Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 28.12.2006 № 660/54
Об утверждении Порядка регулирования цен, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса на территории городского округа Орехово-Зуево
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ОРЕХОВО-ЗУЕВО СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 28 декабря 2006 г. N 660/54 Об утверждении Порядка регулирования цен, тарифов и надбавокорганизаций коммунального комплекса на территории городского округа Орехово-Зуево В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Обосновах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса",постановлением Правительства Московской области от 28.06.2006 N572/20 "О мерах по государственному регулированию цен (тарифов) вМосковской области", в целях получения организациями коммунальногокомплекса объема финансовых ресурсов, достаточных для реализациипроизводственных программ, обоснованности тарифов на их услуги Советдепутатов городского округа Орехово-Зуево решил: 1. Утвердить Порядок регулирования цен, тарифов и надбавокорганизаций коммунального комплекса (прилагается). 2. Считать утратившим силу решение Совета депутатов N 143/15 от23.09.2004 "О мерах по упорядочению регулирования цен (тарифов)". 3. Направить данный Порядок главе городского округа В.А.Кудинову для подписания. 4. Решение вступает в силу с 01.01.2007. 5. Опубликовать данное решение в информационном бюллетене"Деловые вести". Председатель Совета депутатов В.В. Киселев Приложение к решению Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево Московской области от 28 декабря 2006 г. N 660/54 ПОРЯДОКРЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОРЕХОВО-ЗУЕВО I. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработан с целью урегулированияпроцесса ценообразования на услуги организаций коммунальногокомплекса в пределах компетенции органов местного самоуправления. 1.2. Регулирование тарифов осуществляется в соответствии сфедеральными законами, постановлениями Правительства РФ,постановлениями Правительства Московской области. 1.3. В Порядке используются следующие понятия: 1) производственная программа организации коммунальногокомплекса - программа деятельности указанной организации пообеспечению производства ею товаров (оказанию услуг), котораявключает мероприятия по реконструкции эксплуатируемых этойорганизацией основных производственных фондов (далее -производственная программа); 2) программа комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры городского округа Орехово-Зуево - программастроительства и (или) модернизации систем коммунальнойинфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения)твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем иобъектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленногостроительства, повышение качества производимых для потребителейтоваров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации натерритории городского округа Орехово-Зуево (далее - программакомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры); 3) инвестиционная программа организации коммунального комплексапо развитию систем коммунальной инфраструктуры - программафинансирования строительства и (или) модернизации системыкоммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации(захоронения) бытовых отходов в целях реализации программыкомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; 4) тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктурывновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий,строений, сооружений, иных объектов) - ценовая ставка, формирующаяплату за подключение к сетям инженерно-технического обеспеченияуказанных объектов недвижимости (далее - тариф на подключение ксистеме коммунальной инфраструктуры); 5) тариф организации коммунального комплекса на подключение ксистеме коммунальной инфраструктуры - ценовая ставка, котораяустанавливается для организации коммунального комплекса ииспользуется для финансирования инвестиционной программы организациикоммунального комплекса (далее - тариф организации коммунальногокомплекса на подключение); 6) надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка,которая учитывается при расчетах потребителей с организациямикоммунального комплекса, устанавливается в целях финансированияинвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общийразмер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары иуслуги организаций коммунального комплекса, реализующихинвестиционные программы по развитию систем коммунальнойинфраструктуры (далее - надбавка для потребителей); 7) надбавка к тарифам на товары и услуги организацийкоммунального комплекса - ценовая ставка, которая устанавливаетсядля организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене(тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указаннойорганизацией за производимые ею товары (оказываемые услуги) ииспользуется для финансирования инвестиционной программы организациикоммунального комплекса; 8) орган по регулированию тарифов и надбавок - органадминистрации, уполномоченный главой городского округа по решениювопросов регулирования тарифов и надбавок организаций коммунальногокомплекса; 9) доступность для потребителей товаров и услуг организацийкоммунального комплекса - доступность приобретения и оплатыпотребителями товаров и услуг организаций коммунального комплекса сучетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам). 1.4. Расходы организаций формируются с учетом оценки ихэкономической обоснованности и в соответствии с главой 25 Налоговогокодекса Российской Федерации, а также другими нормативно-правовымиактами Правительства Российской Федерации, инструкциями министерстви ведомств РФ по вопросам планирования, учета и калькулированиясебестоимости продукции (работ, услуг), зарегистрированными вустановленном порядке в Министерстве юстиции Российской Федерации,методиками, разработанными федеральным органом исполнительнойвласти. II. Методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса При формировании тарифов используются следующие методы: 2.1. Установление фиксированных тарифов на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса на очередной период исходя изсложившейся себестоимости товаров, услуг с учетом стоимостизаложенных в производственную программу мероприятий по повышениюэффективности деятельности организации коммунального комплекса,предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров(оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий пореконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальнойинфраструктуры. 2.2. Установление предельных максимальных или минимальныхтарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса,определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельностиорганизации и анализа деятельности аналогичных организацийкоммунального комплекса. 2.3. Индексация установленных тарифов на товары и услугиорганизации коммунального комплекса в случаях объективных измененийусловий деятельности организации коммунального комплекса, влияющихна стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг). В процессе регулирования тарифов на услуги организацийкоммунального комплекса могут использоваться различные сочетанияметодов формирования тарифов. III. Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок 3.1. Совет депутатов городского округа осуществляет следующиеполномочия в области регулирования тарифов и надбавок: 3.1.1. Утверждает в соответствии с документами территориальногопланирования городского округа программу комплексного развитиясистем коммунальной инфраструктуры города. 3.1.2. Утверждает инвестиционные программы организацийкоммунального комплекса по развитию систем коммунальнойинфраструктуры города. 3.1.3. В период до 1 января 2010 г. при отсутствии программыкомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры утверждаеттехнические задания по разработке инвестиционных программорганизаций коммунального комплекса. 3.1.4. Устанавливает надбавки к ценам (тарифам) дляпотребителей. 3.2. Администрация городского округа: 3.2.1. Согласовывает производственные программы организацийкоммунального комплекса. 3.2.2. Утверждает технические задания по разработкеинвестиционных программ организаций коммунального комплекса поразвитию систем коммунальной инфраструктуры. 3.2.3. Рассматривает проекты инвестиционных программорганизаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальнойинфраструктуры, за исключением случаев в пунктах 3.1.2 и 3.1.3. 3.2.4. Осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей. 3.2.5. Устанавливает тарифы на товары и услуги организацийкоммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса в соответствии с предельныминдексом, установленным органом регулирования Российской Федерациидля городского округа, тарифы на подключение к системам коммунальнойинфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса наподключение. 3.2.6. Публикует информацию о тарифах и надбавках,производственных программах и об инвестиционных программахорганизаций коммунального комплекса, а также о результатахмониторинга выполнения этих программ. 3.2.7. Участвует в разработке проектов договоров, заключаемых вцелях развития систем коммунальной инфраструктуры. 3.2.8. Заключает с организациями коммунального комплексадоговоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры,определяющие выполнение инвестиционных программ организацийкоммунального комплекса. 3.2.9. Осуществляет мониторинг выполнения производственных иинвестиционных программ. 3.2.10. Привлекает соответствующие организации для проведенияэкспертизы обоснованности проектов производственных программ,проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а такжедля определения доступности для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса. IV. Порядок рассмотрения и утверждения тарифов 4.1. Тарифы на услуги организаций коммунального комплексаустанавливаются один раз в год до принятия местного бюджета. 4.2. Установление тарифов производится с учетом результатовнезависимой экспертизы экономической обоснованности проектовпроизводственных программ, проведенной согласно законодательству. 4.3. Для установления тарифов организации коммунальногокомплекса представляют в регулирующий орган не позднее чем за 5календарных месяцев до истечения срока действия тарифов следующиематериалы: 4.3.1. Заявку о пересмотре тарифов на услуги на очереднойпериод регулирования. 4.3.2. Проект производственной программы. 4.3.3. Расчет финансовых потребностей для реализациипроизводственной программы. 4.3.4. Предварительный расчет тарифов на услуги в размере,обеспечивающем эти финансовые потребности. 4.3.5. Основные финансовые и технико-экономические показателидеятельности хозяйствующего субъекта за период, предшествующийрегулируемому, согласно формам бухгалтерской и статистическойотчетности; отчет об использовании амортизационных отчислений иприбыли. 4.3.6. Расчет плановой прибыли, необходимой для финансированиярасходов, не подлежащих отнесению на себестоимость продукции (работ,услуг), и учитываемой при формировании цен (тарифов). 4.4. Производственная программа должна включать: 4.4.1. Обоснование обеспечения прогнозируемого объема икачества производимых организацией коммунального комплекса товаров(оказываемых услуг) в соответствии с требованиями, установленнымитехническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимисяпроизводственными возможностями организации коммунального комплекса. 4.4.2. План мероприятий по повышению эффективности деятельностиорганизаций коммунального комплекса, предусматривающий улучшениекачества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведениепри необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этойорганизацией системы коммунальной инфраструктуры. 4.5. Регулирующий орган проводит проверку: 4.5.1. Обоснованности производственной программы, соответствияпоказателей производственной деятельности организации. 4.5.2. Соответствия рассчитанных тарифов финансовымпотребностям, необходимым для реализации производственной программы. 4.5.3. Обеспечение доступности для потребителей услугорганизации коммунального комплекса. 4.6. Проверка обоснованности проекта производственной программыорганизации коммунального комплекса, расчета финансовыхпотребностей, необходимых для ее реализации, и соответствующих этимпотребностям тарифов проводится регулирующим органом в порядке,установленном главой городского округа. 4.7. В случае необоснованности производственной программы илиее несоответствия показателям производственной деятельностирегулирующий орган возвращает ее для устранения выявленныхнесоответствий. 4.8. В случае несоответствия рассчитанных тарифов на услугиорганизации коммунального комплекса финансовым потребностям,необходимым для реализации производственной программы, регулирующийорган вправе самостоятельно произвести расчет указанного тарифа. 4.9. В случае если рассчитанные тарифы исключают обеспечениедоступности для потребителей услуг коммунального комплекса,организация коммунального комплекса по согласованию с регулирующиморганом осуществляет изменение своей производственной программы ипроводит перерасчет тарифов на свои услуги. 4.10. По итогам рассмотрения документов, представленныхорганизациями, регулирующий орган направляет материалы спредложениями тарифов на услуги организаций коммунального комплексав Межведомственную комиссию по ценовой и тарифной политике,создаваемую главой городского округа, для решения и подготовкипроекта постановления. 4.11. Тарифы должны быть установлены не менее чем за месяц додаты окончания текущего периода их действия. V. Порядок рассмотрения инвестиционных программ и утверждения тарифов и надбавок 5.1. Для установления тарифов организаций коммунальногокомплекса на подключение, тарифов на подключение к системекоммунальной инфраструктуры, надбавок к тарифам на услугиорганизаций коммунального комплекса организации коммунальногокомплекса представляют в регулирующий орган следующие материалы: 5.1.1. Проект инвестиционной программы. 5.1.2. Расчет необходимых финансовых потребностей дляреализации инвестиционной программы. 5.2. Регулирующий орган проводит проверку: 5.2.1. Соответствия проекта инвестиционной программы условиямтехнического задания. 5.2.2. Обоснованности расчета необходимых финансовыхпотребностей для реализации инвестиционной программы. 5.2.3. Проверка соответствия проекта инвестиционной программыусловиям технического задания и расчета финансовых потребностей,необходимых для ее реализации, осуществляется регулируемым органом впорядке, установленном главой городского округа. 5.3. Регулирующий орган при соответствии представленногопроекта инвестиционной программы всем необходимым условиямподготавливает предложения о размере надбавки к тарифам дляпотребителей, соответствующей надбавке к тарифам на товары и услугиорганизации коммунального комплекса, а также предложения о размерахтарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифаорганизации коммунального комплекса на подключение. 5.4. Регулирующий орган при вынесении решения о доступности дляпотребителей услуг организации коммунального комплекса направляетпроект инвестиционной программы и соответствующие расчеты в Советдепутатов. 5.5. Регулирующий орган после утверждения Советом депутатовинвестиционной программы и установления надбавки к тарифам дляпотребителей выносит решение об установлении надбавки к тарифам науслуги организаций коммунального комплекса, тарифа на подключение ксистемам коммунальной инфраструктуры на Межведомственную комиссию поценовой и тарифной политике для рассмотрения и рекомендации главегородского округа. 5.6. Период действия тарифов организаций коммунальногокомплекса на подключение, тарифов на подключение к системекоммунальной инфраструктуры, надбавок к тарифам на услугиорганизаций коммунального комплекса определяется регулирующиморганом. VI. Критерии доступности тарифов организаций коммунального комплекса 6.1. Предельные индексы - устанавливаемые органом регулированиясубъекта Российской Федерации на очередной финансовый год,выраженные в процентах индексы максимально возможного изменениятарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. 6.2. Величина регионального стандарта стоимостижилищно-коммунальных услуг, устанавливаемая по городскому округуПравительством Московской области на очередной финансовый год. VII. Мониторинг и контроль в области регулирования цен, тарифов и надбавок 7.1. Мониторинг выполнения производственных и инвестиционныхпрограмм организаций коммунального комплекса производитсярегулируемым органом в соответствии с Методикой его проведения,определенной федеральным органом исполнительной власти. 7.2. Мониторинг выполнения производственных и инвестиционныхпрограмм организаций коммунального комплекса включает сбор и анализинформации о выполнении показателей, установленных этимипрограммами, а также анализ информации о состоянии и развитиисоответствующих систем коммунальной инфраструктуры. 7.3. Муниципальные унитарные предприятия, осуществляющиерегулируемую деятельность, после утверждения тарифов на их услугидва раза в год представляют в регулирующий орган отчет обиспользовании амортизационных отчислений и отчет об использованииприбыли (приложения N 1, 2 к данному Порядку) в сроки, установленныедля сдачи бухгалтерской отчетности. Глава городского округа В.А. Кудинов 29.12.2006 N 120-на Приложение N 1 к Порядку ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АМОРТИЗАЦИОННЫХ ОТЧИСЛЕНИЙ ___________________________________________________ (наименование предприятия, учреждения) ___________________________________________________ (наименование услуги, на которую утверждены тарифы) ___________________________________________________ (отчетный период) --------------------------T--------------------------¬¦Наименование показателей ¦Сумма, тыс. руб. ¦¦ +------------T-------------+¦ ¦план ¦факт ¦+-------------------------+------------+-------------+¦Начислено амортизационных¦ ¦ ¦¦отчислений ¦ ¦ ¦+-------------------------+------------+-------------+¦Из них использовано: ¦ ¦ ¦+-------------------------+------------+-------------+¦- восстановление основных¦ ¦ ¦¦средств ¦ ¦ ¦+-------------------------+------------+-------------+¦В т.ч. _____________ ¦ ¦ ¦¦ (перечислить) ¦ ¦ ¦+-------------------------+------------+-------------+¦- капитальный ремонт ¦ ¦ ¦+-------------------------+------------+-------------+¦В т.ч. _____________ ¦ ¦ ¦¦ (перечислить) ¦ ¦ ¦L-------------------------+------------+-------------- Руководитель предприятия (учреждения) ___________ Главный бухгалтер ___________ Приложение N 2 к Порядку ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРИБЫЛИ, ОСТАЮЩЕЙСЯ В РАСПОРЯЖЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЯ ___________________________________________________ (наименование предприятия, учреждения) ___________________________________________________ (наименование услуги, на которую утверждены тарифы) ___________________________________________________ (отчетный период) -------------------------T---------------------------¬¦Наименование показателей¦Сумма, тыс. руб. ¦¦ +-------------T-------------+¦ ¦план ¦факт ¦+------------------------+-------------+-------------+¦Чистая прибыль отчетного¦ ¦ ¦¦периода ¦ ¦ ¦+------------------------+-------------+-------------+¦Из нее направлено: ¦ ¦ ¦+------------------------+-------------+-------------+¦- развитие производства ¦ ¦ ¦+------------------------+-------------+-------------+¦В т.ч. _____________ ¦ ¦ ¦¦ (перечислить) ¦ ¦ ¦+------------------------+-------------+-------------+¦- целевые инвестиционные¦ ¦ ¦¦средства ¦ ¦ ¦+------------------------+-------------+-------------+¦В т.ч. _____________ ¦ ¦ ¦¦ (перечислить) ¦ ¦ ¦+------------------------+-------------+-------------+¦- социальное развитие ¦ ¦ ¦+------------------------+-------------+-------------+¦В т.ч. _____________ ¦ ¦ ¦¦ (перечислить) ¦ ¦ ¦+------------------------+-------------+-------------+¦- прочие цели ¦ ¦ ¦+------------------------+-------------+-------------+¦В т.ч. ___________ ¦ ¦ ¦¦ (перечислить) ¦ ¦ ¦L------------------------+-------------+-------------- Руководитель предприятия (учреждения) ___________ Главный бухгалтер ___________