Постановление Главы городского округа Электрогорск от 27.02.2015 № 118

Об утверждении Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Электрогорск Московской области

ГЛАВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭЛЕКТРОГОРСК

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27февраля 2015 г. N 118

Обутверждении Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовыхактов городского округа Электрогорск Московской области

В целяхреализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", ЗаконаМосковской области Уставомгородского округа Электрогорск Московской области,

постановляю:

1.Утвердить Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовыхактов городского округа Электрогорск Московской области (прилагается).

2. ГАУ МО"Электрогорское информационное агентство" опубликовать настоящеепостановление с приложениями в газете "Электрогорские вести".

3.Разместить настоящее постановление в сети Интернет на официальном сайтегородского округа Электрогорск Московской области.

4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава

городскогоокруга И.П. Красавин

Утвержден

постановлениемглавы

городскогоокруга Электрогорск

Московскойобласти

от 27февраля 2015 г. N 118

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ

АКТОВГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭЛЕКТРОГОРСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.Настоящий Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовыхактов городского округа Электрогорск Московской области (далее - Порядок)устанавливает правила и процедуру проведения экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов городского округа Электрогорск Московской области вцелях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведениепредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также механизмвзаимодействия с органами местного самоуправления, принявшими указанныемуниципальные нормативные правовые акты, а также в случае необходимости спредставителями предпринимательского сообщества.

2.Экспертиза проводится в отношении муниципальных нормативных правовых актовгородского округа Электрогорск Московской области, регулирующих отношения,участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской иинвестиционной деятельности (далее - муниципальные нормативные правовые акты).

3.Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов (далее - экспертиза)проводится уполномоченным органом в отношении действующих муниципальныхнормативных правовых актов в целях оценки достижения заявленных в ходе ихразработки и принятия целей регулирования эффективности предложенного способаправового регулирования, оценки фактических положительных и отрицательныхпоследствий предложенного способа правового регулирования посредством анализаправоприменительной практики.

4.Уполномоченный орган на проведение экспертизы муниципальных нормативныхправовых актов утверждается распоряжением главы городского округа ЭлектрогорскМосковской области.

5.Уполномоченный орган осуществляет:

1)нормативное и методическое обеспечение проведения экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов;

2)экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и проведение публичныхконсультаций при проведении экспертизы муниципальных нормативных правовыхактов.

6.Экспертиза муниципального нормативного правового акта проводится уполномоченныморганом во взаимодействии с органом местного самоуправления, структурнымподразделением администрации городского округа Электрогорск, являющимсяразработчиком муниципального нормативного правового акта (далее -орган-разработчик), а также в случае необходимости с участием представителейпредпринимательского сообщества.

7.Экспертиза проводится в соответствии с планом проведения экспертизымуниципальных нормативных правовых актов (далее - план).

8. В планвключаются муниципальные нормативные правовые акты, в отношении которых имеютсясведения, указывающие, что положения муниципального нормативного правового актамогут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности.

Данныесведения могут быть получены уполномоченным органом самостоятельно в связи сосуществлением функций по вопросам местного значения и нормативно-правовомурегулированию в установленной сфере деятельности, а также в результатерассмотрения предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченныйорган от:

- органовгосударственной власти Московской области;

- главыгородского округа Электрогорск Московской области, председателя Советадепутатов городского округа Электрогорск Московской области;

-структурных подразделений администрации городского округа Электрогорск;

-субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ассоциаций исоюзов, представляющих их интересы;

- иныхлиц.

Сборпредложений о включении муниципального нормативного правового акта в планэкспертизы на следующий год осуществляется до 1 декабря текущего года.

9. Наосновании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченныйорган, составляется план проведения экспертизы. В плане указываютсянаименование и реквизиты муниципального нормативного правового акта, сведенияоб органе - разработчике муниципального нормативного правового акта, срокпроведения экспертизы.

10. Проектплана до его утверждения подлежит рассмотрению Консультативным советом пооценке регулирующего воздействия при администрации городского округаЭлектрогорск Московской области (далее - Консультативный совет).

11. Планна очередной год утверждается главой городского округа Электрогорск Московскойобласти в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его рассмотрения Консультативнымсоветом.

12. Втечение 5 (пяти) рабочих дней после утверждения план размещается на официальномсайте администрации городского округа Электрогорск винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.

13.Внесение изменений в утвержденный годовой план рассматривается Консультативнымсоветом и утверждается главой городского округа Электрогорск Московской областине позднее чем за 3 (три) месяца до окончания соответствующего года.

14.Продолжительность проведения экспертизы муниципального нормативного правовогоакта составляет не более 3 (трех) месяцев со дня размещения уведомления опроведении экспертизы акта на официальном сайте администрации городского округаЭлектрогорск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Срокпроведения экспертизы акта при необходимости может быть продлен уполномоченныморганом, но не более чем на один месяц.

15. В ходеэкспертизы проводятся публичные консультации, исследование муниципальногонормативного правового акта на предмет наличия положений, необоснованнозатрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, исоставляется мотивированное заключение об экспертизе муниципальногонормативного правового акта.

16.Публичные консультации проводятся в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дняразмещения уведомления о проведении экспертизы муниципального нормативногоправового акта на официальном сайте администрации городского округаЭлектрогорск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

17.Уполномоченный орган размещает на официальном сайте администрации городскогоокруга Электрогорск в информационно-телекоммуникационной сети Интернетуведомление о проведении публичных консультаций при проведении экспертизы суказанием срока начала и окончания публичных консультаций, к которомуприлагается муниципальный нормативный правовой акт, в отношении которогопроводится экспертиза, и опросный лист.

Формауведомления о проведении публичных консультаций при проведении экспертизы иформа опросного листа приведена в приложении N 1 и приложении N 2 к настоящемуПорядку.

18. Дляпроведения экспертизы муниципального нормативного правового акта уполномоченныйорган:

1)запрашивает у органа - разработчика муниципального нормативного правового актаматериалы, необходимые для проведения экспертизы акта, содержащие сведения(расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость правовогорегулирования общественных отношений в сфере предпринимательской иинвестиционной деятельности, указывая срок их предоставления.

В случаеесли по запросу уполномоченного органа в установленный срок необходимые дляпроведения экспертизы муниципального нормативного правового акта материалы непредставлены, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения;

2)обращается к представителям предпринимательского сообщества и инымзаинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов попредмету экспертизы муниципального нормативного правового акта, предлагая в немсрок для их представления.

19.Исследование муниципального нормативного правового акта проводитсяуполномоченным органом во взаимодействии с органом местного самоуправления,структурным подразделением администрации городского округа Электрогорск,являющимся органом - разработчиком муниципального нормативного правового акта,а также в случае необходимости с участием представителей предпринимательского сообщества.

20. Припроведении исследования муниципального нормативного правового актауполномоченный орган:

1)рассматривает замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты,обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичныхконсультаций;

2)анализирует положения муниципального нормативного правового акта во взаимосвязисо сложившейся практикой его применения;

3)определяет характер и степень воздействия положений муниципального нормативногоправового акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской иинвестиционной деятельности;

4)устанавливает наличие затруднений в осуществлении предпринимательской иинвестиционной деятельности, вызванных применением положений муниципальногонормативного правового акта, а также его обоснованность и целесообразность дляцелей правового регулирования соответствующих отношений.

21. Порезультатам исследования уполномоченный орган составляет заключение обэкспертизе муниципального нормативного правового акта (далее - заключение обэкспертизе акта).

22. Взаключении об экспертизе акта указываются сведения:

1) омуниципальном нормативном правовом акте, в отношении которого проводится экспертиза,источниках его официального опубликования и органе - разработчикемуниципального нормативного правового акта;

2) овыявленных положениях муниципального нормативного правового акта, создающихнеобоснованные затруднения для осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;

3) обобосновании сделанных выводов;

4) опроведенных публичных консультациях.

23. Дляполучения рекомендаций по рассматриваемому муниципальному нормативномуправовому акту проект заключения об экспертизе акта может быть направленуполномоченным органом на рассмотрение в Консультативный совет с указаниемсрока приема замечаний и предложений. В этом случае заключение об экспертизеакта дорабатывается с учетом полученных предложений.

24. Послеподписания руководителем уполномоченного органа в течение 3 (трех) рабочих днейзаключение об экспертизе акта размещается на официальном сайте администрациигородского округа Электрогорск в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет, а также направляется лицу, обратившемуся с предложением о проведенииэкспертизы данного муниципального нормативного правового акта, ворган-разработчик и участникам публичных консультаций.

25. Вслучае выявления по результатам экспертизы в муниципальном нормативном правовомакте положений, которые вводят избыточные запреты, ограничения и обязанностидля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности инеобоснованному ограничению конкуренции в городском округе ЭлектрогорскМосковской области, уполномоченный орган вносит в орган - разработчикмуниципального нормативного правового акта предложение об отмене или изменениимуниципального нормативного правового акта или его отдельных положений,необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционнойдеятельности в городском округе Электрогорск Московской области, котороеподлежит обязательному рассмотрению.

Порезультатам рассмотрения заключения об экспертизе акта уполномоченного органаорган - разработчик муниципального нормативного правового акта не позднее 5(пяти) рабочих дней со дня получения указанного заключения об экспертизе актанаправляет в уполномоченный орган ответ о согласии с содержащимися в заключенииоб экспертизе акта выводами, о планируемых действиях и сроках по устранению измуниципального нормативного правового акта положений, необоснованнозатрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности натерритории городского округа Электрогорск Московской области, либомотивированный ответ о несогласии с содержащимися в заключении об экспертизеакта выводами.

26.Разногласия, возникающие по результатам экспертизы муниципального нормативногоправового акта, разрешаются в порядке, установленном главой городского округаЭлектрогорск Московской области.

Приложение N 1

к Порядку

УВЕДОМЛЕНИЕ

о проведении публичных консультаций вцелях экспертизы

_____________________________________________________

(реквизиты и наименованиемуниципального

нормативного правовогоакта)

Настоящим отдел по экономике и труду финансово-экономического

управления администрации городского округа ЭлектрогорскМосковской области

уведомляет о проведении публичных консультаций в целях экспертизы

муниципальногонормативного правового акта.

Муниципальный нормативный правовой акт городского округа Электрогорск

Московской области:_______________________________________________________

(наименованиемуниципального нормативного правового

акта, егореквизиты)

Разработчик муниципального нормативного правового акта городского

округа ЭлектрогорскМосковской области ____________________________________

(наименование органа-разработчика)

Сроки проведения публичных консультаций:

с ____________________________________по _________________________________

(дата начала публичных консультаций) (дата окончания публичных

консультаций)

Способ направления ответов: направление по электронной почте на адрес:

_________________ ввиде прикрепленного файла, составленного (заполненного)

по прилагаемой форме, или на бумажном носителе нарочно по адресу: 142530,

Московская область, г. Электрогорск, ул. Кржижановского, д. 12, корп. 2.,

каб. ______, отдел поэкономике и труду финансово-экономического управления

администрациигородского округа Электрогорск Московской области.

Контактное лицо по вопросам заполнения формы опросного листаи его

отправки:_________________________________________________________________

(ФИО, должность контактного лица,телефон, время работы)

Прилагаемые к уведомлению документы:__________________________________

Комментарий:__________________________________________________________

Приложение N 2

к Порядку

ТИПОВАЯ ФОРМА ОПРОСНОГОЛИСТА

при проведении публичныхконсультаций по экспертизе

__________________________________________________________

(реквизиты и наименование муниципальногонормативного

правового акта)

Пожалуйста, заполните и направьте даннуюформу по электронной почте в

виде прикрепленного файла, составленного (заполненного) по прилагаемой

форме, на адрес_______________ или на бумажном носителе нарочно по адресу:

(e-mail)

142530, Московская область, г. Электрогорск, ул. Кржижановского, д. 12,

корп. 2., каб._______, отдел по экономике и труду финансово-экономического

управления администрации городского округа ЭлектрогорскМосковской области

не позднее_______________________________________.

(дата окончания публичныхконсультаций)

Эксперты не будут иметь возможность проанализировать позиции,

направленные в отдел по экономике и труду финансово-экономического

управления администрации городского округа ЭлектрогорскМосковской области

после указанного срока или направленные не в соответствии с настоящей

формой.

Контактная информация

По Вашему желанию укажите: Наименование организации

Сфера деятельности организации

Ф.И.О. контактного лица

Номер контактного телефона

Адрес электронной почты

Вопросы по муниципальному нормативному правовому акту

1. Наличие какой проблемы способствовало принятию муниципального нормативного правового акта? Актуальна ли данная проблема сегодня?

2. Какова, по Вашему мнению, цель регулирования данного муниципального нормативного правового акта? Насколько корректно разработчик муниципального нормативного правового акта определил те факторы, которые обуславливают необходимость государственного вмешательства?

3. Является ли выбранный вариант правового регулирования оптимальным (в том числе с точки зрения общественных выгод и издержек)? Существуют ли иные варианты достижения целей данного регулирования? Выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратными (оптимальными) для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности

4. Назовите основных участников, на которых распространяется данное правовое регулирование

5. Влияет ли введение данного правового регулирования на конкурентную среду в отрасли? Как изменится конкуренция, если муниципальный нормативный правовой акт будет приведен в соответствие с Вашими предложениями (после внесения изменений)? Как изменится конкуренция, если действие акта будет отменено?

6. Какие издержки несут субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с принятием муниципального нормативного правового акта (укрупненно: виды издержек, их стоимостное выражение)? Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными?

7. Оцените, насколько полно и точно в муниципальном нормативном правовом акте отражены обязанность, ответственность адресатов правового регулирования, а также административные процедуры, реализуемыми ответственными органами исполнительной власти

8. Обеспечен ли недискриминационный режим при реализации положений муниципального нормативного правового акта?

9. Какие положения муниципального нормативного правового акта необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив: носит ли указанное положение смысловое противоречие с целями регулирования или существующей проблемой либо не способствует достижению целей регулирования;

несет неопределенность или противоречие;

приводит ли к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

создает ли существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов местного самоуправления и иных должностных лиц либо допускает возможность избирательного применения норм;

приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий) либо устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом;

способствует ли необоснованному изменению расстановки сил в какой-либо отрасли;

не соответствует обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо не соответствует существующим международным практикам; не соответствует нормам законодательства?

10. Дайте предложения по положениям, которые определены Вами как необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. По возможности предложите альтернативные способы решения вопроса, определив среди них оптимальный

11. Как изменятся издержки, в случае, если будут приняты Ваши предложения по изменению/отмене для каждой из групп общественных отношений (предпринимателей, государства, общества), выделив среди них адресатов регулирования? По возможности приведите оценку рисков в денежном эквиваленте

12. Иные предложения и замечания по муниципальному нормативному правовому акту