Постановление Главы городского округа Фрязино от 06.04.2010 № 209

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

программными методами

Мировой финансовый кризис обусловил появление финансово-экономическихпроблем на целом ряде предприятий и организаций города Фрязино, привел кдестабилизации ситуации на рынке труда в отдельных видах экономическойдеятельности. Отсутствие необходимых кредитов, падение спроса на произведеннуюпродукцию, рост дебиторской задолженности по выполненным работам привели кчастичному свертыванию производства. Часть организаций перешли на сокращеннуюрабочую неделю, на работу в режиме неполного рабочего дня, отправлялиработников в вынужденные отпуска.

Численность экономически активного населения города по состоянию на01.10.2009 составила 29 231 человек. Среднесписочная численность работников покрупным и средним организациям за январь-ноябрь 2009 года сократилась посравнению с аналогичным периодом 2008 года на 6,8% и составила 13 094человека. На крупных и средних предприятиях было занято 46,6% работающих.

Общая численность безработных граждан, обратившихся в службу занятости в2009 году, составила 1 644 человека, что на 98% больше, чем в 2008 году(830 чел.). В 2009 году за предоставлением государственных услуг в Центрзанятости населения обратилось 3 521 человек, в том числе за содействием впоиске подходящей работы – 2 184 человека, из которых 53,4% – женщины.

В марте-апреле 2009 года зафиксирован стабильный рост численностибезработных граждан, состоящих на регистрационном учете в службе занятости. Вмае отмечено снижение этого показателя. В последующие месяцы ситуациястабилизировалась. По состоянию на 31 декабря 2009 года в службу занятостинаселения обратились 703 гражданина в целях поиска подходящей работы, из нихстатус безработного получили 687 человек.

Уровень регистрируемой безработицы в течение 2009 года увеличился на1,1% и составил 2,4%.

На 01.01.2010 численность официально зарегистрированных безработных в г.Фрязино составила 687 человек, что на 339 человек больше, чем на начало 2008года. Уровень регистрируемой безработицы на конец декабря 2009 года составлял2,4% от экономически активного населения.

Снижение темпов роста объемов производства связано, прежде всего, сработой предприятий строительства и научно-производственного комплекса. Длясохранения в условиях кризиса кадрового потенциала работодателямииспользовалось введение на предприятиях режима неполного рабочего времени. Так,ООО «НПК «Дельта-Тест» с 1 января 2009 года введена трехдневная рабочая неделя,с 1 мая 2009 года в ООО «Мессер Эвтектик Кастолин» и ОАО «ФЗМТ» в связи с уменьшением объемов продажработники были переведены на неполную рабочую неделю. По данным службызанятости в 2009 году численность уволенных по разным причинам жителей городаФрязино составила 1190 человек, из них по сокращению штата – 139 человек, спредприятий города – 45 человек.

К концу 2010 года общая численность безработных граждан может достигнуть700 человек.

Перечисленные выше негативные тенденции повлияют на ход экономическихпроцессов и вызовут усиление напряженности на рынке труда. Прогнозируется, чтоспрос на рабочую силу продолжит снижаться.

При содействии службы занятости за 2009 год трудоустроено 559 человек,назначена трудовая пенсия 23 человекам, в том числе пенсия досрочно попредложению органов службы занятости 2 безработным гражданам.

Реализация Центром занятости мероприятий по содействию занятостинаселения г. Фрязино позволит в 2010 году обеспечить выполнение следующихпоказателей активной политики занятости:

В целях снижения напряженности на рынке труда, обеспечения приоритетногоправа российских граждан на трудоустройство на свободные рабочие местапроводится работа по сокращению объемов привлечения иностранной рабочей силы натерриторию города. Сократить объемы привлечения иностранной рабочей силы натерритории г. Фрязино позволит следующее:

1) совершенствование работы с работодателями, активно привлекающимииностранную рабочую силу, с целью содействия в трудоустройстве российскихграждан на свободные рабочие места. Заключение соглашений с работодателями овзаимодействии по замещению российскими гражданами свободных рабочих мест,планируемых для привлечения иностранной рабочей силы;

2) реализация плана направления на профессиональное обучение российскихграждан (безработных) по профессиям (специальностям) в соответствии сразработанным перечнем наиболее востребованных профессий и специальностей, покоторым предполагается привлечение иностранных работников;

3) проведение работы по замещению свободных рабочих мест, планируемыхработодателями для привлечения иностранных работников, российскими гражданамииз числа безработных и ищущих работу граждан, в том числе после прохожденияобучения по профессиям (специальностям), по которым предполагается привлечениеиностранных работников.

В связи с этим возникает необходимость в разработке Программыдополнительных мероприятий. Представленные в Программе цели и задачи определенына основе анализа ситуации на рынке труда г. Фрязино, сложившейся в 2009 году ипрогнозных оценок на 2010 год.

Реализация программных мероприятий позволит смягчить ситуацию на местномрынке труда и, в частности, решить проблему сохранения кадрового потенциалаорганизаций, планирующих или проводящих увольнение работников в массовомпорядке, трудоустроить граждан, ищущих работу, на временные или общественныеработы.

2. Система мероприятий Программы

Система мероприятий Программы предусматривает следующие основные направления:

1. Организация общественных работ, временного трудоустройстваработников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных вустановленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу.

2. Содействие трудоустройству инвалидов.

3. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целяхприобретения ими опыта работы.

4. Содействие самозанятости безработныхграждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшимисобственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработныхграждан.

5. Информационная поддержка в городских СМИ реализации программы.

3. Механизм реализации мероприятий Программы и контроль за ходом еевыполнения

Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется всоответствии со ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Субсидиибюджетам субъектов РФ из федерального бюджета» в пределах выделенной субсидиииз федерального бюджета, перечисленной на счет бюджета Московской области,открытому Комитету по труду и занятости населения Московской области (далее –Комитет) в управлении Федерального казначейства в установленном порядке, атакже за счет ассигнований бюджета Московской области, бюджета города Фрязино.

Комитет, являясь распорядителем финансовых средств на реализацию мероприятийПрограммы, распределяет указанные средства получателю бюджетных средствГосударственному учреждению Московской области Фрязинскомуцентру занятости населения (далее - Центр занятости) в соответствии с бюджетнойросписью.

Уполномоченным органом исполнительной власти г. Фрязино Московскойобласти, ответственным за реализацию Программы, является администрация
г. Фрязино Московской области. Реализация Программы дополнительных мероприятий,направленных на снижение напряженности на рынке труда
г. Фрязино, осуществляется администрацией города Фрязино и Центром занятости.

Внесение изменений в Программу в ходе ее реализации, как в частиизменения необходимых объемов финансирования, так и в части изменения составаосновных мероприятий программы или перечня получателей государственнойподдержки, перечня организаций, в которых будут реализовываться мероприятияПрограммы, осуществляется по согласованию с Комитетом.

Средства направляются на финансирование следующих мероприятий Программы:

- организация общественных работ, временного трудоустройства работников,находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядкебезработными граждан и граждан, ищущих работу;

- стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретенияими опыта работы;

- содействие трудоустройству инвалидов;

- содействие самозанятости безработных граждани стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело,дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Ответственность за целевое использование предоставленных субсидий нареализацию мероприятий Программы несут юридические и физические лица, скоторыми Центр занятости заключил соответствующие договоры.

При обнаружении нецелевого использования предоставленной субсидии осуществляетсяее возврат в порядке, установленном законодательством, в бюджет Московскойобласти в полном объеме независимо от суммы средств, использованных не поназначению.

Работодатели, организующие общественные работы, временноетрудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения, а такжепризнанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущихработу (далее – участники мероприятия), представляют в Центр занятости заявкуна участие в организации общественных работ, временного трудоустройства суказанием периода, на который планируется организация общественных работ,временного трудоустройства, численности участников мероприятий, перечня видовработ, профессий, специальностей.

Центр занятости предоставляет работодателю субсидию на возмещение егозатрат на заработную плату работников, находящихся под угрозой увольнения, атакже признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущихработу, в месяц не более установленного законодательством Российской Федерацииминимального размера оплаты труда, увеличенного на страховые взносы вгосударственные внебюджетные фонды.

Для возмещения работодателю затрат на заработную плату при организацииобщественных работ, временного трудоустройства участников мероприятия, работодательпредставляет в Центр занятости:

- копию приказа (выписку из приказа) об организации общественных работ,временных работ;

- табель учета рабочего времени работников;

- расчетные ведомости по оплате труда работников;

- акт выполненных работ, подтверждающий произведенные работодателемрасходы, подписанный Центром занятости и работодателем.

Возмещение работодателю затрат на заработную плату участниковмероприятия производится в сроки, установленные договором между Центромзанятости и работодателем о предоставлении субсидии из бюджета Московскойобласти на организацию дополнительного мероприятия по организации общественныхработ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозойувольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан играждан, ищущих работу, в размере, не превышающем минимального размера оплатытруда, увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.

Работодатели, организующие стажировку выпускников образовательныхучреждений (далее – участники стажировки) в целях приобретения ими опытаработы, представляют в Центр занятости по месту своего нахождения заявку научастие в организации стажировки с указанием численности выпускниковобразовательных учреждений, планируемых к участию в мероприятиях, периода, накоторый планируется организация стажировки, перечня профессий (специальностей),по которым будет организована стажировка, численность наставников, руководящихстажировкой.

Центр занятости предоставляет работодателю субсидию на возмещение егозатрат на заработную плату участников стажировки в месяц не болееустановленного законодательством Российской Федерации минимального размераоплаты труда, увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетныефонды, и на выплаты за наставничество в месяц не более половины установленногозаконодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда,увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.

Субсидия предоставляется работодателю на возмещение его фактическихзатрат в размере, не превышающем сумму, рассчитанную исходя из средних затратна стажировку одного человека.

Для возмещения работодателю затрат на заработную плату участникамстажировки и на выплаты за наставничество при организации стажировкивыпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работыработодатель представляет в Центр занятости:

- копию приказа (выписку из приказа) об организации стажировки;

- копию приказа (выписку из приказа) о назначении наставника;

- табель учета рабочего времени стажеров;

- расчетные ведомости по оплате труда стажеров и наставников;

- акт выполненных работ (оказанных услуг), подтверждающий произведенныеработодателем расходы, подписанный Центром занятости и работодателем.

Возмещение работодателю затрат на заработную плату участникам стажировкии на выплаты за наставничество производится в сроки, установленные договороммежду Центром занятости и работодателем о предоставлении субсидии из бюджетаМосковской области на реализацию дополнительного мероприятия по организациистажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения имиопыта работы.

Работодатели, участвующие в мероприятии по содействию трудоустройствуинвалидов, представляют в Центр занятости по месту своего нахождения заявку научастие в мероприятии с указанием количества оснащаемых специальных рабочихмест для трудоустройства инвалидов и перечнем специального оборудования,необходимого для оснащения рабочего места инвалида.

Центр занятости предоставляет работодателю субсидию на возмещение егозатрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащенияспециального рабочего места для трудоустройства инвалида в размере не более30,0 тыс. рублей за 1 рабочее место.

Для возмещения работодателю затрат на приобретение, монтаж и установкуоборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройстваинвалида работодатель представляет в Центр занятости документы, подтверждающиепроизведенные затраты.

Порядок выделения субсидии на возмещение работодателю затрат наприобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специальногорабочего места для трудоустройства инвалида определяется договором междуЦентром занятости и работодателем о предоставлении субсидии из бюджетаМосковской области на реализацию дополнительного мероприятия по содействиютрудоустройству инвалидов.

Граждане, признанные в установленном порядке безработными и изъявившиежелание организовать собственное дело, получают в установленном порядке вЦентре занятости государственную услугу по содействию самозанятостив соответствии с Административным регламентом предоставления государственнойуслуги по содействию самозанятости безработныхграждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации от 16.06.2008 года № 281н.

Для получения субсидии на организацию самозанятостиграждане представляют в Центр занятости по месту жительства следующиедокументы: 

- заявление об оказании финансовой помощи на организацию самозанятости;

- технико-экономическое обоснование избранного вида деятельности(бизнес-план);

- копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица,индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства;

- копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц илиЕдиного государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- номер счета в учреждении банка и реквизиты банка (для граждан,создавших малое предприятие);

- номер лицевого счета и реквизиты банка (для граждан, занимающихсяиндивидуальной предпринимательской деятельностью).

Предоставление субсидии гражданину на организацию самозанятостиосуществляется в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице,предусмотренного законодательством.

Субсидия на организацию самозанятостипредоставляется гражданам  однократно.

Предоставление субсидии осуществляется в сроки и на условиях,установленных договором между Центром занятости и гражданином о предоставлениисубсидии из бюджета Московской области на реализацию дополнительногомероприятия по содействию самозанятости безработныхграждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшимисобственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработныхграждан.

Расходы на оплату банковских услуг, связанных с перечислением субсидийгражданам, осуществляются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных вбюджете Московской области на 2010 год на соответствующие цели.

Ответственность за целевое использование средств возлагается наполучателей данных средств.

Гражданам, открывшим собственное дело за счет предоставленной субсидии ипринявшим до конца календарного года на постоянную работу на вновь созданныерабочие места безработных граждан по направлению Центра занятости, может бытьпредоставлена дополнительная субсидия из расчета 12-кратной максимальнойвеличины пособия по безработице, предусмотренного законодательством, за каждоготрудоустроенного безработного гражданина, зарегистрированного в Центрезанятости в установленном порядке. Порядок предоставления дополнительнойсубсидии устанавливается договором между Центром занятости и гражданином опредоставлении субсидии из бюджета Московской области на реализациюдополнительного мероприятия по содействию самозанятостибезработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами,открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройствабезработных граждан.

4. Финансирование мероприятий Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 2177,5 тыс. руб., в томчисле:

- средства федерального бюджета - 2063,9 тыс. руб.;

- средства бюджета Московской области – 108,6 тыс. руб.;

- средства бюджета города Фрязино – 5,0 тыс. руб.

Расчет финансовых средств на реализацию мероприятий Программы приведен вприложении № 1.

Объемы финансирования мероприятий Программы приведены в приложении № 2.

5. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы – 2010 год.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширениювозможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущихработу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие местаи организации собственного дела.

В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:

- не менее 90 человек на временных рабочих местах в рамках организацииобщественных работ;

- не менее 5 выпускников образовательных учреждений на рабочих местахдля стажировки;

- не менее 1 инвалида на оснащенном специальным оборудованием рабочемместе;

- не менее 8 человек в сфере малого бизнеса и самозанятости.

Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынкетруда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в
г. Фрязино. Численность безработных граждан к концу 2010 года не превысит 700человек, уровень регистрируемой безработицы составит не более 2,4% отчисленности экономически активного населения, коэффициент напряженности нарынке труда будет не выше 5.

Заместитель

главы администрации                                                   А.А.Куров