Постановление Думы Московской области от 09.04.2015 № 13/123-П

Озаконодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федеральногозакона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг»

 

 

В соответствии со статьей 104 КонституцииРоссийской Федерации, со статьями 103, 104 Регламента Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Московская областная Дума

 

постановила:

 

1. Внести на рассмотрение Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг».(Прилагается.)

2. Назначить официальным представителем Московскойобластной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг» Сидорова В.Ф. – депутата Московской областной Думы,председателя Комитета по вопросам транспортной инфраструктуры, связи иинформатизации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Чаплина Н.Ю.

 

 

Председатель

Московской областнойДумы                                               И.Ю. Брынцалов

 

 

 

Вносится Московской

областной Думой

 

 

Проект

 

 

Федеральный закон

О внесении изменений в Федеральный закон «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг»

 

 

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 27июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31,ст. 4179; 2011, № 29, ст. 4291; № 49, ст. 7061; 2013, № 52, ст. 7009; 2015, №1, ст. 67) следующие изменения:

1) в статье 22:

а) часть 1 после слов «на получение государственных имуниципальных услуг» дополнить словами «в электронной форме»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. В случаях, предусмотренных федеральными законами,универсальная электронная карта наряду с документами на бумажных носителяхявляется документом, удостоверяющим личность гражданина, права застрахованноголица в системах обязательного страхования, иные права гражданина. В случаях,предусмотренных федеральными законами, постановлениями Правительства РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,муниципальными правовыми актами, универсальная электронная карта наряду сдокументами на бумажных носителях является документом, удостоверяющим правогражданина на получение государственных и муниципальных услуг, а также иныхуслуг. Отсутствие у заявителя универсальной электронной карты не может являтьсяоснованием для отказа в предоставлении ему государственных и муниципальныхуслуг.»;

в) пункт 2 части 3 изложить в следующей редакции:

«2) фотографию заявителя (за исключением случая выдачиуниверсальной электронной карты несовершеннолетнему, не достигшему возрастачетырнадцати лет);»;

2) в статье 25:

а) в наименовании слова «по заявлениям граждан»исключить;

б) в части 1 слова «с 1 января 2013 года по 31 декабря2016 года включительно» заменить словами «с 1 января 2013 года»;

в) в части 6 в первом предложении слова «по заявлениямграждан» исключить;

г) часть 7 изложить в следующей редакции:

«7. Порядок доставки универсальных электронных карт, втом числе лично гражданину, определяется нормативными правовыми актами субъектаРоссийской Федерации.»;

3) статью 26 изложить в следующей редакции:

«Статья 26. Порядок отказа от использованияуниверсальной электронной карты

1. Гражданин имеет право отказаться от использованияуниверсальной электронной карты в любое время, обратившись в уполномоченную организациюсубъекта Российской Федерации с заявлением об отказе от использованияуниверсальной электронной карты. При отказе гражданина от использованияуниверсальной электронной карты такая карта подлежит аннулированию в порядке,установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральныморганом исполнительной власти.

2. Типовая форма заявления об отказе от использованияуниверсальной электронной карты устанавливается уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации федеральным органом исполнительной власти.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

 

 

Президент

Российской Федерации

 

 

 

Приложение

к проекту федерального закона

«О внесении изменений

в Федеральный закон

«Об организации предоставления

государственных и муниципальных услуг»

 

 

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг»

 

 

Проект федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг» (далее – проект федерального закона) подготовлен в целяхсовершенствования механизма внедрения на территории Российской Федерацииуниверсальных электронных карт (далее – УЭК).

В настоящий момент Федеральным законом от 27 июля 2010года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг» (далее – Федеральный закон) предусмотрена выдача УЭКгражданам по 31 декабря 2016 года только на основании заявлений граждан, а с 1января 2017 года без подачи такого заявления, причем всем гражданам, которыесвоевременно не отказались от получения УЭК. При этом процедура отказа нерегламентирована на федеральном уровне, и субъектам Российской Федерации непредоставлено право ее определять.

Отказаться от получения УЭК гражданин сможет только втечение срока, установленного субъектом Российской Федерации и составляющего неменее шестидесяти дней со дня публикации извещения о выпуске УЭК гражданам, неподавшим до 1 января 2017 года заявлений о выдаче им УЭК и не обратившимся сзаявлениями об отказе от получения УЭК. Федеральным законом предусмотрен отказгражданина от использования УЭК, но только после ее выпуска в его адрес.

В целях защиты прав и интересов граждан, не желающихпо каким-либо основаниям получать УЭК, и чтобы она в их адрес выпускалась,учитывая многочисленные обращения граждан об отказе от получения УЭК, проектомфедерального закона предлагается предусмотреть выдачу УЭК гражданамисключительно на основании их заявлений.

По данным из централизованной системы Федеральнойуполномоченной организации ОАО «Универсальная электронная карта» по состояниюна 3 апреля 2015 года количество заявлений граждан о выдаче УЭК составило651 339, включая «пилотные проекты» в субъектах Российской Федерации, гдеработа по выдаче УЭК велась уже в 2012 году. Такая незначительная цифра говоритоб отсутствии достаточной потребности в УЭК у граждан.

Федеральный закон не регламентирует вопросыфинансирования указанного проекта. Федеральным законом от 3 декабря 2011 года №383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» была признана утратившей силу часть 5 статьи 24 Федерального закона,в соответствии с которой Правительство Российской Федерации должно былоустановить порядок компенсации и (или) софинансирования расходов на выпуск,выдачу и обслуживание УЭК из федерального бюджета.

В связи с изложенным на субъекты Российской Федерациимогут быть возложены расходы по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК. Попредварительным расчетам на выпуск УЭК на территории Московской области можетпотребоваться более 3 млрд. рублей.

Учитывая действующий на сегодня механизм выдачи УЭК,который вынудит субъекты Российской Федерации с 1 января 2017 года расходоватьзначительный объем бюджетных средств на выпуск не востребованных гражданамиУЭК, предлагаемая Московской областной Думой концепция проекта федеральногозакона предусматривает выдачу гражданам УЭК по заявительному принципу.

Не менее важной является норма проекта федеральногозакона, в соответствии с которой отсутствие у заявителя УЭК не может являтьсяоснованием для отказа в предоставлении ему государственных и муниципальныхуслуг.

Также уточняется, что УЭК в случаях, предусмотренныхфедеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации,нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальнымиправовыми актами, будет являться документом, удостоверяющим право гражданина наполучение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг наряду сдокументами на бумажных носителях.

Проектом федерального закона предлагаетсяурегулировать порядок отказа от использования УЭК:

гражданину предоставляется право отказаться отиспользования УЭК в любое время, обратившись в уполномоченную организациюсубъекта Российской Федерации с заявлением об отказе от использования УЭК;

при отказе гражданина от использования УЭК такая картабудет подлежать аннулированию в порядке, установленным уполномоченнымПравительством Российской Федерации.

Предлагаемый проект федерального закона позволитучесть интересы всех граждан, их потребность в получении УЭК, а также упроститьпроцедуру выдачи карт и сократить объемы денежных средств всех участниковпроекта внедрения УЭК.

 

 

Приложение

к проекту федерального закона

«О внесении изменений

в Федеральный закон

«Об организации предоставления

государственных и муниципальных услуг»

 

 

Финансово-экономическое обоснование

проекта федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг»

 

 

Принятие проекта Федерального закона «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг» не потребует дополнительных финансовых затрат изфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований.

 

 

Приложение

к проекту федерального закона

«О внесении изменений

в Федеральный закон

«Об организации предоставления

государственных и муниципальных услуг»

 

 

Перечень

законов Российской Федерации и законов РСФСР,федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативныхправовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившимисилу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федеральногозакона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг»

 

 

В случае принятия Федерального закона «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг» не потребуется признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия федеральных законов.