Постановление Администрации городского округа Химки от 27.08.2014 № 1224
Об утверждении Порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений городского округа Химки Московской области, порядка проведения контрольных мероприятий контрольно-ревизионным отделом администрации...
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ХИМКИ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 августа 2014 г. N 1224 Об утверждении Порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений городского округа Химки Московской области, порядка проведения контрольныхмероприятий контрольно-ревизионным отделом администрации городского округа Химки Московской области при осуществлении внутреннегомуниципального финансового контроля, порядка осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд городского округа Химки Московской области В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",Положением о бюджетном процессе в городском округе Химки Московскойобласти, утвержденным решением Совета депутатов городского округаХимки Московской области Уставагородского округа Химки Московской области администрация городскогоокруга Химки Московской области (далее - Администрация) постановляет: 1. Утвердить Порядок осуществления внутреннего муниципальногофинансового контроля в сфере бюджетных правоотношений городскогоокруга Химки Московской области (приложение N 1). 2. Утвердить Порядок проведения контрольных мероприятийконтрольно-ревизионным отделом Администрации при осуществлениивнутреннего муниципального финансового контроля (приложение N 2). 3. Утвердить Порядок осуществления контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения нужд городского округа ХимкиМосковской области (приложение N 3). 4. Разместить настоящее постановление на официальном сайтеАдминистрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы Администрации по финансовой, экономической ипромышленной политике. Глава городского округа О.Ф. Шахов Приложение N 1 к постановлению администрации городского округа Химки Московской области от 27 августа 2014 г. N 1224 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения 1. Настоящий Порядок осуществления внутреннего муниципальногофинансового контроля в сфере бюджетных правоотношений городскогоокруга Химки Московской области (далее - Порядок) разработан всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным закономот 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Положениемо бюджетном процессе в городском округе Химки Московской области,утвержденным решением Совета депутатов городского округа ХимкиМосковской области от 22.01.2014 N 01/1, в целях обеспечениясоблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения вгородском округе Химки Московской области (далее - городской округХимки). 2. В настоящем Порядке используются следующие понятия итермины: 2.1. Муниципальный финансовый контроль - это осуществляемая сиспользованием специфических организационных форм и методовдеятельность органов, наделенных соответствующими полномочиями, вцелях установления законности и достоверности финансовых операций,объективной оценки эффективности финансово-хозяйственнойдеятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранностимуниципальной собственности. 2.2. Внутренний муниципальный финансовый контроль в сферебюджетных правоотношений - контрольная деятельность, осуществляемаяорганами муниципального финансового контроля. 2.3. Предварительный финансовый контроль - контроль,осуществляемый в целях предупреждения и пресечения бюджетныхнарушений в процессе исполнения бюджета городского округа Химки. 2.4. Последующий финансовый контроль - контроль, осуществляемыйпо результатам исполнения бюджета городского округа Химки в целяхустановления законности их исполнения, достоверности учета иотчетности. 2.5. Нецелевое использование средств бюджета городского округаХимки - направление средств бюджета городского округа Химки и оплатаденежных обязательств в целях, не соответствующих полностью иличастично целям, определенным законом (решением) о бюджете, своднойбюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором(соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основаниемпредоставления указанных средств. 2.6. Объектами внутреннего муниципального финансового контроляявляются: 2.6.1. Главные распорядители (распорядители, получатели)бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходовбюджета, главные администраторы (администраторы) источниковфинансирования дефицита бюджета. 2.6.2. Финансовые органы (главные распорядители (распорядители)и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетныетрансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставлениямежбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных издругого бюджета бюджетной системы Российской Федерации. 2.6.3. Муниципальные учреждения. 2.6.4. Муниципальные унитарные предприятия. 2.6.5. Хозяйственные товарищества и общества с участиемпублично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах,а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществи обществ в их уставных (складочных) капиталах. 2.6.6. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операциис бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров(соглашений) о предоставлении средств из бюджета городского округаХимки. 2.6.7. Юридические лица (за исключением муниципальныхучреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственныхтовариществ и обществ с участием публично-правовых образований в ихуставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций сдолей (вкладов) таких товариществ и обществ в их уставных(складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физическиелица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) опредоставлении средств из бюджета городского округа Химки, договоров(соглашений) о предоставлении муниципальных гарантий. 2.7. Контрольные мероприятия - проводимые органами,осуществляющими внутренний муниципальный финансовый контроль,действия в виде проверки, ревизии, обследования, санкционированияопераций. 2.8. Проверка - единичное контрольное действие подокументальному и фактическому изучению законности отдельныхфинансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного(бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности заопределенный период. Органами, осуществляющими последующийфинансовый контроль, могут проводиться как камеральные проверки, таки выездные проверки, в том числе встречные. 2.8.1. Камеральная проверка - проверка, проводимая по местунахождения органа внутреннего муниципального финансового контроля наосновании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов,представленных по его запросу. 2.8.2. Выездная проверка - проверка, проводимая по местунахождения объекта контроля, в ходе которой в том числе определяетсяфактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной(бухгалтерской) отчетности и первичных документов. 2.8.3. Встречная проверка - проверка, проводимая в рамкахвыездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или)подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля. 2.9. Ревизия - система обязательных контрольных действий(комплексная проверка) по документальной и фактической проверкезаконности и обоснованности всей совокупности совершенных вревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций объектаконтроля, правильности их отражения в бухгалтерском учете иотчетности, а также законности действий руководителя и главногобухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и нормативными актами органовместного самоуправления возложена ответственность за ихосуществление. Органами, осуществляющими последующий муниципальныйфинансовый контроль, проводятся выездные ревизии. 2.10. Обследование - анализ и оценка состояния определеннойдеятельности объекта контроля. Обследование может проводиться в томчисле в целях определения необходимости в проведении ревизии илипроверки. 2.11. Санкционирование операции - совершение разрешительнойнадписи после проверки документов, представленных в целяхосуществления финансовых операций, на их наличие и (или) насоответствие указанной в них информации требованиям бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов, регулирующих бюджетные правоотношения. Санкционирование операции проводится Финансовым управлениемадминистрации городского округа Химки при осуществлении полномочийпо внутреннему муниципальному финансовому контролю. 2.12. Представление - документ контрольно-ревизионного отделаадминистрации городского округа Химки, который должен содержатьобязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, еслисрок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию овыявленных нарушениях бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, атакже устранению причин и условий таких нарушений. 2.13. Предписание - документ контрольно-ревизионного отделаадминистрации городского округа Химки, содержащий обязательные дляисполнения в указанный в предписании срок требования об устранениинарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и(или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущербагородскому округу Химки. 2. Основные задачи, цели и формы внутреннего муниципального финансового контроля 1. Основными задачами внутреннего муниципального финансовогоконтроля в городском округе Химки являются: 1.1. Выявление, предупреждение и пресечение неправомерных инеэффективных действий по формированию, распределению ииспользованию бюджетных средств, в том числе оценка достоверностиобъемов и качества полученных результатов, обоснованности идостоверности учета затрат на их достижение. 1.2. Анализ причин низкой результативности бюджетных расходов,выявление резервов по повышению эффективности использованиябюджетных средств. 1.3. Разработка рекомендаций и предложений по устранению ипредупреждению возникновения в дальнейшем выявленных нарушений,возмещению причиненного ущерба. 1.4. Осуществление контроля за соблюдением: - требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18Федерального закона N 44-ФЗ (вступает в силу с 01.01.2015); - правил нормирования в сфере закупок, предусмотренных статьей19 Федерального закона N 44-ФЗ; - обоснования начальной (максимальной) цены контракта, ценыконтракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем), включенной в план-график; - применения заказчиком мер ответственности и совершения иныхдействий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)условий контракта; - соответствия поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги условиям контракта; - своевременности, полноты и достоверности отражения вдокументах учета поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги; - соответствия использования поставленного товара, выполненнойработы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществлениязакупки. 2. Основными целями внутреннего муниципального финансовогоконтроля в городском округе Химки являются: 2.1. Контроль правильности и обоснованности расчетов сметныхназначений. 2.2. Проверка соблюдения главными распорядителями иполучателями бюджетных средств условий выделения, распределения,получения, использования и возврата бюджетных ассигнований. 2.3. Контроль за кассовыми выплатами администраторов источниковфинансирования дефицита бюджета по погашению источниковфинансирования дефицита бюджета, за организацией и осуществлениемфинансового контроля главными администраторами доходов бюджета иглавными администраторами источников финансирования дефицитабюджета, за подведомственными им администраторами по осуществлениюфункций администрирования, за осуществлением функцийадминистрирования главными администраторами, являющимисяадминистраторами доходов бюджета городского округа Химки иадминистраторами источников финансирования дефицита бюджетагородского округа Химки, а также за соблюдением получателямибюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантийусловий выделения, получения, целевого использования и возвратабюджетных средств. 2.4. Контроль за целесообразностью, полнотой, своевременностьюи целевым назначением направления и использования муниципальныхфинансовых ресурсов (в том числе бюджетных дотаций, субсидий,субвенций и т.д.) в соответствии с требованиями законодательстваРоссийской Федерации. 2.5. Контроль за выполнением плановых заданий по предоставлениюмуниципальных услуг и соблюдением нормативов финансовых затрат напредоставление муниципальных услуг. 2.6. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностьюмуниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий,контроль за соблюдением данными организациями законодательстваРоссийской Федерации при осуществлении ими хозяйственных ифинансовых операций, их обоснованностью, наличием и движениемимущества и обязательствами, использованием материальных и трудовыхресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами исметами. 2.7. Контроль за соответствием осуществляемой деятельностиобъекта контроля учредительным документам. 2.8. Контроль за обоснованностью использования объектамиконтроля средств бюджета города, расчетов сметных назначений,исполнением смет расходов, использованием бюджетных средств поцелевому назначению, обеспечением сохранности денежных средств иматериальных ценностей. 2.9. Контроль за соблюдением объектами контроля финансовойдисциплины, правильностью ведения бухгалтерского учета исоставлением отчетности, обоснованностью операций с денежнымисредствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций. 2.10. Контроль за своевременностью расчетов объектов контроля сбюджетом и внебюджетными фондами, операциями с основными средствамии нематериальными активами, расчетами по оплате труда и прочимирасчетами с физическими лицами, обоснованностью произведенныхзатрат, связанных с текущей деятельностью, и затратами капитальногохарактера, за формированием финансовых результатов и ихраспределением. 2.11. Контроль за полнотой и достоверностью отчетности ореализации муниципальных программ, в том числе отчетности обисполнении муниципальных заданий. 3. Основными формами внутреннего муниципального финансовогоконтроля в городском округе Химки, отражающими способы конкретноговыражения и организации контрольных действий, являются: - предварительный финансовый контроль; - последующий финансовый контроль. 3. Органы, осуществляющие внутренний муниципальный финансовый контроль 1. Органами, осуществляющими внутренний муниципальныйфинансовый контроль в городском округе Химки, являются администрацияв лице контрольно-ревизионного отдела администрации (далее - КРО) иФинансовое управление администрации. При осуществлении внутреннего муниципального финансовогоконтроля Финансовое управление администрации и КРО руководствуютсяКонституцией Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации и Московской области, Уставом городского округа ХимкиМосковской области, правовыми актами Совета депутатов городскогоокруга Химки, администрации, главы городского округа Химки, в томчисле положениями о Финансовом управлении администрации и КРО,настоящим Порядком. 2. Полномочиями Финансового управления администрации поосуществлению внутреннего муниципального финансового контроляявляются: - контроль за непревышением суммы по операции над лимитамибюджетных обязательств и бюджетными ассигнованиями; - контроль за соответствием содержания проводимой операции кодубюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежномдокументе, представленном в Финансовое управление администрацииполучателем бюджетных средств; - контроль за наличием документов, подтверждающих возникновениеденежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета; - контроль за соответствием сведений о поставленном на учетбюджетном обязательстве по муниципальному контракту, сведениям оданном муниципальном контракте, содержащимся в предусмотренномзаконодательством Российской Федерации о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нуждреестре контрактов, заключенных заказчиками. При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальномуфинансовому контролю Финансовым управлением администрации проводитсясанкционирование операций. 3. Предметом внутреннего муниципального финансового контроля состороны КРО является соблюдение получателями средств бюджетагородского округа, муниципальными учреждениями, муниципальнымиунитарными предприятиями и другими юридическими лицами, являющимисяполучателями бюджетных средств, действующих законодательных инормативных правовых актов в финансово-бюджетной сфере прииспользовании средств местного бюджета, от приносящей доходдеятельности и безвозмездных поступлений, достоверности учетнойинформации, бухгалтерской отчетности и достоверности отчетности ореализации муниципальных программ, в том числе отчетности обисполнении муниципальных заданий, а также соблюдение требованийФедерального закона N 44-ФЗ. КРО вправе проводить внутренний последующий муниципальныйфинансовый контроль в форме проверки, ревизии, обследования. КРО осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения муниципальных нужд путем проведения плановых ивнеплановых проверок. 4. Порядок планирования внутреннего муниципального финансового контроля 1. Органы, осуществляющие внутренний муниципальный финансовыйконтроль в городском округе Химки, самостоятельно формируют иутверждают у заместителя главы администрации, курирующего ихдеятельность, годовые планы работы. 2. В целях координации и исключения дублирования проведенияконтрольных мероприятий органы, осуществляющие муниципальныйфинансовый контроль, согласовывают между собой планы контрольныхмероприятий. 3. Периодичность контрольных мероприятий пофинансово-хозяйственной деятельности объектов контроля и исполнениясмет расходов должна быть не реже одного раза в 3 года. 4. Периодичность контрольных мероприятий по соблюдениютребований Федерального закона N 44-ФЗ должны быть не чаще чем одинраз в шесть месяцев. Плановые проверки в отношении каждойспециализированной организации, комиссии по осуществлению закупки(за исключением постоянно действующей комиссии по осуществлениюзакупок) проводятся не чаще чем один раз за период проведениякаждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 5. Внеплановые контрольные мероприятия могут проводитьсяорганами, осуществляющими внутренний муниципальный финансовыйконтроль в городском округе Химки по мотивированным поручениям главыгородского округа, руководителей органов администрации посогласованию с заместителем главы администрации, курирующим КРО,представлениям прокуратуры, правоохранительных органов и в другихслучаях, предусмотренных действующим законодательством. 5. Информация о проведенных контрольных мероприятиях Органы, осуществляющие внутренний муниципальный финансовыйконтроль в городском округе Химки, информацию о проведенныхконтрольных мероприятиях, о выявленных нарушениях, об устранениивыявленных нарушений представляют заместителю главы администрации,курирующему их деятельность. 6. Оформление результатов контрольного мероприятия органами, осуществляющими внутренний муниципальный финансовый контроль 1. По результатам проведенных контрольных мероприятийоформляется документ - акт, заключение, представление и (или)предписание, уведомление о применении бюджетных мер принуждения.Порядок оформления и согласования данных документов осуществляется всоответствии с нормативно-правовыми документами администрации подеятельности органов, осуществляющих внутренний муниципальныйфинансовый контроль. 2. Представления, предписания, уведомления о применениибюджетных мер принуждения подлежат рассмотрению и исполнению лицами,которым они направлены. О принятых мерах по устранению причин иусловий выявленных нарушений органы, осуществляющие внутренниймуниципальный финансовый контроль, уведомляются незамедлительно. 3. Неисполнение предписаний органа внутреннего муниципальногофинансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов, регулирующих бюджетные правоотношения, Российской Федерации,Московской области, городскому округу Химки ущерба являетсяоснованием для обращения уполномоченных муниципальным правовым актомАдминистрации муниципальных органов в суд с исковыми заявлениями овозмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, Московскойобласти, городскому округу Химки нарушением бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов, регулирующих бюджетные правоотношения.7. Права и обязанности руководителей объекта контроля при проведении контрольного мероприятия 1. Руководитель объекта контроля обязан создавать надлежащиеусловия для проведения контрольных мероприятий должностным лицаморганов, осуществляющих внутренний муниципальный финансовый контроль(предоставить необходимое помещение, оргтехнику, услуги связи ит.п.). 2. Руководитель объекта контроля обязан предоставить дляпроверки все необходимые документы, запрашиваемые должностнымилицами органов, осуществляющих внутренний муниципальный финансовыйконтроль, обеспечить присутствие главного бухгалтера, а также другихответственных должностных лиц объекта контроля. 3. В случае отказа работниками объекта контроля предоставитьнеобходимые документы либо возникновения иных препятствий дляпроведения контрольного мероприятия руководитель органа,осуществляющего внутренний муниципальный финансовый контроль,сообщает об этих фактах заместителю главы администрации, курирующемуобъект контроля, и (или) в орган, по поручению которого проводитсяконтрольное мероприятие. 4. Руководитель объекта контроля имеет право на ознакомление срезультатами контрольного мероприятия в ходе его проведения. 5. Руководитель объекта контроля в соответствии с действующимзаконодательством несет ответственность в случае, если меры поустранению выявленных нарушений по результатам проведенногоконтрольного мероприятия и привлечению к ответственности виновныхдолжностных лиц не приняты либо меры приняты недостаточные. Приложение N 2 к постановлению администрации городского округа Химки Московской области от 27 августа 2014 г. N 1224 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫМ ОТДЕЛОМ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 1. Общие положения В соответствии со статьей 57 раздела VII "Муниципальныйфинансовый контроль" Положения о бюджетном процессе в городскомокруге Химки Московской области в городском округе Химки внутренниймуниципальный финансовый контроль осуществляется администрацией влице контрольно-ревизионного отдела администрации (далее - КРО). Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществлениевнутреннего последующего муниципального финансового контроля: - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Устав городского округа Химки Московской области; - иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетныеправоотношения в городском округе Химки Московской области (далее -городской округ Химки). Объектами внутреннего муниципального финансового контроляявляются (далее - объекты контроля): - главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетныхсредств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета,главные администраторы (администраторы) источников финансированиядефицита бюджета; - финансовые органы (главные распорядители (распорядители) иполучатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетныетрансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставлениямежбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных издругого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; - муниципальные учреждения; - муниципальные унитарные предприятия; - хозяйственные товарищества и общества с участиемпублично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах,а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществи обществ в их уставных (складочных) капиталах; - кредитные организации, осуществляющие отдельные операции сбюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров(соглашений) о предоставлении средств из бюджета городского округаХимки; - юридические лица (за исключением муниципальных учреждений,муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ иобществ с участием публично-правовых образований в их уставных(складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей(вкладов) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных)капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в частисоблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлениисредств из бюджета городского округа Химки, договоров (соглашений) опредоставлении муниципальных гарантий. Предметом внутреннего муниципального финансового контроля состороны КРО является соблюдение действующих нормативных правовыхактов в финансово-бюджетной сфере при использовании средств бюджетагородского округа, от приносящей доход деятельности и безвозмездныхпоступлений, достоверности учетной информации, бухгалтерскойотчетности и достоверности отчетности о реализации муниципальныхпрограмм, в том числе отчетности об исполнении муниципальныхзаданий. КРО при проведении внутреннего последующего муниципальногофинансового контроля вправе проводить контрольные мероприятия вформе проверок, ревизий, обследований. Принципы исполнения контрольного мероприятия: - независимость; - профессиональная компетентность; - тщательность. 2. Права и обязанности должностных лиц КРО при осуществлении контрольных мероприятий Должностные лица КРО при осуществлении контрольных мероприятийв рамках предоставленных полномочий обязаны: - проводить контрольные мероприятия на основании распоряженийадминистрации, оформленных в установленном порядке. Распоряжениемсоздается Комиссия по проведению контрольного мероприятия (попредставлению начальника КРО) (далее - Комиссия), в состав которойпомимо сотрудников КРО могут входить представители структурныхподразделений администрации. Председателем Комиссии назначается один из заместителей главыадминистрации. Количество членов Комиссии зависит от вида проверки,а также количества и объема проверяемой информации и сложностипредмета проверки. Члены Комиссии обязаны: - иметь служебные удостоверения; - осуществлять за контроль выполнением требованийзаконодательства Российской Федерации, Московской области,городского округа Химки при осуществлении объектом контроляхозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием идвижением имущества и обязательствами, использованием материальных итрудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами,нормативами и сметами; - соблюдать права и законные интересы объекта контроля; - предоставлять руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю объекта проверки исчерпывающуюинформацию о нормативно-правовых актах, относящуюся к предметупроверки; - знакомить представителей объекта проверки с результатамиконтрольного мероприятия; - рассматривать устные, письменные обращения лиц, в отношениикоторых осуществляются мероприятия по контролю, и подготавливатьквалифицированные ответы по вопросам, относящимся к компетенции КРО; - соблюдать сроки проведения контрольного мероприятия; - не требовать от представителей объекта проверки документы ииные сведения, не относящиеся к вопросам контрольного мероприятия; - обеспечить конфиденциальность полученной в ходе проверкиинформации и сохранность рабочей документации и иных материалов всоответствии с правилами организации архивного дела; - осуществлять контроль за своевременным устранениемнедостатков и нарушений по результатам контрольного мероприятия. Члены Комиссии обязаны сообщить председателю Комиссии о личнойзаинтересованности при исполнении обязанностей в рамках проверки,которая может привести к конфликту интересов. В случае отсутствия председателя Комиссии его функции иполномочия в полном объеме выполняет заместитель председателяКомиссии. Должностные лица КРО при осуществлении контрольного мероприятиявправе: - доказывать обоснованность своих действий при их обжалованииобъектами контроля в порядке, установленном действующимзаконодательством; - передавать в необходимых случаях в правоохранительные органы,органы прокуратуры информацию по результатам контрольногомероприятия, в ходе которого выявлены факты нецелевого использованиябюджетных средств и других нарушений, требующих дальнейшегорасследования; - получать необходимые письменные и устные объяснения отдолжностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля,справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе контрольногомероприятия, и заверенные копии документов, необходимых дляпроведения контрольных действий; - осуществлять доступ в используемые проверяемым учреждениемздания, строения, сооружения, помещения, к используемымоборудованию, транспортным средствам и другим подобным объектам. Председатель Комиссии: - устанавливает порядок работы Комиссии; - осуществляет руководство членами Комиссии, распределяет междуними обязанности, дает указания, обязательные для исполнения членамиКомиссии; - отстраняет от участия в работе Комиссии членов,недобросовестно относящихся к исполнению возложенных на нихобязанностей либо допускающих в процессе проверки нарушенияслужебной дисциплины, о чем немедленно информирует заместителя главыадминистрации, курирующего деятельность КРО; - вправе по итогам проверки вносить предложения о поощрении илио наложении дисциплинарного взыскания на работников администрации,являющихся членами Комиссии; - права и обязанности сотрудников КРО, а также персональнаяответственность за нарушение ими требований настоящего Порядказакрепляется в их должностных инструкциях, утвержденных вустановленном порядке. Перечень прав и обязанностей проверяющих, изложенный внастоящем Порядке, не является исчерпывающим и в рамках действующегозаконодательства может быть расширен муниципальными правовымиактами. Представители объекта контроля при проведении контрольногомероприятия имеют право: - непосредственно присутствовать при проведении контрольногомероприятия, давать объяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки; - знакомиться с результатами контрольного мероприятия иуказывать в акте контрольного мероприятия о своем ознакомлении,согласии или несогласии; - сообщать о нарушениях своих прав и законных интересов,противоправных решениях, действиях или бездействии членов Комиссии,нарушении настоящего Порядка, некорректном поведении или нарушениислужебной этики при проведении контрольного мероприятия; - письменно или устно обращаться в КРО по вопросам, относящимсяк контрольным мероприятиям; - в обращении указывать обстоятельства, на основании которыхзаявитель считает, что нарушены его права, свободы и законныеинтересы, созданы препятствия для их реализации; - на защиту своих прав и интересов в административном и (или)судебном порядке. Представители объекта контроля обязаны: - не препятствовать членам Комиссии в своевременном и полномпроведении проверок, создавать все условия для их проведения(предоставлять помещение для размещения, доступ и возможностьпользоваться оргтехникой); - формировать документированную систематизированную информациюоб объекте учета и составлять на ее основе бухгалтерскую отчетность; - исполнять законодательство при выполнении хозяйственныхопераций, ведении бухгалтерского учета; - обеспечивать достоверность бухгалтерской отчетности; - оперативно устранять выявленные в ходе контрольногомероприятия нарушения, в том числе в правилах ведения бухгалтерскогоучета и составления бухгалтерской отчетности. 3. Планирование контрольной деятельности План работы КРО утверждается заместителем главы администрации,курирующим деятельность КРО, после согласования со всемизаместителями главы администрации. Контрольные мероприятия КРО по осуществлению внутреннегопоследующего муниципального финансового контроля проводятся всоответствии с планом работы КРО, в котором устанавливаютсяобязательный для исполнения перечень контрольных мероприятий,наименование контролирующего органа, осуществляющего проверку,наименование объекта контроля, в отношении которого принято решениео проведении контрольного мероприятия, предмет проведения проверки,период проведения контрольного мероприятия. План работы КРО утверждается на год не позднее 1 декабря года,предшествующего планируемому году. В течение года возможнакорректировка плана. План работы КРО, а также вносимые в него изменения должны бытьразмещены не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения наофициальном сайте администрации в сети Интернет. План работы КРО может совмещать контрольные мероприятия пореализации полномочий КРО по осуществлению внутреннего последующегомуниципального финансового контроля и контроля за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения муниципальных нужд. При рассмотрении и подготовке предложений по формированию планаучитываются следующие критерии отбора контрольных мероприятий: - периодичность проведения контрольных мероприятий пофинансово-хозяйственной деятельности объектов контроля и исполнениясмет расходов должна быть не реже одного раза в 3 года; - конкретность, актуальность и обоснованность планируемыхконтрольных мероприятий; - реальность сроков выполнения, определяемая с учетом всехвозможных временных затрат; - реальность, оптимальность планируемых контрольныхмероприятий, равномерность распределения нагрузки (по временным итрудовым ресурсам); - наличие резерва времени для выполнения внеплановыхконтрольных мероприятий. 4. Требования к проведению контрольных мероприятий Контрольные мероприятия проводятся на основании распоряженияадминистрации должностными лицами, которые включены в составКомиссии по проведению контрольного мероприятия. В распоряжении администрации должны содержаться следующиесведения: - наименование объекта контроля, в отношении которого приняторешение о проведении контрольного мероприятия; - предмет и основание проведения контрольного мероприятия; - метод проведения контрольного мероприятия (проверка, ревизия,обследование); - форма проверки: камеральная или выездная (при проведениипроверок); - состав Комиссии по проведению контрольного мероприятия; - даты начала и окончания проведения контрольного мероприятия; - срок, в течение которого составляется акт (заключение) порезультатам проведения контрольного мероприятия. Срок контрольного мероприятия планируется исходя из темыконтрольного мероприятия, объема предстоящих контрольных действий,особенностей финансово-хозяйственной деятельности объекта проверки. Срок проведения планового или внепланового контрольногомероприятия не может превышать 30 рабочих дней и может быть продленв случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)длительных исследований, испытаний, экспертиз, на основаниимотивированных предложений членов Комиссии, проводящих контрольноемероприятие, но не более чем на 30 рабочих дней. Контрольное мероприятие может быть приостановлено на основаниимотивированного обращения членов Комиссии в случае отсутствия илинеудовлетворительного состояния бухгалтерского учета на объектепроверки либо при наличии иных обстоятельств, делающих невозможнымдальнейшее проведение контрольного мероприятия. Продление срока проведения контрольного мероприятия иприостановление контрольного мероприятия оформляются распоряжениемадминистрации в установленном порядке. Решение о продлении срока проведения контрольного мероприятия иприостановлении контрольного мероприятия доводится до сведенияруководителей объектов контроля. В рамках одного контрольного мероприятия могут быть реализованыполномочия КРО по осуществлению внутреннего последующегомуниципального финансового контроля и контроля за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения муниципальных нужд. Результаты данного контрольногомероприятия оформляются актом, заключением. 5. Проведение внеплановых контрольных мероприятий Контрольное мероприятие, не предусмотренное планом контрольнойдеятельности, является внеплановым. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся по следующимоснованиям: - наличие информации о нарушениях бюджетного законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующихбюджетные правоотношения; - по результатам проведения обследования, камеральной проверки; - истечение срока исполнения объектом контроля ранее выданногопредставления и (или) предписания об устранении выявленныхнарушений; - по мотивированным поручениям главы городского округа,руководителей администрации по согласованию с заместителем главыадминистрации, курирующим КРО, представлениям прокуратуры,правоохранительных органов и в других случаях, предусмотренныхдействующим законодательством. Результаты внеплановых контрольных мероприятий оформляютсяактом, заключением. 6. Подготовка к проведению контрольного мероприятия На контрольное мероприятие составляется план, в нем указываетсяперечень основных вопросов контрольного мероприятия. Данный планявляется приложением к распоряжению администрации по проведениюконтрольного мероприятия и подписывается заместителем главыадминистрации, курирующим деятельность КРО. Составлению плана предшествует подготовительный период, в ходекоторого сотрудники КРО должны изучить необходимые законодательные идругие нормативные правовые акты, отчетные и статистические данные,другие имеющиеся материалы, характеризующие финансово-хозяйственнуюдеятельность подлежащего проверке объекта контроля. В плане проведения контрольного мероприятия указывается период,подлежащий проверке. Председатель Комиссии (или его заместитель) знакомит членовКомиссии с планом контрольного мероприятия и распределяет вопросы иучастки работы между исполнителями. При необходимости к участию в контрольном мероприятии могутпривлекаться специалисты структурных подразделений администрации.Решение о привлечении специалистов в состав Комиссии принимаетсяпредседателем Комиссии по согласованию с заместителями главыадминистрации, курирующими деятельность указанных специалистов. 7. Проведение контрольного мероприятия Контрольное мероприятие начинается с предъявления председателемКомиссии или заместителем председателя Комиссии руководителю объектаконтроля распоряжения администрации о проведении контрольногомероприятия, знакомства его с планом контрольного мероприятия,представления членов Комиссии, решения организационно-техническихвопросов по проведению проверки. В соответствии с утвержденным планом контрольного мероприятияпредседатель Комиссии определяет объем и состав контрольных действийпо каждому вопросу плана контрольного мероприятия, а также методы,формы и способы проведения контрольных действий. В ходе контрольного мероприятия проводятся контрольные действияпо документальному и фактическому изучению финансовых ихозяйственных операций, совершенных объектом контроля в период,подлежащий проверке. Контрольные действия по документальному изучению проводятся пофинансовым, бухгалтерским, отчетным и иным документам проверяемогообъекта контроля. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путемосмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы,контрольных замеров и т.п. Контрольные действия могут проводиться сплошным или выборочнымметодом. 8. Оформление результатов контрольного мероприятия Результатом исполнения контрольного мероприятия является: - оформление акта по результатам проведения проверки, ревизии,заключения по результатам проведения обследования; - передача в необходимых случаях в правоохранительные органы,органы прокуратуры информации о результатах контрольногомероприятия, в ходе которого выявлены факты нарушения бюджетногозаконодательства и иных нормативно-правовых актов, регулирующихбюджетные правоотношения; - оформление представления об устранении нарушений (далее -представление) - документа КРО, который должен содержатьобязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, еслисрок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию овыявленных нарушениях бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, атакже устранению причин и условий таких нарушений. Формапредставления прилагается (приложение N 1); - оформление предписания об устранении нарушений (далее -предписание) - документа КРО, содержащего обязательные дляисполнения в указанный срок требования об устранении нарушенийбюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или)требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба.Форма предписания прилагается (приложение N 2); - оформление уведомления о применении бюджетных мер принуждения(приложение N 3); - контроль устранения недостатков и нарушений по результатамконтрольного мероприятия. Акт контрольного мероприятия должен состоять из вводной,мотивировочной и резолютивной частей. Вводная часть решения должна содержать: - дату и номер распоряжения администрации о проведенииконтрольного мероприятия; - фамилии, имена, отчества, наименования должностей членовКомиссии, проводивших контрольное мероприятие; - период проведения контрольного мероприятия; - предмет контрольного мероприятия; - наименование, адрес местонахождение объекта проверки,фамилии, имена, отчества руководителей объектов проверки. В мотивировочной части решения должны быть указаны: - обстоятельства, установленные при проведении контрольногомероприятия и обосновывающие выводы Комиссии; - нормы законодательства, которыми руководствовалась Комиссияпри принятии решения; - нарушения бюджетного законодательства и иныхнормативно-правовых актов, установленных Комиссией при проведенииконтрольного мероприятия; - оценка этих нарушений. Резолютивная часть решения должна содержать: - выводы Комиссии о наличии или отсутствии нарушений бюджетногозаконодательства и иных нормативно-правовых актов со ссылками наконкретные нормы законодательства, обосновывающие выводы Комиссии; - сведения о выдаче предписания, представления об устранениивыявленных нарушений бюджетного законодательства и иныхнормативно-правовых актов; - другие меры по устранению нарушений, в том числе об обращениис иском в суд, о передаче материалов в правоохранительные органы ит.д. Акт контрольного мероприятия оформляется в двух экземплярах,подписывается всеми членами Комиссии. Акт контрольного мероприятия в срок не позднее десяти рабочихдней со дня его подписания направляется руководителю объектаконтроля. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя объекта контроля, а также в случаеотказа проверяемого лица дать расписку о получении акта контрольногомероприятия акт направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актаконтрольного мероприятия, хранящемуся в КРО. Руководители объекта контроля в течение десяти рабочих дней содня получения акта контрольного мероприятия вправе представить в КРОписьменные возражения по фактам, изложенным в акте контрольногомероприятия, которые приобщаются к материалам контрольногомероприятия, либо подписать акты контрольного мероприятия в двухэкземплярах. Результатом проведения обследования является составление КРОзаключения, которое подписывается всеми членами Комиссии. Заключение составляется в произвольной форме по фактуобследования определенной деятельности объекта контроля. Копиязаключения в срок не позднее десяти рабочих дней со дня егоподписания Комиссией вручается (направляется) для ознакомленияруководителю объекта контроля. По результатам рассмотрения заключения, подготовленного порезультатам обследования, заместителем главы администрации,курирующим деятельность КРО, могут быть подготовлены мотивированныепредложения главе городского округа Химки о проведении проверки,ревизии объекта контроля, по которому проводилось контрольноемероприятие методом обследования. Проверка, ревизия должны начаться не позднее тридцати рабочихдней со дня вручения (направления) копии заключения руководителюобъекта контроля. В акте контрольного мероприятия, заключении не допускаются: - выводы, предположения, факты, не подтвержденныесоответствующими документами; - указания на материалы правоохранительных органов и показания,данные следственным органам должностными, материально ответственнымии иными лицами проверенной организации; - морально-этическая оценка действий должностных, материальноответственных и иных лиц проверенной организации. При составлении акта контрольного мероприятия, заключениядолжны быть обеспечены объективность, обоснованность, системность,четкость, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания)изложения. Результаты контрольного мероприятия, обследования должныподтверждаться документами (копиями документов), результатамиконтрольных действий, объяснениями должностных, материальноответственных и иных лиц объекта контроля, другими материалами. Указанные документы (копии) и материалы прилагаются к актуконтрольного мероприятия, заключению. В случаях если Комиссией выявлены нарушения бюджетногозаконодательства и иных нормативно-правовых актов, КРО в срок неболее 30 календарных дней с момента вручения акта контрольногомероприятия руководителю объекта контроля выдает представление,предписание об устранении нарушений бюджетного законодательства ииных нормативно-правовых актов руководителю объекта контроля. Представление, предписание подписываются начальником КРО исогласовываются заместителем главы администрации, курирующимдеятельность КРО. В соответствии со ст. 306.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в необходимых случаях оформляется уведомление о применениибюджетных мер принуждения. Бюджетные меры принуждения подлежатприменению в течение 30 календарных дней после получения финансовыморганом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.Уведомление о применении бюджетных мер принуждения передается вФинансовое управление администрации не позднее 30 календарных днейпосле даты окончания контрольного мероприятия и должно содержатьоснования для применения бюджетных мер принуждения. Объект контроля, в отношении которого выданы представление,предписание, вправе направить в КРО мотивированное ходатайство опродлении срока исполнения данных документов. Поступившее ходатайство о продлении срока исполненияпредставления, предписания рассматривается КРО в течение пятирабочих дней со дня их поступления. По результатам рассмотренияуказанного ходатайства КРО готовит в письменной форме мотивированноерешение о продлении срока исполнения представления, предписания содновременным установлением нового срока исполнения данныхдокументов в случаях, когда неисполнение их вызвано причинами, независящими от лица, которому выданы представление, предписание, либооб отказе в продлении срока исполнения представления, предписания. По результатам контрольного мероприятия объект контроля вустановленный (в акте, заключении) срок разрабатывает планмероприятий по устранению выявленных недостатков, нарушений. Вустановленный срок объект контроля представляет отчет о выполненииплана мероприятий по устранению выявленных недостатков, нарушений вКРО. Контроль устранения нарушений, недостатков, выявленных в ходеконтрольного мероприятия, может проводиться в виде проведенияпроверки, ревизии, обследования не ранее чем через 6 месяцев со дняподписания акта проверки, заключения. Материалы каждого контрольного мероприятия в делопроизводствеКРО составляют отдельное дело. 9. Заключительные положения КРО изучает и обобщает материалы контрольных мероприятий и наоснове этого в необходимых случаях вносит предложения осовершенствовании системы внутреннего последующего муниципальногофинансового контроля в городском округе Химки. В случае возникновения ситуаций, не регламентированных даннымПорядком, сотрудники КРО обязаны руководствоваться законодательствомРоссийской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Приложение N 1 к Порядку проведения контрольных мероприятий контрольно-ревизионным отделом администрации при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля _________________________________________ (должность и Ф.И.О. руководителя объекта контроля) _________________________________________ (наименование и адрес объекта контроля) ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений В соответствии с ______________________________________________________ (наименование и реквизиты распоряжения на проведение контрольного мероприятия)в _________________________________________________________________________ (наименование объекта контроля)было проведено контрольное мероприятие _______________________________________________________________________________________________________________ Акт о результатах проверки от "____" _______ 20__. В ходе контрольного мероприятия были выявлены следующие нарушения: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ На основании вышеизложенного ПРЕДЛАГАЕТСЯ: 1. Устранить перечисленные выше нарушения в срок до ___________________ 2. Представить в срок до ____________ отчет об исполнении представленияи устранении нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия, сприложением копий подтверждающих документов.Начальник контрольно-ревизионного отделаадминистрации городского округа Химки _____________________________________ (подпись, расшифровка подписи)Согласовано:Заместитель главы администрациигородского округа Химки _____________________________________ (подпись, расшифровка подписи)___________________________________________________________________________ (отметка о получении настоящего представления) Приложение N 2 к Порядку проведения контрольных мероприятий контрольно-ревизионным отделом администрации при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля _________________________________________ (должность и Ф.И.О. руководителя объекта контроля) _________________________________________ (наименование и адрес объекта контроля) ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушения В соответствии с ______________________________________________________ (наименование и реквизиты распоряжения на проведение контрольного мероприятия)в _________________________________________________________________________ (наименование объекта контроля)было проведено контрольное мероприятие __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Акт о результатах проверки от "____" _______ 20__. В ходе контрольного мероприятия были выявлены следующие нарушения: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ На основании вышеизложенного ПРЕДПИСЫВАЮ: 1. Устранить перечисленные выше нарушения в срок до ___________________ 2. Представить в срок до ______________ отчет об исполнении предписанияи устранении нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия, сприложением копий подтверждающих документов.Начальник контрольно-ревизионного отделаадминистрации городского круга Химки ______________________________________ (подпись, расшифровка подписи)Согласовано:Заместитель главы администрациигородского округа Химки ______________________________________ (подпись, расшифровка подписи)___________________________________________________________________________ (отметка о получении настоящего предписания) Приложение N 3 к Порядку проведения контрольных мероприятий контрольно-ревизионным отделом администрации при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля ____________________________________ (должность и Ф.И.О. руководителя финансового органа) УВЕДОМЛЕНИЕ о применении бюджетных мер принуждения На основании акта проверки (ревизии) от "____" _______ 20__ в отношении______________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (наименование объекта контроля)выявлены следующие нарушения:_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ На основании вышеизложенного в соответствии со статьей(ями) ___________Бюджетного кодекса РФ, а также в соответствии с нормативно-правовымиактами, регулирующими бюджетные правоотношения _____________, за допущенныенарушения предлагается применить бюджетные меры принуждения.___________________________________________________________________________Начальник контрольно-ревизионногоотдела администрациигородского округа Химки ___________________________________________________ (подпись, расшифровка подписи)Согласовано:Заместитель главы администрациигородского округа Химки ___________________________________________________ (подпись, расшифровка подписи)___________________________________________________________________________ (отметка о получении настоящего уведомления) Приложение N 3 к постановлению администрации городского округа Химки Московской области от 27 августа 2014 г. N 1224 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения Настоящий Порядок осуществления контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения нужд городского округа ХимкиМосковской области (далее - Порядок) разработан в соответствии сФедеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Бюджетнымкодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами,регулирующими осуществление закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения нужд городского округа Химки Московской области (далее -городской округ Химки). Настоящим Порядком устанавливается процедура проведенияплановых и внеплановых проверок при осуществлении закупок товаров,работ, услуг для обеспечения нужд городского округа Химки. Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг осуществляется вотношении муниципальных заказчиков и заказчиков городского округаХимки (далее - заказчики), осуществляющих закупки в рамкахФедерального закона N 44-ФЗ, контрактных служб, контрактныхуправляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов,уполномоченных органов, уполномоченных учреждений,специализированных организаций (далее - субъекты контроля). Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг осуществляетсяорганом внутреннего муниципального финансового контроля -администрацией в лице контрольно-ревизионного отдела администрации(далее - КРО), который является уполномоченным органом наосуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения нужд городского округа Химки, путем проведения плановыхи внеплановых проверок в отношении субъектов контроля. КРО осуществляет контроль в отношении: - соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренныхстатьей 18 Федерального закона N 44-ФЗ (вступает в силу с01.01.2015); - соблюдения правил нормирования в сфере закупок,предусмотренных статьей 19 Федерального закона N 44-ФЗ; - обоснования начальной (максимальной) цены контракта, ценыконтракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем), включенной в план-график; - применения заказчиком мер ответственности и совершения иныхдействий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)условий контракта; - соответствия поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги условиям контракта; - своевременности, полноты и достоверности отражения вдокументах учета поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги; - соответствия использования поставленного товара, выполненнойработы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществлениязакупки. Контроль в сфере закупок осуществляется в целях установлениязаконности составления и исполнения бюджета городского округа Химкив отношении расходов, связанных с осуществлением закупок,достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии сФедеральным законом N 44-ФЗ. Проведение плановых и внеплановых проверок осуществляется КРО.Предметом проведения плановых и внеплановых проверок являетсясоблюдение требований законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупоктоваров, работ, услуг для муниципальных нужд. В рамках одной проверки могут быть реализованы полномочия КРОпо осуществлению внутреннего последующего муниципального финансовогоконтроля и контроля за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальныхнужд. Результаты данной проверки оформляются актом. Материалы проверки хранятся КРО не менее чем три года. 2. Организация проведения плановых проверок Плановые проверки осуществляются на основании плана работы КРО,утверждаемого заместителем главы администрации, курирующимдеятельность КРО, после согласования со всеми заместителями главыадминистрации. План работы КРО может совмещать проверки по реализацииполномочий КРО по осуществлению внутреннего последующегомуниципального финансового контроля и контроля за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения муниципальных нужд. Плановые проверки в отношении каждого заказчика, контрактнойслужбы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующейкомиссии по осуществлению закупок, уполномоченного органа,уполномоченного учреждения проводятся не чаще чем один раз в шестьмесяцев. Плановые проверки в отношении каждой специализированнойорганизации, комиссии по осуществлению закупки (за исключениемпостоянно действующей комиссии по осуществлению закупок) проводятсяне чаще чем один раз за период проведения каждого определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя). План работы КРО утверждается на год не позднее 1 декабря года,предшествующего планируемому году. В течение года возможнакорректировка плана. План работы КРО, а также вносимые в него изменения должны бытьразмещены не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения наофициальном сайте администрации в сети Интернет, а также в единойинформационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановыхпроверок, принятых по ним решений и выданных предписаний. Для проведения проверки сотрудниками КРО оформляется вустановленном порядке распоряжение администрации. В распоряжении администрации должны содержаться следующиесведения: - наименование субъекта контроля, в отношении которого приняторешение о проведении проверки; - предмет и основание проведения проверки; - форма проверки: камеральная или выездная; - состав Комиссии по проведению проверки (далее - Комиссия),включающей в себя должностных лиц КРО, а также иных лиц, необходимыхдля проведения дополнительных исследований и экспертиз по предметузакупки; - даты начала и окончания проведения проверки; - срок, в течение которого составляется акт по результатампроведения проверки. Срок проведения проверки не может превышать 30 рабочих дней иможет быть продлен в случаях, связанных с необходимостью проведениясложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз, наосновании мотивированных предложений членов Комиссии, проводящихплановую проверку, но не более чем на 30 рабочих дней. Проверка может быть приостановлена на основании мотивированногообращения членов Комиссии. Продление срока проверки и приостановление проверки оформляютсяраспоряжением администрации в установленном порядке. Члены Комиссии при проведении проверки имеют право всоответствии с требованиями законодательства Российской Федерации: - на беспрепятственный доступ на относящиеся к предметупроверки территорию, в помещение, здание объекта при предъявленииими служебных удостоверений и распоряжения администрации попроведению проверки; - на беспрепятственное осуществление осмотра относящихся кпредмету проверки документов и информации (сведений), содержащихсяна любых ее носителях (в необходимых случаях при осуществленииосмотра производятся фото- и киносъемка, видеозапись, копированиедокументов); - истребовать необходимые для проведения проверки документы исведения, включая служебную переписку в электронном виде; - получать необходимые для проведения проверки объяснения вписьменной форме, в форме электронного документа и (или) устнойформе по предмету проверки, в том числе от лиц, осуществляющихдействия (функции) по размещению закупок. 3. Организация проведения внеплановых проверок КРО проводит внеплановые проверки по следующим основаниям: - получение обращения участника закупки или общественногообъединения, объединения юридических лиц, осуществляющихобщественный контроль, с жалобой на действие или бездействиесубъектов контроля; - истечение срока исполнения субъектом контроля ранее выданногопредписания об устранении выявленных нарушений; - поступление в администрацию информации о нарушениизаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок. Заместитель главы администрации, курирующий деятельность КРО,при наличии оснований, указанных выше, направляет главе городскогоокруга Химки служебную записку о целесообразности проверки сприложением копий документов, содержащих сведения, являющиесяоснованием для принятия решения о проведении внеплановой проверки.Сотрудниками КРО в установленном порядке готовится проектраспоряжения администрации о проведении внеплановой проверки. Проверка проводится на основании распоряжения администрациидолжностными лицами, которые указаны в распоряжении администрации. Права должностных лиц, ответственных за проведение внеплановойпроверки, аналогичны правам должностных лиц, ответственных запроведение плановой проверки. Срок проведения проверки не может превышать 30 рабочих дней иможет быть продлен в случаях, связанных с необходимостью проведениясложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз, наосновании мотивированных предложений должностных лиц Комиссии,проводящих внеплановую проверку, но не более чем на 30 рабочих дней. Проверка может быть приостановлена на основании мотивированногообращения членов Комиссии. Продление срока проверки и приостановление проверки оформляютсяраспоряжением администрации в установленном порядке. 4. Проведение плановых и внеплановых проверок Проверки проводятся в форме выездной или камеральной проверки. Выездная проверка проводится по месту нахождения субъектаконтроля. Камеральная проверка проводится по месту нахождения КРО исостоит в исследовании информации, документов и материалов,представленных по запросам. Председатель Комиссии или заместитель председателя Комиссиипредставляет руководству субъекта контроля распоряжениеадминистрации о проведении проверки. На проверку составляется план проведения проверки, в немуказывается перечень основных вопросов проверки. Данный планявляется приложением к распоряжению администрации и подписываетсязаместителем главы администрации, курирующим деятельность КРО. В соответствии с утвержденным планом проверки председательКомиссии определяет объем и состав контрольных действий по каждомувопросу плана проверки, а также методы, формы и способы проведенияконтрольных действий. Контрольные действия могут проводиться сплошным или выборочнымметодом. Во время проведения проверки лица, действия (бездействие)которых проверяются, обязаны: - не препятствовать проведению проверки, в том числеобеспечивать право беспрепятственного доступа членов Комиссии натерриторию, в здания и помещения; - по письменному запросу представлять в установленные в запросесроки необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копиидокументов и сведений, включая служебную переписку в электронномвиде, необходимых Комиссии в соответствии с возложеннымиполномочиями. По требованию должностных лиц субъекта контроляпередача запрашиваемых документов и сведений может осуществляться наосновании акта приема-передачи документов и сведений; - обеспечивать необходимые условия для работы Комиссии, в томчисле предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи(за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведенияпроверки средства и оборудование. При невыполнении вышеперечисленных условий срок проведенияпроверки может составлять шесть месяцев, если после шести месяцеввышеперечисленные условия не выполняются, то председатель Комиссииинформирует об этом факте главу городского округа Химки. В случае если субъект контроля не имеет возможности представитьКомиссии истребуемые документы (их копии) и (или) сведения вустановленный срок, по письменному заявлению срок предоставленияуказанных документов и сведений продлевается на основанииписьменного разрешения председателя Комиссии, но не более чем напять рабочих дней. При невозможности представить истребуемые документы субъектпроверки обязан представить Комиссии письменное объяснение собоснованием причин невозможности их предоставления. При выявлении КРО в ходе проводимых им контрольных мероприятийв сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальныхнужд нарушений законодательства, имеющих характер административногоправонарушения, контрольный орган вправе направить информацию овыявленных нарушениях законодательства о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг в уполномоченный на осуществлениеконтроля в сфере закупок орган исполнительной власти субъекта РФ. При выявлении КРО в ходе проводимых им контрольных мероприятийв сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальныхнужд факта совершения действия (бездействия), содержащего признакисостава преступления, КРО обязан передать в правоохранительныеорганы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающиетакой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такогофакта. 5. Оформление результатов проверки Плановая проверка. Результаты проверки оформляются актом, в котором указываетсяналичие (отсутствие) в действиях (бездействиях) проверяемых лицнарушений законодательства о закупках. Акт оформляется в сроки,установленные распоряжениями администрации городского округа Химки опроведении проверок. При подготовке акта проверки учитываются все обстоятельства,установленные Комиссией. Акт проверки должен состоять из вводной, мотивировочной ирезолютивной частей. Вводная часть решения должна содержать: - дату и номер распоряжения администрации о проведениипроверки; - фамилии, имена, отчества, наименования должностей членовКомиссии, проводивших проверку; - период проведения проверки; - предмет проверки; - наименование, адрес местонахождения субъекта проверки,фамилии, имена, отчества его руководителей. В мотивировочной части решения должны быть указаны: - обстоятельства, установленные при проведении проверки иобосновывающие выводы Комиссии; - нормы законодательства, которыми руководствовалась Комиссияпри принятии решения; - нарушения норм законодательства о размещении закупок,установленных Комиссией при проведении проверки; - оценка этих нарушений. Резолютивная часть решения должна содержать: - выводы Комиссии о наличии или отсутствии нарушенийзаконодательства о размещении закупок со ссылками на конкретныенормы законодательства о размещении закупок, обосновывающие выводыКомиссии; - сведения о выдаче предписания об устранении выявленныхнарушений законодательства о размещении закупок; - другие меры по устранению нарушений, в том числе об обращениис иском в суд, о передаче материалов в правоохранительные органы ит.д. Акт проверки оформляется в двух экземплярах, подписываетсявсеми членами Комиссии. Акт проверки в срок не позднее десяти рабочих дней со дня егоподписания направляется руководителю субъекта контроля. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя субъекта контроля, а также в случаеотказа проверяемого лица дать расписку о получении акта проверки актнаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки,хранящемуся в КРО. Руководители субъекта контроля в течение десяти рабочих дней содня получения акта проверки вправе представить в КРО письменныевозражения по фактам, изложенным в акте проверки, которыеприобщаются к материалам проверки, либо подписать акты проверок вдвух экземплярах. По результатам контрольного мероприятия субъект контроля вустановленный в акте срок разрабатывает план мероприятий поустранению выявленных недостатков, нарушений. В установленный сроксубъект контроля представляет отчет о выполнении плана мероприятийпо устранению выявленных недостатков, нарушений в КРО. Контроль устранения нарушений, недостатков, выявленных в ходепроверки может проводиться в виде проведения проверки, не ранее чемчерез 6 месяцев со дня подписания акта. Материалы каждой проверки в делопроизводстве КРО составляютотдельное дело. Акт проверки размещается в единой информационной системе и(или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых поним решений и выданных предписаний в срок не позднее десяти рабочихдней со дня его подписания всеми членами Комиссии и руководителемсубъекта контроля. В случаях если Комиссией выявлены нарушения законодательства всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальныхнужд, КРО в срок не более тридцати календарных дней с моментавручения акта проверки руководителю субъекта контроля выдаетпредписание об устранении нарушений законодательства о закупках, заисключением случаев, когда Комиссия пришла к выводу, что выявленныенарушения не повлияли на результаты закупок товаров, работ, услугдля обеспечения муниципальных нужд. Форма предписания прилагается. Предписание подписывается начальником КРО и согласовываетсязаместителем главы администрации, курирующим деятельность КРО. Контрольный орган в сфере закупок размещает предписание вединой информационной системе и (или) реестре жалоб, плановых ивнеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписанийв течение трех рабочих дней с даты выдачи предписания. Размещать информацию по контролю за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения муниципальных нужд в сети Интернет, а также в единойинформационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановыхпроверок, принятых по ним решений и выданных предписаний имеют правозаместитель главы администрации, курирующий деятельность КРО,начальник КРО, сотрудники КРО, имеющие электронную цифровую подпись. Под действиями, направленными на устранение нарушенийзаконодательства о закупках, понимаются: - отмена решений комиссий по осуществлению закупок, принятых входе проведения процедур о закупках. Предписание об отмене решенияКомиссии по осуществлению закупок выдается также в том случае, есливыдается предписание о внесении изменений в извещение о проведенииторгов, запроса котировок и (или) в документацию о торгах; - внесение изменений в документацию о торгах, извещение опроведении торгов, запроса котировок. При этом срок подачи заявок научастие в торгах, запросе котировок должен быть продлен такимобразом, чтобы с момента размещения таких изменений онсоответствовал срокам, установленным законодательством о закупках вслучае внесения изменений в указанные документы; - аннулирование процедур о закупках; - проведение процедур закупок в соответствии с требованиямизаконодательства. При этом должны быть указаны конкретные действия,которые необходимо совершить лицу, в отношении которого выданопредписание. Предписание подлежит исполнению в срок, установленный такимпредписанием. Субъект контроля, в отношении которого выдано предписание обустранении нарушений законодательства о закупках, вправе направить вКРО мотивированное ходатайство о продлении срока исполненияпредписания. Поступившее ходатайство о продлении срока исполненияпредписания рассматривается КРО в течение пяти рабочих дней со дняего поступления. По результатам рассмотрения указанного ходатайстваКРО готовит в письменной форме мотивированное решение о продлениисрока исполнения предписания с одновременным установлением новогосрока исполнения предписания в случаях, когда неисполнениепредписания вызвано причинами, не зависящими от лица, которомувыдано предписание, либо об отказе в продлении срока исполненияпредписания. Внеплановая проверка. Оформление результатов внеплановой проверки (акта, предписания)аналогичны оформлению результатов при проведении плановой проверки. 6. Обжалование результатов проведения проверок Обжалование акта или предписания КРО может осуществляться всудебном порядке в течение срока, предусмотренного законодательствомРоссийской Федерации. Обжалование акта или предписания КРО может также осуществлятьсянепосредственно в КРО. Приложение к Порядку осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд городского округа Химки Московской области __________________________________________ (должность и Ф.И.О. руководителя субъекта контроля) __________________________________________ (наименование и адрес субъекта контроля) ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд городского округа Химки В соответствии с ______________________________________________________ (наименование и реквизиты распоряжения на проведение контрольного мероприятия)в _________________________________________________________________________ (наименование субъекта контроля)была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд___________________________________________________________________________ Акт о результатах проверки от "____" _______ 20__. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: _______________________________________________________________________________________________ На основании вышеизложенного ПРЕДПИСЫВАЮ: 1. Устранить перечисленные выше нарушения в срок до ___________________ 2. Представить в срок до ______________ отчет об исполнении предписанияи устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, с приложением копийподтверждающих документов.Начальник контрольно-ревизионного отделаадминистрации городского круга Химки ______________________________________ (подпись, расшифровка подписи)Согласовано:Заместитель главы администрациигородского округа Химки ______________________________________ (подпись, расшифровка подписи)___________________________________________________________________________ (отметка о получении настоящего предписания)