Постановление Администрации городского округа Краснознаменск от 06.04.2015 № 209-ПА

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГАКРАСНОЗНАМЕНСК

 

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 6апреля 2015 г. N 209-ПА

 

Обутверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа КраснознаменскМосковской области

 

Всоответствии со статьей 100 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Уставомгородского округа Краснознаменск Московской области

 

постановляю:

 

1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округаКраснознаменск Московской области.

2. Отделуинформационной политики аппарата Совета депутатов городского округаКраснознаменск (Осипенко Ю.В.) обеспечить опубликование настоящегопостановления в общественно-политической газете администрации "ОфициальныйКраснознаменск" и разместить на официальном сайте органов местногосамоуправления городского округа Краснознаменск Московской области.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, заисключением пунктов 1.6.3, 1.6.4, 1.6.15 и 1.6.16 пункта 1.6 Порядкаосуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд городского округа Краснознаменск Московской области,которые вступают в силу с 1 января 2016 года.

4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 

Руководительадминистрации

Н.В. Демидов

 

Утвержден

постановлениемадминистрации

городскогоокруга Краснознаменск

Московскойобласти

от 6апреля 2015 г. N 209-ПА

 

ПОРЯДОК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

ТОВАРОВ,РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

ГОРОДСКОГООКРУГА КРАСНОЗНАМЕНСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1. Общие положения

 

1.1.Настоящий Порядок устанавливает правила осуществления отделом муниципальногоконтроля Комитета по экономике администрации городского округа КраснознаменскМосковской области (далее - отдел муниципального контроля) ведомственногоконтроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -законодательство Российской Федерации о контрактной системе, закупка,ведомственный контроль в сфере закупок) в отношении подведомственных заказчиковв целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок,обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращениякоррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

1.2.Деятельность отдела муниципального контроля по осуществлению ведомственногоконтроля в сфере закупок основывается на принципах законности, объективности,эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверностирезультатов и гласности.

1.3.Ведомственный контроль в сфере закупок осуществляется в отношенииподведомственных муниципальных казенных учреждений городского округа,муниципальных бюджетных учреждений городского округа, осуществляющих закупкитоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа,контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов,уполномоченных учреждений (далее - подведомственные заказчики), осуществляющихдействия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для нуждгородского округа в соответствии требованиями Федерального закона от 05.04.2013N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральныйзакон N 44-ФЗ).

1.4.Ведомственный контроль в сфере закупок осуществляется отделом муниципальногоконтроля.

1.5.Основными задачами ведомственного контроля в сфере закупок являются:

1.5.1.Обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации оконтрактной системе при осуществлении закупок для муниципальных нужд городскогоокруга Краснознаменск Московской области.

1.5.2.Выявление и устранение нарушений, допущенных при принятии решений и совершениидействий (бездействия) в сфере закупок.

1.5.3.Выявление причин и условий, способствующих принятию не соответствующихтребованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системерешений, совершению неправомерных действий (бездействия) в сфере закупок.

1.6. Приосуществлении ведомственного контроля в сфере закупок отдел муниципальногоконтроля осуществляет в том числе проверку:

1.6.1.Исполнения установленных законодательством Российской Федерации о контрактнойсистеме требований по планированию.

1.6.2.Своевременности внесения (исключения) в единую информационную систему в сферезакупок сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации оконтрактной системе.

1.6.3.Соблюдения требований к обоснованию и обоснованности закупок.

1.6.4. Соблюдения требований нормирования в сфере закупок.

1.6.5.Правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта,цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем).

1.6.6.Предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы,организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими ценыконтракта.

1.6.7.Выполнения обязанности осуществления закупки у субъектов малогопредпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций сучетом положений, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ.

1.6.8.Обоснованности в документально оформленном отчете невозможности илинецелесообразности использования иных способов определения поставщика(подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условийконтракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика(подрядчика, исполнителя) для заключения контракта.

1.6.9.Соответствия поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг условиямконтрактов.

1.6.10.Соответствия использования поставленных товаров, выполненных работ (ихрезультата) и оказанных услуг целям осуществления закупки.

1.6.11.Соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством РоссийскойФедерации о контрактной системе.

1.6.12.Соблюдения сроков проведения процедур при определении поставщика (подрядчика,исполнителя).

1.6.13.Применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случаенарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

1.6.14.Своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учетапоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги.

1.6.15.Соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планызакупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществлениязакупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика.

1.6.16. Соответствия информации об идентификационных кодах закупок иоб объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок,содержащейся:

впланах-графиках - информации, содержащейся в планах закупок;

впротоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - информации,содержащейся в документации о закупках;

в условияхпроектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаютсяконтракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей);

в реестреконтрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов.

 

2. Требования к порядку осуществления

ведомственногоконтроля

 

2.1.Ведомственный контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения плановыхи внеплановых проверок.

2.2.Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок.

Планпроверок формируется на полугодие и утверждается руководителем администрациигородского округа Краснознаменск Московской области не позднее 15 числа месяца,предшествующего планируемому периоду.

2.3. Планпроверок размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет наофициальном сайте органов местного самоуправления городского округаКраснознаменск Московской области не позднее пяти рабочих дней со дня егоутверждения.

2.4. Планпроверок должен содержать перечень планируемых к проведению проверок суказанием подведомственных заказчиков, в отношении которых принято решение опроведении проверки (наименование, идентификационный номер налогоплательщика,адрес местонахождения), форму и предмет проверки, проверяемый период, месяцначала проведения проверки.

2.5.Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного подведомственногозаказчика и одного предмета проверки (проверяемых вопросов) составляет не более1 раза в год.

2.6.Решения о проведении проверки, сроках ее проведения, приостановлении, продлениисрока проведения проверки, изменении проверяемого периода, утверждение(изменение) состава инспекции оформляются распоряжением руководителяадминистрации городского округа Краснознаменск Московской области.

Распоряжениемруководителя администрации городского округа Краснознаменск Московской областиутверждается программа проверки, включающая перечень основных вопросов,подлежащих изучению в ходе проведения проверки.

2.11.Отделом муниципального контроля направляется подведомственному заказчикууведомление о проведении плановой проверки не позднее чем за семь рабочих днейдо дня начала проведения проверки.

Уведомлениео проведении плановой проверки должно содержать:

наименованиеподведомственного заказчика, в отношении которого осуществляется плановаяпроверка;

предметпроверки;

проверяемыйпериод;

видпроверки (документарная или выездная);

датуначала и дату окончания проведения проверки;

фамилии,имена, отчества, должности лиц, осуществляющих проверку;

запрос опредоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых дляосуществления проверки;

информациюо необходимости обеспечения условий для проведения проверки, в том числе опредоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств иоборудования для проведения проверки.

2.12. Припроведении внеплановой проверки уведомление не направляется.

2.13. Срокпроведения проверки составляет тридцать рабочих дней.

Распоряжениемруководителя администрации городского округа Краснознаменск Московской областиможет быть установлен сокращенный срок проведения проверки.

Висключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, на основаниимотивированного обращения руководителя отдела контроля не более одного разаможет быть принято решение о продлении установленного срока проведенияпроверки, но не более чем на 30 рабочих дней, за исключением случаевпрепятствования проведению проверки, а также несоблюдения лицами, действия(бездействие) которых проверяются, требований по предоставлению запрашиваемыхдокументов и сведений. В последнем случае срок проведения проверки не можетсоставлять более четырех месяцев.

2.14.Внеплановые проверки осуществляются на основании распоряжения руководителяадминистрации городского округа Краснознаменск Московской области при наличииинформации о нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме.

2.15.Проверки подразделяются на документарные и выездные.

2.16.Документарная проверка осуществляется по месту нахождения отдела муниципальногоконтроля на основании представленных по его запросу контрактов, отчетности ииных документов, касающихся вопросов проверки (далее - запрос).

Запросдолжен содержать четкое изложение поставленных вопросов, перечень необходимых кистребованию документов, материалов и сведений, а также срок их представления.

Документы,необходимые для проведения проверки, представляются в подлинниках, илипредставляются их копии, заверенные уполномоченными должностными лицамиподведомственных заказчиков.

Информация,касающаяся вопросов проверки, также может быть получена из иных источников, втом числе автоматизированных информационных систем, официальных сайтов винформационно-телекоммуникационной сети Интернет и официальных печатныхизданий.

Запросы опредставлении документов и информации вручаются руководителю, инымуполномоченным представителям (далее - представитель) подведомственногозаказчика либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, втом числе с применением автоматизированных информационных систем.

Срокпредставления документов и информации устанавливается в запросе и исчисляется сдаты получения такого запроса.

Припроведении документарной проверки в срок ее проведения не засчитываются периодывремени с даты отправки запроса до даты представления запрашиваемых документови материалов.

2.17.Выездная проверка проводится по месту нахождения подведомственного заказчика.

В ходевыездных проверок проводятся действия по документальному и фактическомуизучению деятельности подведомственного заказчика. Действия по документальномуизучению проводятся путем изучения документов о планировании и осуществлениизакупок, финансовых, бухгалтерских, отчетных документов по исполнению контрактови использования поставленных товаров, результатов выполненных работ и оказанныхуслуг, иных документов в сфере закупок, а также путем анализа и оценкиполученной из них информации с учетом информации по письменным объяснениям,справкам и сведениям должностных лиц подведомственного заказчика. Действия пофактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения,пересчета, экспертизы, контрольных обмеров.

2.18.Выездная проверка может быть приостановлена начальником отдела муниципальногоконтроля по следующим основаниям:

2.18.1.При отсутствии или неудовлетворительном состоянии бюджетного учета уподведомственного заказчика на период восстановления им документов, необходимыхдля проведения выездной проверки, а также приведения в надлежащее состояниедокументов учета и отчетности.

2.18.2. Напериод исполнения запросов, направленных в соответствующие государственныеорганы.

2.18.3. Вслучае непредставления подведомственным заказчиком запрашиваемых документов иинформации или представления неполного комплекта истребуемых документов иинформации и (или) при воспрепятствовании проведению проверки или уклонении отпроверки - до представления запрашиваемых документов и информации, устраненияпричин, препятствующих проведению проверки.

2.18.4. Принеобходимости исследования поставленных товаров, результатов выполненных работи оказанных услуг и (или) документов, находящихся не по месту нахожденияподведомственного заказчика, - на время, необходимое для исследования указанныхпоставленных товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуг и (или)документов.

2.19. Навремя приостановления выездной проверки течение ее срока прерывается.

2.20. Всрок не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлениипроверки подведомственному заказчику направляется уведомление о приостановлениии причинах приостановления проведения проверки заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта идаты его направления (получения) подведомственному заказчику.

2.21. Втечение трех рабочих дней со дня получения сведений об устранении причинприостановления проверки начальником отдела муниципального контроля принимаетсярешение о возобновлении выездной проверки.

2.22.Решение о форме проведения плановой проверки принимается при формировании планапроверок, а при назначении внеплановой проверки определяется в распоряжении опроведении такой проверки.

2.23.Отдел муниципального контроля при проведении плановой проверки имеет право:

2.23.1.Запрашивать и получать у подведомственных заказчиков на основаниимотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, объяснения вписьменной и устной формах, необходимые для проведения проверки в соответствиис предметом проверки.

2.23.2.При осуществлении плановых и внеплановых проверок беспрепятственно попредъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения о проведении проверкипосещать помещения и территории, которые занимает подведомственный заказчик,требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ,оказанных услуг, соответствующей документации (в необходимых случаяхпроизводить фотосъемку, видеозапись, копирование документов).

2.24.Отдел муниципального контроля при проведении проверки обязан:

2.24.1.Проводить проверки на основании и в соответствии с распоряжением о проведениипроверки.

2.24.2.Посещать территории и помещения подведомственного заказчика в целях проведенияпроверки только во время исполнения служебных обязанностей с соблюдениемустановленного срока проведения проверки.

2.24.3.Знакомить представителя подведомственного заказчика с копией распоряжения опроведении проверки, о приостановлении, возобновлении и продлении срокапроведения проверки, об изменении состава инспекции, а также с результатами проверки.

2.25. Привыявлении в ходе проведения проверок действий (бездействия), содержащихпризнаки состава административного правонарушения, преступления, материалыпроверки направляются соответственно в центральный исполнительный органгосударственной власти Московской области, уполномоченный на осуществлениеконтроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме, правоохранительные органы.

2.26.Отдел муниципального контроля при проведении проверки несет ответственность закачество проводимых проверок, достоверность информации и выводов, содержащихсяв актах (отчетах) проверок, их соответствие законодательству.

2.27. Вовремя проведения проверки должностные лица подведомственного заказчика обязаны:

2.27.1. Непрепятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать правобеспрепятственного доступа инспекции на территорию, в помещения с учетомтребований законодательства Российской Федерации о защите государственнойтайны.

2.27.2. Пописьменному запросу инспекции представлять в установленные в запросе срокинеобходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов исведений.

2.27.3.Обеспечивать необходимые условия для работы инспекции, в том числепредоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключениеммобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства иоборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки.

2.28.Должностные лица подведомственного заказчика имеют право:

2.28.1.Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения повопросам проверки.

2.28.2.Знакомиться с результатами проверки.

2.28.3.Представлять возражения по акту проверки.

 

3. Требования к оформлению и реализации

результатовпроверок

 

3.1.Результаты проверки оформляются актом проверки в сроки, установленныераспоряжением о проведении проверки.

3.2. Актпроверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.

3.2.1.Вводная часть акта проверки должна содержать:

наименованиеоргана ведомственного контроля;

номер,дату и место составления акта проверки;

дату иномер распоряжения о проведении проверки;

основания,предмет и сроки осуществления проверки;

периодпроведения проверки;

фамилии,имена, отчества (при наличии), наименования должностей членов инспекции,проводивших проверку;

наименование,адрес местонахождения подведомственного заказчика, в отношении которогопроводилась проверка.

3.2.2. Вмотивировочной части акта проверки должны быть указаны:

обстоятельства,установленные при проведении проверки, и обосновывающие выводы инспекции;

положениязаконодательства, которыми руководствовались должностные лица инспекции приустановлении наличия/отсутствия нарушений в сфере закупок;

сведения онарушении требований законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме, последствиях этих нарушений.

3.2.3.Резолютивная часть акта проверки должна содержать выводы инспекции о наличиинарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе соссылками на конкретные нормы законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки.

3.3. Актпроверки составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членамиинспекции.

3.4. Одинэкземпляр акта проверки направляется (вручается) подведомственному заказчику всрок не позднее трех рабочих дней со дня его подписания заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающимфиксацию факта и даты его направления (получения), второй экземпляр актапроверки остается в органе ведомственного контроля.

3.5.Подведомственный заказчик в течение десяти рабочих дней со дня получения копииакта проверки вправе представить в орган ведомственного контроля письменныевозражения по фактам, изложенным в акте, которые приобщаются к материалампроверки.

3.6.Материалы по проведенной проверке представляются для рассмотрения руководителюоргана ведомственного контроля или уполномоченному им должностному лицу.

3.7. Порезультатам рассмотрения материалов проверки руководитель отдела контроля илиуполномоченное им должностное лицо в срок не более десяти рабочих дней смомента их представления принимает решение о необходимости направленияподведомственному заказчику предложений о принятии мер по устранению выявленныхнарушений, устранении причин и условий таких нарушений, а также о применениидисциплинарной ответственности к виновным лицам.

 

4. Требования к составлению ипредставлению отчетности

орезультатах ведомственного контроля

 

4.1. Отчето результатах ведомственного контроля составляется отделом муниципальногоконтроля в целях раскрытия информации о полноте и своевременности выполнения имплана проверок, а также внеплановых проверок за полугодие, эффективностиведомственного контроля, анализа информации о результатах проверок (далее - отчет).

4.2. Вотчете отражаются данные о результатах проверок, которые группируются повопросам проверок, проверенным подведомственным заказчикам и проверяемымпериодам.

4.3. Отчетподписывается начальником отдела контроля и представляется руководителю администрациигородского округа Краснознаменск Московской области не позднее 15 февраля года,следующего за отчетным.