Постановление Думы Московской области от 30.10.2014 № 2/104-П
О проекте закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "Об особо охраняемых природных территориях"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 октября 2014 г. N 2/104-П О проекте закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "Об особо охраняемых природных территориях" Рассмотрев проект закона Московской области "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об особо охраняемых природныхтерриториях", одобренный постановлением Московской областной Думы от10.07.2014 N 8/96-П, Московская областная Дума постановила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Овнесении изменений в Закон Московской области "Об особо охраняемыхприродных территориях". (Прилагается.) 2. Направить проект закона Московской области "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об особо охраняемых природныхтерриториях" во фракции в Московской областной Думе, в комитетыМосковской областной Думы, Губернатору Московской области дляподготовки и представления поправок в Комитет по вопросамимущественных отношений, землепользования, природных ресурсов иэкологии, в Государственно-правовое управление Московской областнойДумы - для представления заключения в срок до 14.11.2014. 3. Поручить Комитету по вопросам имущественных отношений,землепользования, природных ресурсов и экологии доработать проектзакона Московской области "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "Об особо охраняемых природных территориях" с учетомпредставленных поправок и внести доработанный проект закона назаседание Московской областной Думы 20.11.2014. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Чаплина Н.Ю. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Принят за основу постановлением Московской областной Думы от 30 октября 2014 г. N 2/104-П Проект Закон Московской областиО внесении изменений в Закон Московской области "Об особо охраняемых природных территориях" Статья 1 Внести в Закон Московской области N 96/2003-ОЗ "Об особоохраняемых природных территориях" (с изменениями, внесеннымизаконами Московской области N 2/2007-ОЗ, N 76/2007-ОЗ, N 36/2008-ОЗ,N 238/2008-ОЗ, N 63/2009-ОЗ, N 228/2011-ОЗ, N 189/2012-ОЗ, N103/2013-ОЗ) следующие изменения: 1) абзац пятый статьи 1 признать утратившим силу; 2) статью 3 изложить в следующей редакции: "Статья 3. Категории особо охраняемых природных территорийМосковской области 1. В Московской области могут организовываться следующиекатегории особо охраняемых природных территорий областного значения: а) природные парки; б) государственные природные заказники; в) памятники природы; г) дендрологические парки и ботанические сады; д) природные микрозаповедники; е) особо охраняемые водные объекты; ж) прибрежные рекреационные зоны; з) особо охраняемые геологические объекты; и) природно-исторические комплексы; к) пространственные экологические комплексы. 2. В Московской области могут организовываться следующиекатегории особо охраняемых природных территорий местного значения: а) особо охраняемые водные объекты; б) природные рекреационные комплексы; в) природные резерваты; г) памятники живой природы; д) ландшафтные парки."; 3) статьи 6-8 изложить в следующей редакции: "Статья 6. Полномочия Правительства Московской области в сфереорганизации, охраны и использования особо охраняемых природныхтерриторий Правительство Московской области: утверждает положения (паспорта) особо охраняемых природныхтерриторий областного значения; утверждает границы особо охраняемых природных территорийобластного значения; принимает решения о резервировании земель с целью последующейорганизации особо охраняемых природных территорий областногозначения или расширения существующих особо охраняемых природныхтерриторий областного значения; принимает решения об организации, реорганизации, упраздненииособо охраняемых природных территорий областного значения; устанавливает особенности организации, реорганизации иупразднения отдельных категорий особо охраняемых природныхтерриторий областного значения; осуществляет межрегиональное сотрудничество по вопросам особоохраняемых природных территорий Московской области; определяет центральный исполнительный орган государственнойвласти Московской области в сфере организации, охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий областногозначения (далее - уполномоченный орган); принимает решения о разработке государственных программМосковской области в сфере организации, охраны и использования особоохраняемых природных территорий и утверждает их; осуществляет иные полномочия, установленные федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области. Статья 7. Полномочия уполномоченного органа Уполномоченный орган: осуществляет подготовку материалов и вносит в ПравительствоМосковской области обоснованные предложения об организации,изменении категории, режима, границ и упразднении особо охраняемыхприродных территорий областного значения; вносит Губернатору Московской области предложения о созданииохранных зон и об установлении их границ в отношении природныхпарков и памятников природы областного значения; вносит в Правительство Московской области предложения орезервировании земель с целью последующей организации особоохраняемых природных территорий областного значения или расширениясуществующих особо охраняемых природных территорий областногозначения; оказывает содействие органам местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области в подготовкематериалов, содержащих обоснование организации особо охраняемойприродной территории местного значения; осуществляет ведение государственного кадастра особо охраняемыхприродных территорий областного и местного значения; разрабатывает положения (паспорта) особо охраняемых природныхтерриторий областного значения; взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти вобласти охраны окружающей среды, органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области по вопросам организацииособо охраняемых природных территорий областного значения, ведениягосударственного кадастра особо охраняемых природных территорийМосковской области, иным вопросам функционирования особо охраняемыхприродных территорий Московской области; определяет порядок и сроки проведения инвентаризации особоохраняемых природных территорий областного значения; обеспечивает проведение инвентаризации особо охраняемыхприродных территорий областного значения и утверждает ее результаты; осуществляет государственный надзор в области охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий областногозначения; согласовывает решения о создании особо охраняемой природнойтерритории местного значения в случае, если создаваемая особоохраняемая природная территория местного значения будет заниматьболее чем пять процентов от общей площади земельных участков,находящихся в собственности муниципального образования; осуществляет иные полномочия, установленные федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области в сфере организации,охраны и использования особо охраняемых природных территорий В соответствии с федеральным законодательством органы местногосамоуправления муниципальных образований Московской области: согласовывают положения о природных парках; принимают решения об организации, реорганизации или упраздненииособо охраняемых природных территорий местного значения; разрабатывают и утверждают положения (паспорта) особоохраняемых природных территорий местного значения; осуществляют муниципальный контроль в области охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий местногозначения; осуществляют сбор данных и их обновление, подготовку,утверждение и представление в уполномоченный орган сведений по особоохраняемым природным территориям местного значения; осуществляют иные полномочия, установленные федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области."; 4) статью 9 признать утратившей силу; 5) в статье 10: пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Особо охраняемые природные территории областного значенияорганизуются по предложениям органов государственной властиМосковской области, федеральных органов исполнительной власти вобласти охраны окружающей среды, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, юридических лиц,граждан и общественных объединений."; в пункте 3: в абзаце шестом после слов "формам собственности," дополнитьсловом "собственникам,"; абзац десятый признать утратившим силу; дополнить пунктом 6 следующего содержания: "6. В соответствии с федеральным законодательством решения осоздании особо охраняемых природных территорий областного значения,об изменении режима их особой охраны согласовываются с: а) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти вобласти охраны окружающей среды; б) федеральными органами исполнительной власти в областиобороны страны и безопасности государства, если предполагается, чтов границах особо охраняемых природных территорий будут находитьсяземли и другие природные ресурсы, предоставленные для нуждВооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинскихформирований и органов."; 6) статью 11 изложить в следующей редакции: "Статья 11. Охранные зоны особо охраняемых природных территорий 1. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействийна природные парки и памятники природы на прилегающих к нимземельных участках и водных объектах могут создаваться охранные зоныв порядке, установленном федеральным законодательством. Охранные зоны особо охраняемых природных территорий областногозначения устанавливаются без изъятия земельных участков усобственников земельных участков, землевладельцев,землепользователей, арендаторов. 2. Режим охранной зоны конкретной особо охраняемой природнойтерритории областного значения, включая ограничения хозяйственной ииной деятельности, границы охранной зоны особо охраняемой природнойтерритории областного значения устанавливаются ГубернаторомМосковской области. 3. Компенсация убытков собственникам земельных участков,землевладельцам, землепользователям и арендаторам, возникающих всвязи с ограничением их хозяйственной деятельности, осуществляется впорядке, предусмотренном федеральным законодательством."; 7) в статье 12: в пункте 1 слова "(далее - областного бюджета)" исключить; пункт 2 признать утратившим силу; 8) пункт 1 статьи 13 изложить в следующей редакции: "1. Решение о резервировании земель, которые предполагаетсяотнести к землям особо охраняемых природных территорий, принимаетсяв соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации."; 9) пункт 2 статьи 14.1 изложить в следующей редакции: "2. Реорганизация особо охраняемых природных территорийобластного значения осуществляется на основании результатовинвентаризации особо охраняемых природных территорий областногозначения, а также по предложениям органов государственной властиМосковской области, федеральных органов исполнительной власти вобласти охраны окружающей среды, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, юридических лиц,граждан и общественных объединений."; 10) статью 15 изложить в следующей редакции: "Статья 15. Природные парки 1. Природные парки являются особо охраняемыми природнымитерриториями областного значения, в границах которых выделяютсязоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационноеназначение, и соответственно этому устанавливаются запреты иограничения экономической и иной деятельности. 2. Природные ресурсы, расположенные в границах природныхпарков, если иное не установлено федеральными законами,ограничиваются в гражданском обороте. 3. Запрещается изменение целевого назначения земельныхучастков, находящихся в границах природных парков, за исключениемслучаев, предусмотренных федеральными законами. 4. Конкретные особенности, зонирование и режим каждогоприродного парка определяются положением об этом природном парке,утверждаемым Правительством Московской области по согласованию сфедеральными органами исполнительной власти в области охраныокружающей среды и соответствующим органом местного самоуправлениямуниципального образования Московской области."; 11) в статье 16: в пункте 1 слова "Московской области" исключить; пункты 3 и 4 изложить в следующей редакции: "3. В соответствии с федеральным законодательствомгосударственные природные заказники могут быть созданы также путемпреобразования государственных природных заказников федеральногозначения, осуществляемого решением Правительства РоссийскойФедерации по представлению уполномоченного Правительством РоссийскойФедерации федерального органа исполнительной власти и согласованногос Правительством Московской области. Указанное решение может бытьпринято в отношении государственного природного заказникафедерального значения, расположенного в границах Московской области. 4. Подчиненность и порядок финансирования организаций,уполномоченных Правительством Московской области осуществлятьуправление государственными природными заказниками, определяютсяПравительством Московской области."; 12) статью 18 изложить в следующей редакции: "Статья 18. Дендрологические парки и ботанические сады 1. Дендрологические парки и ботанические сады являются особоохраняемыми природными территориями областного значения, созданнымидля формирования специальных коллекций растений в целях сохранениярастительного мира и его разнообразия. 2. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные вграницах дендрологических парков и ботанических садов,ограничиваются в гражданском обороте, если иное не предусмотренофедеральными законами. 3. Положение о дендрологическом парке и ботаническом садеутверждается постановлением Правительства Московской области. 4. На территориях дендрологических парков и ботанических садовзапрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задачи влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов."; 13) статью 19 и пункт 2 статьи 26 признать утратившими силу; 14) дополнить статьями 26.1-26.5 следующего содержания: "Статья 26.1. Пространственные экологические комплексы 1. Пространственные экологические комплексы относятся к особоохраняемым природным территориям областного значения. В границыпространственных экологических комплексов включаются участкитерриторий и акваторий, имеющие значение для беспрепятственногоперемещения диких животных и выполняющие экосистемную функцию связиотдельных ценных природных территорий, в том числе иных особоохраняемых природных территорий, друг с другом. 2. Пространственные экологические комплексы организуются ифункционируют с целью сохранения и восстановления условий,обеспечивающих беспрепятственное перемещение диких животных,сохранение популяций диких животных за счет обеспечения условий дляих транзита и миграционной активности, устойчивой связи популяцийдиких животных с соответствующими местообитаниями, достаточной дляподдержания их жизнеспособности, возможности свободногогенетического обмена между популяциями, доступа мигрирующим видамдиких животных к местам зимовки и размножения. 3. В пределах пространственных экологических комплексовфункциональные зоны не выделяются. 4. На территориях пространственных экологических комплексовзапрещается или ограничивается любая деятельность, если онапротиворечит целям создания пространственных экологическихкомплексов и режиму особой охраны его территории, установленному вположении о данном пространственном экологическом комплексе. 5. На участках пространственных экологических комплексов,находящихся под угрозой потери их функции по обеспечениюбеспрепятственного перемещения диких животных, уполномоченныморганом организуются практические мероприятия по восстановлениюпространственных экологических комплексов. 6. Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторыземельных участков в границах пространственных экологическихкомплексов обязаны соблюдать требования установленного режима особойохраны. Статья 26.2. Природные рекреационные комплексы 1. Природными рекреационными комплексами являются особоохраняемые природные территории местного значения, включающие ценныев природоохранном и рекреационном отношении природные объекты,используемые для отдыха населения, туризма, оздоровительного спорта. 2. Природные рекреационные комплексы организуются по решенияморганов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти в отношении территорий и акваторий в границах земельныхучастков, находящихся в собственности соответствующегомуниципального образования. 3. Природные рекреационные комплексы функционируют с цельюсохранения и восстановления их особого природоохранного значения вусловиях регулируемого рекреационного использования территорий иприлегающих акваторий. 4. На территориях природных рекреационных комплексов могут бытьвыделены функциональные зоны с различным режимом особой охраныисходя из природоохранной и рекреационной ценности отдельныхучастков. Статья 26.3. Природные резерваты 1. Природными резерватами являются особо охраняемые природныетерритории местного значения, включающие земельные участки, имеющиеособое природоохранное значение и играющие особую роль в сохраненииили восстановлении природных объектов. 2. Природные резерваты организуются и функционируют с целью ихсохранения в естественном состоянии, сохранения биологическогоразнообразия и поддержания экологического баланса. 3. Природными резерватами могут быть объявлены: типичные или уникальные природные объекты, находящиеся вестественном состоянии; земельные участки, имеющие значение в качестве местпроизрастания и обитания редких и уязвимых видов флоры и фауны, иноеособое природоохранное значение. 4. В пределах природных резерватов функциональные зоны невыделяются. Статья 26.4. Памятники живой природы 1. Памятниками живой природы являются локальные уникальные илиособо ценные природные объекты, имеющие особое природоохранное иэстетическое значение. 2. Памятники живой природы являются особо охраняемымиприродными территориями местного значения, организуются ифункционируют с целью их сохранения в естественном состоянии. 3. Памятниками живой природы могут быть объявлены колонии птицили рукокрылых, отдельные гнезда крупных птиц, убежищамлекопитающих, иные отдельные ценные зоологические объекты, участкимассового произрастания редких видов растений, деревья-долгожители,единичные экземпляры экзотов и реликтов, родники с их экосистемами,иные локальные уникальные или особо ценные природные объекты. 4. Органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области организуют памятники живой природы на земельныхучастках, находящихся в собственности муниципального образования. 5. В пределах памятников живой природы функциональные зоны невыделяются. 6. Памятники живой природы могут использоваться дляобразовательных и просветительских мероприятий, если такиемероприятия предусмотрены их паспортами. Статья 26.5. Ландшафтные парки 1. Ландшафтные парки являются особо охраняемыми природнымитерриториями местного значения, включают природные объекты, имеющиезначительную экологическую, эстетическую и историко-культурнуюценность, и предназначены для использования в природоохранных,просветительских и рекреационных целях. 2. На ландшафтные парки возлагаются следующие задачи: сохранение природной среды, природных ландшафтов; создание условий для отдыха и сохранения рекреационныхресурсов; разработка и внедрение эффективных методов охраны природы иподдержание экологического баланса в условиях рекреационногоиспользования территорий. 3. На территориях ландшафтных парков запрещается деятельность,влекущая за собой изменение исторически сложившегося природноголандшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических ирекреационных качеств.". Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования.