Решение Совета депутатов городского округа Фрязино от 28.12.2006 № 181

(Вредакции решений Совета депутатов городского округа Фрязино от15.05.2008 № 336;

от14.08.2008 № 351)

Рассмотрев представленныйглавой города Фрязино В.В. Ухалкиным проектмуниципальной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы и всоответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 27 Уставагородского округа Фрязино Московской области Совет депутатов города Фрязинорешил:

1. Принять муниципальнуюцелевую программу "Жилище" на 2006-2010 годы (прилагается).

2. Направить муниципальнуюцелевую программу "Жилище" на 2006-2010 годы на подписание главегорода.

3. Опубликоватьмуниципальную целевую программу "Жилище" на 2006-2010 годы в газете"Ключъ".

4. Контроль за исполнениемнастоящего решения возложить на депутата Коновалову И.Н.

Заместитель председателя Совета

А.И. Щербаков

Принята

решением Совета депутатов

городского округа Фрязино

Московской области

от 28 декабря 2006 г. N 181

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА"ЖИЛИЩЕ"

НА 2006-2010 ГОДЫ

(Вредакции решений Совета депутатов городского округа Фрязино от15.05.2008 № 336;

от09.07.2008 № 342)

Паспорт

муниципальной целевой программы

"Жилище" на 2006-2010годы

(Вредакции Решения Совета депутатов городского округа Фрязино от09.07.2008 № 342)

1.Характеристика проблемы и обоснование

необходимости ее решенияпрограммными методами

По состоянию на 01.01.2006в городе Фрязино постоянно проживает 52335 человек. Жилищный фонд городаФрязино на 01.01.2006 составил 1124,7 тыс. кв. м общей площади. По состоянию на01.01.2006 на одного жителя приходится 21,7 кв. м общей жилой площади (всреднем по Московской области - 24,6 кв. м общей жилой площади).

В очереди по улучшениюжилищных условий (по состоянию на 01.01.2005) состоит 1276 семей, из них 615семей (48 процентов семей) состоят на очереди 10 и более лет.

По состоянию на 01.06.2006на территории города расположено 98 ветхих и аварийных строений, находящихся вмуниципальной собственности, общей площадью 39076 кв. м, в которых проживает972 семьи численностью 2152 человека.

В настоящее время в городеФрязино действуют следующие целевые программы: областная целевая программа"Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Московской области на2001-2010 годы", областная целевая программа "Обеспечение населениякачественной питьевой водой и обеспечение водоотведения в Московской области на2002-2006 годы", областная целевая программа "Модернизациякоммунальной теплоэнергетики Московской области на период 2003-2007 годы",программа Правительства Московской области "Комплекснаяпрограмма

 "Жилище, инженерная и социальнаяинфраструктура Московской области на 2004-2010 годы", программа Правительства Московской области "Обеспечениежильем молодых семей г. Фрязино в 2007-2010 годах", утвержденнаярешением Совета депутатов города Фрязино от 30.06.2006.

Основными проблемамиреализации вышеуказанных программ стали недостаточность ресурсов инесовершенство механизмов реализации предусмотренных в них мероприятий.

Анализ основныхпоказателей жилищного строительства и обеспечения жильем очередников в г.Фрязино за период 2000-2005 годы показывает, что:

- в период с 2002 по 2005год интенсивно растут объемы строительства многоэтажного и индивидуальногожилья. За данный период времени в городе было построено и сдано в эксплуатацию11 многоквартирных домов. В сданных домах-новостройках город получил 93квартиры общей площадью 5840,7 кв. м. Из них под расселение ветхого фонда - 42квартиры общей площадью 2563,9 кв. м, кроме того, администрация городапредоставила 3 квартиры за выездом общей площадью 101,6 кв. м, инвесторами былоприобретено дополнительно 8 квартир на вторичном рынке общей площадью 364,5 кв.м. Расселены и сносятся следующие аварийные дома: ул. Горького, дом 19, ул.Комсомольская, дома 3, 5, 7, 9, 11, ул. Клубная, дома 3, 9, ул. Советская, дом22, ул. Лесная, дома 6, 12, 16. Частично расселены жители аварийных домов последующему адресу: ул. Горького, дом 9а;

- число семей, состоящихна учете на получение жилой площади, уменьшается незначительно;

- приведение техническиххарактеристик жилья в соответствие с требованиями, установленными правовымиактами Российской Федерации и Московской области, ликвидация ветхого фондаосуществляются недостаточными темпами.

Все это являетсяследствием того, что не работают экономические механизмы, способствующиерациональному перераспределению жилищного фонда между жителями на территорииМосковской области.

В долгосрочной перспективе(после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищнойсферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения безпривлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях рольгосударства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений,обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением техническихрегламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основныхпринципов градостроительного регулирования.

Содержание жилищного фондасоциального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечениеусловий для жилищного строительства должны стать основными функциями органовместного самоуправления.

Существующие жилищныепроблемы требуют совершенствования законодательной и нормативной правовой базыв жилищном и жилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведенияпреобразований на местах, а также непосредственного использования средствбюджетов всех уровней в рамках реализации приоритетного национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Необходимость ускоренногоперехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяетцелесообразность использования программно-целевого метода для решения указанныхпроблем, поскольку они:

- входят в числоприоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволяетобеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизнинаселения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированиемсистем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развитияжилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

- носят межотраслевой имежведомственный характер;

- не могут быть решены впределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов втечение 5 лет;

- носят комплексныйхарактер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальноеблагополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства натерритории Московской области.

2. Основныецели и задачи Программы, этапы ее реализации

Цели и задачи Программыопределяются целями и задачами приоритетного национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России", областной целевойпрограммой "Жилище" на 2006-2010 годы.

Целью приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" и Программы является формирование рынка доступного жилья иобеспечение комфортных условий проживания для жителей города Фрязино.

Основными задачамиПрограммы являются:

- создание условий дляразвития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышенияуровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищногостроительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

- обеспечение доступностиипотечных кредитов (займов) в соответствии с платежеспособным спросом граждан;

- создание условий дляприведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие состандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

- обеспечение доступностижилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан истандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилогопомещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м- на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандартыобеспечения жилыми помещениями).

Решение этих задач будетобеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных ифинансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям:

- развитие жилищногостроительства;

- совершенствованиежилищно-коммунального комплекса;

- развитие ипотечногожилищного кредитования населения и рынка жилья;

- исполнениегосударственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечениеорганизации предоставления гражданам жилых помещений по договору социальногонайма.

Для развития жилищногостроительства необходимо обеспечить:

- формирование всоответствии с Градостроительнымкодексом Российской Федерации системы территориального планирования,создание условий для разработки правил землепользования и застройки, инойдокументации, необходимой для ведения жилищного строительства;

- развитие конкуренции иснижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, созданиеэффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации на рынке,внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участковдля жилищного строительства;

- развитие системыкредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

- обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, созданиеусловий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

- модернизацию иобновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства ипроизводства строительных материалов;

- комплексную застройкутерриторий, реконструкцию и обновление кварталов застройки.

Для совершенствованияжилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

- создание условий дляразвития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и вкоммунальном комплексе;

- разработку механизмавзаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местногосамоуправления по вопросам управления многоквартирными домами;

- развитие финансовыхинструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизациижилищно-коммунального комплекса;

- совершенствованиепроцедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

- финансовое оздоровлениеорганизаций коммунального комплекса;

- создание условий дляпривлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектовкоммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессовмодернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с цельюминимизации рисков частных инвесторов;

- развитие приборногоучета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниямприборов учета;

- прекращение дотированияпредприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидированияразличных потребителей коммунальных услуг;

- совершенствованиесистемы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанныхсубсидий.

Для развития ипотечногожилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

- обеспечить правовыеусловия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтовжилищного финансирования населения;

- оказывать бюджетноесодействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов длянаселения;

- развивать новые рыночныеинституты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищногокредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюрокредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитныеоперации по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие);

- совершенствовать системузащиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих вфинансировании жилищного строительства.

В области исполнениягосударственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,установленных федеральным законодательством, и нормативного правовогообеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социальногоиспользования необходимо:

- нормативное обеспечениена муниципальном уровне системы предоставления жилых помещений социальногоиспользования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиямиЖилищногокодекса Российской Федерации;

- сокращение сроковпредоставления жилых помещений по договору социального найма.

Мероприятия реализацииПрограммы (в 2006-2010 годах) будут выполняться в два этапа:

2006-2007 годы - первыйэтап;

2008-2010 годы - второйэтап.

На первом этапемероприятия Программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мерприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России".

В соответствии с указаннымнациональным проектом выделены 4 приоритетных направления:

- увеличение объемовипотечного жилищного кредитования;

- повышение доступностижилья;

- увеличение объемовжилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

- выполнениегосударственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

По каждому из этихприоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведениикоторых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационныеусилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующихподпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового иорганизационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом.

Обеспечениегосударственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов будетосуществляться в соответствии с Концепцией развития унифицированной системырефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседанииПравительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.

На протяжении всегопериода реализации второго этапа Программы предусматривается осуществление мер,направленных на:

- совершенствование иразвитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы напрактике в муниципальных образованиях Московской области;

- широкомасштабноевнедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализациипрограммных мероприятий;

- реализацию подпрограмм.

Основные приоритетыреализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии могут быть уточнены поитогам реализации мероприятий приоритетного национального проекта в 2006-2007годах.

Оценка эффективностиреализации Программы осуществляется в соответствии с Методикой, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от31.12.2005 N 865 (приложение N 9 к федеральной целевой программе"Жилище" на 2006-2010 годы).

3. Переченьпрограммных мероприятий

Программные мероприятиянаправлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия посовершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационныемероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочихрасходов за счет средств бюджетов всех уровней.

Развитиежилищного строительства

Среди программныхмероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативнойправовой базы, наиболее важными являются:

- внесение в 2006-2007годах изменений в нормативные правовые акты в целях приведения их всоответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в том числе вчасти создания эффективной единой системы государственной экспертизы проектнойдокументации, совершенствования системы государственного строительного надзора,усиления профессиональной ответственности проектировщиков и застройщиков);

- принятие мер,направленных на совершенствование регулирования деятельности застройщиков попривлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов;

- внедрение методологииповышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищногостроительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.

Организационныемероприятия будут направлены:

- на внедрение механизмовпривлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельныхучастков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

- на внедрение механизмовпроведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующихкварталов застройки.

Программные мероприятия,связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, будут направлены наобеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищногостроительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем,сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условиядля увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программныхмероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целяхжилищного строительства".

В рамках указаннойподпрограммы будет осуществлено предоставление государственных гарантий за счетбюджетов всех уровней по заимствованиям, осуществляемым на обеспечениеземельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства,а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным вроссийских кредитных организациях на обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях,предусмотренных подпрограммой.

Совершенствованиежилищно-коммунального хозяйства

Среди программныхмероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базынаиболее важными являются:

- создание нормативнойправовой базы по регулированию вопросов, связанных с административнойответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов иобщего имущества многоквартирных домов;

- формирование нормативнойправовой и методической базы для финансирования модернизации и капитальногоремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления иоплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах приналичии коллективных и/или индивидуальных приборов учета, организацииэффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса,определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере,финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры изаключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.

Организационныемероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений вжилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использованияимеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.

Организационныемероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия,связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, направлены напреодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса,обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизацииобъектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частныхинвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновьпостроенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемыхкоммунальных услуг.

Финансирование программныхмероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" и подпрограммы"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда".

С целью завершенияреформирования системы финансирования жилищно-коммунальных услуг необходимообеспечить прекращение дотирования организаций коммунального комплекса иперекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а такжезавершить перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг наперсонифицированные счета граждан - получателей жилищных субсидий. Эти мерыповысят ответственность жилищных и коммунальных предприятий перед гражданами.

С целью обеспеченияпрозрачности процедур государственной финансовой поддержки будет осуществленпостепенный отказ от выделения бюджетных средств на подготовку к работе взимних условиях и переход к использованию для этих целей кредитных ресурсов.

Программныемероприятия, связанные с финансированием

за счет бюджетов всех уровней

Программные мероприятия,связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, будутреализовываться в форме предоставления субсидий молодым семьям, признаннымнуждающимися в жилых помещениях, на приобретение жилья, в том числе напогашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа дляприобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома.Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться врамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Предоставление молодымсемьям субсидий из бюджетов всех уровней на приобретение жилья, в том числе науплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа<1> для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома,будет производиться в размере не менее:

35 процентов среднейстоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в томчисле 10 процентов за счет средств федерального бюджета и не менее 25 процентовза счет средств бюджета Московской области и местных бюджетов), - для молодыхсемей, не имеющих детей;

40 процентов среднейстоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в томчисле 10 процентов за счет средств федерального бюджета и не менее 30 процентовза счет средств бюджета Московской области и местных бюджетов), - для молодыхсемей, имеющих одного и более ребенка.

-----

<1> В случаяхпредоставления субсидий из федерального бюджета на оказание поддержки молодымсемьям в приобретении жилья с использованием ипотеки порядок и условияпредоставления молодым семьям льготных ипотечных займов в рамках реализациинастоящей Программы определяются в соответствии с постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации.

Кроме того,предусматривается дополнительное предоставление за счет средств бюджетаМосковской области молодой семье - участнику подпрограммы субсидии в размере неменее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одногоребенка на цели погашения части ипотечного жилищного кредита или займа либокомпенсация затраченных молодой семьей собственных средств на приобретениежилья или строительство индивидуального жилья.

При этом предполагается,что недостающие средства для приобретения жилья будут привлечены за счетипотечных жилищных кредитов или займов, собственных средств получателейсубсидий и других источников.

Получатели субсидий вцелях получения недостающих для приобретения жилья средств вправе привлекатьдля оплаты части стоимости жилого помещения, не субсидируемой за счет бюджетныхсредств, льготные ипотечные займы, предоставляемые в рамках системыиндивидуального жилищного кредитования населения в Московской области.

Успешное выполнениемероприятий подпрограммы позволит в 2006-2010 годах обеспечить жильем около 50молодых семей г. Фрязино, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В рамках Программы будетосуществляться мероприятие "Обеспечение жильем отдельных категорийграждан".

На территории Московскойобласти зарегистрированы следующие категории граждан, состоящие на учетенуждающихся в улучшении жилищных условий, перед которыми имеются обязательства,установленные федеральным законодательством:

граждане, уволенные своенной службы (службы), и приравненные к ним лица (на 01.01.2006 состоят научете 8 семей);

граждане, выезжающие израйонов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (на 01.01.2006 состоятна учете 3 семьи);

граждане - участникиликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие врезультате этих аварий, и приравненные к ним лица (на 01.01.2006 состоят научете 6 семей);

вынужденные переселенцы(на 01.01.2006 состоят на учете 2 семьи).

Обеспечение жильемвышеуказанных категорий граждан за счет средств федерального бюджета будетосуществляться в рамках подпрограммы "Выполнение государственныхобязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на2002-2010 годы и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также будут осуществлятьсямероприятия, направленные на совершенствование системы управлениягосударственным и муниципальным жилищными фондами социального использования испециализированным жилищным фондом.

4.Ресурсное обеспечение Программы

Средства бюджета г.Фрязино на общий объем финансирования Программы составляют 195,53 млн. рублей.

Средства частныхинвесторов и кредиторов, привлекаемые для реализации Программы, составляют1276,7 млн. руб., в том числе собственные и заемные средства граждан (молодыхсемей) - 66,3 млн. руб.

Средства федеральногобюджета и бюджета Московской области, привлекаемые для реализации Программы,определяются по согласованию с центральными исполнительными органами государственнойвласти Московской области или на конкурсной основе.

5. Оценкасоциально-экономической эффективности Программы

Реализация Программыдолжна обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей (по сравнению с2004 годом):

- улучшение жилищных условийграждан Московской области (рост жилищной обеспеченности с 21,5 кв. м начеловека до 29 кв. м);

- повышение доступностиприобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью54 кв. м будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3человек за 3 года;

- увеличение доли семей,которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартамобеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - с 9до 30 процентов;

- строительство около490000 кв. м жилья в период 2006-2010 годов;

- снижение среднеговремени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 20лет до 7-10 лет;

- содействие в обеспечениижильем за счет средств бюджетов всех уровней в 2006-2010 годах 50 молодыхсемей;

- улучшение жилищныхусловий в 2006-2010 годах за счет средств федерального бюджета около 20 семейграждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

- повышение качествакоммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровняизноса основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов);

- совершенствованиенормативной правовой базы в целях повышения доступности жилья для населения;

- создание условий дляулучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективноймиграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.

6.Исполнители Программы

КУИЖВ администрации г.Фрязино, отдел капитального строительства администрации г. Фрязино, отделархитектуры администрации г. Фрязино, отдел ЖКХ администрации г. Фрязино,организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность натерритории Московской области (в соответствующих случаях привлекаемые наконкурсной основе).

7. Контрольза ходом реализации Программы

Контроль за исполнениемПрограммы осуществляется Советом депутатов и администрацией города Фрязино всоответствии с их полномочиями, установленными законодательством. Отчет ореализации Программы в отчетном финансовом году представляется в Совет депутатоводновременно с отчетом об исполнении бюджета города Фрязино за соответствующийфинансовый год.

Глава города

В.В. Ухалкин

I.МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОДПРОГРАММА

"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВКОММУНАЛЬНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ Г. ФРЯЗИНО"

(Вредакции решений Совета депутатов городского округа Фрязино от15.05.2008 № 336;

 от09.07.2008 № 342)

Паспорт

муниципальной подпрограммы"Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры г.Фрязино"

1. Введение

Подпрограмма"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры г. Фрязино"предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг длянаселения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различныхорганизационно-правовых форм к управлению объектами коммунальнойинфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма направлена наобеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальныхуслуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры,модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсоэнергосберегающихтехнологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного ирационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечениесредств внебюджетных источников.

2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее

решения программными методами

Одним из приоритетовжилищной политики Московской области является обеспечение комфортных условийпроживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время в целомдеятельность коммунального комплекса Московской области характеризуется низкимкачеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованиемприродных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновенияэтих проблем являются:

высокий уровень износаобъектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

низкая эффективностьсистемы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методыценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса,преобладание административных методов хозяйствования.

Износ и технологическаяотсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостаткамипроводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивалареальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса вмодернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы ксокращению затрат. Административные принципы управления коммунальнойинфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунальногокомплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижениюиздержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорныхотношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски ипрепятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Отмечается повсеместноенесоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектовкоммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям.Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения,коммунальной энергетики практически полностью уступил местоаварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работыобъектов коммунальной инфраструктуры.

Неэффективноеиспользование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой иэлектрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов допотребителей.

Вследствие износа объектовкоммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30процентов произведенной тепловой энергии, что эквивалентно сжиганию 65-80 млн.тонн условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-закоррозии труб, составляют 10-15 процентов. Ветхое состояние тепловых иэлектрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов взимний период.

Загрязнение окружающейсреды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков.

При этом стоимостькоммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла.Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов науслуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения сиспользованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунальногокомплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износаобъектов коммунальной инфраструктуры.

Еще одной причинойвысокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры являетсянедоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организацийкоммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможностиосуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры беззначительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средствна длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплексаснизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов иокупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Для повышения качествапредоставления коммунальных услуг и эффективности использования природныхресурсов необходимо обеспечить реализацию проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам РоссийскойФедерации и Московской области и позволит:

- обеспечить более комфортныеусловия проживания населения г. Фрязино путем повышения качества предоставлениякоммунальных услуг;

- снизить потреблениеэнергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства идоставки энергоресурсов потребителям;

- обеспечить болеерациональное использование водных ресурсов;

- улучшить экологическоесостояние территории г. Фрязино.

Общая потребность всредствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальнойинфраструктуры составляет 1745,7 млн. рублей. Такой объем средств не может бытьобеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий дляпривлечения средств внебюджетных источников. Поэтому Подпрограмма направлена наформирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса.

Решить проблему повышениякачества предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации натерриториях субъектов Российской Федерации возможно только путем объединенияусилий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления дляпривлечения средств внебюджетных источников.

Поэтому одной из основныхзадач Подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечениесредств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры.

Реализация Подпрограммыпозволит:

- привлечь средствафедерального бюджета, бюджета Московской области и местных бюджетов длямодернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- обеспечить использованиебюджетных средств для реализации проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры;

- использовать доступныесредства внебюджетных источников для капитальных вложений в объектыкоммунальной инфраструктуры;

- разрабатывать иразвивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальныйкомплекс.

3. Сроки иэтапы реализации Подпрограммы

Сроки реализацииПодпрограммы - 2006-2010 годы, в том числе:

первый этап - 2006-2007годы;

второй этап - 2008-2010годы.

4. Цель и задачиПодпрограммы

Целью Подпрограммыявляется создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальнойинфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающимикомфортные условия проживания.

В рамках выполнениямуниципальной программы "Жилище" на 2006-2010 годы и Подпрограммы(наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданыусловия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников длямодернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Осуществление мероприятий помодернизации объектов коммунальной инфраструктуры г. Фрязино приведет кулучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышениюкачества предоставления коммунальных услуг. Подпрограмма основана на следующихбазовых принципах:

- софинансированиепроектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечениембюджетных средств и средств внебюджетных источников;

- развитие различных формгосударственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетныхисточников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисковинвестирования.

Для достиженияпоставленных целей предполагается решить следующие задачи:

- модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализациюПодпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующихобъектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов,направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

- повышение эффективностиуправления объектами коммунальной инфраструктуры.

Важным направлениемявляется привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры наконкурсной основе организаций различных форм собственности и формированиедоговорных отношений концессионного типа между администрацией городского округаФрязино и организацией коммунального комплекса.

В рамках первого этапареализации Подпрограммы предполагается осуществить финансирование за счетсредств областного и муниципального бюджетов с привлечением средствфедерального бюджета проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, а также с привлечением средств внебюджетных источников. Приэтом большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальнойинфраструктуры в рамках Подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств.

В рамках второго этапареализации Подпрограммы финансирование за счет средств федерального бюджетабудет предоставляться только при условии реализации на территории г. Фрязино врамках Подпрограммы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры,в которых 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются засчет средств внебюджетных источников.

5.Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансированияПодпрограммы за счет средств всех источников в 2006-2010 годах составляет1745,7 млн. рублей.

В том числе:

- средства федеральногобюджета - 903,5 млн. рублей;

- средства бюджетаМосковской области - 207 млн. рублей;

- средства бюджета г.Фрязино - 96,9 млн. рублей;

- внебюджетные источники -538,3 млн. рублей.

Объемы финансирования поподпрограммным мероприятиям в 2006-2010 годах приведены в приложении N 1.

6.Ожидаемые социально-экономические результаты от

реализации Подпрограммы

За период реализацииподпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры г.Фрязино" планируется осуществить:

1. В областиводоснабжения:

бурение новых скважин, шт.- 1;

строительство иреконструкция резервуаров чистой воды, шт. - 1;

прокладка водоводов, км -1,2.

2. В областиводоотведения:

реконструкция КНС, шт. -3;

прокладка коллекторов, км- 11,9.

3. В областитеплоснабжения:

Капитальныйремонт котлов в котельной N 15, шт. – 2; (Строка дополнена - Решение Советадепутатов городского округа Фрязино от15.05.2008 № 336)

замена тепловых сетей, км - 12,5; (В редакцииРешения Совета депутатов городского округа Фрязино от15.05.2008 № 336)

реконструкция истроительство индивидуальных тепловых пунктов (ИТП), шт. - 13;

строительство иреконструкция котельных, шт. - 3;

строительство РТХ накотельной N 13, шт. - 1.

Ожидаемые результатыреализации Подпрограммы по годам представлены в приложении N 2.

7.Исполнители Подпрограммы

Администрация городскогоокруга Фрязино, организации всех форм собственности, осуществляющие своюдеятельность на территории Московской области, привлекаемые на конкурснойоснове.

8. Контрольза ходом реализации Подпрограммы

Контроль за ходомреализации Подпрограммы осуществляет отдел ЖКХ администрации городского округаФрязино Московской области.

Отчет о реализацииПодпрограммы в отчетном финансовом году представляется в Совет депутатоводновременно с отчетом об исполнении бюджета города Фрязино за соответствующийфинансовый год.

ПриложениеN 1

к Подпрограмме

ОБЪЕМЫ

ФИНАНСИРОВАНИЯПОДПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ

КОММУНАЛЬНОЙИНФРАСТРУКТУРЫ Г. ФРЯЗИНО" НА 2006-2010 ГОДЫ

(Вредакции Решения Совета депутатов городского округа Фрязино от09.07.2008 № 342)

ПриложениеN 2

к Подпрограмме

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ Г. ФРЯЗИНО"

(Вредакции Решения Совета депутатов городского округа Фрязино от15.05.2008 № 336)

II.МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОДПРОГРАММА

"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА"

(Вредакции решений Совета депутатов городского округа Фрязино от09.07.2008 № 342;

 от14.08.2008 № 351)

Паспорт

муниципальной подпрограммы"Переселение граждан из ветхого и аварийного

жилищного фонда"

(Вредакции решений Совета депутатов городского округа Фрязино от09.07.2008 № 342;

 от14.08.2008 № 351)

Введение

Муниципальная подпрограмма"Переселение граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда" разработана в целях ликвидации на территории городаФрязино Московской области ветхого жилищного фонда и обеспечения проживающих внем граждан благоустроенными жилыми помещениями. (Вредакции Решения Совета депутатов городского округа Фрязино от14.08.2008 № 351)

СодержаниеПодпрограммы и обоснование необходимости

ее решения

На 01.10.2006 натерритории города Фрязино расположено 98 ветхих строений, находящихся вмуниципальной собственности, общей площадью 39076 кв. м, в которых проживает972 семьи численностью 2152 чел. Часть этих строений находится в аварийномсостоянии и непригодна для проживания.

Сроки иэтапы реализации Подпрограммы

Подпрограммные мероприятиярассчитаны на 5 лет (2006-2010 годы).

Мероприятия,предусмотренные Подпрограммой

На основании проведенногоанализа состояния ветхого жилищного фонда на территории города Фрязиноопределены следующие основные мероприятия по реализации Подпрограммы:

- разработканормативно-правовой базы по регулированию строительства коммерческого жилищногофонда на территории города Фрязино, порядка привлечения средств населения дляжилищного строительства, создание переселенческого жилищного фонда;

- разработка подпрограммы"Переселение граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда" муниципальной целевой программы "Жилище" на2006-2010 годы городского округа Фрязино Московской области; (В редакции Решения Совета депутатов городского округаФрязино от14.08.2008 № 351)

- разработкапроектно-сметной документации с обязательным проведением экспертизы вустановленном порядке;

- обследование жилищногофонда, отнесенного к категории ветхого и аварийного; (В редакции Решения Совета депутатов городского округаФрязино от14.08.2008 № 351)

- ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда за счет строительствасовременных жилых зданий и реконструкция (модернизация) существующих зданий сучетом очередности сноса и дальнейшее использование территорий под застройку всоответствии с разработанным генеральным планом городского округа ФрязиноМосковской области. (В редакции Решения Советадепутатов городского округа Фрязино от14.08.2008 № 351)

Ожидаемыеконечные результаты реализации Подпрограммы

Полная ликвидация натерритории города Фрязино ветхого и аварийногожилищного фонда, переселение граждан в современные благоустроенные жилыепомещения. (В редакции Решения Совета депутатовгородского округа Фрязино от14.08.2008 № 351)

Основные результатывыполнения мероприятий, предусмотренных настоящей Подпрограммой, будутпредставляться в форме отчетов ответственных исполнителей заказчикуПодпрограммы.

Финансовоеобеспечение Подпрограммы

В соответствии сдействующими нормативными документами ветхий жилищный фонд на территории городаФрязино общей площадью 39076 кв. м подлежит ликвидации путем сноса ветхихстроений и строительства на освобожденной площади новостроек общей площадью38736 кв. м из расчета 18 кв. м на человека.

Затраты на ликвидациюветхого фонда составляют (в ценах 2006 года) 772,0 млн. руб.

Источником финансированияПодпрограммы являются:

- средства федеральногобюджета;

- средства областногобюджета;

- средства муниципальногобюджета городского округа Фрязино;

- средства населения,проживающего в ветхом фонде;

- часть средств,полученных от строительства и реализации коммерческого жилья (средствинвесторов).

Планируется выделениесредств из федерального бюджета через государственного заказчика федеральнойцелевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы в размере 217,7 млн.руб.

Из областного бюджета -108,1 млн. руб.

Из муниципального бюджетагородского округа Фрязино - 64,1 млн. руб.

Из внебюджетных источников(средства населения и инвесторов) - 382,1 млн. руб.

В процессе реализацииПодпрограммы будет разработана нормативно-правовая база использования средствинвесторов на ликвидацию ветхого и аварийногожилого фонда. (В редакции Решения Совета депутатовгородского округа Фрязино от14.08.2008 № 351)

ИсполнителиПодпрограммы

Администрация городаФрязино, организации, привлеченные на конкурсной основе, независимо от формсобственности, имеющие лицензии на право ведения проектно-изыскательской,проектно-строительной, ремонтно-эксплуатационной и другой деятельности,связанной с реализацией Подпрограммы.

Контроль заходом реализации Подпрограммы

Контроль за ходомреализации Подпрограммы осуществляет отдел капитального строительстваадминистрации города.

Приложение1

к Подпрограмме

НАЛИЧИЕ

ВЕТХОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА Г.ФРЯЗИНО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Приложение2

к Подпрограмме

ПОТРЕБНОСТЬ

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НОВОГО ЖИЛЬЯ

Общая площадь определенаиз расчета 18 кв. м на человека.

Приложение3

к Подпрограмме

ОБЪЕМЫ

ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ИЗФЕДЕРАЛЬНОГО

БЮДЖЕТА (2006-2010 ГОДЫ)