Решение Совета депутатов городского округа Подольск от 03.11.2006 № 14/4
Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Город Подольск Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ПОДОЛЬСК СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 3 ноября 2006 г. N 14/4 Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципальногоземельного контроля на территории муниципального образования "Город Подольск Московской области" Рассмотрев представленный проект Положения о порядкеосуществления муниципального земельного контроля на территориимуниципального образования "Город Подольск Московской области" ируководствуясь статьей 132 Конституции Российской Федерации, статьей72 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N136-ФЗ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставом муниципального образования "Город ПодольскМосковской области" и Положением о Комитете имущественных иземельных отношений администрации г. Подольска, Подольский городскойСовет депутатов решил: 1. Утвердить Положение о порядке осуществления муниципальногоземельного контроля на территории муниципального образования "ГородПодольск Московской области" (прилагается). 2. Направить настоящее решение главе города Подольска дляподписания и обнародования. 3. Утвержденное настоящим решением Положение вступает в силу смомента его опубликования. 4. Решение Подольского городского Совета депутатов от24.12.2004 N 30/20 "Об утверждении Положения об осуществлениимуниципального земельного контроля на территории города Подольска"признать утратившим силу. 5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную депутатскую комиссию по бюджету, финансам, муниципальнойсобственности и земельным отношениям (Максимович П.И.) Председатель Подольского городского Совета депутатов Д.Н. Машков Глава города Н.И. Пестов Утверждено решением Подольского городского Совета депутатов Московской области от 3 ноября 2006 г. N 14/4 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯНА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ПОДОЛЬСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Настоящее Положение о порядке осуществления муниципальногоземельного контроля на территории муниципального образования "ГородПодольск Московской области" (далее - Положение) разработано всоответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации,статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября2001 г. N 136-ФЗ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Уставом муниципального образования "ГородПодольск Московской области" и Положением о Комитете имущественных иземельных отношений администрации г. Подольска. Положение определяет порядок осуществления муниципальногоземельного контроля за соблюдением земельного законодательства,требований по охране и использованию земель на территориимуниципального образования "Город Подольск Московской области"предприятиями и учреждениями независимо от ихорганизационно-правовой формы, их руководителями, должностнымилицами, а также гражданами. 1. Общие положения 1.1. Муниципальный земельный контроль - единая системаконтроля, осуществляемого органами местного самоуправления идолжностными лицами органов местного самоуправления вовзаимодействии с другими заинтересованными органами, заиспользованием земель на территории муниципального образования"Город Подольск Московской области" в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и настоящим Положением. 1.2. Муниципальный земельный контроль на территориимуниципального образования "Город Подольск Московской области"осуществляется на основе деятельности органов местногосамоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления всфере земельных отношений Комиссией по муниципальному земельномуконтролю (далее - Комиссия). 2. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль 2.1. Главным муниципальным земельным инспектором на территориигорода Подольска является председатель Комитета имущественных иземельных отношений администрации города Подольска. 2.2. Главный муниципальный инспектор города Подольска формируети возглавляет Комиссию. Комиссия состоит из 7 человек, ее составутверждается приказом главного муниципального земельного инспектора. 2.3. Заместитель председателя Комитета, начальник отделаземлеустройства и главный специалист отдела землеустройства Комитетаявляются муниципальными инспекторами по использованию и охранеземель на территории города Подольска (далее - Муниципальныйинспектор) и входят в состав Комиссии. 2.4. В состав Комиссии включаются представители Подольскогогородского Совета депутатов, Комитета имущественных и земельныхотношений администрации города Подольска (далее - Комитет), Комитетапо архитектуре и художественному оформлению города, Комитета поблагоустройству, экологии и дорожному хозяйству, Управленияпотребительского рынка и развития предпринимательства. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельныйконтроль, работают во взаимодействии с отделом по г. ПодольскуУправления Роснедвижимости по Московской области, территориальнымотделом N 35 Государственного административно-технического надзораМосковской области, Управлением по обеспечению общественнойбезопасности и военно-мобилизационной работе. 2.5. Заседания Комиссии проводятся не реже 1 раза в месяц. 2.6. Комиссия вправе проводить заседания и рассматриватьвопросы, касающиеся муниципального земельного контроля, а такжепринимать по ним решения при наличии на заседании не менее 50% еечленов. 2.7. Решения Комиссии принимаются большинством голосовприсутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосовпредседатель Комиссии обладает правом решающего голоса. 3. Функции Комиссии 3.1. В соответствии с задачами муниципального земельногоконтроля за использованием и охраной земель на Комиссию возлагаютсяследующие функции: осуществление муниципального земельного контроля в соответствиисо своими полномочиями; организация проверок по соблюдению землепользователямиустановленных нормативными правовыми актами правил использованияземельных участков в административных границах муниципальногообразования "Город Подольск Московской области". Проверки проводятсячленами Комиссии в составе не менее 3 человек при обязательномвключении Муниципального инспектора. К проверке могут привлекатьсяспециалисты соответствующих служб администрации города и иныхорганизаций; Осуществление постоянного контроля за устранениемземлепользователями нарушений земельного законодательства. 3.2. Комиссия осуществляет муниципальный земельный контроль за: - соблюдением земельного законодательства; - соблюдением физическими и юридическими лицами установленногорежима использования земельных участков в соответствии с их целевымназначением; - недопущением самовольного занятия земельных участков илииспользования их без оформленных в установленном порядкеправоустанавливающих документов; - соблюдением юридическими и физическими лицами сроков освоенияземельных участков; - своевременным возвратом земель, предоставленных на условияхаренды; - исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельногозаконодательства и устранения нарушений в области земельныхотношений; - выполнением иных требований земельного законодательства повопросам использования и охраны земель. 4. Порядок осуществления муниципального земельного контроля 4.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется Комиссиейв форме проверок, проводимых в соответствии с планом, утвержденнымглавным инспектором на квартал. 4.2. Планы работ по муниципальному контролю в части проведениясовместных проверок должны быть до их утверждения согласованы ссоответствующими органами и структурными подразделениямиадминистрации, организациями, контрольно-надзорными органами,участвующими в планируемых мероприятиях в пределах их полномочий. 4.3. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка(организации, индивидуального предпринимателя или гражданина) могутпроводиться не чаще одного раза в год. Уведомление о проведениипроверки (приложение 1 - не приводится) направляется гражданину,индивидуальному предпринимателю, руководителю или представителюпроверяемого юридического лица не менее чем за 7 (семь) дней. 4.4. Внеплановые проверки проводятся по инициативе должностныхлиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, припоступлении от органов государственной власти, органов и структурныхподразделений администрации, юридических лиц и граждан информации,подтвержденной документами и иными доказательствами,свидетельствующими о наличии признаков нарушения, на основаниираспоряжения главного инспектора (приложение 2 - не приводится) 4.5. По итогам проверки составляется предписание (приложение 3- не приводится) для устранения обнаруженных земельныхправонарушений, о прибытии в указанный в предписании срокруководителя проверяемого объекта на прием к главному инспектору справоустанавливающими документами и т.д. В случае обнаруженияМуниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих наналичие грубых земельных правонарушений, кроме предписаниясоставляется и акт проверки соблюдения земельного законодательства(приложение 4 - не приводится). 4.6. В случае если мероприятие по муниципальному земельномуконтролю на территории муниципального образования "Город ПодольскМосковской области" проводится в присутствии должностных лицконтрольно-надзорных органов, имеющих право составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, Муниципальный инспекторподписывает и протокол об административном правонарушении в качествесвидетеля. 4.7. Акт проверки соблюдения земельного законодательства позавершении мероприятия по муниципальному земельному контролю натерритории муниципального образования "Город Подольск Московскойобласти" предоставляется гражданину, индивидуальному предпринимателюили представителю юридического лица, которые являютсяземлепользователями, для ознакомления. Ознакомившись с актом,упомянутые лица подписывают его. В случае отказа от подписи об этомделается отметка в акте, которая заверяется подписями лиц (лица),проводивших мероприятие по муниципальному земельному контролю натерритории муниципального образования "Город Подольск Московскойобласти". В этом случае копия акта направляется по последнемуизвестному адресу землепользователя заказным письмом с уведомлениемо вручении. 4.8. В случае отсутствия у должностных лиц, проводящихмероприятие по муниципальному земельному контролю в городеПодольске, сведений о лицах, которые являются землепользователями,либо невозможности их заблаговременного оповещения мероприятие помуниципальному земельному контролю на территории муниципальногообразования "Город Подольск Московской области" может проводиться вотсутствие землепользователей с обязательным отражением в документе,в котором осуществляется фиксация результатов этого мероприятия, оневозможности оповещения (выявления) гражданина, индивидуальногопредпринимателя либо представителя юридического лица. 4.9. Акт проверки соблюдения земельного законодательствапредставляется главному инспектору с предложениями Муниципальногоинспектора, проводившего мероприятие по муниципальному земельномуконтролю на территории муниципального образования "Город ПодольскМосковской области". Главный инспектор принимает решение онаправлении материалов в соответствующий орган в случае выявленияпризнаков, указывающих на наличие различных видов административныхправонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьямиКоАП РФ. 5. Права и обязанности Муниципальных инспекторов, осуществляющих муниципальный земельный контроль 5.1. Муниципальные инспекторы обязаны предупреждать, выявлять ипресекать нарушения законодательства в области использования иохраны земель, строго соблюдать Конституцию Российской Федерации,федеральные законы и законы Московской области, нормативные правовыеакты Российской Федерации, Московской области и муниципальногообразования "Город Подольск Московской области". 5.2. Муниципальные инспекторы при выполнении возложенных на нихобязанностей имеют право: - беспрепятственно посещать при предъявлении служебногоудостоверения в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, организации независимо от формы собственности и объекты,обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владениии пользовании, а также земельные участки, занятые военными,оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленногорежима посещения); - давать обязательные для исполнения предписания (приложение 3)по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, атакже об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенияпроверок; - составлять по результатам проверок акты установленной формы(приложение 4) обследования земельных участков с обязательнымознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей,арендаторов земельных участков и по обнаруженным нарушениямземлепользователями установленных правовыми нормами правилиспользования земельных участков, направлять их в орган,осуществляющий государственный земельный контроль в зависимости отвида земельного правонарушения; - безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии,использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющиеправо на землю, необходимые для осуществления муниципальногоземельного контроля; - получать от землепользователей объяснения, сведения и другиематериалы, связанные с использованием земельных участков; - обращаться в органы внутренних дел за содействием впредотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлениюМуниципальными инспекторами законной деятельности, а также вустановлении личности граждан, виновных в нарушении земельногозаконодательства; - рассматривать заявления, обращения и жалобы физических,юридических лиц по фактам нарушения земельного законодательства; - письменно предупреждать субъектов земельных отношений онедопустимости нарушений земельного законодательства; - привлекать в установленном порядке для проведения проверок,обследований и экспертиз специалистов различных организаций; - вносить главе города Подольска предложения о полном иличастичном изъятии земель в случаях их нерационального использования,использования не по целевому назначению, а также неиспользованияучастков в установленный законом срок, систематической неуплатыземельного налога или арендной платы; - другие права, установленные действующим законодательствомРоссийской Федерации, Московской области и нормативными правовымиактами муниципального образования "Город Подольск Московскойобласти". 6. Ответственность главного инспектора и Муниципальных инспекторов 6.1. Главный инспектор и Муниципальные инспекторы,осуществляющие муниципальный земельный контроль в городе Подольске,несут ответственность за объективность материалов проводимыхпроверок и устранение выявленных нарушений. 6.2. За невыполнение или ненадлежащее выполнение своихобязанностей главным инспектором и Муниципальными инспекторами онимогут привлекаться к ответственности, установленной действующимзаконодательством. 6.3. Действия главного инспектора и Муниципальных инспекторовмогут быть обжалованы землепользователями главе города Подольска. 7. Документация, отчетность и оформление результатов мероприятий по муниципальному земельному контролю 7.1. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельныйконтроль, ведут необходимую документацию о проводимых проверках, атакже документы делопроизводства в установленном порядке. 7.2. По результатам проверки составляется соответствующийдокумент в двух экземплярах, в котором указываются: - дата, место составления; - фамилия, имя, отчество должностного лица, проводившегопроверку, и лиц, принимавших участие в проверке по муниципальномуземельному контролю; - наименование проверяемого юридического лица,организационно-правовая форма (с указанием адреса, телефона, факса,фамилии, имени, отчества и должности представителя юридическоголица, присутствовавшего при проведении проверки) или фамилия, имя,отчество индивидуального предпринимателя либо гражданина и (или) ихпредставителей с указанием местожительства, телефона; - сведения о результатах проверки, в том числе о выявленныхнарушениях и о лицах, их допустивших. Документ подписывается должностным лицом, осуществляющиммуниципальный земельный контроль, проводившим проверку, лицом, вотношении которого проводилась проверка (или представителем), атакже при необходимости свидетелями в случае отказа указанных лиц отподписания документа, о чем в нем делается соответствующая запись. 7.3. Один экземпляр документа вручается лицу, в отношениикоторого проводилась проверка по муниципальному земельному контролю(или его представителю), под расписку либо направляется посредствомпочтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру акта, оставшемуся в деле. 7.4. При выявлении в ходе мероприятий по муниципальномуземельному контролю нарушений, за которые установленаадминистративная ответственность, материалы проверок направляются всоответствующие органы, уполномоченные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской областирассматривать дела об административных правонарушениях, допущенныхпри использовании земель, для привлечения лиц к ответственности. 8. Права, обязанности и ответственность собственников, землепользователей и арендаторов земельных участков 8.1. Собственники земельных участков, землепользователи,арендаторы земельных участков либо их представители при проведениимероприятий по муниципальному земельному контролю имеют правознакомиться с материалами по результатам проведенных мероприятий помуниципальному земельному контролю и указывать в документах провероко своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними. 8.2. Собственники земельных участков, землепользователи,арендаторы земельных участков обязаны: обеспечивать свое присутствие или присутствие своихпредставителей при проведении мероприятий по муниципальномуземельному контролю; возмещать расходы, связанные с проведением обследований,измерений, экспертиз, в результате которых выявлены нарушенияземельного законодательства; представлять документы о правах на земельные участки, обустановлении сервитутов, проектные и другие материалы, регулирующиевопросы использования и охраны земель. 8.3. Собственники земельных участков, землепользователи,арендаторы земельных участков несут ответственность в соответствии сдействующим законодательством.