Постановление Правительства Московской области от 06.07.2015 № 529/25
О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 06 июля 2015 г. № 529/25
г. Красногорск
О порядке осуществления мониторинга и оценки качествауправления муниципальными финансами
(В редакции Постановлений ПравительстваМосковской области
В соответствии сЗаконом Московской области №123/2010-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Московской области"Правительство Московской области
постановляет:
1. Утвердитьприлагаемый Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управлениямуниципальными финансами.
2. Главномууправлению по информационной политике Московской области обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости.Подмосковье" и размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства Московской области.
Губернатор
Московскойобласти А.Ю. Воробьев
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 6 июля 2015 г. № 529/25
Порядок
осуществлениямониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами
(В редакции Постановлений ПравительстваМосковской области
1. Порядокосуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами(далее - Порядок) разработан в целях реализации Закона Московской области №123/2010-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Московской области" иповышения качества управления муниципальными финансами.
2. Мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами натерритории Московской области проводится Министерством экономикии финансов Московской области ежегодно на основании сбора данных,утвержденных решением о бюджете муниципального образования Московской области,отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований Московской областии информации, находящейся в распоряжении Министерства экономики и финансовМосковской области, а также материалов и сведений, представляемых органамиместного самоуправления муниципальных образований Московской области позапросу Министерства экономики и финансов Московской области.
(В редакции Постановления ПравительстваМосковской области от27.06.2017 № 530/22)
Порезультатам мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансамимуниципальных образований Московской области рассчитываются значенияиндикаторов качества управления муниципальными финансами в муниципальныхобразованиях Московской области в соответствии с приложением № 1 к настоящемуПорядку и с учетом индикаторов соблюдения бюджетного законодательства при осуществлениибюджетного процесса в соответствии с приложением № 2 к настоящему Порядку иприсваиваются степени качества управления муниципальными финансами, в том числе наивысшая.
3. Оценка качествауправления муниципальными финансами в Московской области (далее - Оценкакачества) осуществляется по следующим направлениям управления муниципальнымифинансами муниципальных районов и городских округов Московской области (далее -муниципальные образования Московской области):
1) качествобюджетного планирования;
2) качествоисполнения бюджета;
3) качествоуправления долговыми обязательствами;
4) качествоуправления муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг;
5) степеньпрозрачности бюджетного процесса;
6) выполнениеотдельных показателей Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года;
7) кадровый потенциалфинансового органа муниципального образования Московской области.
Оценка качестваопределяется по следующей формуле:
- оценкакачества для i-го муниципального образования Московской области;
- удельный весj-го направления в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку;
- оценкакачества по j-му направлению для i-го муниципальногообразования Московской области, определяемая по формуле:
- удельный вес №-го индикатора в соответствии с приложением 1 к настоящемуПорядку;
- оценка по №-му индикатору для i-гомуниципального образования Московской области;
- количествоиндикаторов j-го направления.
(Пункт в редакции ПостановленияПравительства Московской области от27.06.2016 № 493/21)
4. В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения требованийбюджетного законодательства в муниципальном образовании Московскойобласти нормативным значениям (приложение № 2 к настоящему Порядку) Оценкакачества сокращается на 5 процентов за каждый случай такого несоответствия.
5. Оценкакачества осуществляется в баллах и проводится на основе значений индикаторов всоответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку:
1) в частииндикаторов, указанных в строках 1.1, 1.3, 1.4, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 3.3, 3.4, 3.5, 4.1, 4.2, 4.7, 4.8, 5.1, 5.4, 5.7, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 7.1, 7.2, 7.3,7.4:
(Подпункт в редакции ПостановленийПравительства Московской области от05.04.2019 г. № 199/11)
= оценка значения соответствующего индикатора;
= 0 в случае, если соответствующий индикаторпринимает отрицательное значение;
2) в частииндикаторов, по которым установлены целевые значения (строки 1.5,1.6, 2.2, 3.1, 3.2, 3.6, 4.3, 4.4, 4.5,4.6, 4.9, 4.10, 5.2,5.3, 5.5), по формуле:
(Подпункт в редакции ПостановленийПравительства Московской области от05.04.2019 г. № 199/11)
= 1 в случае, если значение индикаторасоответствует его целевому значению;
= 0 в случае, если значение индикатора несоответствует его целевому значению.
Длямуниципальных образований Московской области, у которых значение индикатора,рассчитанного в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку, более чемв 5 раз отклоняется от среднего по всем муниципальным образованиям Московскойобласти значения, принимается среднее по всем муниципальным образованиямМосковской области значение индикатора, умноженное (разделенное) на 5.
6. На основанииОценки качества муниципальному образованию Московской области присваиваетсястепень качества управления муниципальными финансами (далее - Степенькачества):
| Интервалы оценок | Степень качества управления муниципальными финансами |
|
| I (наивысшая) |
|
| II |
|
| III |
где:
- среднее арифметическое значение Оценкикачества по всем муниципальным образованиям Московской области;
"сигма"- среднеквадратическое отклонение значений Оценки качества от среднего значенияОценки качества по всем муниципальным образованиям Московской области.
В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения требованийбюджетного законодательства в муниципальном образовании Московскойобласти соответствующим значениям приложения № 2 к Порядку указанномумуниципальному образованию Московской области не может быть присвоена I Степенькачества независимо от Оценки качества.
7. Результатымониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в отчетномфинансовом году (в форме рейтинга муниципальных образований Московской областипо качеству управления муниципальными финансами) подлежат утверждениюПравительством Московской области.
Приложение № 1
к Порядку осуществления
мониторинга и оценки качества
управления муниципальными
финансами
ИНДИКАТОРЫ
КАЧЕСТВАУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ
(Вредакции Постановлений Правительства Московской области
| № п/п | Наименование индикатора | Формула расчета значения индикатора | База для расчета | Удельный вес | Целевое значение |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Качество бюджетного планирования | 2,0 | | ||
| 1.1 | Удельный вес расходов бюджета муниципального образования Московской области, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета в отчетном финансовом году | U11i = Ai / Bi, | Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования; информация, предоставляемая муниципальными образованиями | 3,0 | - |
| где: Ai - объем расходов бюджета i-го муниципального образования, формируемых в рамках муниципальных программ в отчетном финансовом году; | |||||
| Bi - объем расходов бюджета i-го муниципального образования в отчетном финансовом году | |||||
| 1.2 | Утратила силу. - от 05.04.2019 г. № 199/11) | ||||
| 7 | Кадровый потенциал финансового органа муниципального образования Московской области | 1,0 | | ||
| 7.1 | Доля сотрудников, имеющих высшее образование, в фактической штатной численности финансового органа муниципального образования |
| Информация, предоставляемая муниципальными образованиями | 1,0 | - |
| где:
| |||||
| 7.2 | Доля сотрудников, имеющих ученую степень, в фактической штатной численности финансового органа муниципального образования |
| Информация, предоставляемая муниципальными образованиями | 1,0 | - |
| где:
| |||||
| 7.3 | Доля сотрудников, имеющих региональные либо федеральные награды, в фактической штатной численности финансового органа муниципального образования |
| Информация, предоставляемая муниципальными образованиями | 1,0 | - |
| где:
| |||||
| 7.4 | Доля сотрудников, работающих в финансовом органе муниципального образования более 10 лет |
| Информация, предоставляемая муниципальными образованиями | 1,0 | - |
| где:
| |||||
| (раздел 7 введен постановлением Правительства МО от 27.06.2016 № 493/21) | |||||
<1>Значение индикатора рассчитывается по муниципальным образованиям Московскойобласти, в которых объем фактически произведенных расходов (без учета расходов,осуществляемых за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетнойсистемы, и расходов на проведение аварийно-восстановительных работ и иныхмероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и другихчрезвычайных ситуаций в отчетном финансовом году) (далее - фактическипроизведенные расходы) превышает первоначально утвержденный объем расходов (без учетабезвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы) (далее -утвержденные расходы) и прирост фактически произведенных расходов по сравнениюс утвержденными расходами превышает прирост доходов (без учета безвозмездныхпоступлений от других бюджетов бюджетной системы) по сравнению с первоначальноутвержденным объемом доходов (без учета безвозмездных поступлений от другихбюджетов бюджетной системы). Для прочих муниципальных образований Московскойобласти оценка принимается равной 1.
<2>Значение индикатора рассчитывается при оценке по муниципальным образованиямМосковской области, в которых объем погашения долговых обязательств превышает объем привлечения заемных средств. Для прочихмуниципальных образований Московской области оценка принимается равной 1.
<3> (Утратила силу -Постановление Правительства Московской области от05.04.2019 г. № 199/11)
Приложение № 2
к Порядку осуществления
мониторинга и оценки качества
управления муниципальными
финансами
ИНДИКАТОРЫ
СОБЛЮДЕНИЯБЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
БЮДЖЕТНОГОПРОЦЕССА
(Вредакции Постановлений Правительства Московской области
| № п/п | Содержание индикатора | Формула расчета значения индикатора | База для расчета | Нормативное значение | Нормативное значение <1> |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Отношение объема заимствований муниципального образования Московской области в отчетном финансовом году к сумме, направленной в отчетном финансовом году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств бюджета муниципального образования Московской области | P = Ai / (Bi + Ci), | Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования | <= 1,00 | <= 1,00 |
| где: Ai - объем заимствований муниципального образования в отчетном финансовом году; Bi - сумма, направленная в отчетном финансовом году на финансирование дефицита бюджета муниципального образования; Ci - сумма, направленная в отчетном финансовом году на погашение долговых обязательств бюджета муниципального образования | |||||
| 2 | Отношение объема муниципального долга к общему объему доходов бюджета муниципального образования Московской области без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в отчетном финансовом году <2> | P = Ai / (Bi - Ci), | Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования | <= 1,00 | <= 0,5 |
| где: Ai - объем муниципального долга i-го муниципального образования; Bi - общий объем доходов бюджета i-го муниципального образования; Ci - объем безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений | |||||
| 3 | Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования Московской области к объему расходов бюджета муниципального образования, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых от бюджетов других уровней в отчетном финансовом году | Pi = Ai / (Bi - Ci), | Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования | <= 0,15 | <= 0,15 |
| где: Ai - объем расходов бюджета i-го муниципального образования на обслуживание муниципального долга; Bi - общий объем расходов бюджета i-го муниципального образования; Ci - объем расходов, которые осуществляются за счет субвенций | |||||
| 4 | Отношение дефицита бюджета муниципального образования Московской области к общему годовому объему доходов бюджета муниципального образования без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в отчетном финансовом году <3> | P = (Ai - Bi) / (Ci - Di), | Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования | <= 0,10 | <= 0,05 |
| где: Ai - размер дефицита бюджета i-го муниципального образования; Bi - объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности i-го муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета муниципального образования; Ci - объем доходов бюджета i-го муниципального образования; Di - объем безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в отчетном финансовом году | |||||
| (в ред. постановления Правительства МО от 27.06.2016 № 493/21) | |||||
| 5 | Удельный вес резервного фонда муниципального образования в общем объеме расходов местного бюджета | P = Ai / Bi, | Информация, предоставляемая муниципальными образованиями; годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования | <= 0,03 | <= 0,03 |
| где: Ai - размер резервного фонда местной администрации i-го муниципального образования; Bi - утвержденный решением о местном бюджете i-го муниципального образования общий объем расходов | |||||
| 6 | Соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в муниципальном образовании Московской области <4> | P = Ai / Bi, | Информация, предоставляемая муниципальными образованиями; информация, находящаяся в распоряжении Министерства экономики и финансов Московской области | <= 1,00 | <= 1,00 |
| где: Ai - объем расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в i-м муниципальном образовании Московской области; Bi - объем расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в i-м муниципальном образовании Московской области, рассчитанный в соответствии с нормативами формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, установленными Правительством Московской области | |||||
| (В редакции Постановления Правительства Московской области от 27.06.2017 № 530/22) | |||||
<1> Для муниципальных образований Московской области, вотношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136Бюджетного кодекса Российской Федерации.
<2> До 1 января 2020 года в отношении муниципальногообразования, у которого объем муниципального долга на 1 января 2017 годасоставил более 100 процентов объема доходов местного бюджета без учетабезвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений, предельный объем муниципального долгаможет превысить ограничения, установленные пунктом 3 статьи 107 Бюджетногокодекса Российской Федерации, в пределах объема муниципального долга побюджетным кредитам по состоянию на 1 января текущего года. До1 января 2020 года для муниципального образования, в отношении которогоосуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, предельный объем муниципального долга может превыситьограничения, установленные пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, в пределах объема муниципального долга по бюджетным кредитам посостоянию на 1 января текущего года.
(Сноска <2> в редакцииПостановления Правительства Московской области от24.04.2018 № 273/16)
<3>. Утратила силу. - ПостановлениеПравительства МО от 24.04.2018 № 273/16.
<4> Длямуниципальных образований Московской области, в отношении которых осуществляютсямеры, предусмотренные пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации.