение "Солнечный" Коломенского муниципальногорайона. Всего в прошедшем году различными формами отдыха в Московскойобласти было охвачено более 280 тысяч детей, в том числе 54843ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации, из нихдетей-сирот и оставшихся без попечения родителей - 11495,детей-инвалидов - 3542, детей, состоящих на учете в комиссиях поделам несовершеннолетних и защите их прав - 2559. Как и в предыдущие годы, значительное количествонесовершеннолетних (62,5 тысячи) отдыхали в лагерях дневногопребывания на базе образовательных организаций. Такая форма отдыхафактически представляет собой присмотр за детьми, а не ихоздоровление. Повсеместно сохраняется порядок функционированиялагерей дневного пребывания только в первую летнюю смену и главнымобразом для детей младшего школьного возраста. Режим их работы частоограничен первой половиной дня. Оздоровление детей в летний период организовано неравномерно. Впервую смену функционировало 1153 учреждения отдыха и оздоровления,во вторую - 192, в третью - 110, в четвертую - всего 33. Не теряет актуальности проблема организации летней занятостиподростков. Для несовершеннолетних данной категории предпочтительныактивные формы отдыха, такие как походы, военно-спортивные лагеря, атакже временное трудоустройство. В 2013 году в трудовых бригадахбыло занято около 18 тысяч подростков из более чем 460 тысяч. Особенно важна организация занятости подростков, состоящих научете в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. По данным Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их правпри Губернаторе Московской области, наиболее успешно организованыоздоровление и занятость несовершеннолетних, состоящих на учете(около 60 процентов), в Мытищинском, Одинцовском, Егорьевском,Дмитровском муниципальных районах и городских округах Дзержинский,Лыткарино, Орехово-Зуево, Серпухов. Хуже обстоят дела вВолоколамском, Клинском, Наро-Фоминском, Лотошинском муниципальныхрайонах и городских округах Железнодорожный, Ивантеевка,Лосино-Петровский, Пущино. Условия организации отдыха несовершеннолетних определяютсясоответствующими санитарно-эпидемиологическими требованиями кразмещению, устройству, содержанию и организации режима работыучреждений отдыха и оздоровления. По результатам проведенного в период летней оздоровительнойкампании мониторинга в 33 муниципальных образованиях выявленынарушения прав детей в детских оздоровительных учреждениях набезопасность и надлежащие условия содержания. Такие фактыустановлены, в том числе: в лагере дневного пребывания на базесредней общеобразовательной школы N 7 с углубленным изучениемотдельных предметов (городской округ Железнодорожный), детскомоздоровительном лагере "Восток-2" (городской округ Жуковский),Балашихинском детском противотуберкулезном санатории, детскомоздоровительном лагере "Мир" (Ногинский муниципальный район),детском оздоровительном лагере "Лесная сказка" (Озерскиймуниципальный район), Павлово-Посадском детском санатории,детско-юношеском оздоровительном центре "Мечта" (городской округПодольск), центре "Родина" (Подольский муниципальный район), детскомсанаторно-оздоровительном лагере "Дружба" (Пушкинский муниципальныйрайон), Серпуховском подростковом противотуберкулезном санатории. Неу всех сотрудников есть справки об отсутствии судимости, вучреждениях нет видеонаблюдения, используются лекарственныепрепараты с истекшим сроком хранения, требуется проведениекапитального и косметического ремонта зданий и помещений. Особуюобеспокоенность вызывает наличие сотрудников из числа лиц, ранеепривлекавшихся к уголовной ответственности, выявлено 197 человек. В отдельных учреждениях выявленные нарушения прав детейсвоевременно не устраняются. В докладе о деятельностиУполномоченного в 2012 году указывалось на неудовлетворительноесостояние муниципального загородного лагеря "Восток-2" городаЖуковский, на что было обращено внимание Главы городского округа.Однако в 2013 году в учреждении находилось 150 детей и отмечены теже нарушения: отсутствуют видеонаблюдение, радиооповещение,целостное периметральное ограждение, разбиты тротуары; нет горячейводы и отопления, не работают котельная и душевая. Встречи родителейс детьми происходили за территорией лагеря. Существует проблема организации питания. Так, из 51 поставщикапродуктов, проверенных Управлением Роспотребнадзора по Московскойобласти, нарушения были выявлены у 49. Возбуждено 68 дел обадминистративных правонарушениях на общую сумму штрафов 346 тысячрублей, забраковано 11 партий продукции общим весом 506 кг. Установлены случаи организации отдыха детей в учреждениях, неимеющих на это соответствующего разрешения: в пансионат ОАО"Софрино" (Пушкинский муниципальный район) заехало 500 детей; в домотдыха ЗАО "Связист" (городской округ Звенигород) - 90 детей(прекратил функционирование); в парк-отель "Воздвиженское"(Серпуховский муниципальный район) - 160 детей; в Московскийобластной филиал Санкт-Петербургского Гуманитарного университетапрофсоюзов "Институт искусств и информационных технологий"(Солнечногорский муниципальный район) - 190 детей.С 1 января 2014 года вступила в силу подпрограмма "Развитие системыотдыха и оздоровления детей в Московской области" государственнойпрограммы Московской области "Социальная защита населения Московскойобласти" на 2014-2018 годы, утвержденная постановлениемПравительства Московской области от 23.08.2013 N 658/36. Еюпредусмотрено увеличение доли детей, охваченных отдыхом иоздоровлением, с 53 процентов до 60. Уполномоченный выражаетуверенность, что предпринимаемые руководством региона и органамиместного самоуправления усилия позволят существенно повыситькачественный уровень организации отдыха и оздоровления детей вПодмосковье.Право на образование В Московской области около 4 тысяч образовательныхорганизаций, в которых обучаются и воспитываются более миллионачеловек. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Обобразовании в Российской Федерации" первым уровнем общегообразования является дошкольное. Конституция Российской Федерациинаряду с основным общим и средним профессиональным образованиемгарантирует его общедоступность и бесплатность в государственных илимуниципальных образовательных учреждениях. На протяжении многих летэто право нарушается. 1 сентября 2013 года 45 тысяч 530 детей ввозрасте от 3 до 7 лет не смогли пойти в детский сад. Правительством Московской области принимаются беспрецедентныемеры: в 2013 году построено 100 детских садов, появилось 36 тысячдополнительных мест. Но проблема пока сохраняется. Самые длинныеочереди по-прежнему отмечаются в интенсивно застраиваемыхмуниципальных образованиях: городском округе Балашиха - 15767человек, Мытищинском муниципальном районе - 8502, городском округеХимки - 8430. Из этих территорий, а также Красногорского иЛюберецкого муниципальных районов поступает наибольшее количествожалоб на нарушение прав детей на дошкольное образование. Значимой проблемой является необеспеченность местами в детскихсадах детей в возрасте до 3 лет. Вызывает озабоченность тот факт,что ни на региональном, ни на муниципальном уровнях правовые акты несодержат мер по обеспечению прав на дошкольное образование детейименно данной возрастной категории. Так, согласно Региональной стратегии действий в интересах детейв Московской области на 2013 - 2017 годы к 2016 году запланированаликвидация очереди в дошкольные образовательные учреждения иобеспечение 100-процентной доступности дошкольного образованиятолько для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Вместе с тем в очереди наполучение места в дошкольной образовательной организации состоялоболее 170 тысяч детей в возрасте до 3 лет из 212 тысячзарегистрированных. Не учитываются права детей младшего возраста,при том, что дошкольное образование может начинаться по достиженииребенком возраста двух месяцев. В соответствии с законодательством дошкольное образование сталосамостоятельным уровнем образования, регулируется федеральнымигосударственными образовательными стандартами, отделено от присмотраи ухода за детьми. Бесплатно предоставляются только образовательныеуслуги, в которые входят занятия с ребёнком и его развитие. Оплатапитания, ухода, присмотра возложена на родителей и определяетсяучредителем. Ранее родительская плата не превышала 20 процентовзатрат на содержание ребенка, сейчас ее размер может быть увеличендо 100 процентов. Компенсационные выплаты родителям остались неизменными - 20процентов за первого ребёнка, 50 процентов - за второго, 70процентов - за третьего и последующих детей. Однако, если раньшеэтот процент рассчитывался от фактической платы родителей за детскийсад, то теперь - от средней оплаты детсадов, функционирующих натерритории региона. Отмена льготы многодетным семьям на первоочередное устройство вдетский сад и повышение родительской платы за содержание ребёнкасильнее всего ударит по малоимущим и неблагополучным семьям. Вариантом поддержки многодетных семей с предоставлениемвозможности родителям трудоустроиться воспитателями может служитьорганизация семейной воспитательной группы. К концу 2013 года вобласти действовали 163 такие группы. При получении дошкольного образования в форме семейногообразования законодательно предусмотрено право родителей наполучение методической, психолого-педагогической, диагностической иконсультативной помощи без взимания платы, которая может бытьоказана, в том числе в консультационных центрах, функционирующих придошкольных и общеобразовательных организациях. На данный моменттакие центры не созданы. На основании изложенного Уполномоченный полагает необходимым: - создать консультационные центры по оказанию помощи родителямнесовершеннолетних, получающих дошкольное образование в формесемейного образования; обучить специалистов консультативных центров; - ввести денежную компенсацию родителям, дети которых непосещают детские сады; - разработать меры по обеспечению права на дошкольноеобразование детей в возрасте до 3 лет. К концу 2012-2013 учебного года имеющаяся в Подмосковье сетьучреждений могла обеспечить организованными формами дошкольногообразования лишь 30 процентов детей-инвалидов. В 42 муниципальныхобразованиях отсутствуют специализированные дошкольные организации,в 39 - сохраняется потребность в открытии специализированных групп,в том числе для детей с нарушением речи - 101, с задержкойпсихо-речевого развития - 43, с нарушением опорно-двигательногоаппарата - 18, с нарушением зрения - 12, с нарушением слуха - 3группы. Из-за их отсутствия образовались очереди к логопедам,дефектологам, психологам. В области работают 77 специальныхкоррекционных образовательных организаций, в которых воспитываются иобучаются 8516 детей с ограниченными возможностями здоровья, в томчисле 2198 детей-инвалидов. За последние три года число обучающихсявозросло. Это связано с сокращением в школах специальныхкоррекционных классов (с 2008 года почти в два раза) и отсутствиемво многих районах и городах специализированных учебных заведений. Законодательством введено инклюзивное образование, котороедолжно обеспечить обучение детей-инвалидов, детей с ограниченнымивозможностями здоровья в общеобразовательных организациях. Для этогов зданиях и помещениях учебных заведений должны быть созданы условиябеспрепятственного доступа инвалидов - безбарьерная среда,предусматривающая наличие пандусов, расширенных дверных проемов,перил вдоль стен внутри здания, приспособленных санузлов,раздевалок, спортивных залов, столовых, классных комнат, подъемныхустройств, мобильных лестничных подъемников, складныхпандусов-платформ. Немаловажным фактором реализации инклюзивногообразования является подготовленность педагогов, наличие специальныхучебных программ и готовность ученического коллектива принятьдетей-инвалидов в свою среду. В настоящее время состояние абсолютного большинстваобразовательных организаций в Подмосковье не соответствуетвышеперечисленным требованиям. Перепланировка и реконструкциязданий, построенных несколько десятилетий назад по типовым проектам,фактически невозможна. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей В соответствии с Конвенцией о правах ребенканесовершеннолетний, который временно или постоянно лишен своегосемейного окружения или который в его собственных наилучшихинтересах не может оставаться в таком окружении, имеет право наособую защиту и помощь, предоставляемые государством. В России изменились подходы к решению проблем сиротства.Провозглашен приоритет сохранения кровной семьи при решении судьбыребенка. Согласно СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей,подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение),под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях,предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, впатронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, напериод до их устройства на воспитание в семью, передаются ворганизации для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, всех типов. Совершенствуется порядок передачи детей взамещающие семьи и их материальной поддержки. Благодаря комплексу мер, принимаемых руководством области,около 85 процентов детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, воспитываются в замещающих семьях. Меры социальнойподдержки для них установлены Законом Московской области от31.10.2008 N 162/2008-ОЗ "О вознаграждении опекунам, попечителям,приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям",Законом Московской области от 05.07.2003 N 77/2003-ОЗ "О патронате",Законом Московской области от 05.07.2006 N 98/2006-ОЗ "Оматериальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, переданных на усыновление в семьи граждан РоссийскойФедерации", постановлением Правительства Московской области от04.10.2007 N 751/32 "Об утверждении норм материального и денежногообеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей". В 2012 году в семьи на разные формы устройства переданы2032 ребенка, в 2013 - 2727, что на 34 процента больше. В отчетномгоду были закрыты 4 детских дома и столько же планируется закрыть в2014 году, ежегодно сокращается число выявленных детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. Анализ обращений гражданпоказывает, что основные проблемы обеспечения прав детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа связаны сжизнеустройством, социальной адаптацией, реализацией жилищных прав. Согласно СК РФ в случаях утраты родительского попечения защитаправ и интересов детей, решение вопроса об их устройстве ипоследующий контроль за условиями содержания, воспитания иобразования, надзор за деятельностью новых законных представителейдетей и соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетнихвозлагается на органы опеки и попечительства. Вместе с тем наблюдаются нарушения в реализации права детейжить и воспитываться в семье со стороны этих органов. Так, П. изМытищинского муниципального района обратилась в органы опеки повопросу передачи ей под предварительную опеку племянника. Мальчикбыл выявлен во Владимирской области, где после смерти матери долженбыл решаться вопрос о его жизнеустройстве. Сотрудники Управленияопеки и попечительства по Мытищинскому муниципальному району вместопроведения обследования условий жизни П., составлениясоответствующего акта, вынесения заключения о возможности гражданкивременно быть опекуном (приемным родителем), отказали ей в передачеплемянника под опеку, превысив тем самым свои полномочия. Ситуациязатянулась, мальчику была выдана путевка в детский дом. Послеобращения Уполномоченного к Министру образования Московской областинеобходимые документы П. были получены. Важным является надзор за соблюдением прав и законных интересовдетей со стороны замещающих родителей, так как имеют место нарушенияправ подопечных на заботу, воспитание и образование, общение сродственниками, защиту прав и законных интересов. Например, братья Б. проживали в семье опекуна И., которыйненадлежащим образом исполнял свои обязанности: умышленно нарушалнаследственные права детей, препятствовал им в реализации права наобщение с близкими родственниками, не интересовался вопросамиобучения. Управление опеки и попечительства по городскому округуХимки не предпринимало достаточных мер по контролю за ситуацией.Уполномоченным было направлено обращение Химкинскому городскомупрокурору в защиту прав детей. Начальнику Управления опеки ипопечительства внесено представление, по итогам рассмотрения принятымеры. Опекун изменил свое отношение к подопечным. Порой нарушаются права на государственное обеспечениедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Например, К. из городского округа Домодедово сообщилаУполномоченному о невозможности получения денежной компенсации наприобретение продуктов питания на ее внука, воспитанника МОУ"Детский дом им. В.В. Талалихина", за периоды, когда ребенкапередают бабушке на выходные, праздничные дни и каникулы. Эта нормапредусмотрена постановлением Правительства Московской области от04.10.2007 N 751/32. В адрес Министра образования Московской областинаправлено письмо с предложением рассмотреть вопрос о методическомрегулировании процедуры предоставления гражданам соответствующейденежной компенсации и направить в территориальные органыразъяснения по ее предоставлению. Зачастую нарушается право детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, а также лиц из их числа при решении вопроса обустановлении в отношении них постинтернатного патроната,предусмотренного Законом Московской области "О патронате". О постинтернатном патронате, условиях его установления,осуществления и прекращения дети чаще всего не знают; нужнуюинформацию органы опеки и попечительства предоставляют избирательно.Кроме того, некоторые из них ошибочно полагают, что постинтернатныйпатронат может быть установлен только в отношении лиц из числадетей-сирот, выпускников детских учреждений, хотя закон не содержиттакого ограничения. Нередко постинтернатный патронат назначается формально и безнадлежащего контроля за исполнением воспитателями своих функций. Так, выпускник детского дома Ц. из городского округаИвантеевка обратился к Уполномоченному с жалобой на невозможностьтрудоустройства и получения второй профессии. Уже год он не работаети не учится, за жилье платить нечем, растет задолженность поквартплате. Полученная специальность резчика по дереву невостребована, трудоустроиться не может из-за отсутствия военногобилета (не пройдена медицинская комиссия). Постинтернатный патронатназначен, но контакта и понимания с патронатным воспитателем нет,необходимые контроль и помощь в социальной адаптации отсутствуют.Уполномоченный направил в Министерство образования Московскойобласти ходатайство об устройстве Ц. в организацию профессиональногообразования. Оно было удовлетворено. Важнейшим элементом социальной защиты детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, является их право на льготноеобеспечение жильем, предусмотренное Федеральным законом от21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",Законом Московской области от 29.12.2007 N 248/2007-ОЗ "Опредоставлении полного государственного обеспечения и дополнительныхгарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимсябез попечения родителей". На сегодняшний день законодательно закреплены основные позиции: - органы исполнительной власти субъектов РФ обязаныосуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или)распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семейнанимателей по договорам социального найма либо собственникамикоторых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попеченияродителей, обеспечением надлежащего санитарного и техническогосостояния этих жилых помещений; - детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,лицам из их числа по достижении совершеннолетия однократнопредоставляются благоустроенные жилые помещения; - право на обеспечение жильем сохраняется за лицами, которыеотносились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактическогообеспечения их жилыми помещениями. Анализ жалоб данной тематики, число которых в 2013 годувозросло на 25 процентов, свидетельствует об остающихся пробелах взаконодательстве и проблемах правоприменения. Обращения поступили изгородских округов Химки, Коломна, Дзержинский, Серпухов, а такжеЩелковского, Истринского, Луховицкого, Красногорского, Пушкинского,Мытищинского, Ногинского, Дмитровского, Егорьевского, Шатурского идругих муниципальных районов. Наиболее распространенными нарушениями жилищных правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из ихчисла являются: недостаточное изучение жилищных условий привозникновении статуса и непринятие мер по их защите; неправомерноезакрепление жилья; непринятие или несвоевременное принятие мер попризнанию нуждаемости в жилье и постановке на учет; непринятие мерпо сохранности и эксплуатации закрепленных жилых помещений;затягивание рассмотрения заявлений о реализации жилищных прав;неправомерный отказ во включении в списки на предоставление жилья засчет бюджета; непредоставление правовой помощи; необоснованный отказв мерах судебной защиты; необъективная позиция в суде. В отчетном году Уполномоченным оказано содействие вподготовке 26 исковых заявлений в суд в защиту прав детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа,направлено в суд более 50 заключений и отзывов. В 98 процентах дел сучастием Уполномоченного, рассмотренных судом, права восстановлены. Совершенствование федерального и регионального законодательствао дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей даннойкатегории предполагает внесение изменений во все региональныеправовые акты, связанные с реализацией субвенции, предусмотренной наобеспечение жильем. Однако в законодательство Московской областисвоевременно не были внесены изменения о предоставлении жильяспециализированного фонда, что повлекло проблемы в реализациижилищных прав детей, в том числе своевременно не исполнялись решениясудов. Федеральным законодательством установление особого порядкаобеспечения жильем передано регионам. Органы местного самоуправлениянаделены государственными полномочиями по реализации субвенции избюджета Московской области. Однако постановлением ПравительстваМосковской области от 13.02.2013 N 75/5 их участие в предоставлениижилья детям указанной категории не предусматривается, что влечетневерное понимание и применение закона, в том числе судами. Так, Истринским городским судом было признано и восстановленоправо Б. на обеспечение жильем за счет средств бюджета Московскойобласти. Суд не обязал администрацию Истринского муниципальногорайона предоставить жилое помещение из-за отсутствия у нее такойобязанности согласно вышеуказанному Постановлению. Другие исковыетребования были перефразированы судом и вместо удовлетворениятребований об обязании органов опеки и попечительства и Министерстваобразования Московской области включить Б. в списки на обеспечениежильем за счет субвенции из бюджета Московской области, суд обязалМинистерство предоставить Б. и членам ее семьи жилье за счетсубвенции из бюджета Московской области. Московский областной судудовлетворил апелляционную жалобу Министерства образованияМосковской области и постановил новое решение, обязав предоставитьжилье за счет бюджета Московской области администрацию Истринскогомуниципального района. Решение вступило в законную силу, но являетсянеисполнимым. Теперь уже администрацией муниципального района поданакассационная жалоба, которая оставлена без удовлетворения. Несмотряна то, что судами обеих инстанций право Б. на обеспечение жильемподтверждено, она остается без жилья. При содействии УполномоченногоБ. заявлен новый иск в суд с требованиями, которые ранее не былирассмотрены судом. Защита прав и законных интересов детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, оказание имправовой помощи - прямая обязанность органов опеки и попечительства.Однако нередко именно их неправомерные действия или халатноебездействие служат причиной нарушения жилищных прав данной категориидетей. Более того, указанные органы противостоят им в судах,затягивают вступление решений суда в законную силу. Например, к Уполномоченному поступило обращение О. изЩелковского муниципального района. В нарушение действующегозаконодательства при возникновении статуса жилое помещение за ним небыло закреплено, нуждающимся в жилье он своевременно не был признан.Уполномоченный оказал О. содействие в обращении в суд, которыйудовлетворил иск об обеспечении молодого человека жильем. Полученописьменное подтверждение из Министерства образования Московскойобласти о намерении исполнить вступившее в законную силу судебноерешение. Однако территориальным управлением опеки и попечительствабыло подано заявление о восстановлении пропущенного срокаобжалования судебного акта. Только после вмешательстваУполномоченного апелляционная жалоба отозвана, решение судаокончательно вступило в законную силу. Многочисленные нарушения жилищных прав детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числадопускаются сотрудниками органов опеки и попечительства в связи снеисполнением статьи 2 Закона Московской области от 10.07.2009 N81/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Опредоставлении полного государственного обеспечения и дополнительныхгарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимсябез попечения родителей". Данной нормой закона право на обеспечение жильем лиц,признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлениижилья до вступления в силу настоящего Закона, сохранено. Несмотря наэто, в 2009-2012 годах было неправомерно отказано в реализации правана обеспечение жильем сотрудниками органов опеки и попечительства вгородском округе Дзержинский, Мытищинском, Рузском, Шаховском,Егорьевском муниципальных районах. При содействии Уполномоченногоиски лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, были удовлетворены судом. В 2013 году неправомерныеотказы продолжали иметь место со стороны сотрудников органов опеки ипопечительства в городском округе Коломна, Ногинском, Щелковском,Мытищинском и других муниципальных районах. При участииУполномоченного судами рассмотрено и восстановлено право 16 лиц изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, укоторых оно возникло до внесения изменений в закон, но не былореализовано. В ноябре - декабре 2013 года число жалоб к Уполномоченномуна неправомерные отказы органов опеки и попечительства по включениюв списки на обеспечение жильем за счет средств бюджета Московскойобласти увеличилось. Сроки рассмотрения заявлений органами опеки ипопечительства и межведомственными комиссиями не соблюдаются,допускаются отказы по основаниям, не предусмотренным законом. Такиежалобы поступили из Луховицкого, Дмитровского, Щелковского,Шатурского и других муниципальных районов. В новой редакции Федерального закона "О дополнительныхгарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей" четко изложены критерии невозможностипроживания детей в ранее занимаемом жилом помещении. Но неверноеприменение закона и судебные ошибки влекут нарушения прав детей. Кроме того, при наличии судебного решения, вступившего взаконную силу, отмечены случаи, когда органы опеки и попечительстваразъясняют сиротам, что судебный акт еще будет рассмотренМежведомственной комиссией, которая примет свое решение овозможности или невозможности проживания, и только после принятиятакого решения они будут включены или не включены в списки наобеспечение жильем за счет субвенции из бюджета Московской области.Этим нарушается требование законодательства об обязательностиисполнения решения суда, вступившего в законную силу. Рассмотрение обращений данной категории лиц показывает, что вряде случаев судами не применяются статья 3 Конвенции о правахребенка, Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации". Решения выносятся не в интересах детей, а впользу органов опеки и попечительства, администраций муниципальныхобразований. Так, Коломенский городской суд отказал в признании сироты Б.нуждающимся в предоставлении жилья. За ним не было закреплено жилоепомещение. Мальчика незаконно включили в члены семьи опекуна приполучении последним жилого помещения. Лишив Б. права на получениеотдельного жилья, суд указал, что признание сироты нуждающимся ипостановка его на учет "нарушит права администрации". Кроме того, в суде не получает правовой оценки неисполнение инарушение закона со стороны государственных органов, органовместного самоуправления. Ни в одном изученном Уполномоченном делесудами не были вынесены частные определения. Нарушения принимаютсистемный характер. В целях наиболее полного обеспечения прав и интересовдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из ихчисла необходимо: - регламентировать ведение учета детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся вжилье с момента возникновения права, и определить специальныйвнеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями; - создать единый областной банк данных учета жилищных условийдетей, находящихся на учете в органах опеки и попечительства; - уточнить порядок и условия закрепления и сохранения жилья задетьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей,вселения их в закрепленное жилое помещение после окончанияпребывания в детских учреждениях или на иных формах устройства; - определить источники финансирования сохранности закрепленногожилья и подготовки его к вселению; - выработать механизм предоставления жилья лицам из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, правокоторых на жилье не было своевременно установлено и реализовано; - внести изменения в постановление Правительства Московскойобласти от 13.02.2013 N 75/5 "О мерах по реализации ЗаконаМосковской области "О предоставлении полного государственногообеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержкедетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей",регламентировав обязанности органов местного самоуправления поосуществлению делегированных им полномочий по реализации субвенциина обеспечение детей жилыми помещениями; - принять меры к совершенствованию межведомственноговзаимодействия органов опеки и попечительства с учреждениями длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - повысить ответственность должностных лиц за нарушениезаконодательства по обеспечению государственных гарантий длядетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из ихчисла. 3. Соблюдение личных прав Право на правосудие Основная часть жалоб (86 процентов) на нарушение гражданских(личных) прав и свобод связана с деятельностью органовправоохранительной и судебной систем. В отчетном периоде поступилобольшое количество обращений о несогласии граждан с действиями судейпри рассмотрении гражданских и уголовных дел, дел обадминистративных правонарушениях. Заявители жаловались не только нанарушение судами норм материального и процессуального права, но и наотсутствие в их работе таких факторов как независимость ибеспристрастность. Для правоприменительной практики недопустимы ситуации, когдаидентичные вопросы по-разному разрешаются судами, а судебные акты,выносимые в рамках данных вопросов, содержат расхождения ипротиворечия в трактовках норм законодательства. В январе 2012 года Егорьевским городским судом в отношениинесовершеннолетнего обвиняемого К. избрана мера пресечения в видезаключения под стражу на срок 2 месяца. На момент судебногозаседания до конца срока предварительного расследования поуголовному делу оставалось всего 17 суток. Следующее продлениеЕгорьевским городским судом сроков содержания под стражей К.проводилось также без учета срока окончания следствия. Аналогичное решение в июле 2013 года было принято Можайскимгородским судом в отношении обвиняемого Р., у которого срокизбранной меры пресечения превышал срок следствия на целый месяц. По закону мера пресечения избирается на период предварительногорасследования. Обвиняемые К. и Р. обжаловали вынесенные судебныепостановления в Московский областной суд. Жалоба Р. былаудовлетворена, постановление Можайского городского суда изменено -срок содержания под стражей уравнен со сроком предварительногорасследования. А вот в удовлетворении жалобы К. на постановлениеЕгорьевского городского суда об избрании меры пресечения былоотказано. Таким образом, по аналогичным делам судьями Мособлсудабыли приняты противоположные решения. По данной проблеме Уполномоченный неоднократно обращался кпрокурору Московской области с предложениями о принятии мерпрокурорского реагирования и обеспечения единообразного понимания иприменения закона. Защита прав в судебном порядке требует от гражданина многихусилий: переписки с различными органами власти, подачимногочисленных заявлений и жалоб. Не у каждого заявителя имеютсявозможности и хватает сил восстановить свое нарушенное право иотстоять право на судебную защиту. Так, осужденный Г., находящийся в исправительной колонии УФСИНРоссии по Республике Карелия, до отбывания наказания платил алиментына ребенка. Попав в колонию, он перестал зарабатывать. Чтобыофициально зафиксировать свою неплатежеспособность, Г. обратился сзаявлением к мировому судье судебного участка N 271 Шатурскогосудебного района, который принимал решение о выплате алиментов.Судья вернул его адресанту как неподсудное данному суду сразъяснением о необходимости обращения в Шатурский городской суд.Осужденный перенаправил просьбу туда. Судья городского суда отказалГ. в рассмотрении его обращения и возвратил заявителю документы спояснениями, что заявление подлежит рассмотрению иным судебнымпорядком и судом, рассмотревшим дело, то есть фактически отослал егок мировому судье. Круг замкнулся. Уполномоченный, восстанавливаянарушенное право Г. на доступ к правосудию, обратился к председателюМосковского областного суда. В ходе проверки подтвержден фактнеобоснованного возвращения федеральным судьей заявления безрассмотрения по существу. Гражданину Г. предложено повторнообратиться в Шатурский городской суд. Как правило, за квалифицированной юридической помощью гражданеобращаются к адвокатам. Но не всегда она бывает в достаточнойстепени профессиональной. Наибольшее число претензий предъявляется кадвокатам, участвующим в уголовном процессе в качестве защитников поназначению следователя. Они формально выполняют возложенныеобязанности, ограничиваясь чаще всего присутствием. Подобный случай произошел с несовершеннолетним обвиняемым Р. Вотношении него Егорьевский городской суд принял три судебныхпостановления с существенными нарушениями уголовно-процессуальногозакона. Все нарушения касались избранной меры пресечения в видезаключения под стражу, и не заметить их было невозможно. Защитник -адвокат Егорьевского филиала Московской областной коллегии адвокатовЛ., работавший с подзащитным по назначению следователя, не принялмеры по обжалованию незаконных судебных постановлений. Только послевмешательства Уполномоченного прокурором Московской области быловнесено надзорное представление в Президиум Московского областногосуда, которое впоследствии было удовлетворено. В дальнейшем Р. былобеспечен квалифицированным адвокатом. Работа защитника оплачивается государством, но потом казнаможет потребовать возмещения понесенных расходов с осужденного. Отоплаты освобождается лишь небольшая категория осужденных, в основномсоциально не защищенных. Люди должны платить за хорошо выполненнуюработу. Проблема обусловлена тем, что в адвокатское сообщество послеокончания службы вступает множество бывших следователей, прокуроров,оперативников. И зачастую они идут в адвокатуру с четко устоявшимсяобвинительным мировоззрением. В последнее время все очевиднее необходимость продолженияреформы судебной системы. 13 декабря 2012 года Верховный СудРоссийской Федерации принял постановление N 35 "Об открытости игласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельностисудов", установив, что обеспечение гласности судопроизводстваявляется одним из средств поддержания доверия общества к суду. Но,как показывает практика, до сих пор не преодолена корпоративнаязакрытость судов. Так, 14 февраля 2013 года федеральный судья Ступинскогогородского суда М. безосновательно не допустил родственниковобвиняемого Б. и других лиц на открытое судебное заседание порассмотрению вопроса о продлении срока содержания под стражей.Своими действиями судья также воспрепятствовал законной деятельностисотрудника аппарата Уполномоченного, без причин запретивприсутствовать в зале суда. Председатель Ступинского городского судаотказал в восстановлении нарушенного принципа гласности судебногопроцесса. Он сообщил, что в данной ситуации ничего сделатьневозможно, материалы рассматриваемого дела ему не известны, а судьяпринимал решение, с ним не посоветовавшись. Ранее от граждан иправозащитных организаций поступала информация о подобных нарушенияхв Ступинском городском суде. Попытка провести судебное заседание кулуарно, без присутствиянаблюдателей и представителя аппарата Уполномоченного, былапредпринята и в Ногинском городском суде федеральным судьей К.Однако адвокат стороны защиты отказался участвовать в процессе дотех пор, пока в зал судебного заседания не будут допущены желающиеприсутствовать там лица. По изложенным и другим подобным фактам Уполномоченный обратилсяв Совет судей Московской области. Результаты проверки показали, чтосудья М. допустил конфликтную ситуацию и не обеспечил реализациюпринципа гласности судопроизводства, а невмешательство председателяСтупинского городского суда и непринятие им мер по восстановлениюнарушенного права граждан на справедливое судебное разбирательствонанесли ущерб авторитету судебной власти. Основными причинами нарушений являются внутреннее неприятие инебрежное отношение судей к выполнению декларативных норм,отсутствие системы контроля за соблюдением требований закона оботкрытости и гласности судопроизводства. Недоверие к судебной системе прежде всего связано с тем, чтозачастую судебные акты выносятся на основе мнения прокуратуры илипозиции других государственных органов. Многие граждане желаютучаствовать в отправлении правосудия и видят в этом единственныйспособ содействовать торжеству справедливости. В Московской областипроцессы с присяжными заседателями проходят только в Московскомобластном суде. Судебная реформа не предусматривает распространениясудов присяжных на уровень городских судов. Более того,преобразования идут по пути умаления правовых возможностей,гарантированных статьей 32 Конституции Российской Федерации. Так, в2008 году из компетенции присяжных были исключены дела о терроризме,измене Родине, массовых беспорядках и другие. С 2013 года присяжныене могут рассматривать дела еще по ряду составов преступлений. В ежегодных докладах Уполномоченный отмечает распространеннуюпрактику избрания самой строгой меры пресечения в виде заключенияпод стражу. Закон гласит - заключение подозреваемого или обвиняемогопод стражу осуществляется только при невозможности применить иную,более мягкую меру пресечения. К сожалению, в отчетном годуправоприменение в судах Московской области не изменилось. Судьи назначают эту меру едва ли не по каждому ходатайствуорганов следствия, нередко основываясь лишь на тяжести вменяемогопреступления. Между тем еще в 2001 году тяжесть содеянного, какоснование к заключению подозреваемого, обвиняемого под стражу, былаисключена из УПК РСФСР, нет ее и в действующемуголовно-процессуальном законе. Уголовно-процессуальный кодекс РФ не допускает возложениеполномочий по разрешению вопросов об избрании данной меры пресеченияна одного и того же судью на постоянной основе. Как раскрываетсяэтот принцип, в законе не уточняется. Но в судах областираспространена практика, когда один и тот же судья неизменнорассматривает "стражные" материалы по конкретному делу. Так, в судебном заседании Ступинского городского суда опродлении срока заключения под стражей адвокат обвиняемого заявилотвод председательствующему в процессе федеральному судье. Защитниквысказал мнение, что данный судья избирал меру пресечения вотношении его подзащитного и пять раз рассматривал вопрос о еепродлении. Судья пояснил, что к назначению дел он не имеет отношения- распределяет дела компьютерная программа, и отклонил отводадвоката. В докладе о деятельности Уполномоченного в 2012 годурассказывалось о нарушениях при рассмотрении судами ходатайствследственных органов о продлении сроков заключения под стражу свыше6 месяцев. Тогда удалось частично восстановить нарушенные праваобвиняемого. В прошедшем году было выявлено четыре факта нарушениятребований УПК РФ при избрании меры пресечения в виде заключения подстражу и продлении ее срока. Трижды устанавливаемый судом срокзаключения под стражу существенно превышал имевшийся на моментсудебных заседаний срок предварительного расследования. Кроме этого,одно ходатайство следователя было удовлетворено судом, несмотря наотсутствие надлежащего согласования руководителем следственногооргана по субъекту РФ. Ни прокуратура, ни суд не обратили или нехотели обращать внимание на допускаемые процессуальные нарушения. Практика показывает, что не всегда осуществляется должнымобразом прокурорский надзор за законностью нахождения лиц в местахсодержания задержанных, предварительного заключения, соблюдениемправ и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденныхи лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядком иусловиями их содержания. Так, в ФКУ СИЗО-10 УФСИН России по Московской областиобвиняемый Р. "пересидел" трое суток, только из-за того, чтопостановление Московского областного суда о сокращении срокасодержания под стражей поступило в следственный изолятор сопозданием. В городском округе Королев следователь МУ МВД России"Королевское" незадолго до очередного заседания суда о продлениисрока избранной меры пресечения переквалифицировал обвинение наболее тяжкий состав преступления. Целью его действий было дальнейшеесодержание обвиняемого в следственном изоляторе, поскольку попрежнему обвинению максимальный срок содержания под стражей истекал.Однако как только суд удовлетворил ходатайство следователя,обвинение было изменено на прежнее, но из-под стражи обвиняемого неосвободили. Только после жалоб адвоката обвиняемый был освобожден,но уже по истечении 15 суток. Изложенное свидетельствует не только об уровне квалификацииотдельных должностных лиц и их сомнительных методах работы, но и оботсутствии надлежащего ведомственного контроля и прокурорскогонадзора. Кроме того, сохранившаяся в качестве основного показателяэффективности деятельности правоохранительных органов, такназываемая "палочная" система не расценивает подобные нарушения какбрак в работе. Эффективность по-прежнему считается по количественнымпоказателям возбужденных, раскрытых и направленных в суд уголовныхдел. Неэффективной работой признается прекращение уголовногопреследования лица. И уж совсем откровенным браком считаетсяпрекращение уголовного преследования по реабилитирующим основаниям вотношении тех, кому была избрана мера пресечения в виде заключенияпод стражу, или наличие оправдательного приговора. При такой системекачество проводимого расследования вторично и носит преимущественнообвинительный характер. Право на судебную защиту не может быть реализовано в полномобъеме пока не будет исполнено решение суда. В 2013 году наблюдалосьнекоторое увеличение количества жалоб на неисполнение решений судов.Большинство из них - о взыскании алиментных платежей и иныхзадолженностей, аресте отдельных видов имущества, розыске должника. Основными причинами обращений на неисполнение решений судовявляются несовершенство законодательства об исполнительномпроизводстве, неиспользование судебными приставами-исполнителямивсех мер принудительного исполнения и нарушение ими нормзаконодательства. Встречаются случаи, когда исполнительное производствоприостанавливается в связи с тем, что должник находится в розыске.Статья 65 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Обисполнительном производстве", устанавливая возможность проведениярозыска должника, не регламентирует сам процесс такого розыска. Вней не содержится определение понятия "розыск" применительно кдействиям, осуществляемым судебным приставом-исполнителем в целяхобнаружения должника или его имущества. Это приводит к тому, чторозыск должника проводится сотрудниками правоохранительных органовформально. Кроме того, в соответствии со статьей 64 указанногофедерального закона произведение розыска должника, его имущества,розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутреннихдел является не обязанностью, а правом судебногопристава-исполнителя. Для более четкого исполнения решений судовпредставляется необходимым: определить понятие и содержание розыскав исполнительном производстве; закрепить правовой статус иполномочия судебного пристава, осуществляющего розыск; повыситьличную ответственность судебного пристава за неправомерные действия(бездействие) при ведении исполнительного производства; усилитьмежведомственное взаимодействие. Не снижается количество жалоб, связанных с незаконнымприменением сотрудниками полиции мер административного принуждения,неверным составлением процессуальных документов, нарушением сроковподачи материалов в суд. В ходе проверок вскрывались фактынезаконного и необоснованного составления административныхпротоколов. Одним из ключевых подразделений органов полиции являетсядежурная часть. Каждый человек, обращающийся в дежурную часть,должен быть внимательно выслушан по всем интересующим его вопросам.Бездушное и бюрократическое отношение к гражданам недопустимо. Проведенная в 2011 году реформа органов внутренних делпредполагала улучшение деятельности дежурных частей, укрепление ихматериальной базы, создание надлежащих условий и режима содержаниязадержанных. В 2012 году проводился мониторинг дежурных частей, орезультатах которого подробно рассказывалось в докладе одеятельности Уполномоченного. Посещения дежурных частей продолжилисьи в 2013 году. Изменения в лучшую сторону есть, но основные проблемыостаются актуальными. Прежде всего, это касается обеспеченияреализации права задержанных на питание и сон в ночное время. С конца 2012 и в течение 2013 года вносились изменения введомственные приказы, регулирующие деятельность дежурных частей: вдокументации дежурной части в обязательном порядке предусмотреноустановление лимита наполняемости комнат для содержания задержанныхлиц (КСЗЛ). Однако проверки показали, что сотрудники дежурных частейпо-прежнему не знают, сколько задержанных можно поместить в КСЗЛ.Аналогична ситуация с питанием. Во многих подразделениях полицииесть возможность выдавать задержанным хотя бы сухие пайки, но покаким-то причинам это не делается. В 2012 году в некоторых отделах полиции было выявленонаибольшее количество грубых нарушений закона. Среди нихНемчиновский отдел полиции МУ МВД России "Одинцовское". В 2013 годуситуация с условиями содержания, порядком ведения документации в неммало изменилась. На момент проверки в одной камере площадью около 3кв. м содержалось три человека. По книге учета лиц, доставленных вотдел, числился гражданин Республики Таджикистан, который должен былнаходиться в отделе полиции уже более суток. Найти его в пределахпомещений отдела не удалось. При этом в дежурной части был в наличиидаже административный материал, составленный на этогочеловека-невидимку, но без единой подписи задержанного и без отметоко разъяснении ему прав, вручении копий протоколов и постановления онаказании. Использование "мертвых душ" наглядно показывает практикуудовлетворения потребностей пресловутой "палочной" системы в сферепроизводства по делам об административных правонарушениях. В отчетном году вновь были выявлены факты отбыванияадминистративного наказания в виде ареста в дежурных частях. Допоследнего времени в Российской Федерации отсутствовало надлежащеерегулирование правового положения лиц, отбывавших наказание в видеадминистративного ареста. В отношении данной категории людейдлительное время нарушался конституционный принцип возможногоограничения прав и свобод - только на основании федерального закона. В июле 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 26.04.2013N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста". Впервыезаконодательно установлены основания и принципы отбыванияадминистративного ареста, правовой статус, условия и местасодержания лиц, подвергнутых административному аресту. Закрепленоправо арестованных на обращение, юридическую и медицинскую помощь. Продолжают поступать жалобы от наиболее незащищенных участниковуголовного процесса - потерпевших, связанные с неполучением отправоохранительных органов действенной помощи в восстановлении прав.Наиболее часто нарушения прав допускаются при рассмотрении сообщенийо преступлениях и вынесении незаконных постановлений об отказе ввозбуждении уголовных дел. Проверки по заявлениям граждан проводятсяповерхностно или не проводятся совсем, юридическая оценка событийнамеренно искажается, не соблюдаются сроки принятия процессуальныхрешений. Зачастую процессуальные обязанности должностные лицаисполняют лишь на бумаге. Органами дознания и следствия обязанностипо информированию заявителей о ходе и результатах рассмотрения ихобращений нередко не исполняются. Сохранилась практика нарушений разумных сроков уголовногосудопроизводства. Примером волокиты является расследованиеуголовного дела, возбужденного по факту сноса в 2010 году вгородском округе Балашиха более 200 домов и построек. Сноспроводился в присутствии сотрудников милиции и администрациигородского округа. Несмотря на это, на протяжении трех лет ни органыполиции МУ МВД России "Балашихинское", ни Балашихинская городскаяпрокуратура не установили лиц, ответственных за уничтожениеимущества членов огороднического товарищества. Уголовное делонеоднократно прекращалось в связи с неустановлением лиц, подлежащихуголовной ответственности. Возбуждение уголовного дела по факту преступления - это всегдадополнительная работа для органов правопорядка. Зачастую в почтеУполномоченного встречаются жалобы на необоснованные отказы ввозбуждении уголовных дел. Граждане рассказывают, что органыследствия неоднократно выносят решение об отказе, а надзирающаяпрокуратура неоднократно его отменяет. Такая "карусель" зачастуюпродолжается месяцами, а в ряде случаев годами. В это время, покаокончательное решение по материалу проверки не принято, заявитель неможет подать жалобу в вышестоящую инстанцию или в суд. Кроме того,безвозвратно истекает срок давности привлечения к уголовнойответственности виновника преступления. Показателен пример волокиты, допущенной сотрудниками полиции МУМВД России "Балашихинское". В процессе конфликта между соседями былумышлено причинен вред имуществу одного из них. Несмотря на наличиезаписи с видеорегистратора автомобиля, зафиксировавшего фактпричинения вреда имуществу, следственные органы неоднократно (более8 месяцев) отказывали в возбуждении уголовного дела по основаниямотсутствия в действиях соседа состава преступления. Только послеобращения Уполномоченного к прокурору Московской области уголовноедело было возбуждено, а виновные в волоките полицейские привлечены кответственности. Главной задачей правосудия является наказание лица,преступившего законы государства. Но правосудие не будет считатьсясвершившимся, если не будут восстановлены нарушенные преступлениемправа потерпевшего. Существующая практика свидетельствует, что вуголовном процессе защите прав и свобод преступника уделяетсянамного большее внимание. Объясняется такая ситуация просто: вслучае нарушения прав подозреваемого, обвиняемого или подсудимогомогут быть признаны неприемлемыми собранные следствиемдоказательства по делу. В конечном счете это может существенноповлиять на судебное решение. Нарушение прав потерпевшего, напротив,на судебное решение никак не влияет. Видимо, именно по этой причинене предусмотрено санкций за нарушение его прав. Соблюдение прав в местах изоляции от общества Основные права, свободы, законные интересы подозреваемых,обвиняемых и осужденных, вытекающие из положений Всеобщей декларацииправ человека (1948), Минимальных стандартных правил обращения сзаключенными (1955), Международного пакта о гражданских иполитических правах (1966), Конвенции против пыток и другихжестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения инаказания (1984), Европейских пенитенциарных правил (2006) и другихмеждународно-правовых актов получили свое законодательноезакрепление в национальном законодательстве - Федеральном законе от15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых иобвиняемых в совершении преступлений" и Уголовно-исполнительномкодексе Российской Федерации. Осужденным и лицам, содержащимся подстражей, гарантируются права и свободы граждан Российской Федерациис изъятиями и ограничениями, установленными уголовным,уголовно-исполнительным и иным законодательством РоссийскойФедерации. В 2013 году сотрудниками аппарата Уполномоченного былоосуществлено более 40 выездов в изоляторы временного содержания(ИВС), специальные приемники, следственные изоляторы (СИЗО) иисправительные учреждения (ИУ) для проверки условий содержанияподозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также по жалобамзаявителей. Были выявлены следующие основные нарушения в ИВС и специальныхприемниках: несоблюдение санитарных норм площади на одного человека;отсутствие помещений для свидания арестованных с родственниками;отсутствие прогулочных дворов; превышение установленных сроковсодержания в изоляторах; несоблюдение раздельного содержанияподозреваемых и обвиняемых в зависимости от тяжести и видасовершенного преступления; недостаточная освещенность в камерах;необеспечение питанием (сухими пайками) подследственных передотправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС илив судебных заседаниях. В следственных изоляторах системными нарушениями являются:переполненность камер, отсутствие вентиляции, низкий уровеньоказываемой медицинской помощи. В некоторых следственных изоляторах(ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области, ФКУ СИЗО-8 УФСИНРоссии по Московской области) не хватает индивидуальных спальныхмест, подозреваемым и обвиняемым приходится спать по очереди. Наряду с правом на человеческие условия содержанияподозреваемые и обвиняемые имеют право на обращение. Согласнотребованиям статьи 21 Федерального закона "О содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" обращения вадрес Уполномоченного цензуре не подлежат и не позднее следующего заднем их подачи рабочего дня направляются в запечатанном пакете.Жалобы обвиняемых А. и С., содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-4УФСИН России по Московской области, были направлены Уполномоченномуадминистрацией учреждения лишь спустя 2 месяца после их подачи. Этосущественно нарушило права заявителей на обжалование действийследователя, так как к моменту рассмотрения жалобы уголовное делоуже было направлено в суд. Осужденные к наказанию в виде лишения свободы на территорииМосковской области содержатся в 6 исправительных учреждениях: 2колониях-поселениях (КП), 3 исправительных колониях (ИК), в томчисле 2 женских и 1 общего режима для мужчин, воспитательнойколонии. Характерными проблемами соблюдения прав осужденных, которыебыли выявлены в ходе проведенного мониторинга, являются низкоекачество оказания медицинской помощи, необеспеченность работой,отсутствие стимулов для реализации законных интересов, трудности вадаптации после освобождения. Как известно, целями уголовного наказания являютсявосстановление социальной справедливости, исправление осужденного ипредупреждение совершения новых преступлений. Сама по себе изоляцияот общества социально-опасных лиц не приводит к достижению этихцелей. Необходим комплекс мер правового, организационного,психолого-педагогического характера. Немалую роль в исправленииосужденных играет их привлечение к труду, применение к ним правовыхльгот, стимулирующих стремление к законопослушному поведению. Как показало проведенное сотрудниками аппарата Уполномоченногоанкетирование осужденных, многие из них даже не слышали озакрепленных в законодательстве правовых льготах (около 40процентов), а если и слышали, то не знают порядка их предоставления(около 20 процентов). Третья часть осужденных не надеется получитькакой-либо льготы по причине отсутствия в учреждении практики ихпредоставления. При этом большинство осужденных (более 80 процентов)сообщило, что возможность получения правовой льготы стала бы для нихстимулом к правопослушному поведению. В Концепции развития уголовно-исполнительной системы РоссийскойФедерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФот 14.10.2010 N 1772-р (Концепция развития УИС), отмечаетсянеобходимость поиска новых форм и методов воспитательной работы,разработки новых мер поощрения. На практике предназначениеисправительных учреждений (ИУ) упрощается и сводится в основном кобеспечению режима отбывания наказания. Отсутствуют такие мерыпоощрения как выезды за пределы ИУ для проведения отпуска,передвижение осужденных без конвоя или сопровождения, проведениедлительного свидания с проживанием вне учреждения и проживание заего пределами. Так, в ФКУ МВК УФСИН России по Московской области(МВК) нет общежития за ее пределами для проживания положительнохарактеризующихся осужденных, отбывающих наказание на льготныхусловиях. Необходимость совершенствования воспитательных механизмоввызвана сложным составом спецконтингента, наличием большогоколичества осужденных с отрицательной характеристикой и асоциальнымиустановками. Например, по информации УФСИН России по Московскойобласти в ФКУ ИК-6 таких осужденных около 80 процентов, в МВК -более половины. Недостаток воспитательной работы и проблемы с трудоустройствомснижают возможность получения поощрений, снятия ранее наложенныхвзысканий, проявления осужденными положительных качеств. Концепция развития УИС в качестве одного из основных способовресоциализации называет широкое вовлечение в трудовую деятельностьосужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях. Следуетконстатировать, что в ФКУ КП-2 УФСИН России по Московской областитрудоустроено чуть более половины осужденных, а в ФКУ КП-3 УФСИНРоссии по Московской области и вовсе менее одной трети. В мужскойколонии общего режима ФКУ ИК-6 УФСИН России по Московской областитрудоустроено чуть более третьей части осужденных. Положительныйопыт имеется в женских колониях ФКУ ИК-1 УФСИН России по Московскойобласти и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Московской области, в которыхтрудоустроены практически все трудоспособные женщины. В ИК-1налажено взаимодействие с различными фирмами, обеспечивающимиосужденных работой. Данные мониторинга, проведенного сотрудниками аппаратаУполномоченного, по всем исправительным учреждениям, приведены втаблице. |—————————————|————————————————————————————|————————————————————————————————————|| ИУ | Трудоустроено (%) | Не трудоустроено (%) ||—————————————|—————————————|——————————————||————————————————|——————————————————|| | 2013 | 2012 | 2013 | 2012 ||—————————————|—————————————|———————————————|————————————————|——————————————————|| ИК-1 | 75 | - | 25 | - ||—————————————|—————————————|———————————————|————————————————|——————————————————|| ИК-5 | 88,7 | 88 | 11,3 | 12 ||—————————————|—————————————|———————————————|————————————————|——————————————————|| ИК-6 | 37,4 | 38,9 | 62,6 | 61,1 ||—————————————|—————————————|———————————————|————————————————|——————————————————|| МВК | 36,9 | 42,1 | 63,1 | 57,9 ||—————————————|—————————————|———————————————|————————————————|——————————————————|| КП-2 | 55,3 | 57,1 | 44,7 | 42,9 ||—————————————|—————————————|———————————————|————————————————|——————————————————|| КП-3 | 28,5 | 41,8 | 71,5 | 58,2 ||—————————————|—————————————|———————————————|————————————————|——————————————————| Проблемами, препятствующими привлечению осужденных к труду,являются: низкая квалификация, отсутствие трудовых навыков, слабыйинтерес коммерческих организаций к размещению производственныхобъектов на территории ИУ из-за невысокого качества выпускаемойпродукции. Среднедневной размер заработной платы осужденных, отбывающихнаказание в учреждениях УФСИН России по Московской области, в 2013году составил всего 276 рублей. Около половины работающих осужденныхотказываются от отпуска, так как не могут выехать за пределыколонии. Для реализации в полной мере прав и законных интересовосужденных необходимо: - создать условия для обеспечения их работой и инойсоциально-полезной деятельностью; - повысить размер оплаты труда; - применять закрепленные законом льготы, используяпредусмотренный уголовно-исполнительным законодательствомдифференцированный подход, в зависимости от личности и поведения.Оказание осужденным помощи в социальной адаптации и обязанностиадминистрации колонии по ее оказанию закреплены главой 22 УИК РФ иИнструкцией об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве,а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбываниянаказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительнойсистемы, утвержденной приказом Министерства юстиции РоссийскойФедерации от 13.01.2006 N 2. Значительная часть осужденных не готова к жизни на свободе.Результаты исследования, проведенного сотрудниками аппаратаУполномоченного, показали отсутствие жилья у 7,5 процента,регистрации по месту жительства - 5,5 процента и паспортов - 14,2процента. Лица, не имеющие жилья, рассчитывают на помощьродственников (54,5 процента), администрации ИУ (27,3 процента),работодателя (18,2 процента). 20 процентов осужденных считают, чтовозникнут проблемы в трудоустройстве после освобождения, в том числеиз-за наличия судимости и плохого состояния здоровья. Длясамостоятельного решения вопросов трудового и бытового устройстваУИК РФ предусмотрены выезды осужденных за пределы колонии. ВМосковской области они не практикуются. Между тем своевременное решение проблемы трудового и бытовогоустройства осужденного после освобождения является одним изважнейших условий успешной социальной адаптации, от которой зависитдальнейшая жизнь человека после освобождения и его правопослушноеповедение. Статистика свидетельствует, что около половиныпреступлений совершается в первый год после выхода осужденного изИУ. Представляется, что без принятия специального закона,реализующего политику государства в сфере ресоциализации осужденных,ситуация вряд ли изменится. Специальный доклад Уполномоченного"Проблемы социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобожденныхиз мест лишения свободы" (2010) сохраняет свою актуальность. Вопросы, связанные с оказанием помощи лицам, освободившимся измест лишения свободы, беспокоят руководителей Московской области.Утвержденная постановлением Правительства Московской области от23.08.2013 N 658/36 государственная программа Московской области"Социальная защита населения Московской области" на 2014-2018 годыпредусматривает развитие межведомственной системы ресоциализации иреабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в томчисле несовершеннолетних, и лиц без определенного места жительства,содействие их трудовой занятости, оказание им социальной поддержки.По информации Министерства социальной защиты населения Московскойобласти, на эти цели из бюджета Московской области выделено 30миллионов рублей. Этой категории граждан уже оказывают помощь двагосударственных бюджетных учреждения социального обслуживания -центры социальной адаптации в городах Клин и Дмитров. Более чем половине осужденных назначаются наказания, несвязанные с изоляцией от общества: лишение права заниматьопределенные должности или заниматься определенной деятельностью,обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы. Этинаказания, а также контроль за условно осужденными осуществляютсяуголовно-исполнительными инспекциями Федеральной службы исполнениянаказаний (УИИ). В 2013 году сотрудники аппарата Уполномоченногоизучили ситуацию с соблюдением прав человека в УИИ. Выявлен рядпроблем в исполнении наказаний в виде исправительных и обязательныхработ, в том числе отсутствие достаточного количества предприятий ирабочих мест для исполнения наказания в виде исправительных работ;трудности при трудоустройстве и восстановлении утраченных документовосужденными в связи с платными медицинскими осмотрами, платнымлечением в наркологическом диспансере. Для решения указанных проблемпредставляется целесообразным предусмотреть квотирование рабочихмест для трудоустройства осужденных к исправительным и обязательнымработам путем внесения дополнений в Закон Московской области от25.04.2008 N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест"; участие вмежведомственных комиссиях руководителей предприятий, входящих вперечень для отбывания исправительных работ. Наряду с некоторыми позитивными изменениями в условияхсодержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учрежденияхУправления Федеральной службы исполнения наказаний России поМосковской области и Главного управления МВД России по Московскойобласти, которые отмечаются в течение последних лет, вопросымедицинского обеспечения остаются в числе нерешенных. В 2012 году данной проблеме был посвящен специальный докладУполномоченного "О соблюдении прав граждан, содержащихся в местахпринудительного содержания, на медицинскую помощь". Посещения СИЗО, колоний, ИВС и специальных приёмников,обращения свидетельствуют об ухудшении ситуации с реализацией праваграждан на медицинскую помощь и охрану здоровья в условиях изоляцииот общества. В течение 2013 года из всех следственных изоляторовМосковской области поступали жалобы на отсутствие доступа кквалифицированной медицинской помощи. Люди, содержащиеся под стражей и в местах лишения свободы, чащедругих болеют социально-опасными заболеваниями и особо нуждаются вмедицинской помощи. Показатели по социально значимым заболеваниям в учрежденияхУФСИН значительно выше, чем среди населения Московской области.Например, по туберкулезу - в десятки раз, по психическимзаболеваниям - в 6 раз. Значительно больше и доляВИЧ-инфицированных. Смертность от туберкулеза превышаетобщеобластные показатели почти в 5 раз. Состояние медицинских частей не позволяет организовать лечебныйпроцесс надлежащим образом, оснащение медицинским оборудованием несоответствует существующим стандартам. На медицинское обслуживание осужденных и лиц, заключенных подстражу, федеральным бюджетом предусматривается не более 25 процентовсредств от необходимого объема. Во многих учреждениях нет требуемогомедицинского инструментария. Почти 60 процентов эксплуатируемогооборудования устарело и на нем некому работать. В 2011 году в УИС Московской области работало 72 врача, из нихв СИЗО - 48, ИК - 18, МВК - 4 и КП - 2. В 2013 году осталось только43 врача, из них в СИЗО - 38, ИК - 4, МВК - 1. В медицинских частяхотсутствуют многие врачи-специалисты: инфекционисты, дерматологи,венерологи, окулисты, кардиологи. В четырех СИЗО (NN 2, 3, 6 и 7)ещё в 2012 году функционировали фтизиатрические отделения по 60коек. Из-за отсутствия врачей-фтизиатров было закрыто туберкулёзноеотделение в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области. Наоставшиеся фтизиатрические отделения, в двух из которых работают на0,5 ставки врачи-совместители, резко возросла нагрузка, что с учётомпродолжающегося дефицита врачебных кадров может негативно сказатьсяна своевременности и качестве лечебного процесса. За последнее времяуменьшилось количество учреждений, имеющих рентгеновскоеоборудование, с четырех до трех. Из восьми учреждений, где в 2011году размещались флюорографические установки, осталось четыре.Только половина учреждений оснащена стоматологическим оборудованием. В четырех из шестнадцати учреждений УФСИН по Московской областиотсутствуют лицензии на виды медицинской деятельности: ФКУ СИЗО-11УФСИН России по Московской области, ФКУ СИЗО-12 УФСИН России поМосковской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Московской области иФКУ МВК УФСИН России по Московской области. В 2013 году в рамках так называемой оптимизации повсеместнопрошло дальнейшее сокращение штатной численности медицинскогоперсонала. В настоящее время некомплект в УФСИН России по Московскойобласти составляет 42,5 единицы - 16,3 процента от всей штатнойчисленности. В ФКУ КП-2 УФСИН России по Московской области и ФКУСИЗО-12 УФСИН России по Московской области врачей нет. Средниймедицинский персонал в данных учреждениях способен толькоосматривать прибывающих и убывающих, а также фиксировать ухудшениесостояния здоровья больных. Так, гражданин А., находясь в СИЗО-12 с мая 2012 года, несмотряна ухудшающееся состояние здоровья, в течение года на фонеповышенной температуры тела терял в весе. Фельдшер, фиксируя тяжёлоесостояние больного, дважды по медицинским противопоказаниямотказывал в помещении его в карцер. Действенные меры были принятытолько после перевода в июле 2013 года обвиняемого в другой СИЗО,где благодаря усилиям медиков его госпитализировали в реанимационноеотделение ЦГБ города Королёва. Учитывая тяжёлое состояние больного,суд принял решение об изменении меры пресечения на подписку оневыезде. После интенсивного лечения в течение более двух месяцевгражданин А. был выписан с улучшением состояния. Непринятие мер по медицинскому освидетельствованию всоответствии с постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 N 3 "Омедицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых всовершении преступлений" может привести, а в отдельных случаях иприводит к смерти больных людей в местах принудительного содержания. Например, осужденному С. после обращения к Уполномоченному былопроведено медицинское обследование, подтвердившее наличие болезни,включенной в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержаниюпод стражей, но было уже поздно, он скончался. Показатель смертности в 2013 году остается на высоком уровне -42 случая. Основными причинами (83,3 процента) явились заболевания. При посещении ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области вавгусте 2013 года установлено, что в стационаре медицинской частинаходятся 7 человек, лечение которых ввиду полного отсутствиямедицинских работников осуществлять некому. Больные самостоятельнопринимали лекарственные препараты, выписанные им врачом городскоголечебного учреждения. По этой же причине осужденных беременныхженщин некому обследовать и готовить к родам. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.12.2012N 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражуили отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощив медицинских организациях государственной и муниципальной системздравоохранения, а также приглашения для проведения консультацийврачей-специалистов указанных медицинских организаций приневозможности оказания медицинской помощи в учрежденияхуголовно-исполнительной системы" при отсутствии в учрежденииуголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующегопрофиля или квалификации, оборудования или условий для оказаниянеобходимого объема медицинской помощи и в ситуации, при которойотсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в томчисле связанная с ожиданием транспортировки больного в другоеучреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собойухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью, могут бытьпривлечены специалисты муниципальных учреждений здравоохранения надоговорной основе. Данное постановление не распространяется нановорожденных детей осужденных женщин. Заключение договоров на ихмедицинское обслуживание можно расценить как нецелевое расходованиебюджетных финансовых средств. В сложной ситуации при оформлении предоставления медицинской иконсультативной помощи детям осужденных женщин оказываютсяврачи-педиатры Дома ребёнка ФКУ ИК-5 УФСИН России по Московскойобласти в Можайском муниципальном районе. Еще в 2011 году из-за отсутствия врачей-педиатров и неоказаниясвоевременной медицинской помощи в учреждении были зафиксированымассовые заболевания, а также случаи смерти детей. Сотрудникамиаппарата Уполномоченного совместно с прокуратурой по надзору засоблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области,Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Московской области былипроведены проверки колонии. Выявленные нарушения к концу 2013 годаустранены. Новорожденным детям осужденных женщин, не являющихся гражданамиРоссийской Федерации, не имеющих паспортов и медицинских полисов,отделы ЗАГС отказывали в выдаче свидетельств о рождении, атерриториальные фонды ОМС - в выдаче полисов обязательногомедицинского страхования. В учреждениях УФСИН по Московской области для оказания помощиарестованным в 2012 году осуществлено около 1000 вызовов скороймедицинской помощи (СМП). В 2013 году количество вызовов значительноувеличилось, что связано, в первую очередь, с прекращением ночныхдежурств фельдшеров в пенитенциарных учреждениях из-за дефицитамедицинских кадров. Например, в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России поМосковской области в 2013 году был осуществлен 51 вызов СМП, а в2012 - 14. В соответствии с Программой ОМС, входящей в составМосковской областной программы государственных гарантий пообеспечению бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на2013 год постановлением Правительства Московской области нормативобъёма скорой медицинской помощи определен в размере 0,318 вызововна одного застрахованного и Генеральным тарифным соглашением пореализации Программы ОМС на 2013 год установлен тариф вызоваврачебной общепрофильной бригады - 2547 рублей. Цена выездов СМП вучреждения УИС Московской области в истекшем году составила около2,5 млн рублей, и она будет ежегодно расти. Следует иметь в виду,что тарифы вызова специализированных врачебных бригад выше обычныхна 500-600 рублей. Вызовы же специализированных психиатрическихбригад скорой помощи оплачиваются не за счёт средств ОМС, а избюджета. Таким образом, отмена ночных дежурств фельдшеров впенитенциарных учреждениях вызывает увеличение нагрузки медицинскихработников муниципального звена и расходы местных бюджетов. Чтобы вызов скорой был оплачен из фонда ОМС, пациент долженбыть персонифицирован по документам - паспорту и страховому полису.В случаях неперсонифицированного обслуживания, то есть когда упациента нет документов, а также в иных случаях, не подпадающих подбазовую программу ОМС, оплата идёт из областного бюджета. Лица,находящиеся в учреждениях УИС Московской области, по разным причинамне имеют на руках полисы ОМС. Поэтому бюджетные средства могут бытьисчерпаны очень быстро, что негативно скажется на заработной платесотрудников СМП. По этим причинам врачи муниципальных лечебныхучреждений и скорой помощи не будут спешить оказывать медицинскуюпомощь людям, содержащимся под стражей и в местах лишения свободы. В докладе Комитета против пыток ООН от 23.11.2006 содержатсярекомендации для Российской Федерации о создании медицинской службымест лишения свободы, независимой от Министерства внутренних делРоссийской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации.Сложившаяся на сегодняшний день в России практика медицинскогообеспечения в местах лишения свободы не соответствуетмеждународно-правовым нормам. Положение осложняется отсутствием вневедомственного контроля замедицинской службой УИС и соблюдением санитарных норм. Закрытостьведомственной медицины не предусматривает возможности независимойпроверки. Эти обстоятельства служат аргументом в пользу предложений опринятии государственной системой здравоохранения полнойответственности за доступность и качество медицинской помощи лицам,содержащимся в ИВС, СИЗО и исправительных учреждениях. Однако вМинистерстве здравоохранения Российской Федерации и Министерствездравоохранения Московской области структурных подразделений,курирующих медицинскую службу уголовно-исполнительной системы, покане создано. В качестве мер по улучшению положения видится целесообразным:передача медицинской службы уголовно-исполнительной системы в прямоеподчинение Министерству здравоохранения Российской Федерации;возложение санитарно-эпидемиологического надзора в пенитенциарныхучреждениях на Роспотребнадзор. О соблюдении прав в сфере миграции Согласно докладу Департамента ООН по экономическим и социальнымвопросам, численность мигрантов составляет около трех процентовнаселения Земли. 18 декабря 1990 года Генеральная Ассамблея ООНприняла Международную конвенцию о защите прав всехтрудящихся-мигрантов и членов их семей. 4 декабря 2000 годаГенеральная Ассамблея провозгласила 18 декабря Международным днеммигранта. Миграционные проблемы характерны для многих стран мира. Впоследние два десятилетия с ними столкнулась и Россия. Страна нарядус США и Германией, Саудовской Аравией и Великобританией входит вчисло ведущих мировых центров иммиграции. Московская областьзанимает 3 место по России после Санкт-Петербурга и Москвы поколичеству пребывающих иностранных граждан. В основном этообусловлено экономическими и демографическими причинами. Несмотря на некоторые позитивные аспекты (частичное восполнениенехватки трудовых ресурсов и убыли населения), миграция неизбежнопорождает ряд проблем. Упрощение въезда в Россию и "прозрачность" государственныхграниц привели к резкому увеличению масштабов незаконной миграции.Большое число иностранцев, въехавших в Россию на законныхоснованиях, впоследствии остаются на ее территории с нарушениемустановленных правил и переходят в категорию нелегальных мигрантов.Наряду с экономическими потерями для государства происходитперегрузка социальной инфраструктуры, увеличивается диспропорциярегиональных рынков труда, растет социальная напряженность.Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами илицами без гражданства, составляет около 8 процентов от общегочисла. Это убийства, причинение тяжкого вреда здоровью,изнасилования, кражи, грабежи, преступления, связанные с незаконнымоборотом наркотиков. Сами они нередко становятся жертвами.Количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждани лиц без гражданства, возросло на 12,5 процента. У жителей Подмосковья накопился потенциал недовольстванеконтролируемой миграцией. Они высказываются за ограничение притокамигрантов, ужесточение ответственности за нарушениязаконодательства. В сфере предоставления посреднических услуг пополучению регистрации, разрешений на работу, вида на жительство,медицинских книжек расцвел и укрепился теневой бизнес. Люди, поройне осознавая, что нарушают российское законодательство, пользуютсяего услугами и становятся объектом преследования со стороныправоохранительных органов. Нелегальной миграции способствуют и недобросовестныепредприниматели, которым выгодно использовать дешевую рабочую силу,не неся социальной ответственности и не вкладывая средства всоздание рабочих мест, достойную оплату труда, медицинскоеобеспечение. Это способствует нарушению прав людей, приехавших впоисках работы. Они чувствуют себя незащищенными передработодателями, зачастую боятся обращаться в правоохранительныеорганы в случае совершения против них правонарушений. Ярким примеромможет служить коллективная жалоба граждан Республики Беларусь иРеспублики Таджикистан, поступившая из Истринского муниципальногорайона, на противоправные действия руководителей одной изстроительных организаций, нарушивших их трудовые права. У работниковбыли изъяты паспорта, заработную плату они не получали. Лишь послеобращения к Уполномоченному и подключения Прокуратуры Московскойобласти права заявителей были восстановлены. Долгое время миграционная политика и принимаемые нормативныеправовые акты отличались непоследовательностью и поспешностью. Вроссийском миграционном законодательстве насчитывается большоеколичество федеральных законов, указов Президента РоссийскойФедерации, постановлений и распоряжений Правительства РоссийскойФедерации, нормативных актов различных министерств и ведомств,межгосударственных и межправительственных соглашений. Одним изглавных факторов несовершенства миграционного законодательстваРоссии было отсутствие основополагающего документа стратегическогопланирования в сфере миграции. С утверждением Президентом РоссийскойФедерации 8 июня 2012 года Концепции государственной миграционнойполитики Российской Федерации на период до 2025 года (Концепция)такой документ появился. В соответствии с Концепцией в числеосновных задач государства: создание условий и стимулов дляпереселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительствасоотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельныхкатегорий иностранных граждан; содействие адаптации и интеграциимигрантов, формированию конструктивного взаимодействия междумигрантами и принимающим сообществом; противодействие незаконноймиграции. Принят Федеральный закон от 22.10.2013 N 284-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации вчасти определения полномочий и ответственности органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональныхотношений". Так, высший исполнительный орган государственной властирегиона должен обеспечивать государственные гарантии равенства прав,свобод и законных интересов человека и гражданина независимо отрасы, национальности, языка, отношения к религии и другихобстоятельств. Предотвращать ограничение прав и дискриминацию попризнакам социальной, расовой, национальной, языковой илирелигиозной принадлежности. Сохранять и развивать этнокультурноемногообразие народов России, проживающих в регионе, их языков икультуры. Защищать права национальных меньшинств. Кроме того, онотвечает за социальную и культурную адаптацию мигрантов,профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, обеспечениемежнационального и межконфессионального согласия. Вопросы соблюдения миграционного законодательства и нарушения всвязи с этим прав граждан заслуживают самого пристального вниманиявсех органов власти и будут предметом дальнейшего исследованияУполномоченного. 4. О внимании к вопросам реализации прав граждан В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданеимеют право обратиться лично либо через своего законногопредставителя, а также направить индивидуальное либо коллективноеобращение в государственные органы, органы местного самоуправления идолжностным лицам. Это право конкретизируется в Федеральном законеот 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации", Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" и ряде других правовых актов. Значение институтаобращений намного шире, чем решение отдельного вопроса конкретногозаявителя или группы граждан. Обращения дают возможность жителямучаствовать в определении задач и направлений деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления, позволяютосуществлять контроль, являются средством проявленияобщественно-политической активности граждан, служат неотъемлемойчастью представительной демократии и источником информации ожизнедеятельности муниципального образования. Практика рассмотрения обращений по вопросам, входящим вкомпетенцию органов местного самоуправления, говорит о сохраняющихсяпроблемах в реализации прав, свобод и законных интересов людей. Какследует из писем, они видят причины нарушений своих прав вравнодушии чиновников, их нежелании помочь людям. Руководителиотдельных муниципальных образований вместо решения вопросов ищутпути формального отказа гражданам, переадресуют обращения в другиеинстанции. Нарушение сроков рассмотрения жалоб, волокита, формализм нетолько препятствуют решению дела, но доставляют людям моральныестрадания, наносят ущерб авторитету местного самоуправления,государственной власти. Граждане вынуждены обращаться в различные инстанции, в томчисле к Уполномоченному. Однако отдельные должностные лица запросыУполномоченного также рассматривают формально, ответы на нихпредоставляются со значительным затягиванием сроков и не темичиновниками, кому были адресованы. Такое отношение свидетельствует оравнодушии и нежелании участвовать в решении проблем, поднятыхжителями, препятствует восстановлению нарушенных прав. Реформирование местного самоуправления, восстановление довериялюдей к властным структурам требуют кропотливой работы по соблюдениюправ граждан, неформального подхода к рассмотрению обращений,диалога с населением. Уполномоченный намерен и в дальнейшем использовать различныеформы изменения ситуации и защиты прав граждан. Заключение В представленном докладе освещены основные направлениядеятельности Уполномоченного и отражены существующие проблемысоблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина натерритории Московской области. Изучение общественного мнения, данныемониторингов, результаты посещения различных организаций иучреждений дают основания сделать вывод, что в регионе достигнутопределенный уровень обеспечения прав и законных интересов людей,работа в этом направлении носит системный характер. В целом ситуациюможно оценить как удовлетворительную. Вместе с тем приведенныепримеры, цифры и факты показывают, что нарушения прав человекапо-прежнему имеют место и остаются достаточно многочисленными.Причины носят как объективный, так и субъективный характер. Среди них: - пробелы и изъяны в федеральном и региональномзаконодательстве, недостатки правоприменительной практики на местах; - отсутствие необходимого финансирования для реализацииотдельных законодательно закрепленных прав граждан; - недостаточная квалификация, низкий профессиональный уровень инедобросовестное отношение к делу немалого числа должностных лиц,отсутствие эффективного контроля и надзора за их деятельностью; - невысокая правовая культура людей, незнание своих прав исвобод, форм и методов их защиты. Имеющиеся положительные тенденции в развитии региона даютоснования полагать, что указанные в докладе недостатки будутустраняться, а вызывающие их причины - учитываться в деятельностисоответствующих органов и организаций. Отмечая конструктивное сотрудничество с исполнительной изаконодательной властью, Уполномоченный считал бы целесообразнымпродолжение сложившейся практики подготовки поручений ГубернатораМосковской области и Председателя Московской областной Думыпрофильным министерствам, ведомствам, комитетам по рассмотрениюизложенных в докладе проблем и выработке необходимых мер по ихпреодолению. Решению стоящих задач способствовало бы расширениевзаимодействия и участия руководителей и специалистов аппаратаУполномоченного, его представителей в муниципальных образованиях вработе коллегий министерств, комитетов, комиссий и другихформирований исполнительных и представительных органов власти врегионе. Это относится и к территориальным подразделениямфедеральных органов исполнительной власти по Московской области. Непреходящее значение в защите, правовом просвещении иинформировании людей имеет укрепление связей со средствами массовойинформации, профессиональными сообществами, образовательнымиорганизациями и общественными правозащитными структурами. Уполномоченный, осуществляя в рамках своей компетенции защитуправ, свобод и законных интересов граждан, будет и дальше добиватьсяразвития государственного правозащитного института, становлениягражданского общества в Подмосковье. В 2014 году предполагается дальнейшее совершенствование форм иметодов защиты прав граждан, восстановления нарушенных прав. Особоевнимание предстоит уделить ряду проблемных вопросов, среди которых: - обеспечение прав граждан на труд, достойный материальныйуровень жизни; - защита прав людей, в первую очередь детей, малоимущих,пожилых и инвалидов на социальную помощь, пенсионные выплаты, охрануздоровья и медицинское обслуживание; - соблюдение прав в жилищно-коммунальной сфере, наблагоприятную среду, экологию и природопользование; - всесторонняя государственная поддержка семьи и соблюдениеправ ребенка; - соблюдение прав человека на свободу, личнуюнеприкосновенность, судебную защиту; - обеспечение прав человека в местах принудительногосодержания; - защита прав военнослужащих, членов их семей, жителей военныхгородков. Выражаю признательность всем, кто принимает активное участие вправозащитной деятельности, способствует повышению уровняправосознания жителей Московской области. Надеюсь на продолжениесовместной плодотворной работы. Уполномоченный по правам человека в Московской области А. Жаров Приложение 1 Письменные обращения граждан, поступившие из муниципальных образований Московской области в 2013 году |————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Муниципальное | Общее | на | на образование | на | на охрану | на | на | на свободу и личную | на | на социальное | на частную | неисполнение | охрана | на | на разумность | на транспортное | другие | другие | другие | другие | другие | Политические || образование | количество | жилище | | обращение | здоровья и | правосудие | правосудие | неприкосновенность | труд | обеспечение | собственность | родительских | материнства | благоприятную | градостроительства | обеспечение | гражданские | социальные | культурные | экономические | экологические | права || | обращений | | | в органы | мед.помощь | по | по | | | | | обязятельств | и детства | окружающую | | | права | права | права | права | права | || | | | | власти | | гражданским | уголовным | | | | | | | среду | | | | | | | | || | | | | | | делам | делам | | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Балашиха г.о. | 63 | 19 | 11 | 7 | 5 | 6 | 2 | 1 | 2 | 2 | 3 | | | | | | 4 | | 1 | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Бронницы г.о. | 4 | | 1 | 1 | | | 1 | | | | | 1 | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Волоколамский м.р. | 38 | 8 | 1 | 1 | 2 | 1 | 15 | 2 | | 3 | | 1 | | | | | 4 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Воскресенский м.р. | 12 | 1 | | 1 | 1 | 2 | 2 | | | | | | 1 | 1 | | | 3 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Дзержинский г.о. | 11 | 4 | | 1 | | | 2 | | | 2 | 2 | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Дмитровский м.р. | 41 | 8 | 3 | 6 | 3 | 2 | 3 | 1 | 1 | 2 | 2 | | 2 | | | | 8 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Долгопрудный г.о. | 24 | 5 | 1 | 2 | 1 | 1 | | | | 2 | 7 | | | | | | 5 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Домодедово г.о. | 26 | 5 | 1 | 1 | | 3 | 3 | | | 2 | 2 | | 3 | | | | 3 | 2 | | | | 1 ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Дубна г.о. | 10 | | 2 | 2 | 2 | 1 | 1 | | | | | 1 | 1 | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Егорьевский м.р. | 51 | 8 | | 3 | 4 | 4 | 16 | 2 | | 3 | | | | 1 | 1 | | 8 | | | 1 | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Железнодорожный | 20 | 2 | 2 | 1 | 1 | 4 | 2 | | | 1 | 1 | | 1 | | | | 5 | | | | | || г.о. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Жуковский г.о. | 14 | 2 | 2 | | 1 | 1 | 2 | | 1 | | | | | 2 | | | 3 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Зарайский м.р. | 5 | 2 | | 1 | | | | | | | | | 1 | | | 1 | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Звенигород г.о. | 6 | 1 | | 1 | | | | | | 3 | 1 | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Ивантеевка г.о. | 12 | 2 | 3 | 1 | | 1 | | | | | | | 3 | | 1 | | 1 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Истринский м.р. | 25 | 8 | | 2 | 2 | 1 | 3 | | | 1 | 2 | | 1 | | | 1 | 4 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Каширский м.р. | 15 | 5 | | | 2 | 1 | 3 | | | 1 | | 1 | 1 | | | | 1 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Климовск г.о. | 3 | | | 2 | | | | | | | 1 | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Клинский м.р. | 31 | 6 | 3 | 1 | 5 | 2 | 2 | | 1 | 3 | 1 | 2 | | | | 1 | 4 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Коломенский м.р. | 13 | 2 | | | 1 | 1 | 8 | | | | 1 | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Коломна г.о. | 26 | 3 | 2 | 1 | 1 | 1 | 12 | | 1 | 1 | | | | | 1 | | 3 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Королев г.о. | 27 | 4 | 3 | 1 | 1 | 3 | 2 | | | 1 | 1 | | 2 | | | | 8 | 1 | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Котельники г.о. | 9 | 2 | 2 | | | 1 | | | | | 1 | | | | | | 3 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Красноармейск г.о. | 4 | 1 | | 1 | | | | | | 1 | | 1 | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Красногорский м.р. | 39 | 8 | 9 | 2 | 1 | 1 | 1 | | 2 | 3 | 3 | 1 | 1 | | 2 | | 4 | 1 | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Краснознаменск | 2 | | | | | | | 1 | | | | | | | | | 1 | | | | | || г.о. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Ленинский район | 30 | 2 | 1 | | 1 | | 1 | | 1 | | 2 | 2 | | | 1 | | 6 | | | | | 13 ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Лобня г.о. | 18 | 6 | 2 | 3 | 2 | | | 3 | | | | | 1 | | | | | 1 | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Лосино-Петровский | 1 | | | | | | | | | 1 | | | | | | | | | | | | || г.о. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Лотошинский м.р. | 3 | 2 | | | 1 | | | | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Луховицкий м.р. | 17 | 2 | 1 | | | 1 | 2 | 1 | | 1 | | 1 | | 1 | | | 7 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Лыткарино г.о. | 4 | 1 | 1 | | 1 | 1 | | | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Люберецкий м.р. | 54 | 7 | 5 | 3 | 3 | 5 | 4 | | 1 | 5 | 3 | | 4 | | 1 | | 9 | 3 | | | 1 | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Можайский м.р. | 53 | 2 | 1 | 2 | 2 | 1 | 20 | 4 | | 2 | 2 | | 2 | | | | 12 | 2 | | | | 1 ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Мытищинский м.р. | 47 | 7 | 5 | 3 | 2 | 3 | 6 | | | 3 | 7 | | 3 | 1 | 1 | | 5 | | | | | 1 ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Наро-Фоминский | 22 | 5 | | 1 | | | 4 | | | 4 | 1 | 1 | | | 2 | | 4 | | | | | || м.р. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Ногинский м.р. | 36 | 8 | 3 | 3 | 3 | 1 | | 2 | 1 | 2 | 1 | 1 | 2 | | | | 9 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Одинцовский м.р. | 137 | 92 | | 4 | 5 | 2 | 3 | | 1 | 2 | 2 | 1 | | 15 | 2 | | 7 | | | 1 | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Озерский м.р. | 2 | | | | 1 | | | | | | | | | 1 | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Орехово-Зуевский | 19 | 4 | | | | 1 | 5 | | 1 | 2 | 1 | | 2 | | | | 2 | | | | | 1 || м.р. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Павлово-Посадский | 12 | 2 | 1 | | | 2 | 2 | | | | 1 | | | | | | 4 | | | | | || м.р. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Подольск г.о. | 5 | 2 | | 1 | | | | | | | 1 | | | | | | | 1 | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Подольский м.р. | 35 | 12 | 3 | | 1 | 1 | 3 | 1 | | 3 | 5 | 1 | 2 | | | | 2 | 1 | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Протвино г.о. | 4 | | | 2 | | | | | | 1 | | | | | | | 1 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Пушкинский м.р. | 32 | 8 | 2 | 1 | 2 | 1 | 1 | | 1 | 2 | 3 | 1 | 2 | 2 | | | 6 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Пущино г.о. | 3 | | | 1 | 1 | | | | | | 1 | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Раменский м.р. | 34 | 11 | 1 | 2 | | 2 | 1 | | | 4 | 3 | 2 | 1 | 2 | 1 | | 4 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Реутов г.о. | 15 | 8 | | 1 | | | | | | 1 | | | 1 | | | | 4 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Рошаль г.о. | 4 | 1 | 1 | | | | 1 | | | | | | | | | | 1 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Рузский м.р. | 6 | 1 | | | | 1 | | | | 1 | 1 | | | | 1 | | 1 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Сергиево-Посадский | 44 | 6 | 1 | 2 | 7 | 5 | 13 | | | | 4 | | 1 | | | | 5 | | | | | || м.р. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Серебряно-Прудский | 1 | | | | | | | | | 1 | | | | | | | | | | | | || м.р. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Серпухов г.о. | 3 | | | 1 | | | 2 | | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Серпуховский м.р. | 34 | 6 | | 3 | 2 | | 12 | | 1 | | 2 | | | | | | 8 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Солнечногорский | 36 | 11 | 6 | 4 | 1 | 2 | 1 | | | 5 | | | 1 | 2 | | | 2 | | | 1 | | || м.р. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Ступинский м.р. | 21 | 3 | 1 | 2 | | 1 | 3 | | | 1 | 2 | 3 | 2 | | | | 3 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Талдомский м.р. | 3 | | | | | | 1 | | | | | | 1 | | | | 1 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Фрязино г.о. | 10 | 1 | 1 | | | 1 | 1 | | | 3 | 1 | | | | 1 | | | 1 | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Химки г.о. | 38 | 11 | 4 | 3 | 6 | 2 | | | 2 | 1 | 3 | | 1 | | 2 | | 3 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Черноголовка г.о. | 1 | | | | | | | | | 1 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Чеховский м.р. | 27 | 8 | | 3 | 3 | 2 | 3 | | | 3 | | | 1 | | | | 2 | 2 | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Шатурский м.р. | 11 | 1 | 1 | | 2 | | | | | 2 | 1 | 1 | | | | | 2 | 1 | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Шаховской м.р. | 2 | 1 | | | | | | | | | | | | | | | 1 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Щелковский м.р. | 35 | 6 | 2 | 5 | | 1 | 6 | | | | 1 | | 2 | 3 | 1 | | 8 | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Электрогорск г.о. | 5 | | 2 | | | | | | | 1 | | | 1 | | | | | 1 | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Электросталь г.о. | 17 | 1 | 2 | 3 | | 1 | 3 | | 2 | 2 | | | 1 | | | | 1 | 1 | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|| Юбилейный г.о. | 2 | | | | | | 1 | | | | 1 | | | | | | | | | | | ||————————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|———————————|————————————————|—————————————|————————————|———————————————————————————|———————|—————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————|———————————————|———————————————————————————|—————————————————|—————————————|————————————|————————————|———————————————|———————————————|——————————————|