Постановление Администрации городского округа Орехово-Зуево от 07.05.2014 № 539
Об утверждении Порядка осуществления плановых и внеплановых проверок при осуществлении контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд городского округа Орехово-Зуево
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ОРЕХОВО-ЗУЕВО АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 мая 2014 г. N 539Об утверждении Порядка осуществления плановых и внеплановых проверок при осуществлении контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд городского округа Орехово-Зуево В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Регламентом администрации городского округаОрехово-Зуево, утвержденным постановлением главы городского округаОрехово-Зуево от 20.07.2009 N 684 (ред. от 24.10.2012) "Обутверждении Регламента администрации городского округаОрехово-Зуево", администрация городского округа Орехово-Зуево постановляет: 1. Утвердить Порядок осуществления плановых и внеплановыхпроверок при осуществлении контроля в сфере закупок товаров (работ,услуг) для муниципальных нужд городского округа Орехово-Зуево. 2. Руководителям структурных подразделений администрациигородского округа Орехово-Зуево довести данное постановление досведения подведомственных учреждений. 3. Контроль за исполнением данного постановления оставляю засобой. Глава г.о. Орехово-Зуево О.В. Апарин Утвержден постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от 7 мая 2014 г. N 539 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ) ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОРЕХОВО-ЗУЕВО 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок проведения плановых и внеплановыхпроверок при осуществлении контроля в сфере закупок на территориимуниципального образования "Городской округ Орехово-Зуево Московскойобласти" (далее по тексту - Порядок) разработан в соответствии сФедеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Федеральный закон N 44-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Уставом городского округа Орехово-ЗуевоМосковской области, Положением об Отделе контроля в сфере закупок икоординации вопросов муниципального контроля администрациигородского округа Орехово-Зуево, утвержденным распоряжениемадминистрации городского округа Орехово-Зуево от 28.02.2014 N 71-рк. 1.2. Настоящим Порядком устанавливается процедура проведенияпредусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ плановых и внеплановыхпроверок при осуществлении контроля в сфере закупок органом местногосамоуправления городского округа Орехово-Зуево, уполномоченным наосуществление контроля в сфере закупок. 1.3. Органом местного самоуправления городского округаОрехово-Зуево, уполномоченным на осуществление контроля в сферезакупок, является администрация городского округа Орехово-Зуево(далее - Контрольный орган). Функции по контролю в сфере закупокосуществляет отдел контроля в сфере закупок и координации вопросовмуниципального контроля администрации городского округаОрехово-Зуево (далее - Отдел). 1.4. Проведение плановых и внеплановых проверок осуществляетсяинспекцией, включающей в себя должностных лиц Отдела (далее -Инспекция). Инспекция создается для проведения каждого контрольногомероприятия численностью не менее трех человек. Состав Инспекцииопределяется в распоряжении о проведении проверки. ПолномочияИнспекции определяются в соответствии с настоящим Порядком. 1.5. Плановые и внеплановые проверки проводятся в отношениизаказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий поосуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов,уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечениямуниципальных нужд, в отношении специализированных организаций,выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом N 44-ФЗотдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечениямуниципальных нужд (далее - Субъекты проверки). 1.6. Плановые и внеплановые проверки проводятся в целяхпредупреждения и выявления нарушений законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок и иных нормативныхправовых актов Субъектами проверки. 1.7. Предметом проведения плановых и внеплановых проверокявляется соблюдение Субъектом проверки при осуществлении закупоктоваров, работ, услуг требований законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок. При этом в случае, если Субъектом проверки являетсязаказчик и (или) уполномоченный орган, уполномоченное учреждение,проверке подлежит также соблюдение требований законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок теми Субъектамипроверки, которые исполняли отдельные функции по осуществлениюзакупок для указанного заказчика и (или) уполномоченного органа,уполномоченного учреждения. 1.8. При осуществлении функции контроля в сфере закупокдолжностные лица, указанные в пункте 4 части 1 настоящего Порядка,осуществляют взаимодействие и информирование уполномоченного наосуществление контроля в сфере закупок органа исполнительной властисубъекта Российской Федерации. 1.9. Конечными результатами исполнения функции контроля в сферезакупок являются: выявление признаков нарушений при осуществлении закупоктоваров, работ, услуг требований законодательства РоссийскойФедерации, нормативно-правовых актов Московской области и городскогоокруга Орехово-Зуево или установление отсутствия таких признаков; при обнаружении достаточных фактов, указывающих наадминистративное правонарушение, направление материалов вуполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок органисполнительной власти субъекта Российской Федерации для рассмотренияи принятия мер административного воздействия; при выявлении в результате проведения плановых и внеплановыхпроверок фактов совершения действий (бездействия), содержащихпризнаки состава преступления, в течение трех рабочих дней с датывыявления такого факта передача в правоохранительные органыинформации и (или) подтверждающих документов. 1.10. Полученные Контрольным органом в сфере закупок приосуществлении своих полномочий сведения, составляющиегосударственную тайну, и иная информация, доступ к которой ограниченв соответствии с федеральными законами, не подлежат разглашению, заисключением случаев, предусмотренных федеральными законами. 2. Основания проведения плановых и внеплановых проверок 2.1. Плановые проверки проводятся в отношении каждогозаказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего,постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов,уполномоченного органа, уполномоченного учреждения не чаще чем одинраз в шесть месяцев. 2.2. Плановые проверки проводятся в отношении каждойспециализированной организации, комиссии по осуществлению закупки,за исключением указанной в пункте 1 части 2 настоящего Порядкакомиссии, Контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один разза период проведения каждого определения поставщика (подрядчика,исполнителя). 2.3. Внеплановая проверка проводиться по следующим основаниям: 1) получение обращения участника закупки либо осуществляющихобщественный контроль общественного объединения или объединенияюридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика,уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,специализированной организации или комиссии по осуществлениюзакупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактногоуправляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке,установленном Федеральным законом N 44-ФЗ. В случае если внеплановаяпроверка проводится на основании жалобы участника закупки, порезультатам проведения указанной проверки и рассмотрения такойжалобы принимается единое решение; 2) поступление информации о нарушении законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактнойсистеме в сфере закупок; 3) истечение срока исполнения ранее выданного обязательного дляисполнения предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе обаннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 2.4. При проведении плановых и внеплановых проверок не подлежатконтролю результаты оценки заявок участников следующие критерии:качественные, функциональные и экологические характеристики объектазакупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у нихфинансовых ресурсов, на праве собственности или ином законномосновании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы,связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистови иных работников определенного уровня квалификации. 2.5. Проверки могут проводиться: 1) с предварительным уведомлением проверяемого Субъекта; 2) без предварительного уведомления проверяемого Субъекта; 3) в виде выездной проверки; 4) путем запроса необходимых материалов и разъяснений упроверяемого Субъекта. 3. Организация проведения плановых и внеплановых проверок 3.1. Плановые проверки осуществляются на основании планапроверок, утверждаемого руководителем Контрольного органа. 3.2. План проверок должен содержать следующие сведения: наименование Контрольного органа, осуществляющего проверку; наименование, ИНН, адрес местонахождения Субъекта проверки, вотношении которого принято решение о проведении проверки; цель и основания проведения проверки; месяц начала проведения проверки. 3.3. План проверок утверждается на полугодие. 3.4. Внесение изменений в план проверок допускается не позднеечем за один месяц до начала проведения проверки, в отношении которойвносятся такие изменения. 3.5. План проверок, а также вносимые в него изменения должныбыть размещены не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения наофициальном сайте Контрольного органа в сети Интернет, а также вединой информационной системе в сфере закупок. 3.6. Перед проверкой должностным лицам Контрольного органанеобходимо подготовить следующие документы: 1) распоряжение о проведении проверки, утверждаемоеруководителем Контрольного органа; 2) уведомление о проведении проверки. 3.7. Распоряжение о проведении проверки должно содержатьследующие сведения: 1) наименование Контрольного органа; 2) состав инспекции с указанием фамилии, имени, отчества (приналичии) и должности каждого члена инспекции; 3) предмет проверки; 4) цель и основания проведения проверки; 5) дату начала и дату окончания проведения проверки; 6) проверяемый период; 7) сроки, в течение которых составляется акт по результатампроведения проверки; 8) наименование Субъектов проверки. 3.8. Уведомление о проведении проверки должно содержатьследующие сведения: 1) предмет проверки; 2) цель и основания проведения проверки; 3) дату начала и дату окончания проведения проверки; 4) проверяемый период; 5) документы и сведения, необходимые для осуществленияпроверки, с указанием срока их предоставления Субъектами проверки; 6) информацию о необходимости уведомления Субъектом проверкилиц, осуществляющих функции по определению поставщика (подрядчика,исполнителя) для данного Субъекта в проверяемый период; 7) информацию о необходимости обеспечения условий для работыинспекции, в том числе предоставления помещения для работы,оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иныхнеобходимых средств и оборудования для проведения проверки. 3.9. Уведомление о проведении проверки направляется нарочно сотметкой о получении или любым иным способом, позволяющим доставитьуведомление в срок не позднее чем за семь рабочих дней до датыпроведения проверки. 3.10. Члены инспекции при проведении проверки имеют право всоответствии с требованиями законодательства Российской Федерации: на беспрепятственный доступ на относящуюся к предмету проверкитерриторию, в помещение, здание Субъекта проверки при предъявленииими служебных удостоверений и распоряжения руководителя Контрольногооргана о проведении проверки; истребовать необходимые для проведения проверки документы исведения (в том числе составляющие коммерческую, служебную, инуюохраняемую законом тайну, а также информацию, составляющуюгосударственную тайну, при наличии у членов инспекциисоответствующей формы допуска к государственной тайне), включаяслужебную переписку в электронном виде, необходимые Контрольномуоргану в соответствии с возложенными на него полномочиями; получать необходимые для проведения проверки объяснения вписьменной форме, в форме электронного документа и (или) устнойформе по предмету проверки (в том числе от лиц, осуществляющихдействия (функции) по определению поставщика (подрядчика,исполнителя)), осуществлять аудиозапись объяснений, а также фото- ивидеосъемку с обязательным уведомлением об этом опрашиваемого лица; в случае, если для осуществления проверки членам инспекциитребуются специальные знания, запрашивать мнение специалистов. 4. Проведение проверки 4.1. До начала проведения проверки Инспекция представляет дляознакомления Субъекту проверки оригинал распоряжения о проведениипроверки. 4.2. Во время проведения проверки лица, действия (бездействие)которых проверяются, обязаны: не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечиватьправо беспрепятственного доступа членов Инспекции на территорию, впомещения с учетом требований законодательства Российской Федерациио защите государственной тайны; по письменному запросу Инспекции либо члена Инспекциипредставлять в установленные в запросе сроки необходимые дляпроведения проверки оригиналы и (или) копии документов и сведений (втом числе составляющих коммерческую, служебную, иную охраняемуюзаконом тайну, а также информацию, составляющую государственнуютайну, при наличии у членов Инспекции соответствующей формы допускак государственной тайне), включая служебную переписку в электронномвиде, необходимых Контрольному органу в соответствии с возложеннымина него полномочиями. По требованию должностных лиц Субъектапроверки передача запрашиваемых документов и сведений осуществляетсяна основании акта приема-передачи документов и сведений; обеспечивать необходимые условия для работы Инспекции, в томчисле предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи(за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведенияпроверки средства и оборудование, указанные в уведомлении опроведении проверки. 4.3. В случае если Субъект проверки не имеет возможностипредставить Инспекции истребуемые документы (их копии) и (или)сведения в установленный срок, по письменному заявлению срокпредоставления указанных документов и сведений продлевается наосновании письменного решения Инспекции, но не более чем на пятьрабочих дней. При невозможности представить истребуемые документыСубъект проверки обязан представить Инспекции письменное объяснениес обоснованием причин невозможности их предоставления. 5. Порядок осуществления плановых и внеплановых проверок 5.1. Плановые и внеплановые проверки могут осуществляться: 1) в форме текущего контроля процедур осуществления закупки (содня опубликования извещения об осуществлении закупки в единойинформационной системе до дня заключения контракта либо признанияпроцедур по осуществлению закупки несостоявшимися); 2) в форме последующего контроля процедур по осуществлениюзакупки (после заключения контракта либо признания процедур поосуществлению закупки несостоявшимися); 3) в форме последующего и текущего контроля процедур поосуществлению закупки. 5.2. В случае выявления признаков нарушения законодательства оконтрактной системе в сфере закупок при проведении проверки в форметекущего контроля Инспекция: назначает дату заседания Инспекции; направляет уведомления о заседании Инспекции лицам, действия(бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства оразмещении заказов, с указанием даты, времени и места заседанияинспекции; проводит заседание Инспекции; рассматривает представленные Инспекции документы и сведения,относящиеся к предмету проверки; заслушивает объяснения лиц, чьи действия содержат признакинарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок; принимает решения по результатам заседания Инспекции и выдаетпредписания об устранении выявленных нарушений законодательства оконтрактной системе в сфере закупок. 5.3. Уведомление о заседании Инспекции направляется лицам,действия (бездействие) которых содержат признаки нарушениязаконодательства о контрактной системе в сфере закупок, нарочно сотметкой о получении либо любым иным способом, позволяющим доставитьуведомление не позднее чем за три рабочих дня до даты заседанияИнспекции. 5.4. Лица, действия (бездействие) которых содержат признакинарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок,вправе присутствовать на заседании инспекции лично либо направитьсвоих представителей, представлять в инспекцию пояснения по фактамустановленных признаков нарушения законодательства о контрактнойсистеме в сфере закупок, а также осуществлять с предварительногоуведомления инспекции аудиозапись заседания Инспекции. 5.5. На заседании Инспекции приглашаются все члены Инспекции.При этом заседание Инспекции считается правомочным, если на немприсутствует более половины членов Инспекции. 5.6. Инспекция непосредственно перед заседанием Инспекциидолжна удостовериться в наличии полномочий представителей лиц, вотношении которых проводится проверка. В случае если полномочия представителей не подтвержденынадлежащим образом, такие представители вправе присутствовать назаседании Инспекции без права давать пояснения по существу проверки. 5.7. Инспекция получает в письменной форме, форме электронногодокумента и (или) устной форме объяснения лиц по предмету проверки,в отношении которых проводится проверка, испрашивает необходимыедокументы для ознакомления, совершает иные действия, направленные навсестороннее рассмотрение предмета проверки. 5.8. Лица, в отношении которых проводится проверка, вправедавать свои пояснения по предмету проверки, а также заявлятьходатайства и делать иные заявления. 5.9. Результаты осуществления функции по контролю в сферезакупок оформляются решением Инспекции. Решение принимается Инспекцией простым большинством голосовчленов Инспекции, присутствовавших на заседании Инспекции. В случаеесли член Инспекции не согласен с решением Инспекции, он излагаетписьменно особое мнение. При принятии решения учитываются всеобстоятельства, установленные Инспекцией на заседании. Порезультатам заседания Инспекция принимает решение о наличии(отсутствии) в действиях (бездействии) проверяемых лиц нарушенийзаконодательства о контрактной системе в сфере закупок. 5.10. Решение Инспекции оформляется в полном объеме,подписывается всеми присутствующими на заседании членами Инспекции иразмещается в единой информационной системе в срок не позднее трехрабочих дней со дня его оглашения. Копия решения в срок не позднеепяти рабочих дней со дня его оглашения направляется лицам, вотношении которых проведена проверка, почтовым отправлением, нарочнос отметкой о получении. 5.11. В случаях если инспекцией выявлены нарушениязаконодательства о контрактной системе в сфере закупок, Инспекциявыдает обязательное для исполнения предписание об устранениинарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, заисключением случаев, когда Инспекция пришла к выводу, что выявленныенарушения не повлияли на результаты осуществления закупок товаров,работ, услуг. 5.12. Предписание должно содержать указание на конкретноедействие, которое должно совершить лицо, получившее такоепредписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не можетбыть заключен до даты исполнения такого предписания. 5.13. Под действиями, направленными на устранение нарушенийзаконодательства о контрактной системе в сфере закупок, понимаются: отмена решений комиссий по определению поставщика (подрядчика,исполнителя), принятых в ходе проведения процедур осуществлениязакупок товаров, работ, услуг. Предписание об отмене решенийкомиссий по осуществлению закупки выдается также в том случае, есливыдается предписание о внесении изменений в извещение о проведенииконкурса, запроса котировок, запроса предложений и (или) вконкурсную документацию; внесение изменений в конкурсную документацию, извещение опроведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений. Приэтом срок подачи заявок на участие в конкурсе, запросе котировок,запросе предложений должен быть продлен таким образом, чтобы смомента размещения таких изменений он соответствовал срокам,установленным законодательством о контрактной системе в случаевнесения изменений в указанные документы; аннулирование процедур осуществления закупок; проведение процедур осуществления закупок в соответствии стребованиями законодательства о контрактной системе. 5.14. Предписание подлежит исполнению в срок, установленныйтаким предписанием. 5.15. Предписание подготавливается одновременно с решением иподписывается всеми присутствующими на заседании членами Инспекции. 5.16. Предписание размещается и направляется в соответствии спунктом 10 части 5 настоящего Порядка. 5.17. При осуществлении проверки по закупкам для нуждзаказчиков, контракты по которым заключены, результаты такойпроверки оформляются актом (далее - акт проверки) в сроки,установленные распоряжением о проведении проверки. 5.18. Акт проверки подписывается всеми членами Инспекции. 5.19. Копия акта проверки направляется лицам, в отношениикоторых проведена проверка, в срок не позднее десяти рабочих дней содня его подписания в порядке, предусмотренном пунктом 10 части 5настоящего Порядка. При этом решение и предписание Инспекции порезультатам проведения проверки (при их наличии), являющеесянеотъемлемой частью акта проверки, не подлежат повторномунаправлению и приобщаются к материалам проверки. 5.20. Лица, в отношении которых проведена проверка, в течениедесяти рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправепредставить в Контрольный орган (руководителю инспекции) письменныевозражения по фактам, изложенным в акте проверки, которыеприобщаются к материалам проверки. 5.21. В случаях если по результатам проведения проверки позавершенным закупкам, контракты по которым заключены, выявленынарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок,Инспекция выдает предписание об устранении нарушенийзаконодательства о контрактной системе в сфере закупок, заисключением случаев, когда Инспекция пришла к выводу, что выявленныенарушения не повлияли на результаты осуществления закупок товаров,работ, услуг. При этом предписание Инспекции по результатампроведения проверки по завершенным закупкам для нужд заказчиков и(или) уполномоченного органа, контракты по которым заключены,является неотъемлемой частью акта проверки и приобщается кматериалам проверки. Не допускается выдача предписаний о недопущениинарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок вбудущем. 5.22. Материалы проверки хранятся Контрольным органом не менеечем три года. Несоблюдение Инспекцией, членами Инспекции положенийнастоящего Порядка влечет недействительность принятых Инспекциейрешений, выданных предписаний. 6. Обжалование результатов проведения проверок 6.1. Обжалование решений, акта и (или) предписания Инспекции,предусмотренных настоящим Порядком, может осуществляться ввышестоящие органы, уполномоченные на осуществление контроля в сферезакупок, а также может быть обжаловано в судебном порядке в течениесрока, предусмотренного законодательством Российской Федерации. 6.2. Обжалование решений, акта и (или) предписания Инспекции,предусмотренных настоящим Порядком, принятых и (или) выданныхИнспекцией, может также осуществляться непосредственно вКонтролирующий орган.