Постановление Думы Московской области от 09.07.2015 № 6/135-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 09 июля 2015 г. № 6/135-П

 

 

О ЗаконеМосковской области «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроляв Московской области»

 

 

Московскаяобластная Дума

 

постановила:

 

1. Принять Закон Московскойобласти «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля вМосковской области». (Прилагается.)

2. Направить Закон Московскойобласти «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля вМосковской области» Губернатору Московской области для подписания.

 

 

Председатель

Московской областной Думы                                И.Ю. Брынцалов

 

 

 

Принятпостановлением

Московскойобластной Думы

от 09 июля 2015г.  № 6/135-П

 

 

Закон

Московскойобласти

 

 

Оботдельных вопросах осуществления общественного контроля в Московской области

 

 

Статья 1. Предмет правового регулирования

 

НастоящийЗакон в соответствии с Федеральным законом от 21 июля2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации» (далее – Федеральный закон «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации») регулирует отдельные вопросы осуществления общественногоконтроля в Московской области.

 

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

 

В настоящемЗаконе используются понятия, установленные Федеральным законом «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации».

 

Статья 3. Полномочия Московской областной Думы в сфере общественногоконтроля

 

Кполномочиям Московской областной Думы относятся:

1) принятиезаконов Московской области в сфере общественного контроля и осуществлениеконтроля их исполнения;

2)определение порядка образования Общественного совета при Московской областнойДуме и утверждение положения о нем;

3)установление порядка и форм участия Общественного совета при Московскойобластной Думе в осуществлении общественного контроля;

4)осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами и законамиМосковской области.

 

Статья 4. Полномочия Губернатора Московской области в сфере общественногоконтроля

 

Кполномочиям Губернатора Московской области относятся:

1) принятиепостановлений в сфере общественного контроля в соответствии с настоящим Закономи иными законами Московской области;

2)осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами и законамиМосковской области.

Статья 5. Полномочия Правительства Московской области в сфереобщественного контроля

 

Кполномочиям Правительства Московской области относятся:

1) созданиеусловий для организации и проведения общественного контроля в порядке и наусловиях, установленных федеральными законами;

2) принятиепостановлений в сфере общественного контроля в соответствии с настоящимЗаконом, иными законами Московской области и постановлениями ГубернатораМосковской области;

3)осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами и законамиМосковской области.

 

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области в сфере общественного контроля

 

Кполномочиям органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области относятся:

1) принятиемуниципальных нормативных правовых актов в сфере общественного контроля;

2) созданиеусловий для организации и проведения общественного контроля в порядке и наусловиях, установленных федеральными законами и настоящим Законом.

 

Статья 7. Субъекты общественного контроля

 

1.Субъектами общественного контроля являются:

1)Общественная палата Московской области;

2)общественные советы при Московской областной Думе и исполнительных органахгосударственной власти Московской области;

3)Общественная наблюдательная комиссия Московской области;

4)общественные палаты муниципальных образований Московской области;

5) иныесубъекты общественного контроля, установленные федеральным законодательством.

2. Дляосуществления общественного контроля в случаях и порядке, предусмотренныхфедеральным законодательством и настоящим Законом, могут создаваться:

1)общественные инспекции;

2) группыобщественного контроля;

3) иныеорганизационные структуры общественного контроля.

 

Статья 8. Объекты общественного контроля

 

Объектамиобщественного контроля являются органы государственной власти Московскойобласти, органы местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти (далее – органы власти), государственные и муниципальные организацииМосковской области, осуществляющие отдельные публичные полномочия (далее –организации).

 

Статья 9. Формы общественного контроля

 

1.Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга,общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, непротиворечащих федеральному законодательству, а также в таких формахвзаимодействия институтов гражданского общества с органами государственнойвласти, государственными органами и органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, как общественные обсуждения,общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.

2. Общественныйконтроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.

 

Статья 10. Общественная палата Московской области

 

Общественнаяпалата Московской области осуществляет общественный контроль в соответствии снастоящим Законом и Законом Московской области № 30/2009-ОЗ «Об Общественной палатеМосковской области.

 

Статья 11. Общественные палаты муниципальных образований Московскойобласти

 

Общественныепалаты муниципальных образований Московской области осуществляют общественныйконтроль в соответствии с настоящим Законом и муниципальными нормативнымиправовыми актами о соответствующих общественных палатах.

 

Статья 12. Общественные советы при Московской областной Думе иисполнительных органах государственной власти Московской области

 

1. Общественныесоветы при Московской областной Думе и исполнительных органах государственнойвласти Московской области выполняют консультативно-совещательные функции,участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которыепредусмотрены Федеральным законом «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Законом, иныминормативными правовыми актами Московской области, положениями об общественныхсоветах, принимаемыми Московской областной Думой и исполнительными органамигосударственной власти Московской области, при которых создаютсясоответствующие общественные советы.

2. В составобщественного совета не могут входить лица, замещающие государственныедолжности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должностигосударственной службы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, илица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы, атакже другие лица, которые в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» не могут бытьчленами Общественной палаты Российской Федерации.

3. Положенияоб общественных советах при Московской областной Думе и исполнительных органахгосударственной власти Московскойобласти разрабатываются и утверждаются соответственно Московской областнойДумой и исполнительными органами государственной власти Московской области.

Правомвыдвижения кандидатов в члены общественных советов обладают общественныеобъединения и иные негосударственные некоммерческие организации, целямидеятельности которых являются представление и защита общественных интересов и(или) выполнение экспертной работы в сфере общественных отношений.

Составобщественного совета утверждается соответственно Московской областной Думой,исполнительным органом государственной власти Московской области. Председательобщественного совета избирается членами общественного совета из своего состава.

 

Статья 13. Общественная наблюдательная комиссия Московскойобласти

 

1. Общественнаянаблюдательная комиссия Московской области осуществляет общественный контрольза обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

2.Полномочия Общественной наблюдательной комиссии Московской области по контролюза обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и порядок еедеятельности регулируются Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Обобщественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительногосодержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительногосодержания».

 

Статья 14. Общественные инспекции и группыобщественного контроля

 

1.При субъектах общественного контроля в случаях, порядке и в целях,предусмотренных федеральным законодательством, могут быть созданыорганизационные структуры общественного контроля: общественные инспекции,группы общественного контроля.

Порядокформирования общественных инспекций и групп общественного контроля, а такжерегламент их деятельности устанавливаются субъектом общественного контроля, прикотором они создаются.

Субъектомобщественного контроля может быть принято решение о формировании общественнойинспекции, группы общественного контроля из своего состава и (или) путемпредложения гражданам войти в состав общественной инспекции, группыобщественного контроля.

Членомобщественной инспекции или группы общественного контроля может быть гражданинРоссийской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

Членамиобщественной инспекции или группы общественного контроля не могут быть лица,замещающие государственные должности Российской Федерации, государственныедолжности Московской области, должности федеральной государственной службы,государственной гражданской службы Московской области, муниципальные должностии должности муниципальной службы в органах местного самоуправления иизбирательных комиссиях муниципальных образований Московской области,руководители государственных и муниципальных организаций, являющихся объектамиобщественного контроля, а также лица, имеющие неснятую и непогашенную судимостьлибо признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными.

Количественныйсостав общественной инспекции не может превышать девяти человек, группыобщественного контроля пяти человек.

Решениеоб утверждении состава общественной инспекции, группы общественного контроляпринимается соответствующим субъектом общественного контроля.

2.Общественные инспекции и группы общественного контроля обладают полномочиями поподготовке и проведению мероприятий общественного контроля в целях содействиясоблюдению законодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, учетаобщественных интересов в отдельных сферах общественных отношений.

Указанныемероприятия осуществляются во взаимодействии с органами государственной властиМосковской области, государственными органами Московской области и органамиместного самоуправления муниципальных образований Московской области, вкомпетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора)или муниципального контроля за деятельностью органов власти и (или)организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.

Кполномочиям общественных инспекций и групп общественного контроля относитсянаправление подготовленного ими по результатам общественного контроля итоговогодокумента органам власти и (или) организациям.

3.Члены общественной инспекции, группы общественного контроля не вправеосуществлять общественный контроль органов власти и организаций, а такжеиздаваемых ими актов и принимаемых ими решений в случае, если близкийродственник (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные,родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки) члена общественной инспекции,группы общественного контроля является должностным лицом проверяемого органавласти или организации.

Нарушениечленом общественной инспекции, группы общественного контроля при осуществленииобщественного контроля требований регламента деятельности общественнойинспекции, группы общественного контроля влечет прекращение полномочий членаобщественной инспекции, группы общественного контроля. Решение о прекращенииполномочий члена общественной инспекции, группы общественного контроляпринимается по согласованию с субъектом общественного контроля на заседанииобщественной инспекции, группы общественного контроля, при котором были созданысоответствующие общественные инспекции, группы общественного контроля, всоответствии с указанным регламентом.

4.Направление итогового документа, подготовленного общественными инспекциями, группамиобщественного контроля по результатам общественного контроля, в органы власти иорганизации, рассмотрение этого документа и подготовка обоснованного ответаорганами власти и организациями осуществляются в порядке, предусмотренномфедеральным законодательством.

 

Статья 15. Общественный мониторинг

 

Организаторамиобщественного мониторинга являются Общественная палата Российской Федерации,Общественная палата Московской области, общественные палаты муниципальныхобразований Московской области, Общественная наблюдательная комиссия Московскойобласти, общественные инспекции, общественные объединения и иныенегосударственные некоммерческие организации.

 

Статья 16. Общественная проверка

 

1. Организаторамиобщественной проверки являются субъекты общественного контроля. Организаторобщественной проверки в течение трех рабочих дней с момента обращения к немуинициатора общественной проверки принимает решение о ее проведении.

2. Организаторобщественной проверки доводит до сведения проверяемого органа власти илиорганизации информацию о предмете, сроках, порядке проведения общественнойпроверки, список лиц, уполномоченных решением на проведение общественнойпроверки, не позднее чем за три рабочих дня до начала проверки.

3.Для проведения общественной проверки субъектами общественного контроля могутпривлекаться на общественных началах граждане.

4. Организаторобщественной проверки вправе запрашивать у проверяемых органов власти иорганизаций документы и материалы, необходимые для проведения общественнойпроверки. Запрошенные документы и материалы предоставляются объектомобщественного контроля не позднее пяти рабочих дней с момента получениязапроса.

5. Органывласти и организации при проведении общественного контроля обязаны оказыватьсодействие субъекту общественного контроля путем обеспечения доступа кдокументам и материалам, необходимым для общественной проверки, за исключениеминформации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения оперсональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральнымизаконами.

Вслучае если для получения объективных, достоверных и обоснованных выводовчленам субъекта общественного контроля, общественным инспекторам, проводящимобщественную проверку, необходимо посещение органа власти или организации, ониимеют право доступа в проверяемый орган власти или организацию согласнораспорядку работы этого органа власти или организации по списку лиц,уполномоченных на проведение общественной проверки, согласованному сруководителем соответствующего органа власти или организации, а в случае егоотсутствия с лицом, исполняющим его обязанности.

6.По результатам общественной проверки ее организатор составляет итоговыйдокумент (акт), содержание которого должно соответствовать требованиямФедерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

7.Итоговый документ (акт) общественной проверки в течение пяти рабочих дней послеокончания общественной проверки направляется руководителю органа власти илиорганизации, в отношении которого проводилась общественная проверка, инымзаинтересованным лицам.

 

Статья 17. Общественная экспертиза

 

1. Организаторомобщественной экспертизы являются субъекты общественного контроля. Организаторобщественной экспертизы в течение трех рабочих дней с момента обращения к немуинициатора общественной экспертизы принимает решение о ее проведении.

2.Организатор общественной экспертизы, принявший решение о ее проведении,размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» официальное извещение, вкотором должны содержаться:

1)полный текст акта, проекта акта, решения, проекта решения, документов и другихматериалов, подлежащих общественной экспертизе, а также (при наличии)сопроводительные документы (пояснительная записка, финансово-экономическоеобоснование и другие);

2)наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номерконтактного телефона организатора общественной экспертизы, принявшего решение оее проведении;

3)срок проведения общественной экспертизы;

4)порядок приема и рассмотрения заключений по результатам общественнойэкспертизы.

3.Организатор общественной экспертизы доводит до сведения проверяемого органавласти или организации о проведении общественной экспертизы не позднее чем затри рабочих дня до начала ее проведения.

4.Организатор общественной экспертизы вправе запрашивать у органов власти иорганизаций акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другиедополнительные сведения и материалы, необходимые для проведения общественнойэкспертизы.

Запрошенныесведения и материалы предоставляются объектом общественного контроля не позднеепяти рабочих дней с момента получения запроса.

 

Статья 18. Организация общественного обсуждения вМосковской области

 

1.Общественное обсуждение может проводиться по инициативе субъектов общественногоконтроля, а также органов власти и организаций.

2.Организаторами общественного обсуждения могут выступать Общественная палатаМосковской области, общественные палаты муниципальных образований Московскойобласти, общественные советы при Московской областной Думе и исполнительныхорганах государственной власти Московской области, иные субъекты общественногоконтроля, установленные федеральным законодательством, которыми в течение трехрабочих дней с момента обращения к ним инициаторов общественного обсужденияпринимается решение о проведении общественного обсуждения.

3. Организаторобщественного обсуждения обязан в течение пяти рабочих дней со дня принятия имрешения о проведении общественного обсуждения разместить в сети «Интернет» информациюо сроках и порядке проведения общественного обсуждения, а также все имеющиеся вего распоряжении материалы, касающиеся вопроса, выносимого на общественноеобсуждение.

4.Со дня размещения в сети «Интернет» материалов по вопросу, выносимому на общественноеобсуждение, организатору общественного обсуждения могут направляться замечанияи предложения по вынесенным на общественное обсуждение общественно значимымвопросам и проектам решений органов власти и организаций.

5.Организатор общественного обсуждения обеспечивает:

1)доступ участников общественного обсуждения в помещение (либо к сайту в сети«Интернет») для проведения общественного обсуждения и их регистрацию;

2)представление материалов, имеющихся в его распоряжении, необходимых дляобщественного обсуждения;

3)общественную безопасность и соблюдение общественного порядка при проведенииобщественного обсуждения.

6.Общественное обсуждение проводится с участием в таком обсуждении уполномоченныхлиц органов власти и организаций, граждан и их представителей, общественныхобъединений, интересы которых затрагиваются рассматриваемым вопросом, проектомрешения.

7.По результатам общественного обсуждения его организатором подготавливаетсяитоговый документ (протокол), содержание которого должно соответствоватьтребованиям Федерального закона «Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации». В течение двух рабочих дней после окончания общественногообсуждения протокол направляется на рассмотрение в органы власти и организациии обнародуется в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации».

 

Статья 19. Общественные (публичные) слушания

 

1.Порядок проведения общественных (публичных) слушаний устанавливается ихорганизатором в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации», другими федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иныминормативными правовыми актами Московской области, муниципальными нормативнымиправовыми актами.

2.Общественные (публичные) слушания проводятся в отношении:

1)проектов законов Московской области о бюджете Московской области, об исполнениибюджета Московской области в порядке, установленном законодательствомМосковской области;

2)проекта устава муниципального образования и проектов муниципальных правовыхактов о внесении в него изменений и дополнений, кроме случаев, когда измененияв устав муниципального образования Московской области вносятся исключительно вцелях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочийпо их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами;

3)проекта местного бюджета и отчета о его исполнении;

4)проектов правовых актов и решений, касающихся вопросов градостроительства,землепользования и застройки, дорожного строительства, использования природныхресурсов, экологической безопасности;

5)материалов оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной ииной деятельности, когда такая оценка является обязательной в соответствии сфедеральным законодательством;

6)в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством изаконодательством Московской области, муниципальными нормативными правовымиактами.

3.Публичные слушания по проектам законов Московской области о бюджете Московскойобласти на очередной финансовый год и плановый период, об исполнении бюджетаМосковской области за отчетный финансовый год проводятся в соответствии сЗаконом Московской области № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московскойобласти».

4.Итоговый документ, подготовленный по результатам общественных (публичных)слушаний, размещается на официальном сайте соответствующего субъектаобщественного контроля, а при его отсутствии на официальном сайте всети «Интернет» соответствующего объекта общественного контроля.

 

Статья 20. Инициаторы проведения общественногоконтроля

 

Инициаторамипроведения общественного контроля могут быть уполномоченные по правам человека,по правам ребенка, по защите прав предпринимателей в Московской области,Общественная палата Московской области, Общественный совет при Московскойобластной Думе, общественные советы при исполнительных органах государственнойвласти Московской области, общественные палаты муниципальных образований Московскойобласти.

 

Статья 21. Случаи и порядок посещения объектовобщественного контроля

 

1.Субъекты общественного контроля вправе посещать объекты общественного контроляв случаях:

1)проведения общественного мониторинга;

2)проведения общественной проверки;

3)проведения общественной экспертизы.

2.Субъект общественного контроля письменно уведомляет объект общественногоконтроля о посещении не позднее чем за пять рабочих дней до даты посещения. Вуведомлении о посещении указываются дата и время посещения, цель посещения иперсональный состав лиц, представляющих субъект общественного контроля. Объектобщественного контроля, получивший уведомление о посещении, обязан не позднеерабочего дня, следующего за днем получения уведомления о посещении, подтвердитьдату и время посещения, известив об этом субъект общественного контролятелефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средствсвязи, обеспечивающих фиксирование извещения, а также обеспечить возможностьпосещения субъекту общественного контроля.

3. Субъектыобщественного контроля вправе:

1)посещать объекты общественного контроля при соблюдении локальных нормативныхактов по вопросам их организации и деятельности;

2)беседовать с должностными лицами и иными работниками указанных объектов общественногоконтроля, а также с гражданами, получающими услуги у объектов общественногоконтроля, принимать предложения, заявления и жалобы указанных граждан;

3)в установленном федеральным законодательством порядке запрашивать у объектовобщественного контроля и получать от них сведения и документы, необходимые длядостижения цели посещения.

 

Статья 22. Взаимодействие субъектов общественногоконтроля с органами власти и организациями

 

1.Органы власти и организации рассматривают итоговые документы, подготовленные порезультатам общественного контроля, а в случаях, предусмотренных федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области, учитываютпредложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах. Вслучаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательствомМосковской области, предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговыхдокументах, учитываются при оценке эффективности деятельности объектовобщественного контроля.

2.Органы государственной власти Московской области, в компетенцию которых входитосуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органоввласти и организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль,рассматривают направленные им итоговые документы, подготовленные по результатамобщественного контроля, и направляют субъектам общественного контроляобоснованные ответы.

3.О результатах рассмотрения итоговых документов, указанных в части 2 настоящейстатьи, субъекты общественного контроля информируются не позднее 30 дней со дняих получения, а в случаях, не терпящих отлагательств, незамедлительно.

4.Субъекты и объекты общественного контроля и органы власти и организации присвоем взаимодействии пользуются правами и исполняют обязанности, установленныеФедеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»,а также настоящим Законом.

 

Статья 23. Рассмотрение органами власти иорганизациями результатов общественного контроля

 

1.Субъекты общественного контроля по результатам осуществления общественногоконтроля подготавливают итоговый документ и направляют его на рассмотрение ворганы власти и организации.

2.Итоговый документ, подготовленный по результатам общественного контроля,подлежит обязательной регистрации в день поступления в органы власти иорганизации.

3.Итоговый документ, подготовленный по результатам общественного контроля,предмет которого не относится к компетенции органа власти или организации,направляется в течение семи рабочих дней со дня регистрации в соответствующийорган власти или организацию, к компетенции которых относится предметобщественного контроля, с уведомлением субъекта общественного контроля,направившего итоговый документ, о его переадресации.

4.В случае если предмет общественного контроля относится к компетенции несколькихорганов власти, организаций, копии итогового документа, подготовленного порезультатам общественного контроля, в течение семи рабочих дней со днярегистрации направляются во все соответствующие органы власти, организации суведомлением об этом субъекта общественного контроля, направившего итоговыйдокумент.

5.Итоговый документ, подготовленный по результатам общественного контроля,размещается на официальном сайте соответствующего субъекта общественногоконтроля, а при его отсутствии на официальном сайте соответствующегообъекта общественного контроля.

 

Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона

 

НастоящийЗакон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.