Решение Совета депутатов городского округа Лобня от 22.06.2006 № 26/508
О Положении о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории города Лобни
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЛОБНЯ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 22 июня 2006 г. N 26/508О Положении о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории города Лобни Рассмотрев проект Положения о порядке организации и проведенияпубличных слушаний на территории города Лобни, учитывая предложениярабочей группы, Совет депутатов решил: 1. Принять Положение о порядке организации и проведенияпубличных слушаний на территории города Лобни (прилагается). 2. Контроль за исполнением решения и соблюдением Положения опорядке организации и проведения публичных слушаний на территориигорода Лобни возложить на председателя Совета депутатов ГречишниковаН.Н. 3. Решение вступает в силу после опубликования в газете"Лобня". Глава города Лобни С.С. Сокол Принято решением Совета депутатов городского округа Лобня Московской области от 22 июня 2006 г. N 26/508 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ЛОБНИ 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение в соответствии с Федеральным закономот 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городаЛобни устанавливает порядок организации и проведения публичныхслушаний в городе Лобне. 1.2. Публичные слушания проводятся в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральным законодательством,законами Московской области, а также в соответствии с Уставом городаЛобни и настоящим Положением. 1.3. Публичные слушания - это одна из форм реализациинаселением города Лобни своего конституционного права на местноесамоуправление. Решения публичных слушаний носят для органовместного самоуправления рекомендательный характер. 1.4. Подготовка, проведение и определение результатов публичныхслушаний осуществляются открыто и гласно. 1.5. Не допускается принятие муниципального правового акта,проект которого выносится на публичные слушания, до получениярезультатов публичных слушаний. 2. Цели и задачи организации публичных слушаний 2.1. Целями публичных слушаний являются: - обеспечение реализации прав в осуществлении местногосамоуправления и выявление мнения населения, постоянно илипреимущественно проживающего на территории города Лобни, по проектамправовых актов и другим вопросам, вынесенным на публичные слушания; - информирование населения о предполагаемых решениях органовместного самоуправления; - осуществление взаимодействия органов местного самоуправлениягорода с населением; - подготовка предложений и рекомендаций по обсуждаемойпроблеме; - влияние на формирование общественного мнения; - влияние на действия граждан по обсуждаемым проблемам впроцессе разработки, применения, исполнения решений, а такжеконтроля над их исполнением. 2.2. Задачами публичных слушаний являются: - доведение до населения города Лобни полной и точнойинформации о проектах правовых актов Совета депутатов или главыгорода, а также вопросов, выносимых на публичные слушания; - свободное и добровольное обсуждение жителями города Лобнипроектов правовых актов и других вопросов, выносимых на публичныеслушания; - оценка отношения населения города Лобни к рассматриваемымпроектам правовых актов Совета депутатов и главы города, а такжевопросам, выносимым на публичные слушания; - выявление предложений и рекомендаций со стороны населения поважнейшим мероприятиям, проводимым органами местного самоуправления,затрагивающих интересы всего населения района. 3. Проекты правовых актов и вопросы, подлежащие вынесению на публичные слушания 3.1. На публичные слушания в соответствии с действующимзаконодательством и в порядке, предусмотренном настоящим Положением,должны выноситься: - проект Устава города Лобни, а также проект правового акта овнесении изменений и дополнений в Устав; - проект бюджета города Лобни и отчет о его исполнении; - проекты планов и программ развития города Лобни; - проекты правил землепользования и застройки, проектыпланировки территорий города Лобни; - проекты межевания территорий города Лобни, а также вопросыпредоставления разрешений на условно разрешенный вид использованияземельных участков и объектов капитального строительства, вопросыотклонения от предельных параметров разрешенного строительства,реконструкции объектов капитального строительства; - вопросы о преобразовании города Лобни; - проекты правовых актов и вопросы, подлежащие вынесению напубличные слушания, опубликовываются в СМИ в сроки, установленныерешением Совета депутатов города Лобни. 3.2. На публичные слушания не могут быть вынесены вопросы: - относящиеся в соответствии с действующим законодательством кведению Российской Федерации, Московской области, к совместномуведению Российской Федерации и Московской области; - противоречащие Конституции РФ, общепризнанным нормам ипринципам международного права, действующему федеральномузаконодательству, Уставу Московской области и действующемуобластному законодательству; - противоречащие общепризнанным нормам морали и нравственности; - о доверии или недоверии органам и должностным лицам местногосамоуправления, об их поддержке или ответственности. 4. Инициатива проведения публичных слушаний 4.1. В соответствии с действующим законодательством публичныеслушания могут проводиться по инициативе: - населения города; - Совета депутатов города Лобни; - Главы города Лобни. 4.2. В случае если публичные слушания проводятся по инициативенаселения города или Совета депутатов, решение об их проведениипринимает Совет депутатов. 4.3. С инициативой о проведении публичных слушаний от именинаселения в Совет депутатов города Лобни могут обращаться: - инициативная группа, созданная в соответствии с требованияминастоящего Положения; - общественные объединения; - местные и региональные отделения партий, профессиональных итворческих союзов, действующие на территории города Лобни; - органы территориального общественного самоуправления. 4.4. Членами инициативной группы могут быть только граждане,обладающие правом участвовать в публичных слушаниях. 4.5. Инициативная группа должна насчитывать не менее 0,05%жителей города Лобни. 4.6. В заявлении должны быть указаны: - тема публичных слушаний (вопросы, проект муниципальногоправового акта, выносимые на публичные слушания); - обоснование необходимости проведения публичных слушаний; - цели проведения публичных слушаний; - предлагаемый состав участников публичных слушаний; - предполагаемая дата и место проведения публичных слушаний; - список кандидатур для включения в состав оргкомитета; - информационные, аналитические материалы, относящиеся к темепубличных слушаний; - сведения об инициаторах проведения публичных слушаний суказанием фамилий, имен и отчеств, адресов их проживания илирешениях съезда, конференции, общего собрания отделения партии,профсоюза, общественного объединения, содержащие их адреса(фактический адрес и по которому зарегистрированы), контактныетелефоны, фамилии руководителей партии, профсоюза, общественногообъединения. 4.7. Заявление подписывается всеми инициаторами публичныхслушаний. К заявлению прикладываются список инициативной группы, атакже протокол собрания инициативной группы, на котором было приняторешение о выдвижении инициативы. К заявлению прилагаются подписи жителей в поддержку проведенияпубличных слушаний в количестве, составляющем один процент от числаизбирателей, зарегистрированных на территории города Лобни. 4.8. Совет депутатов рассматривает поступившее заявление наближайшем очередном Совете, на котором вправе с обоснованиемнеобходимости проведения публичных слушаний выступить уполномоченноеинициативной группой лицо. Обращение инициативной группы по проведению публичных слушанийв Совете депутатов должно рассматриваться в срок не позднее 30 днейв присутствии ее представителей. 4.9. По результатам рассмотрения заявления Совет депутатовпринимает решение о проведении публичных слушаний либо об отклонениизаявления. Решение об отклонении заявления должно быть обоснованным. 4.10. В случае если публичные слушания проводятся по инициативеглавы города, решение об их проведении принимает глава города. 4.11. Орган или должностное лицо, принявшее решение опроведении публичных слушаний, формирует оргкомитет по проведениюпубличных слушаний (далее - Оргкомитет) из числа депутатов Совета исотрудников администрации города. В случае если инициатором проведения публичных слушанийявляется население города, в Оргкомитет включаются представителисоответствующей инициативной группы. 4.12. Полномочия Оргкомитета прекращаются после передачи всоответствии с настоящим Положением итогового документа публичныхслушаний органу или должностному лицу, принявшему решение опроведении публичных слушаний. 5. Участники публичных слушаний 5.1. Участниками публичных слушаний с правом выступленияявляются жители города, достигшие возраста 18 лет, которые внесли вОргкомитет в письменной форме свои предложения по теме публичныхслушаний не позднее чем за 3 дня до даты проведения публичныхслушаний, а также глава города, председатель Совета, депутаты Советадепутатов. 5.2. Участниками публичных слушаний без права выступления напубличных слушаниях могут быть все заинтересованные жители города. 6. Порядок организации публичных слушаний 6.1. Объявление о проведении публичных слушаний по проектумуниципального правового акта публикуется в местных средствахмассовой информации не позднее чем за 20 дней до даты их проведения. 6.2. Период времени с даты опубликования проектасоответствующего муниципального правового акта и до даты проведенияпубличных слушаний не может быть более 30 дней. 6.3. Источником финансирования расходов на проведение публичныхслушаний являются средства бюджета города. 6.4. Решение о проведении публичных слушаний на основанииобращения инициативной группы по проведению публичных слушаний илигруппы депутатов Совета депутатов принимается Советом депутатов. 6.5. В случае если инициатором проведения публичных слушанийявляется глава города, решение о проведении публичных слушанийпринимает глава города. 6.6. Решением о проведении публичных слушаний устанавливаются: - место, дата и сроки проведения публичных слушаний; - формулировка вопросов и (или) наименование проектов правовыхактов, выносимых на публичные слушания; - порядок принятия предложений от заинтересованных лиц повопросам публичных слушаний; - ответственные за подготовку и проведение публичных слушаний(комиссии Совета депутатов, должностные лица или структурныеподразделения администрации). 6.7. Председатель Совета депутатов или глава города в ходеподготовки к проведению публичных слушаний через структурныеподразделения администрации города Лобни: - не позднее 10 дней оповещает жителей города Лобни обинициаторе, вопросе, выносимом на слушания, порядке, месте, дате ивремени проведения слушаний; - обеспечивает свободный доступ на публичные слушания жителейгорода Лобни; - запрашивает у заинтересованных органов и организаций вписьменном виде необходимую информацию, материалы и документы повопросу, выносимому на слушания (информация, материалы и документыпредставляются организатору слушаний не позднее чем в 10-дневныйсрок со дня получения запроса); - привлекает экспертов и специалистов для выполненияконсультационных и экспертных работ; - принимает от жителей города Лобни имеющиеся у них предложенияи замечания по вопросу или проекту правового акта, выносимому напубличные слушания; - анализирует и обобщает все представленные предложения жителейгорода Лобни, заинтересованных органов и организаций и выносит их наслушания; - составляет предварительные списки участников и выступающих напубличных слушаниях (лица, включенные в список выступающих наслушаниях, заблаговременно уведомляются об этом); - обеспечивает приглашение и регистрацию участников слушаний,представителей средств массовой информации, ведение протокола иоформление итоговых документов; - взаимодействует с инициатором слушаний, представителямисредств массовой информации. 6.8. При принятии Советом депутатов решения о назначениипубличных слушаний глава города в 2-дневный срок назначаетответственное структурное подразделение администрации по подготовкеи проведению публичных слушаний. При принятии решения главой городаответственное структурное подразделение указывается в решении опроведении публичных слушаний. 6.9. Ответственное структурное подразделение организуетпроведение первого заседания Оргкомитета и в дальнейшем осуществляеторганизационное и материально-техническое обеспечение деятельностиОргкомитета. 6.10. Оргкомитет в процессе подготовки к публичным слушаниям: - составляет план работы по подготовке и проведению публичныхслушаний, определяет ответственных за выполнение отдельных этаповподготовки и плана в целом; - определяет перечень должностных лиц, специалистов,организаций и других представителей общественности и направляет имофициальные обращения с просьбой дать свои предложения по темепубличного слушания; - проводит анализ материалов, представленных участникамипубличных слушаний; - составляет список лиц, участвующих в публичных слушаниях,включая состав приглашенных лиц; - назначает ведущего и секретаря публичных слушаний для веденияпубличных слушаний и составления протокола; - определяет докладчиков (содокладчиков); - устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях; - организует подготовку итогового документа. 6.11. Оргкомитет при подготовке и проведении публичных слушанийвправе привлекать к своей деятельности граждан и специалистов длявыполнения консультационных и экспертных работ. 6.12. Сроки обсуждения жителями города Лобни проектов правовыхактов и (или) вопросов, подлежащих вынесению на публичные слушания,не могут быть менее 30 дней с момента опубликования (обнародования)информации о проектах правовых актов, выносимых на массовоеобсуждение. 6.13. Замечания и предложения по проектам правовых актов и(или) вопросам, подлежащим вынесению на публичные слушания,направляются главе города или председателю Совета депутатов ирассматриваются в течение месяца. 7. Порядок проведения публичных слушаний 7.1. При проведении публичных слушаний, решение о которыхпринято Советом депутатов, председательствующим на указанныхслушаниях является председатель Совета депутатов. В отсутствиепредседателя Совета депутатов (во время отпуска, болезни, нахожденияв командировке) его функции председательствующего на публичныхслушаниях выполняет любой депутат, избранный простым большинствомголосов депутатов Совета депутатов. 7.2. При проведении публичных слушаний, решение о которыхпринято главой города, он является председательствующим на указанныхслушаниях. 7.3. Председательствующий ведет слушания и следит за порядкомобсуждения вопросов повестки дня слушаний. Все приглашенные лицавыступают на публичных слушаниях только с разрешенияпредседательствующего. 7.4. Перед началом проведения публичных слушаний Оргкомитеторганизует регистрацию его участников с правом выступления и выдачупроекта итогового документа. 7.5. Ведущий публичных слушаний открывает слушания, оглашаеттему публичных слушаний, перечень вопросов, выносимых на публичныеслушания, основания и причины их проведения, предложения Оргкомитетапо порядку проведения публичных слушаний, представляет секретаряпубличных слушаний. 7.6. Секретарь публичных слушаний ведет протокол, которыйподписывается председательствующим. 7.7. Время выступления определяется ведущим публичных слушанийисходя из количества выступающих и времени, отведенного дляпроведения публичных слушаний, но не более 10 минут на одновыступление. 7.8. Для организации обсуждений ведущий объявляет вопрос, покоторому проводится обсуждение, и предоставляет слово участникампубличных слушаний с правом выступления для аргументации своихпредложений о дополнениях и изменениях к проекту муниципальногоправового акта в порядке поступления их предложений. 7.9. По окончании выступления участника публичных слушаний (илипри истечении предоставленного времени) ведущий дает возможностьиным участникам публичных слушаний задать уточняющие вопросы попозиции и (или) аргументам выступавшего участника публичных слушанийи предоставляет дополнительное время для ответов на вопросы. 8. Результаты публичных слушаний 8.1. В процессе проведения публичных слушаний принимаютсяпредложения о дополнениях и изменениях к опубликованному проектумуниципального правового акта, оформленные в протоколе проведенияпубличных слушаний. 8.2. Предложения о дополнениях и изменениях к опубликованномупроекту муниципального правового акта включаются в итоговый документпубличных слушаний, составленный по форме, утвержденной настоящимПоложением. 8.3. Итоговый документ принимается большинством голосов отчисла принявших участие в публичных слушаниях лиц и подписываетсяведущим и секретарем публичных слушаний. 8.4. Итоговый документ публичных слушаний представляется органуили должностному лицу, принявшему решение о проведении публичныхслушаний. 8.5. В случае назначения публичных слушаний Советом депутатовматериалы публичных слушаний хранятся в Совете депутатов в течениесрока его полномочий, а по истечении этого срока передаются в архивгорода Лобни. 8.6. В случае назначения публичных слушаний главой города Лобниматериалы публичных слушаний хранятся у главы города в течение срокаего полномочий, а по истечении этого срока передаются в архив городаЛобни. 8.7. Орган или должностное лицо, принявшее решение о проведениипубличных слушаний, обеспечивает опубликование итогового документапубличных слушаний в местных средствах массовой информации. Приложение N 1 к Положению СПИСОК ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ |—————|——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————|———————————|| N | Фамилия, имя, отчество | Адрес места | Паспортные данные | Личная || п/п | и дата рождения | жительства | (серия, номер документа, | подпись || | | | удостоверяющего личность, | || | | | кем и когда выдан) | ||—————|——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————|———————————|| | | | | ||—————|——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————|———————————|| | | | | ||—————|——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————————————|———————————| Приложение N 2 к Положению ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ Публичные слушания назначены решением Совета депутатов городаЛобни (постановлением главы города Лобни) от _____________________ Тема публичных слушаний: _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Дата проведения публичных слушаний "____" _____________ ___ г. |————|————————————————|————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————|| N | Вопросы, | N рекомендации | Предложения | Предложение | Итоги || п/п| вынесенные | | и рекомендации | внесено | рассмотрения|| | на обсуждение | | экспертов, дата | (поддержано) | вопроса || | | | их внесения | | ||————|————————————————|————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————|| 1. | Формулировка | 1.1 | Текст рекомендации | Ф.И.О. эксперта | || | вопроса | | (предложения) | (название | || | | | | организации) | ||————|————————————————|————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————|| | | 1.2 | Текст рекомендации | Ф.И.О. эксперта | || | | | (предложения) | (название | || | | | | организации) | ||————|————————————————|————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————|| 2. | Формулировка | 1.1 | Текст рекомендации | Ф.И.О. эксперта | || | вопроса | | (предложения) | (название | || | | | | организации) | ||————|————————————————|————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————|| | | 1.2 | Текст | Ф.И.О. эксперта | || | | | рекомендации | (название | || | | | (предложения) | организации) | ||————|————————————————|————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————|| | | | | | ||————|————————————————|————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————|| | | | | | ||————|————————————————|————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————| Ведущий публичных слушаний ______________________ (И.О. фамилия)