Положение Главы городского округа Дзержинский от 28.01.2010 № 1/1-ПД
Об организации и проведении публичных слушаний
МОСКОВСКАЯОБЛАСТЬ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ
ГЛАВА
ПОЛОЖЕНИЕ
от 28января 2010 г. N 1/1-ПД
Оборганизации и проведении публичных слушаний
принято
решением Советадепутатов
городскогоокруга Дзержинский
Московскойобласти
1. Общие положения
1.1.Настоящее Положение устанавливает порядок организации и проведения публичныхслушаний на территории муниципального образования "Городской округДзержинский" (далее - город).
НастоящееПоложение разработано на основе Уставагорода, Положенияг. Дзержинский о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Городскойокруг Дзержинский".
1.2.Публичные слушания - одна из форм реализации населением города своегоконституционного права на местное самоуправление.
1.3.Инициаторами проведения публичных слушаний могут являться юридические лица,Совет депутатов, глава города, население города.
1.4.Орган, ответственный за проведение публичных слушаний, - структурноеподразделение администрации города, в компетенции которого находится вопрос,выносимый на публичные слушания.
1.5.Комиссия публичных слушаний - комиссия, создаваемая главой города или Советомдепутатов из представителей Совета депутатов и органа, ответственного заподготовку и проведение публичных слушаний.
1.6. Целипроведения публичных слушаний:
1.6.1.Информирование населения о предполагаемых решениях органов местногосамоуправления.
1.6.2.Выявление общественного мнения по проекту муниципального правового акта,вынесенного на публичные слушания.
1.6.3.Обеспечение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы РоссийскойФедерации, обеспечение открытости для общества и средств массовой информациипроцедур рассмотрения и принятия решений по проекту бюджета, а также процедуррассмотрения и принятия решений о соответствии фактического исполнения местногобюджета Положению о бюджете городского округа Дзержинский.
1.7. На публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься:
1.7.1.Проект Устава города и проект муниципального правового акта о внесенииизменений и дополнений в Устав города, кроме случаев, когда изменения в Уставвносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросовместного значения и полномочий по их решению в соответствие с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами.
1.7.2.Проект бюджета города и отчет о его исполнении.
1.7.3.Проект программы социально-экономического развития города.
1.7.4.Проекты правил землепользования и застройки.
1.7.5.Документация по планировке территории города (проекты планировки территории ипроекты межевания территории).
1.7.6.Вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использованияземельных участков и объектов капитального строительства.
1.7.7.Вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства,реконструкции объектов капитального строительства.
1.7.8.Вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков иобъектов капитального строительства на другой вид такого использования приотсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
1.7.9.Вопросы о преобразовании муниципального образования "Городской округДзержинский".
1.7.10.Проект генерального плана города, в том числе проект муниципального правовогоакта о внесении в него изменений.
1.8. Поинициативе населения публичные слушания проводятся по вопросам местногозначения (ч. 2 ст. 5 Устава города).
1.9. Поинициативе главы города и/или Совета депутатов могут проводиться публичныеслушания для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросамместного значения, не указанным в п. 1.7 настоящего Положения.
1.10. Вслучае отсутствия на публичных слушаниях жителей города при соблюдении порядкаорганизации публичных слушаний публичные слушания считаются состоявшимися.
1.11. Напубличные слушания не могут быть вынесены вопросы:
1.11.1.Относящиеся в соответствии с действующим законодательством к ведению РоссийскойФедерации, Московской области, к совместному ведению Российской Федерации иМосковской области.
1.11.2.Противоречащие Конституции РФ, общепризнанным нормам и принципам международногоправа, действующему законодательству, Уставу города, общепризнанным нормамморали и нравственности.
1.11.3. Одоверии или недоверии органам и должностным лицам местного самоуправления, обих поддержке или ответственности.
1.12.Участниками публичных слушаний с правом выступления являются жители, постояннопроживающие в г. Дзержинский.
1.13. Недопускается принятие муниципального правового акта, проект которого выноситсяна публичные слушания, до окончания публичных слушаний и получения заключения орезультатах публичных слушаний.
2. Порядок организации публичных слушаний
2.1.Публичные слушания в обязательном порядке (п. 1.7 настоящего Положения)проводятся в следующем порядке:
2.1.1.Глава города при получении от соответствующих управлений и комитетов администрациигорода проекта правового акта по вопросам отклонения от предельных параметровразрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,проекта программы социально-экономического развития города, проектамуниципального правового акта по вопросу предоставления разрешений на условноразрешенный вид использования земельных участков и объектов капитальногостроительства, изменения одного вида разрешенного использования земельныхучастков и объектов капитального строительства на другой вид такогоиспользования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки,прошедших необходимое согласование, проекта правил землепользования и застройкииздает постановление о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок непозднее чем через десять дней со дня получения проекта.
2.1.2.Глава города при получении от Управления по градостроительству и имуществуадминистрации города проекта планировки и проекта межевания территории,прошедшего соответствующую проверку, издает постановление о проведениипубличных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем тридцать дней со дняполучения проекта.
2.1.3.Совет депутатов при получении от главы города или администрации города проектаУстава города, проекта муниципального правового акта о внесении изменений идополнений в Устав города, проекта генерального плана города, проектамуниципального правового акта о внесении в генеральный план изменений, проектапо вопросам о преобразовании муниципального образования, прошедших необходимоесогласование, принимает решение о проведении публичных слушаний по такомупроекту на ближайшем заседании Совета депутатов.
2.1.4. Постановление главы города, решение Совета депутатов опроведении публичных слушаний должны содержать: обоснование необходимостипроведения публичных слушаний, предмет предстоящих публичных слушаний, проектыправовых актов, выносимых на публичные слушания, дату, время и место проведенияпубличных слушаний, орган, ответственный за проведение публичных слушаний,источник и порядок финансирования публичных слушаний, а также состав комиссиипубличных слушаний.
2.2.Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенныйвид использования земельного участка или объекта капитального строительства, наотклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкцииобъектов капитального строительства, по вопросам изменения одного видаразрешенного использования земельных участков и объектов капитальногостроительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденныхправил землепользования и застройки проводятся после получения заявления отфизического или юридического лица, заинтересованного в предоставленииразрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объектакапитального строительства либо в предоставлении разрешения на отклонение отпредельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектовкапитального строительства либо заинтересованного в изменении разрешенногоиспользования земельных участков и объектов капитального строительства надругой вид такого использования при отсутствии утвержденных правилземлепользования и застройки.
2.3. Вслучае если внесение изменений в правила землепользования и застройки связано сразмещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства,публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройкипроводятся в границах территории, планируемой для размещения или реконструкциитакого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с особымиусловиями использования территории. При этом о проведении публичных слушанийизвещаются:
1)правообладатели земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком,на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию отдельногообъекта капитального строительства;
2)правообладатели зданий, строений, сооружений, расположенных на земельныхучастках, имеющих общую границу с указанным земельным участком, иправообладатели помещений в таком объекте;
3) правообладателиобъектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особымиусловиями использования территорий.
Указанныеизвещения направляются в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дняиздания главой города постановления о проведении слушаний.
2.4.Постановление главы города либо решение Совета депутатов о проведении публичныхслушаний подлежит опубликованию в газете "Угрешские вести" и наофициальном сайте города в течение 10 дней с момента подписания (если иной срокили порядок обнародования не установлен самим постановлением либо решением), заисключением постановления о проведении публичных слушаний по проекту бюджетагорода и отчету о его исполнении (п. 3.2 настоящего Положения).
2.5.Комиссия, созданная постановлением главы города либо решением Совета депутатово проведении публичных слушаний, после издания постановления или принятиярешения, но не позднее чем через десять дней со дня поступления заявлениязаинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный видиспользования направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросупредоставления разрешения на условно разрешенный вид использованияправообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельнымучастком, применительно к которому запрашивается данное разрешение,правообладателям объектов капитального строительства, расположенных наземельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно ккоторому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихсячастью объекта капитального строительства, применительно к которомузапрашивается данное разрешение.
2.6. Смомента опубликования постановления (решения) о проведении публичных слушанийих участники считаются оповещенными о времени и месте проведения публичныхслушаний.
В случаепроведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условноразрешенный вид использования земельного участка или объекта капитальногостроительства участники публичных слушаний (правообладатели земельных участков,имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которомузапрашивается разрешение, правообладатели объектов капитального строительства,расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельнымучастком, применительно к которому запрашивается разрешение, и правообладателипомещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительнок которому запрашивается разрешение) считаются проинформированными о проведениипубличных слушаний после получения сообщения о проведении публичных слушаний.
3. Организация публичных слушаний попроекту
бюджетагорода и отчету о его исполнении
3.1.Публичные слушания по проекту бюджета и отчету о его исполнении в соответствиис Положением г. Дзержинский о бюджетном процессе в муниципальном образовании"Городской округ Дзержинский" назначает администрация города путемиздания постановления. Постановление о проведении публичных слушаний должносодержать сведения, указанные в п. 2.1.4 настоящего Положения.
3.2. Постановление о проведении публичных слушаний по проекту бюджетаили отчету о его исполнении подлежит опубликованию в газете "Угрешскиевести" и на официальном сайте города в течение 7 дней с моментаподписания.
4. Организация публичных слушаний поинициативе населения
4.1. Публичныеслушания по инициативе населения организует инициативная группа жителей города.
4.2.Инициативная группа жителей по проведению публичных слушаний не может бытьменее 30 человек.
4.3.Инициативная группа жителей обращается в Совет депутатов с ходатайством опроведении публичных слушаний.
4.4.Ходатайство инициативной группы о проведении публичных слушаний должносодержать:
1) темупубличных слушаний (вопросы, проект муниципального правового акта, выносимогона публичные слушания);
2)обоснование необходимости проведения публичных слушаний;
3)предполагаемое место проведения публичных слушаний;
4)предполагаемый состав участников публичных слушаний;
5)сведения о членах инициативной группы:
- фамилия,имя, отчество;
- дата иместо рождения;
- серия,номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, суказанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес местажительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действоватьот ее имени, контактный телефон.
Ходатайствоподписывается всеми членами инициативной группы.
4.5. Советдепутатов обязан рассмотреть ходатайство инициативной группы о проведениипубличных слушаний в течение тридцати дней. В случае принятия отрицательногорешения представителю инициативной группы направляется мотивированный отказ. Вслучае положительного решения принимается решение о назначении публичныхслушаний.
5. Организация публичных слушаний
поинициативе главы города
5.1.Публичные слушания по инициативе главы города могут проводиться для обсужденияпроектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, неуказанным в п. 1.7 настоящего Положения, с участием жителей муниципальногообразования.
5.2. Главагорода издает постановление о назначении публичных слушаний.
5.3. Впостановлении главы города указываются сведения, указанные в п. 2.1.4настоящего Положения.
6. Организация публичных слушаний
поинициативе Совета депутатов
6.1.Публичные слушания по инициативе Совета депутатов могут проводиться для обсужденияпроектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, неуказанным в п. 1.7 настоящего Положения, с участием жителей муниципальногообразования.
6.2. Советдепутатов принимает решение о назначении публичных слушаний простым большинствомголосов от установленной численности.
6.3. Врешении Совета депутатов указываются сведения, указанные в п. 2.1.4 настоящегоПоложения.
7. Срок проведения публичных слушаний
7.1. Срокпроведения публичных слушаний (в т.ч. по проекту планировки территории ипроекту межевания территории) с момента оповещения жителей муниципальногообразования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения орезультатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трехмесяцев (за исключением п. 7.2-7.5 настоящего Положения).
7.2. Продолжительность публичных слушаний по проекту правилземлепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырехмесяцев со дня опубликования такого проекта.
7.3. Срокпроведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условноразрешенный вид использования земельных участков и объектов капитальногостроительства, по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение отпредельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектовкапитального строительства с момента оповещения жителей муниципальногообразования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения орезультатах публичных слушаний не может быть более одного месяца.
7.4.Публичные слушания по проекту Положения о бюджете города на очереднойфинансовый год проводятся не позднее чем через 10 дней после принятия решения опринятии проекта бюджета к рассмотрению, но не позднее 1 ноября текущегофинансового года.
7.5. Публичные слушания по проекту Положения об исполнении бюджета заистекший финансовый год проводятся не позднее чем через 10 дней послепредставления контрольно-бюджетной комиссией заключения по результатам внешнейпроверки годового отчета об исполнении местного бюджета, но не позднее 15 апрелягода, следующего за отчетным.
8. Права и обязанности инициаторапубличных слушаний
8.1.Инициатор проведения публичных слушаний (в случае, когда инициатором являетсяфизическое или юридическое лицо, инициативная группа) обязан:
8.1.1.Организовать публикацию информации не менее чем шрифтом N 10 в газете"Угрешские вести" о вопросе, вынесенном на публичные слушания, допроведения публичных слушаний не менее чем за две недели.
8.1.2. Вместе проведения публичных слушаний организовать выставку, экспозициюдемонстрационных материалов проекта, вынесенного на публичные слушания.
8.1.3.Обеспечить транспортное обслуживание участников публичных слушаний, проводимыхвне зоны жилой застройки.
8.2.Инициатор проведения публичных слушаний вправе:
8.2.1.Привлекать экспертов и специалистов для выполнения консультационных иэкспертных работ.
8.2.2.Взаимодействовать с органом, ответственным за проведение и подготовку публичныхслушаний, представителями городских средств массовой информации.
9. Права и обязанности органа,ответственного
запроведение публичных слушаний
9.1.Орган, ответственный за проведение публичных слушаний, обязан:
9.1.1.Организовать публикацию не менее чем шрифтом N 10 в газете "Угрешскиевести" проектов муниципальных правовых актов, выносимых на публичныеслушания, не менее чем за две недели до проведения публичных слушаний.
9.1.2.Регистрировать прибывших на публичные слушания участников с указанием места ихпостоянного проживания на основании паспортных данных или иного документа,удостоверяющего личность.
9.1.3.Обеспечить правопорядок и общественную безопасность.
9.1.4.Определить время выступления исходя из количества времени, отведенного дляпроведения публичных слушаний, но не более 10 минут на одно выступление.
9.1.5.Вести протокол публичных слушаний. В протоколе указываются:
9.1.5.1.Дата, время и место проведения публичных слушаний.
9.1.5.2.Список участвующих в публичных слушаниях представителей органов местногосамоуправления и приглашенных лиц.
9.1.5.3.Количество присутствующих участников публичных слушаний.
9.1.5.4.Полная формулировка рассматриваемого вопроса (вопросов).
9.1.5.5.Фамилии выступивших.
9.1.5.6.Краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу (вопросам).
9.1.6.Представить проект документа, вынесенного на публичные слушания, и протоколпубличных слушаний комиссии публичных слушаний.
9.1.7.Представить копию протокола публичных слушаний для ознакомления гражданам,желающим с ним ознакомиться.
9.2.Орган, ответственный за проведение публичных слушаний, вправе:
9.2.1. Вцелях доведения до населения информации о содержании проекта, выносимого напубличные слушания, организовать выступления разработчиков проекта,представителей структурных подразделений администрации города, Совета депутатовна собраниях жителей, в газете "Угрешские вести", по местному радио ителевидению, в том числе на официальном сайте города.
9.2.2.Привлекать экспертов и специалистов для выполнения консультационных иэкспертных работ.
10. Комиссия публичных слушаний
10.1.Комиссия публичных слушаний обязана:
10.1.1.Присутствовать в месте проведения публичных слушаний.
10.1.2.Готовить заключение по результатам публичных слушаний.
Взаключении указываются краткая информация о результатах проведения публичныхслушаний, о соответствии проведенных публичных слушаний настоящему Положению,рекомендации по решению вопроса, вынесенного на публичные слушания.
10.1.3.Представлять проект документа, вынесенного на публичные слушания, заключение орезультатах публичных слушаний и протокол публичных слушаний органу, принявшемурешение о проведении публичных слушаний (главе города или Совету депутатов), непозднее чем через десять дней со дня получения от органа, ответственного запроведение публичных слушаний, протокола публичных слушаний.
10.2.Заседание комиссии публичных слушаний считается правомочным, если на немприсутствует 3/4 от общего состава комиссии.
10.3. Вслучае когда член комиссии публичных слушаний по уважительным причинам не можетприсутствовать в месте проведения публичных слушаний или участвовать в работекомиссии по подготовке заключения по результатам публичных слушаний, последнийобязан за 3 дня до даты проведения публичных слушаний уведомить о своемотсутствии главу города или Совет депутатов и предложить вместо себя инуюкандидатуру в состав комиссии. Глава города или Совет депутатов в данном случаеизменяет состав комиссии.
11. Порядок проведения публичных слушаний
11.1.Граждане допускаются в охраняемое помещение, являющееся местом проведенияпубличных слушаний, по предъявлению документа, удостоверяющего личность.
11.2. Напубличные слушания не допускаются лица, находящиеся в состоянии алкогольного,наркотического или токсического опьянения. Присутствующие и выступающие напубличных слушаниях не вправе употреблять в своей речи грубые и оскорбительныевыражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц, допускатьнеобоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную инепроверенную информацию, призывать к незаконным действиям, мешать нормальномуходу проведения публичных слушаний. При несоблюдении указанных требований онимогут быть удалены из помещения, являющегося местом проведения публичныхслушаний.
11.3.Публичные слушания ведет представитель органа, ответственного за проведениепубличных слушаний.
11.4. Вместе проведения публичных слушаний инициатор вопроса, вынесенного на публичныеслушания, информирует участников публичных слушаний о содержании вопроса иотвечает на их вопросы.
11.5. Вслучае проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения наусловно разрешенный вид использования земельных участков и объектовкапитального строительства, по вопросу о предоставлении разрешения наотклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкцииобъектов капитального строительства заинтересованное лицо, обратившееся сзаявлением о предоставлении указанного разрешения, информирует участниковпубличных слушаний по существу своего обращения с демонстрацией графическихматериалов и отвечает на их вопросы.
11.6.После получения информации о содержании вопроса, вынесенного на публичныеслушания, и ответов на вопросы любой из участников публичных слушаний вправевысказаться по существу обсуждаемого вопроса, и его суждение заносится впротокол публичных слушаний.
11.7.Участники публичных слушаний вправе представить в орган, ответственный запроведение публичных слушаний, свои предложения и замечания в письменном илиустном виде, касающиеся проекта, вынесенного на публичные слушания, длявключения их в протокол публичных слушаний.
11.8.Публичные слушания считаются завершенными после высказывания всеми желающимиучастниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого проекта.
11.9.Глава города или Совет депутатов в срок не позднее чем через десять дней со дняпоступления заключения о результатах публичных слушаний, протоколов публичныхслушаний и проекта, вынесенного на публичные слушания, принимает решение одальнейшей судьбе вышеуказанного проекта (принимает, отправляет на доработку,отказывает с указанием причин такого решения). В решении указываются сроки егоопубликования (за исключением п. 11.10-11.12 настоящего Положения).
11.10. Глава города в течение трех дней со дня поступления заключенияо результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения наусловно разрешенный вид использования земельных участков и объектовкапитального строительства, протокола публичных слушаний принимает решение опредоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или оботказе в предоставлении такого разрешения.
11.11.Глава города в течение семи дней со дня поступления заключения о результатахпубличных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение отпредельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектовкапитального строительства, протокола публичных слушаний принимает решение опредоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенногостроительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказев предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
11.12. Глава города после получения заключения о результатах публичныхслушаний по проекту бюджета и отчету о его исполнении направляет его в Советдепутатов в сроки, установленные Положением г. Дзержинский о бюджетном процессев муниципальном образовании "Городской округ Дзержинский".
11.13.Заключение о результатах публичных слушаний и решение, принятое главой городаили Советом депутатов, подлежат опубликованию в газете "Угрешскиевести", в том числе на официальном сайте города.
12. Финансирование подготовки и проведения
публичныхслушаний
Расходы,связанные с организацией и проведением публичных слушаний, осуществляются изсредств бюджета города, за исключением расходов, связанных с организацией ипроведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условноразрешенный вид использования, вопросу о предоставлении разрешения наотклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкцииобъектов капитального строительства, а также вопросам изменения одного видаразрешенного использования земельных участков и объектов капитальногостроительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденныхправил землепользования и застройки. Указанные расходы несет физическое илиюридическое лицо, заинтересованное в предоставлении указанных разрешений.
13. Контроль за исполнением настоящегоПоложения
Контрольза соблюдением сроков, организацией и проведением публичных слушаний повопросам, регламентируемым в настоящем Положении, а также за оформлениемзаключений по результатам публичных слушаний возлагается на структурноеподразделение администрации города, ответственное за вопрос, вынесенный напубличные слушания, и Совет депутатов.
Глава
города А.Н.Плешаков