Решение Совета депутатов городского округа Бронницы от 27.04.2011 № 242/35
Об утверждении Положения о порядке участия муниципального образования "Городской округ Бронницы" в организациях межмуниципального сотрудничества
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ БРОННИЦЫ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 27 апреля 2011 г. N 242/35 Об утверждении Положения о порядке участия муниципального образования "Городской округ Бронницы" в организациях межмуниципального сотрудничествА В соответствии со ст. 8, п. 7 ч. 10 ст. 35, ст. 66 Федеральногозакона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от20.12.2010 N 442-ФЗ), п. 7 ч. 9 ст. 22 Устава муниципальногообразования "Городской округ Бронницы" Московской области Советдепутатов решил: 1. Принять Положение о порядке участия муниципальногообразования "Городской округ Бронницы" в организацияхмежмуниципального сотрудничества" (прилагается). 2. Опубликовать настоящее решение в газете "Бронницкиеновости", разместить на официальном сайте администрации городаБронницы. Глава города Г.Н. Пестов Председатель Совета депутатов А.А. Теркин Утверждено решением Совета депутатов городского округа Бронницы Московской области от 27 апреля 2011 г. N 242/35 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ УЧАСТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ БРОННИЦЫ" В ОРГАНИЗАЦИЯХ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок участиягородского округа Бронницы в организациях межмуниципальногосотрудничества. 1.2. Для целей настоящего Положения используются следующиепонятия: межмуниципальное сотрудничество - направление деятельностиорганов местного самоуправления города Бронницы, призванноеспособствовать выражению и защите общих интересов муниципальныхобразований, эффективному решению задач местного значения иосуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечениювзаимодействия органов местного самоуправления Московской области,Российской Федерации; ассоциативная деятельность - деятельность, связанная собъединением органов местного самоуправления, общественных, научныхорганизаций для осуществления задач, представляющих общий, несвязанный с экономическим сотрудничеством интерес; общее собрание членов ассоциаций (союзов, советов) - высшийорган управления этих объединений; автономные некоммерческие организации и фонды органа местногосамоуправления - организации, не имеющие целью извлечение прибыли вкачестве своей основной деятельности, создаваемые Советом депутатовгорода Бронницы для достижения социальных, культурных,образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраныздоровья граждан, развития физической культуры и спорта, защитыправ, законных интересов граждан, а также в иных целях, направленныхна достижение общественных благ; межмуниципальные хозяйственные общества - хозяйственныеобщества, создаваемые органами местного самоуправления в формезакрытых акционерных обществ и обществ с ограниченнойответственностью для совместного решения вопросов местного значения; соглашение или договор о сотрудничестве - договор между двумяили несколькими муниципальными образованиями, участники которогообязуются действовать сообща в определенных договором ситуациях. 1.3. Правовую основу межмуниципального сотрудничествасоставляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Гражданский кодексРоссийской Федерации, Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Обакционерных обществах", Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "Онекоммерческих организациях", Федеральный закон от 08.02.1998 N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", иныефедеральные нормативные правовые акты, законы и нормативные правовыеакты Московской области, Устав муниципального образования "Городскойокруг Бронницы" Московской области, настоящее Положение. 2. Цели участия городского округа Бронницы в организациях межмуниципального сотрудничества 2.1. Городской округ Бронницы участвует в организациимежмуниципального сотрудничества в целях: повышения эффективности решения вопросов местного значения; обмена опытом в области организации и осуществления местногосамоуправления; содействия развитию местного самоуправления и поддержки малогои среднего бизнеса; объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсовмуниципальных образований для совместного решения вопросов местногозначения; организации взаимодействия органов местного самоуправлениямуниципальных образований по вопросам местного значения; выражения и защиты общих интересов муниципальных образований; формирования условий стабильного развития экономикимуниципальных образований в интересах повышения жизненного уровнянаселения и в иных целях. 3. Формы участия городского округа Бронницы в организациях межмуниципального сотрудничества 3.1. Участие городского округа Бронницы в организацияхмежмуниципального сотрудничества может осуществляться: путем членства в Совете муниципальных образований Московскойобласти; путем участия в деятельности Совета муниципальных образованийМосковской области; путем учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ в формезакрытых акционерных обществ и обществ с ограниченнойответственностью и (или) участия в их деятельности; путем создания некоммерческих организаций в форме автономныхнекоммерческих организаций и фондов и (или) участия в ихдеятельности; путем заключения договоров и соглашений между органами местногосамоуправления городского округа Бронницы и органами местногосамоуправления иных муниципальных образований об объединениифинансовых средств, материальных и иных ресурсов для решениявопросов местного значения; в иных формах, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, Московской области; путем участия в объединениях (союзах и ассоциациях)муниципальных образований. 3.2. Городской округ Бронницы вправе на добровольной основеучаствовать в создании и деятельности любого совета, ассоциации,союза муниципальных образований (далее - объединение муниципальныхобразований), объединенных как по территориальной принадлежности,так и по административному или отраслевому признакам, сотрудничествос которыми позволит наиболее эффективно решать задачи,представляющие общий интерес. 3.3. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" межмуниципальные объединения не могутнаделяться полномочиями органов местного самоуправлениямуниципальных образований. 4. Порядок принятия решения об участии в организациях межмуниципального сотрудничества 4.1. Инициатива принятия решения об участии городского округаБронницы в межмуниципальном сотрудничестве может исходить от главыгорода, депутатов Совета депутатов, а также населения городаБронницы в порядке правотворческой инициативы.4.2. Для рассмотрения вопроса о совместном с иными муниципальнымиобразованиями учреждении организации межмуниципальногосотрудничества инициатор направляет в Совет депутатов городаБронницы (далее - Совет депутатов) обоснованное заключение,отражающее: оценку положения дел в той отрасли муниципального(регионального) хозяйства (сфере межмуниципальных отношений), вкоторой планируется осуществление основной деятельности организациимежмуниципального сотрудничества; конкретные цели участия муниципального образования ворганизации межмуниципального сотрудничества и задачи, которыенадлежит решить для достижения поставленных целей; источники формирования имущества учреждаемой организациимежмуниципального сотрудничества, текущего финансирования еедеятельности; перспективные планы и прогнозы социальных,финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов участиярайона в организации межмуниципального сотрудничества.4.3. Для рассмотрения вопроса об участии городского округа Бронницыв межмуниципальном сотрудничестве инициатор направляет в Советдепутатов: проект решения Совета депутатов об участии в межмуниципальномсотрудничестве; учредительные документы (проекты учредительных документов)организации межмуниципального сотрудничества или проект соглашенияоб установлении межмуниципальных связей (без создания организации); финансово-экономическое обоснование участия городского округаБронницы в организации межмуниципального сотрудничества; иные документы, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации, Московской области и нормативными правовыми актамигородского округа Бронницы. 4.4. До рассмотрения вопроса об участии городского округаБронницы в межмуниципальном сотрудничестве Совет депутатовнаправляет указанные в пунктах 4.2 и 4.3 документы на заключениеглаве городского округа Бронницы (если проект решения Советадепутатов вносится иным субъектом). 5. Порядок принятия и реализации решения об учреждении (участии) в организации межмуниципального сотрудничества 5.1. Решение об участии городского округа Бронницы вмежмуниципальном сотрудничестве принимается Советом депутатов. 5.2. Для подготовки вопроса об обоснованности ицелесообразности участия городского округа Бронницы в учреждаемойорганизации межмуниципального сотрудничества Совет депутатов можетпривлекать представителей муниципальных образований - соучредителеймежмуниципальной организации, независимых экспертов и лиц, имеющихпрофессиональные навыки и практический опыт работы в соответствующейсфере, запрашивать необходимые сведения в организациях и удолжностных лиц, заинтересованных в данном межмуниципальномсотрудничестве. Вопросы, связанные с формированием имущества учреждаемойорганизации, рассматриваются с участием Комитета по управлениюимуществом города Бронницы. 5.3. В решении об участии городского округа Бронницы ворганизации межмуниципального сотрудничества либо об учреждениитакой организации указываются: форма организации, которую предполагается учредить или вкоторой предполагается участие; наименование организации межмуниципального сотрудничества; размер вклада или взноса, вносимого в организациюмежмуниципального сотрудничества (в случаях, предусмотренныхучредительными документами); лицо, уполномоченное подписывать учредительные документыорганизации межмуниципального сотрудничества; представители городского округа Бронницы в органах управленияорганизаций межмуниципального сотрудничества (при необходимости); иные сведения. 5.4. Решение о приобретении и отчуждении акций межмуниципальныххозяйственных обществ, действующих в форме закрытых акционерныхобществ, об изменении доли городского округа Бронницы, действующих вформе обществ с ограниченной ответственностью, принимается от именимуниципального образования главой городского округа Бронницы наосновании решения Совета депутатов. 5.5. Решение о перечне муниципального имущества, передаваемогов собственность автономной некоммерческой организации или фонда,принимается Советом депутатов по предложению главы городского округаБронницы. 5.6. Решение об участии городского округа Бронницы вмежмуниципальном сотрудничестве считается принятым, если за егопринятие проголосовало не менее 2/3 от установленной численностидепутатов Совета депутатов. 5.7. Принятие Советом депутатов решения об учреждении (участиив) организации межмуниципального сотрудничества является основаниемдля безотлагательного рассмотрения и разрешения уполномоченнымиорганами и должностными лицами городского округа Бронницы вопросов,связанных с совместной деятельностью соучредителей по учреждениюорганизации межмуниципального сотрудничества: разработкойучредительных документов и формированием имущества организациимежмуниципального сотрудничества; подготовкой и проведениемучредительного собрания; государственной регистрацией организациимежмуниципального сотрудничества, а также лицензированием еедеятельности, если таковая подлежит лицензированию в соответствии сфедеральным законодательством; определением начальных и конечныхсроков совершения вышеуказанных действий; иных вопросов, возникающихв процессе учреждения (участия в) организации межмуниципальногосотрудничества. 5.8. Учредителем организации межмуниципального сотрудничестваявляется городской округ Бронницы. 5.9. Совет депутатов контролирует деятельность органов идолжностных лиц местного самоуправления по учреждению (участию в)организации межмуниципального сотрудничества. Участие городского округа Бронницы в управлении организациями межмуниципального сотрудничества 6.1. Под участием городского округа Бронницы в управленииорганизациями межмуниципального сотрудничества понимается участиепредставителей муниципального образования в высших органахуправления, иных создаваемых в соответствии с гражданскимзаконодательством и учредительными документами органах управленияорганизаций межмуниципального сотрудничества, осуществляемое отимени и в интересах городского округа Бронницы. 6.2. Права члена объединения (союза или ассоциации)муниципальных образований от имени города осуществляют главагородского округа Бронницы и председатель Совета депутатовгородского округа Бронницы. 6.3. Права учредителя межмуниципального фонда и автономнойнекоммерческой организации от имени городского округа Бронницыосуществляет администрация городского округа Бронницы. 6.4. Права акционера (участника) межмуниципального акционерногообщества (общества с ограниченной ответственностью) от именигородского округа Бронницы осуществляет администрация городскогоокруга Бронницы. ИПС "ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ": примечание. Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстомдокумента. 7. Представление интересов городского округа Бронницы в органах управления организаций межмуниципального сотрудничества 7.1. Органы местного самоуправления городского округа Бронницыучаствуют в управлении и деятельности организаций межмуниципальногосотрудничества через представителей. 7.2. Представителями интересов городского округа Бронницы вобъединениях (союзах и ассоциациях) по должности являются главагородского округа Бронницы и председатель Совета депутатов. По специальному поручению главы городского округа Бронницы,председателя Совета депутатов представителями интересов городскогоокруга Бронницы в объединениях (союзах и ассоциациях) могут бытьиные лица из числа депутатов Совета депутатов и лица, состоящие намуниципальной службе. 7.3. Представителем интересов городского округа Бронницы ворганизациях межмуниципального сотрудничества, образуемых в формефондов, автономных некоммерческих организаций и хозяйственныхобществ, вправе быть по должности глава городского округа Бронницы. Исполнение обязанностей представителя интересов городскогоокруга Бронницы может быть поручено главой работникамсоответствующего отраслевого (функционального) органа администрациигородского округа Бронницы. 7.4. Лица, являющиеся представителями интересов городскогоокруга Бронницы в органах управления организаций межмуниципальногосотрудничества по должности, действуют на основании Уставамуниципального образования "Городской округ Бронницы" Московскойобласти, иных муниципальных правовых актов. Иные лица,представляющие интересы городского округа Бронницы в организацияхмежмуниципального сотрудничества, действуют на основании договорапоручения, заключаемого с ними органами местного самоуправления идолжностными лицами городского округа Бронницы, являющимисяпредставителями городского округа Бронницы по должности (далее также- доверители), и выдаваемой ими соответствующей доверенности. 7.5. Договоры поручения, заключаемые с представителямиинтересов городского округа Бронницы в органах управленияорганизаций межмуниципального сотрудничества, в обязательном порядкедолжны содержать: положения об обязательствах сторон; срок действия договора; условия наступления и меры ответственности за нарушение условийдоговора и иные положения, предусмотренные Гражданским кодексомРоссийской Федерации применительно к соответствующему видудоговоров. 8. Порядок деятельности представителей городского округа Бронницы в организациях межмуниципального сотрудничества 8.1. Представители интересов городского округа Бронницы ввысших органах управления межмуниципальных организаций не позднеечем за десять дней до проведения заседания (собрания)соответствующего органа управления в письменной форме согласовываютс доверителем проекты решений по всем вопросам повестки дня. Вопросы, подлежащие внесению в повестку дня, кандидатуры дляизбрания в органы управления межмуниципальной организациисогласовываются не менее чем за десять дней до окончания срокавнесения предложений по повестке дня. В течение пяти дней послепроведения заседания (собрания) высшего органа управленияпредставители интересов городского округа Бронницы представляютотчет об итогах деятельности соответствующего органа управления ипринятых решениях. 8.2. Представители интересов городского округа Бронницы в иныхорганах управления межмуниципальных организаций согласовывают сдоверителем свою позицию по рассматриваемым соответствующим органомуправления вопросам и принимаемым им решениям, ежемесячнопредставляют отчеты о текущей деятельности органов управления ипринимаемых ими решениях. 8.3. Позиция городского округа Бронницы может оформляться ввиде выдаваемых доверителями письменных указаний, положения которыхобязательны для исполнения представителями. 8.4. Если представление интересов городского округа Бронницы ворганах управления межмуниципальной организации осуществляетсяодновременно несколькими лицами, представители на основании указанийдоверителя координируют свою деятельность, совместно вырабатываютединую позицию по всем вопросам деятельности организациимежмуниципального сотрудничества. 9. Контроль за деятельностью представителей городского округа Бронницы в организациях межмуниципального сотрудничества 9.1. Органы местного самоуправления, осуществляющие праваучредителя (акционера, участника) организаций межмуниципальногосотрудничества, контролируют деятельность представителей интересовгородского округа Бронницы в данных организациях. 9.2. Функции по осуществлению общего контроля за деятельностьюпредставителей интересов городского округа Бронницы в организацияхмежмуниципального сотрудничества могут быть переданы отраслевым(функциональным) органам администрации городского округа Бронницы,действующим на основании соответствующего Положения. 9.3. Представители городского округа Бронницы не реже двух разв год представляют сводные отчеты об экономических, финансовых ииных результатах деятельности межмуниципальных организаций засоответствующий период. Отчеты представляются в администрациюгородского округа Бронницы, осуществляющую права учредителя(акционера, участника) организаций межмуниципального сотрудничества,и в Совет депутатов в течение месяца по окончании полугодия ифинансового года. К отчету прилагается баланс (смета) организации засоответствующий период. 10. Общие положения при исполнении договоров и соглашений о сотрудничестве городского округа Бронницы с иными муниципальными образованиями 10.1. Договор (соглашение) о сотрудничестве городского округаБронницы с иными муниципальными образованиями вступает в силу впорядке и в сроки, предусмотренные в договоре (соглашении) осотрудничестве. 10.2. Положения договора (соглашения) о сотрудничествегородского округа Бронницы с иными муниципальными образованиями вобязательном порядке должны предусматривать ответственность сторонза невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств сторонами. 10.3. Если в целях выполнения договора (соглашения) осотрудничестве городского округа Бронницы с иными муниципальнымиобразованиями требуется принятие дополнительных муниципальныхправовых актов городского округа Бронницы либо изменение или отменадействующих, заинтересованные лица в установленном порядкеинициируют принятие соответствующих муниципальных правовых актовгородского округа Бронницы. 10.4. Решение о прекращении или приостановлении договора(соглашения) о сотрудничестве городского округа Бронницы с инымимуниципальными образованиями, внесении изменений в договор(соглашение) о сотрудничестве городского округа Бронницы с инымимуниципальными образованиями принимается субъектами, заключившимисоответствующий договор (соглашение) о сотрудничестве городскогоокруга Бронницы с иными муниципальными образованиями. 10.5. Прекращение договоров и соглашений о сотрудничествегородского округа Бронницы с иными муниципальными образованиями,если иное не установлено договаривающимися сторонами, освобождает ихот обязательства выполнять договор (соглашение) о сотрудничествегородского округа Бронницы с иными муниципальными образованиями вдальнейшем. 11. Участие в иных объединениях муниципальных образований 11.1. Муниципальное образование "Городской округ Бронницы"может участвовать в деятельности Совета муниципальных образованийМосковской области, иных объединений муниципальных образований. 11.2. Глава городского округа Бронницы является представителемгородского округа Бронницы в указанных объединениях муниципальныхобразований по должности, при этом действует от имени городскогоокруга Бронницы и обладает всеми полномочиями, которыми наделенгородской округ Бронницы в соответствии с уставами объединениймуниципальных образований. 11.3. Глава городского округа Бронницы обеспечивает исполнениерешения Совета депутатов, информирует Совет депутатов о принятиигородского округа Бронницы в объединение муниципальных образований,об исключении городского округа Бронницы из объединениямуниципальных образований, ежегодно представляет информацию Советудепутатов о деятельности объединения муниципальных образований. 12. Особенности участия городского округа Бронницы в ассоциациях 12.1. Администрация городского округа Бронницы при принятииуправленческих решений, касающихся социально-экономического развитиягородского округа Бронницы, может использовать решения, принятые наобщих собраниях членов ассоциаций, а также использовать информацию,имеющуюся в распоряжении их организационных структур. 12.2. В рамках ассоциативной деятельности органы местногосамоуправления городского округа Бронницы обобщают и распространяютпозитивный опыт других муниципальных образований и межмуниципальныхобъединений путем: мониторинга социально-экономического развития городского округаБронницы, представляемого в организационные структуры объединениймуниципальных образований, необходимого для анализа процессовразвития местного самоуправления; использования баз данных государственного статистическогонаблюдения за ходом реформы местного самоуправления, имеющихся уорганизационных структур объединений муниципальных образований; использования баз данных нормативно-правовых актов, касающихсягородского округа Бронницы, имеющихся у организационных структуробъединений муниципальных образований; участия в дискуссиях и обмене опытом работы, в том числе попроблемам градостроительства и организации хозяйства городскогоокруга Бронницы; использования баз данных передовых методов работы какотечественных, так и зарубежных в решении проблем муниципальногоразвития; при наличии технических возможностей использованиядистанционного консультирования и возможностей сети Интернет; участия в стажировках специалистов муниципальных образований потематике развития местного самоуправления. 13. Осуществление международных связей 13.1. Решение об установлении международных связей смуниципалитетами городов-побратимов принимается Советом депутатов. 13.2. Проекты решений Совета депутатов об установлениимеждународных связей городского округа Бронницы могут быть внесенына рассмотрение Совета депутатов депутатами Совета депутатов,председателем Совета депутатов, главой городского округа Бронницы. 13.3. Если установление городским округом Бронницымеждународных связей предусматривает расходные обязательствагородского округа Бронницы, то решение Совета депутатов принимаетсяпо представлению главы городского округа Бронницы или по егозаключению. 13.4. На основании решения Совета депутатов об установлениимеждународных связей: глава городского округа Бронницы от имени городского округаБронницы заключает соглашение с муниципалитетами городов-побратимовоб установлении международных связей в соответствии с действующимзаконодательством. 14. Финансирование межмуниципального сотрудничества 14.1. Процедура передачи имущества, денежных средств в качествевступительных взносов создаваемой организации межмуниципальногосотрудничества определяется Советом депутатов. 14.2. Размер средств определяется при утверждении бюджетагородского округа Бронницы на очередной финансовый год всоответствии с действующими договорами, соглашениями и решениямимежмуниципальных организаций. 14.3. Выделение средств на оплату членских взносов и иныхплатежей, установленных учредительными документами организациимежмуниципального сотрудничества, производится в соответствии сзаключенными договорами, соглашениями и решениями на основаниивыставленных счетов. 14.4. Администрация городского округа Бронницы осуществляетучет и контроль расходования средств на оплату членских взносов ииных платежей, установленных учредительными документами организациимежмуниципального сотрудничества. 15. Порядок прекращения межмуниципального сотрудничества 15.1. Межмуниципальное сотрудничество прекращается путем: выхода из организации межмуниципального сотрудничества; ликвидации организации межмуниципального сотрудничества; расторжения соглашения об установлении межмуниципальных связей. 15.2. Инициатива принятия решения о прекращениимежмуниципального сотрудничества может исходить от главы городскогоокруга Бронницы, депутатов Совета депутатов, а также населениягородского округа Бронницы в порядке правотворческой инициативы. 15.3. Решение о прекращении межмуниципального сотрудничествапринимает Совет депутатов. Решение о прекращении межмуниципального сотрудничествасчитается принятым, если за его принятие проголосовало не менее 2/3от установленной численности депутатов Совета депутатов.