Постановление Правительства Московской области от 28.10.2014 № 916/42
Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 октября 2014 г. N 916/42 Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации,постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон влесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон",учитывая обращение Государственной компании "Автодор", решениеГрадостроительного совета Московской области от 22.10.2013 ирассмотрев Проектную документацию по проектированию (изменению)границ лесопарковой зоны в лесах Звенигородского лесничестваМосковской области, представленную Обществом с ограниченнойответственностью "ГЕО-ПРОЕКТ", Правительство Московской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Проектную документацию попроектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесахЗвенигородского лесничества Московской области. 2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участкиЗвенигородского лесничества Баковского участкового лесничестваквартала 20 (часть) общей площадью 4,36 га. 3. Включить в границы лесопарковых зон лесной участокЗвенигородского лесничества Пионерского участкового лесничестваквартала 111 (часть) площадью 4,5 га. 4. Главному управлению по информационной политике Московскойобласти обеспечить официальное опубликование настоящегопостановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" иразмещение (опубликование) на Интернет-портале ПравительстваМосковской области. Губернатор Московской области А.Ю. Воробьев Утверждена постановлением Правительства Московской области от 28 октября 2014 г. N 916/42 ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ (ИЗМЕНЕНИЮ) ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ В ЛЕСАХ ЗВЕНИГОРОДСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Основания для разработки проектной документации Подготовка проектной документации по установлению и изменениюграниц лесопарковой зоны в Московской области (далее - проектнаядокументация) осуществлена на основании распоряжения Министерстваэкологии и природопользования Московской области N 611-РМ от11.12.2013 "О подготовке документации по проектированию (изменению)границ лесопарковой зоны в Московской области" и Государственногоконтракта от 14.01.2014 N 1193-0Б. Необходимость разработки проектной документации по изменениюграниц лесопарковой зоны в Московской области обусловленареализацией Программы деятельности государственной компании"Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010-2019годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 31.12.2009 N 2146-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от14.11.2011 N 1989-р). Целевые индикаторы и показатели Программысоотносятся с целевыми индикаторами и показателями подпрограммы"Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитиетранспортной системы России (2010-2020 годы)", утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N848 (в ред. от 05.05.2013 N 401). Программой предусмотренареконструкция автомобильной дороги М-1 "Беларусь" (от Москвы черезСмоленск на Минск, Брест до границы с республикой Белоруссия) научастке от МКАД до км 132, в том числе проектируется строительстворазвязки на 27 км автомагистрали. В связи с этим Государственная компания "Российскиеавтомобильные дороги" ходатайствует о переводе лесных участков изсостава земель лесного фонда в категорию земель промышленности,энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земельобороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее- земли транспорта), необходимых для строительства развязки на 27 кмавтомагистрали М-1 "Беларусь". В целях перевода испрашиваются лесные участки Баковскогоучасткового лесничества Звенигородского лесничества общей площадью4,36 га, расположенные на территории Одинцовского муниципальногорайона, в границах лесопарковой зоны Московской области. Учитывая, что перевод данных участков земель лесного фондаприведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны,что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса РоссийскойФедерации, в проектной документации отражены результатыпроектирования границ лесопарковой зоны Московской области,учитывающие равноценную компенсацию исключаемых из этой зоны лесныхучастков, а также результаты проектирования защитных лесов вотношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны. Проектная документация по изменению границ лесопарковой зоныподготовлена в целях реализации полномочий органов государственнойвласти Московской области в области лесных отношений, определенныхстатьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Обутверждении Положения об определении функциональных зон влесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон",а также в целях внесения соответствующих изменений в сведениягосударственного лесного реестра уполномоченным органомгосударственной власти в области лесных отношений. Характеристика лесных участков, исключаемых из границ лесопарковой зоны В соответствии с инженерным проектом строительства,предусматривающим прохождение трассы автодороги по землям лесногофонда Баковского участкового лесничества Звенигородскоголесничества, произведен выбор лесных участков. Акт выбора участковземель лесного фонда N 3 (Баковское участковое лесничество, квартал20, площадь 4,36 га) утвержден приказом Управления лесного хозяйствапо Московской области и г. Москва N 208 от 06.03.2012. Лесныеучастки поставлены на государственный кадастровый учет (КН50:20:0020321:1025). По сведениям государственного лесного реестра (выпискиприлагаются) и лесохозяйственного регламента Звенигородскоголесничества леса квартала N 20 Баковского участкового лесничестваотнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функциизащиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)". Лесные участки расположены на территории Одинцовскогомуниципального района, лесистость которого составляет 49,6%, вграницах городского поселения Одинцово. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовкидокументации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других)категорий" подготовлен Акт натурного технического обследованияучастков земель лесного фонда, испрашиваемых для перевода в землииных категорий, от 29.02.2012, утвержденный начальником Управлениялесного хозяйства по Московской области и г. Москва. В указанномакте приведены количественные и качественные характеристикииспрашиваемых лесных участков, определенных по материаламлесоустройства (таблица 1). Таблица 1 КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИСПРАШИВАЕМЫХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ|———————————————————|——————————|—————————|———————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————————|| Наименование | Номер | Номер | Площадь |Состав насаждений | Возраст, | Бонитет | Полнота | Общий запас || участкового | квартала | выдела | участка, | | лет | | | древесины, || лесничества | | | кв. м | | | | | куб. м ||———————————————————|——————————|—————————|———————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||———————————————————|——————————|—————————|———————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————————||Баковское |20 |3 |5635 |5С5Д |80 |2 |0,5 |101 ||———————————————————|——————————|—————————|———————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————————|| | |7 |1000 |л/к 6С4Б |55 |1 |0,6 |20 ||———————————————————|——————————|—————————|———————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————————|| | |8 |3400 |прогалина | | | | ||———————————————————|——————————|—————————|———————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————————|| | |13 |1000 |поляна | | | | ||———————————————————|——————————|—————————|———————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————————|| | |14 |5500 |л/к 6В4Кло |51 |2 |0,8 |121 ||———————————————————|——————————|—————————|———————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————————|| | |15 |2000 |л/к 10 Б |56 |1 |0,7 |40 ||———————————————————|——————————|—————————|———————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————————|| | |16 |4000 |л/к 6Л4Лп |52 |2 |0,7 |72 ||———————————————————|——————————|—————————|———————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————————|| | |17 |4100 |л/к 10С |55 |1 |0,6 |82 ||———————————————————|——————————|—————————|———————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————————|| | |18 |700 |поляна | | | | ||———————————————————|——————————|—————————|———————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————————|| | |22 |780 |ЛЭП | | | | ||———————————————————|——————————|—————————|———————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————————|| | |28 |14785 |Нарушенные земли | | | | ||———————————————————|——————————|—————————|———————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————————|| | |31 |700 |л/к 9Лп1Б |51 |2 |0,8 |12 ||———————————————————|——————————|—————————|———————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————————||Итого: | | |43600 | | | | |448 ||———————————————————|——————————|—————————|———————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|—————————————| Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков суказанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов,кварталов, а также местоположение проектируемых лесных участков суказанием границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в ихсостав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся). Из приведенных данных видно, что покрытые леснойрастительностью земли занимают 52,6% испрашиваемого лесного участка,нелесные земли - 39,5%. Перевод этого лесного участка из состава земель лесного фонда,относящегося к лесопарковым зонам, в земли транспорта приведет кизменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны Московскойобласти. Положением об определении функциональных зон в лесопарковыхзонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковыхзон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением вграницы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площадиисключаемых лесных участков и которые расположены на территории тогоже лесничества либо на территории ближайших лесничеств. С учетом требований Положения по площади лесных участков,компенсирующих уменьшение лесопарковых зон, и их местоположению, атакже с учетом анализа существующего разделения лесов Московскойобласти по целевому назначению, категориям защитных лесов иоснований их установления осуществлено проектирование равноценныхлесных участков для включения их в границы лесопарковой зоны. Характеристика лесных участков, проектируемых для включения в границы лесопарковой зоны В соответствии с документами лесного планирования илесохозяйственным регламентом леса Звенигородского лесничестваотнесены к защитным лесам категорий: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(98,0%), из них: леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарнойохраныисточников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; зеленые зоны; лесопарковые зоны; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округовсанитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительныхместностей икурортов; ценные леса (2,0%), из них: леса, имеющие научное или историческое значение. С учетом существующего отнесения лесов Звенигородскоголесничества к указанным категориям защитных лесов представляетсявозможным компенсировать площадь исключаемых лесных участковвключением в границы лесопарковой зоны лесных участков, которыерасположены на территории этого же лесничества и в настоящее времяотнесенных к категориям защитных лесов, в отношении которых леснымзаконодательством не предусмотрены ограничения по изменению ихплощади и границ. С этой целью были проанализированы количественные икачественные характеристики лесных кварталов ближайшего Пионерскогоучасткового лесничества, входящих в категорию леса, расположенных впервом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения, с учетом их пространственногоместоположения и правового режима. В результате проведенного сопоставительного анализа в качествеоптимального варианта выбран лесной участок в квартале N 111Пионерского участкового лесничества Звенигородского лесничества,расположенный на территории Одинцовского муниципального района, вграницах городского поселения Одинцово. По сведениям государственного лесного реестра (выпискаприлагается - не приводится) и лесохозяйственного регламенталесничества этот лесной квартал отнесен к категории защитных лесов"леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса,расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраныисточников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)". В границах квартала N 111 Пионерского участкового лесничестваЗвенигородского лесничества выбраны выделы N 3 и N 5 общей площадью4,5 га, которые проектируются к включению в границы лесопарковойзоны, в границы зоны с особыми условиями использования территории ис более строгим правовым режимом использования лесов. Выбранный в качестве оптимального лесной участок,компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны, непосредственнопримыкает к кварталу N 46 Подушкинского участкового лесничества,входящему в лесной массив лесопарковой зоны. Кроме того, лесаквартала N 111 непосредственно примыкают к г. Одинцово и в настоящеевремя фактически выполняют рекреационные функции лесопарковой зоны. По сведениям государственного лесного реестра лесной участок всоставе выделов N 3 и N 5 в квартале N 111 Пионерского участковоголесничества не находится у граждан, юридических лиц в собственности,постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездномсрочном пользовании. Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоныпредполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам,которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования,охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частяхлесопарковой зоны. Положением об определении функциональных зон в лесопарковыхзонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковойзоне осуществляется органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации. В настоящее время документами лесного планирования и органамигосударственной власти Московской области в лесах лесопарковых зонМосковской области функциональные зоны не выделены, в связи с чем внастоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесениикомпенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне. При проведении натурного обследования на лесном участке невыявлены объекты недвижимого имущества, размещение которых влесопарковых зонах не допускается Лесным кодексом РоссийскойФедерации. Характеристика лесного участка по данным лесоустройстваприведена в таблице 2. Таблица 2 КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ|——————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————————|——————————|————————————|———————————|———————————————|| Наименование | Номер | Номер |Площадь, га| Состав | Возраст, | Класс | Полнота | Общий запас || участкового | квартала | выдела | | насаждений | лет | бонитета | |древесины, дес.|| лесничества | | | | | | | | куб. м ||——————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————————|——————————|————————————|———————————|———————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||——————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————————|——————————|————————————|———————————|———————————————||Пионерское |111 |3 |3,0 |л/к 9С1Б |51 |1А |0,9 |90 ||——————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————————|——————————|————————————|———————————|———————————————|| | |5 |1,5 |10Б |75 |2 |0,5 |24 ||——————————————————|———————————|—————————||——————————||—————————————||—————————||———————————||——————————||——————————————||Итого: |4,5 | | | | |114 ||—————————————————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————|————————————|———————————|——————————————| Территориальное размещение проектируемого лесного участка суказанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, а такжеразмещение лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих вих состав, показано на прилагаемых схемах. Компенсирующий лесной участок представлен лесными культурами -сосны хорошего состояния и березовым насаждением, сформировавшимсяна лесокультурной площади в результате выпадения главной породыкультур. Насаждения вполне пригодны для оздоровительного отдыха. Лесной участок доступен для отдыхающих граждан, проходимость потерритории участков хорошая, естественные и искусственныепрепятствия - овраги, мелиоративные канавы и т.п. отсутствуют.Отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовыхвод, сохраняются полностью условия их естественной очистки. Лесной участок в составе лесотаксационных выделов N 3 и N 5квартала N 111 Пионерского участкового лесничества Звенигородскоголесничества общей площадью 4,5 га, включаемый в границы лесопарковойзоны, в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковойзоны лесов Московской области, связанное с исключением из границлесопарковой зоны лесных участков, испрашиваемых в целяхстроительства развязки на 27 км автомагистрали М-1 "Беларусь". Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационнуюемкость лесов лесопарковой зоны Московской области. Проектирование защитных лесов на лесных участках Звенигородского лесничества Московской области Настоящая проектная документация отражает также результатыпроектирования защитных лесов на лесных участках Баковскогоучасткового лесничества Звенигородского лесничества, проектируемых кисключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области. Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесоввыполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации иЛесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от12.12.2011 N 516, в отношении лесных участков, испрашиваемых длястроительства развязки на 27 км автомагистрали М-1 "Беларусь" вквартале N 20 (выд. 3, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 28, 31)Баковского участкового лесничества Звенигородского лесничества общейплощадью 4,36 га (КН 50:20:0020321:1025), на основании анализасостояния и использования лесов Звенигородского лесничества,перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, атакже с учетом анализа оснований разделения лесов Московской областипо выполняемым функциям. Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее времяотнесены к лесопарковым зонам. Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесногофонда Московской области к категориям защитности лесов I группыпоказал, что в лесных массивах, в границах которых расположеныиспрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая частьв составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделениелесопарковых частей началось в начале 1960-х годов. По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области всоставе лесов I группы были выделены следующие категории защитностилесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог,запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов илеса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделениялесопарковой части). Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесовпо берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделениемзапретных водоохранных полос на территории Московской области.Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, покоторым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев иреспублик (Государственный комитет лесного хозяйства СоветаМинистров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.), вдоль рекиМосква, а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма, Истра устанавливалисьзапретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждомуберегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 4 км вдольпритоков указанных рек, расположенных на территории Московскойобласти. В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегамрек и других водных объектов были выделены другие категориизащитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (внастоящее время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковыезоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегамрек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретныеполосы лесов, расположенные вдоль водных объектов). Лесной квартал N 20 Баковского участкового лесничестваЗвенигородского лесничества, в котором находятся проектируемыелесные участки, расположен на расстоянии 12-13 км от реки Москва,т.е. в границах параметров, установленных для запретных водоохранныхполос лесов. Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов всфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, чтолесные массивы, из которых проектируется перевод земель лесногофонда в земли транспорта, расположены на территории, на которойпервоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек идругих водных объектов. Принимая во внимание данное обстоятельство, лесные участки вквартале N 20 Баковского участкового лесничества Звенигородскоголесничества Московской области общей площадью 4,36 га,количественная и качественная характеристика которых приведена втаблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - ценныелеса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов). Отнесение лесных участков Баковского участкового лесничестваЗвенигородского лесничества общей площадью 4,36 га, проектируемых кисключению из границ лесопарковой зоны Московской области в целяхперевода из земель лесного фонда в земли транспорта, к категориизащитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенныевдоль водных объектов) позволит осуществить указанный перевод всоответствии с лесным законодательством и законодательствомРоссийской Федерации.|———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Разработчик проектной |ООО "ГЕО-ПРОЕКТ" ||документации | ||———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Юридический адрес |190068, г. Санкт-Петербург, пр. Лермонтовский,|| |д. 9, литер А, ПО.3Н ||———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Почтовый адрес |197341, г. СПб, пр. Коломяжный, дом 27, литер || |А, 10 этаж ||———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Телефон/факс |8 (812) 300-55-00 ||———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||E-mail |geo-proekt.spb.office@mail.ru ||———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Реквизиты |р/с 40702810900090000149 || |СПб филиал ОАО "РосДорБанк" || |К/с 30101810900000000729 || |ИНН 7839418049 || |КПП 783901001 || |БИК 044030729 || |ОГРН 1107847026231 ||———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————| Генеральный директор ООО "ГЕО-ПРОЕКТ" М.Ю. Артемьев